行政區域界線是國家依法實施分級行政管理的重要依據。**—20**年，國務院組織勘定了省、縣兩級陸地行政區域界線，基本上解決了引發大量爭議并長期困擾各地的行政區域界線不清問題。2***年7月，國務院公布了《行政區域界線管理條例》，我國行政區域界線管理工作進入依法治界軌道。但是，目前行政區域界線管理工作仍存在一些問題，有的地方對界線管理工作不夠重視，界線管理的分工協調機制不健全；行政區域界線附近地區糾紛時有發生，有的甚至還比較嚴重，造成了人員傷亡和財產損失，以及不良的社會影響。

為解決上述問題，保障行政區域界線附近地區群眾正常的生產生活秩序，地方各級人民政府和各有關部門必須充分認識界線管理工作的重要性，全面貫徹實施《行政區域界線管理條例》和有關政策法規，切實加強界線管理工作，不斷提高界線管理工作的法制化、規范化和科學化水平，維護界線附近地區穩定，促進界線附近地區經濟社會順利發展。為此，現就有關工作提出以下意見：

一、認真開展行政區域界線聯合檢查，消除界線糾紛隱患

行政區域界線管理是政府的一項重要職能。地方各級人民政府要把界線管理工作擺上重要議事日程，及時研究解決工作中的重大問題，確保界線附近地區穩定。要按照《行政區域界線管理條例》有關規定，精心安排部署，認真組織開展界線聯合檢查，消除爭議隱患。要宣傳、貫徹和落實好法定的行政區域界線，加強對界樁的管護，及時修復損毀的界樁，組織好界線其他標志物及與界線有關的地物、地貌變化情況的修測工作，及時糾正和查處違反《行政區域界線管理條例》的行為和事件。省、自治區、直轄市之間的行政區域界線管理經費納入省、自治區、直轄市政府財政預算；自治州、縣(自治縣)、市、市轄區之間的行政區域界線管理經費納入自治州、縣(自治縣)、市、市轄區政府財政預算。中央財政將加大對財政困難地區轉移支付力度，增強這些地區的財政保障能力。對聯合檢查中發現的未經毗鄰的有關地方人民政府同意并依法辦理審批手續，越界開發建設或從事生產經營等活動的，要及時妥善解決。

要根據國家有關法規和有關地方人民政府簽訂的行政區域界線協議書，妥善處理容易引發糾紛的跨界資源管理問題。對在國家土地詳查過程中雙方已達成協議的，按照協議確定跨界資源范圍，明確管理、使用方式；雙方沒有達成協議的，要抓緊依法確定跨界資源范圍，明確管理、使用方式。對于界線附近地區各方共同使用的道路、不可分割的建筑物及其他資源，有關主管部門要切實維護各方的合法權益，保護共同使用現狀，避免引發資源糾紛。在界線河流、湖泊開發利用水資源、防治水害，有關各方要嚴格遵守《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規的有關規定，切實維護相鄰地區的合法權益，避免引發水事糾紛。各地方人民政府要密切關注界線附近地區生產建設中出現的新情況、新問題，防止引發糾紛。

二、明確職責，密切配合，共同維護行政區域界線附近地區穩定

各市民政局、財政局：

為切實加強對各級行政區域界線的管理，及時妥善處理邊界矛盾糾紛，促進邊界地區社會穩定、和諧發展，現就有關問題通知如下：

一、進一步增強依法管理行政區域界線的責任感。長期以來，邊界矛盾糾紛一直是影響部分地區穩定、發展的重要因素，全省各級做了大量卓有成效的工作，基本上保持了邊界附近地區和諧穩定，但也存在一些矛盾和問題，主要是省、縣兩級行政區域界線個別爭議地段尚未勘定，部分行政區域界線與資源權屬界線分離，重勘界、輕管理，對堅持依法治界、遵守法定界線的宣傳不到位等，影響了邊界管理工作效能。依法管理行政區域界線，建立邊界矛盾糾紛提前防范和應急處理機制，是建設平安、和諧山東的重要內容。各級要認真履行職責，提高認識，切實增強責任感，積極解決好邊界管理中的實際問題，確保邊界管理各項任務得到較好落實。

