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一、加強行政倫理法制化建設的必要性分析

(一)這是進一步推進行政倫理建設的必然選擇

這主要體現在以下三個方面:首先，加強行政倫理法制化建設有助于彌補當前行政倫理建設存在的缺陷。當前行政倫理建設的一個重要缺陷就是缺乏強制性制度約束力量的保障。行政倫理法制化不僅便于公務員知道行政倫理建設的具體內容，而且還加強了對公務員的外在強制性約束，可以促使他們遵守行政倫理規范。其次，加強行政倫理法制化建設有助于克服我國傳統行政倫理的不良影響。我國傳統行政倫理極端強調倫理道德本身的教化作用，實行以.‘情”為中心的倫理管理，把“情”擺在一首位.然后才是“理”、“法”，并且將官員個人道德修養看作是一切行為的基礎。但是單純的依賴個人修養，是不能達到重塑良好人格這一目的的。因為個人倫理道德責任畢竟只是一種軟約束，它不能有效地遏制某些個人做出違反倫理道德的行為。實現行政倫理法制化，用這種硬約束即外在的強制力量，將推動和保障倫理道德要求在行政活動中的實現。最后，加強行政倫理法制化建設有助于樹立新的行政倫理原則與規范。在我國社會轉型時期，進行行政倫理建設所依賴的社會環境發生了重大變化，特別是市場經濟體制的建立和經濟成分的多元化，導致社會倫理道德的多元化。在這種情況下，實現行政倫理法制化，可以有效地抑制公務員違反倫理道德的行為沖動，凈化社會的倫理道德環境，彌補已經弱化了的社會輿論的力量。這就有利于新的行政倫理原則和規范深人人心，促使公務員盡快形成遵守行政倫理的心理定勢和行為習慣。

(二)這是反腐倡廉、消除行政倫理失范現象的現實需要

在我國新舊體制交替過程中，對行政權力的監控機制并不健全，同時又因社會分配調節機制的乏力而導致公務員收人水平相對較低，這兩種狀況并存，極易引發腐敗現象的滋生和蔓延。近年來在發展社會主義市場經濟的過程中，政府行政行為受到市場“逐利原則”和“交易原則”的不良影響，部分行政主體熱衷于權力尋租、權錢交易、貪污受賄。行政權力這時便異化為少數人謀取私利的工具和手段。行政倫理在少數行政主體身上失去應有的調控作用。因此，從本質上講，行政倫理失范應屬于行政權力的一種異化現象。

行政倫理失范的表現形式多種多樣，但無論何種行政倫理失范，其實質在于行政權力主體違背權力的公共性，實現非公共利益。要消除行政倫理失范現象，徹底遏制行政腐敗，必須加強行政主體的素質教育，引導行政主體自覺遵守行政倫理原則和規范。由于行政主體的性質、地位及作用具有特殊性，人們對其的期望和要求都很高。行政主體在行使國家權力的同時，理應承擔更多、更高的義務，其中包括行政倫理責任。如果單純依靠行政主體的自律是難以達到對行政權力控制這一目的的，因此，必須追究行政主體的行政倫理責任。所以，要想反腐倡廉、消除行政倫理失范現象，必須加強行政倫理法制化建設。

(三)這是世界各國行政倫理管理的普遍趨勢

實現行政倫理法制化，并建立相應的倫理道德組織，進行制度管理，已成為世界各國行政倫理管理工作的普遍趨勢。這些國家把行政主體必須遵循的一些倫理道德納人有關法律、法規。如印度在1964年就制定了關于中央政府公務員行政倫理準則的專門法律《中央文官行為準則》;美國鑒于“水門事件”暴露出政府道德方面的嚴重問題，國會于1978年通過了《政府道德法案》，1993年又頒布了《美國行政部門雇員道德行為準則》;1981年韓國通過了《公職人員倫理法》，其后又根據形勢進行了多次修訂;加拿大于1994年頒布了《加拿大公務員利益沖突與離職后行為法》;墨西哥又緊隨其后制定了《公務員職責法》。法國、英國等許多發達國家都頒布了類似的道德法典。

新加坡、巴基斯坦等許多亞洲國家也都有了明確的行政倫理法規。這些以法規形式確定的政府機關及其公務員行政倫理規范，大體包括以下內容:一是忠于國家、忠于憲法、忠于職守;二是廉潔奉公，不能以權謀私;三是履行職責，服從命令;四是嚴守國家秘密;五是樹立公務員良好社會形象;六是對于違反行政倫理道德者嚴厲懲處。其規定具體、明確、易十操作.并設有專門的事權統一的行政倫理監督機關。如美國設置了政府道德辦公室和道德官員，其職能是對政府官員和公職人員的道德操守予以有效監督;法國設有“憲法委員會”、“行政法院”;英國、加拿大等國設有“行政裁判所”;韓國設定了公職人員倫理委員會;新加坡設有“貪污調查局”等等。無論行政倫理管理的具體方式在各個國家會有多大的不同，確定無疑的是:行政倫理法制化已經成為行政倫理管理的普遍趨勢。行政倫理的提升和重建必須通過法制化來實現。

二、我國行政倫理法制化建設的現狀與問題

我國在行政倫理法制化建設方面做了不少工作，并取得了一定的成就。近年來，我們黨和國家相繼頒布了一系列關于國家公務員的行為規范。例如，《國務院工作人員守則》、《全國人民代表大會常務委員組成人員守則》、中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于黨政機關縣(處)級以上的領導干部收人申報的規定》和《關于對黨和國家機關工作人員在國內交往中收受的禮品實行登記制度的規定》等，特別是《中國共產黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)})的出臺，標志著我國行政倫理法制化建設步入新的階段。

但是，我們也要看到我國在行政倫理法制化建設方面存在的問題。這些問題主要表現在以下幾個方面:一是這些規定沒有上升為國家的法律，效力等級太低，影響其權威性和強制性。例如，我國還沒有制定“國家公務員法”，更沒有“行政倫理法”或“公務人員倫理法”以及實施的具體法令;二是這些規定不詳細，不具體，并過于分散，可操作性差，不便執行。例如《國家公務員暫行條例》對國家公務員應履行的八項義務雖作了明文規定，但未將其明確為行政倫理規范，而且其內容過于原則，缺乏細化和懲治措施，因而難于具體操作;三是將公務員的紀律、義務與倫理規范混合在一起。既不全面，也不明確，極易引起行政主體對行政倫理規范的忽略;四是沒有相應的組織制度保障。我國沒有實施行政倫理法的相應機構，如倫理委員會和倫理委員會辦公室等。

三、進行行政倫理法制化建設的思路和途徑

借鑒國外行政倫理法制化建設的先進經驗，結合我國具體實際情況，我國進行行政倫理法制化建設的思路和途徑應包括以下幾個方面:

(一)加強行政倫理立法

除了憲法、行政法和刑法典中的有關行政倫理規范的規定以外，還應加緊制定專門的行政道德法典。以及法律實施細則。行政倫理立法的內容應涵蓋全面、應涉及公務活動的各個方面。主要應包括:(l)從事公務活動必須遵守的道德行為規范。其總體要求應有:公共利益至上，忠于國家和社會，忠于法律，公正地執行公務，洛盡職守，不謀私利。具體而言這些規定應包括一些詳細的措施，以防止這些道德行為規范流于形式。如嚴禁在公務活動中送、收禮品，不得利用公職謀取私利，限制公職以外的活動，禁止不正當使用政府未公開的信息和國家財產，個人申報財產等等;(2)確定管理廉政事務的機構及其職責權限;(3)對公務員進行從政道德教育和監督的措施;(4)對違反從政道德行為的處罰尺度及程度，加強對有關懲處的規定。懲處規定的內容主要包括種類、權限、程序，以及受理舉報和防止打擊報復等;(5)對離職人員在一定期限內的某些活動作出限制性規定。一個值得注意的問題是，行政倫理立法應具有可操作性，即從一般原則性規定走向定量規定。如關于禮品申報制度，《美國行政部門雇員道德行為準則》規定，每次禮品不得超過市場價20美元，一年內從同一位送禮者處接受的禮品總價值不得超過50美元。而我國《關于對黨和國家機關工作人員在國內交往中收受禮品實行登記制度的規定》卻缺乏這種定量性的條款，僅指出“價值不大的以外，均須登記”，失之于籠統，缺乏可操作性。所以在行政倫理立法中，應盡量量化原來一般原則性規定，使之具有可操作性。

(二)建立監督行政倫理規范執行的專門機構

對于違反行政倫理規范的公務員予以嚴肅懲處，是使公務員遵守行政倫理規范的重要保證，因此，必須加強行政倫理規范的執法監督。應設立專門的行政倫理機關，并以立法的形式確定其職責和權限，負責對公務員從政道德行為進行監督并對違反從政道德行為進行懲處。借鑒國外經驗，可以在我國設立行政倫理委員會。行政倫理委員會宗旨是:加強公務員行政道德建設，提高公務員的行政道德修養，保障行政行為合法，促進廉政建設，提高行政效能。委員會由全國人大選舉產生，是國家法定機關建置，對全國人大負責并報告工作。委員會由一定的機關組織和人員組成。委員會履行下列職責:(1)檢查國家公務員在執行法律、法規和公務員行政道德過程中的問題;(2)受理對國家公務員違反法律、法規和公務員行政道德行為的控告、檢舉;(3)調查處理國家公務員違反法律、法規和公務員行政道德行為;(4)受理國家公務員或其主管行政機關對委員會作出的建議、處理決定不服的申訴等。委員會在履行職責的同時擁有以下權限:(1)接受舉報權;(2)調查權、搜查權、逮捕權、限制處理財產權;(3)采取預防措施權;(切建議權、處理權;戈勸公訴權;(6)制定機關政策法規權;(7)獨立預算權等。委員會應按照一定程序開展工作。委員會應受到全國人大專門委員會的監督，委員會應向全國人大提供年度報告，這樣全國人大既可以知曉委員會的工作情況，又能加強對委員會的監督。同時委員會還受公眾、輿論等方面的監督。一旦發現委員會成員有濫用職權、循私舞弊、玩忽職守、泄露秘密或侵犯他人合法權益的情況，將對其進行嚴懲。

(三)完善公務員行政倫理教育、培訓制度

對公務員進行行政倫理教育、培訓是行政倫理法制化建設不可缺少的一個環節。我國公務員教育、培訓制度已比較規范化，如《國家公務員暫行條例》第十章和國家人事部的《國家公務員培訓暫行規定》對我國公務員培訓的原則、機構、分類等作了專門規定，但也存在方法單一、缺乏長期計劃性等缺陷，還應努力完善。第一，應以立法的形式來保證公務員教育、培訓工作進行。當前應研究制定與《國家公務員培訓暫行規定》相配套的國家公務員行政倫理培訓指導方案。與此同時，各地區各部門也應結合實施《國家公務員暫行條例》，制定相應的公務員行政倫理培訓實施細則。第二，應堅持理論聯系實際、學用一致、按需施教、講求實效等原則對公務員進行行政倫理教育、培訓;應加強對公務員的素質教育，提高公務員對行政倫理準則和規范的認識和理解水平，培養行政主體正確的權力意識、服務意識、守法觀念等，以使之內化為公務員行為的價值導向;教育、培訓的對象應具有全員性，從新錄用人員到高級公務人員都要接受教育、培訓;教育、培訓方式應具有靈活多樣性，采取脫產和在職相結合、定期和臨時相結合等多種方式。

參考文獻

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論文關鍵詞:行政倫理法制化建設

論文摘要:加強行政倫理法制化建設是進一步推進我國行政倫理法制化建設的必然選擇;是反腐倡廉、消除行政倫理失范現象的現實需要;是世界各國行政倫理管理發展的普遍趨勢。我國行政倫理法制化建設已取得一定的成績，但仍存在不少問題。進行行政倫理法制化建設必須加強行政倫理立法;建立監督行政倫理規范執行的專門機構;完善公務員行政倫理教育、培訓制度。