二、增強法制觀念，推進依法管界。結合界線聯合檢查和平安邊界建設，通過多種方式，加大對《行政區域界線管理條例》、《山東省行政區域界線管理辦法》（省政府令第190號）的宣傳力度，教育引導基層干部群眾增強大局意識和法制觀念，自覺維護法定界線，嚴格遵守界線管理規定，積極參與平安邊界建設，深入開展邊界地區睦鄰友好、團結互助活動，依法反映合理訴求，通過法律渠道解決邊界爭議和糾紛，共同維護邊界地區社會穩定。

三、開展界線聯合檢查，消除邊界糾紛隱患。按照國家、省有關規定，定期組織開展界線聯合檢查，加強對界樁的管理和維護，及時修復損毀界樁，對界線其他標志物及與界線有關的地物地貌變化情況進行修測，保持法定界線及其標志物實地位置清晰明確，及時糾正和查處違法行為，消除邊界爭議和糾紛隱患，并將檢查結果上報界線批準機關備案。要進一步加強對行政區劃變更后勘界工作的管理，嚴格標準，規范程序，按時完成界線重新勘定工作。

四、明確界線管理責任，加強基層基礎工作。健全邊界管理工作領導協調機制，全面推行以邊界管理任務示意圖、網絡圖和責任書為主要內容的“兩圖一責”界線管理模式，明確任務，落實責任。扎實推進界線管理信息化和勘界、界線聯合檢查檔案管理規范化建設，組織編制界線詳圖，開發勘界成果社會化服務產品，為經濟社會發展服務。及時妥善處理因行政區域界線實地位置認定不一致引發的爭議，積極協助和配合有關部門處理好邊界地區資源管理使用糾紛。

第一條為了加強本省行政區域界線管理，維護行政區域界線附近地區穩定，根據國務院《行政區域界線管理條例》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政區域界線，是指國務院或者省人民政府批準的行政區域毗鄰的各有關人民政府行使行政區域管轄權的分界線。

各級人民政府應當嚴格執行行政區域界線批準文件和行政區域界線協議書的各項規定，維護行政區域界線的嚴肅性、穩定性。

第三條行政區域界線由毗鄰的縣級以上人民政府共同管理。

上級人民政府應當加強對下級人民政府行政區域界線管理的協調、指導；毗鄰的縣級以上人民政府應當加強溝通、協作，建立行政區域界線聯合檢查制度和涉界糾紛應急處理機制。

第四條縣級以上人民政府民政部門負責本行政區域界線管理工作。

****市人民政府、上饒市人民政府：

為了更好地執行國務院《行政區域界線管理條例》，根據省民政廳《關于做好縣級行政界線聯合檢查規劃和實施工作的通知》（贛民字[20****]144號）文件精神，貴溪市人民政府和萬年縣人民政府于2008年5月23日至2008年9月底，分階段對貴（溪）萬（年）行政區域界線進行了聯合檢查，現將聯檢工作情況匯報如下：

一、基本情況

貴（溪）萬（年）行政區域界線勘界于1997年12月開始，至****年12月結束，歷時3年，在各級黨委、政府多次協調和雙方勘界辦共同努力下，邊界線全線貫通。貴（溪）萬（年）行政區域界線共涉及3個鄉（鎮、場），邊界線走向自北向南，北起貴（溪）弋（陽）萬（年）三縣市交會點

圖名：梨樹塢墾殖場，圖幅號為H-50-1127-（4）】，南至貴（溪）余（江）萬（年）三縣市交會點止

圖名：三板橋，圖幅號為H-50-127-（19）】，全線長19.086公里。共設1個兩面型界樁，編號為2131001。1個三面界樁，界樁編號為212631I，界樁為鋼筋混凝土結構。

流域管理與行政區域管理相結合的新體制勢在必行21世紀被稱之為水的世紀，21世紀水利的主要矛盾是水資源短缺和水污染與水環境惡化。隨著人口增長和經濟社會的發展，水資源短缺已成為世界關注的熱點。為了滿足經濟社會可持續發展的需求，保障水的安全供給，在水資源的管理方面，世界各國都認為，水是“人人共享”的一種最典型的“公共資源”，因為水是人類生命的源泉，社會賴以生存與發展的“基礎和命脈”。1992年在都柏林召開的國際水和環境會議，關于水和可持續發展的《都柏林宣言》的指導原則認為：“水資源的有效管理要求有一種將社會和經濟發展與自然生態系統保護聯系起來的整體處理方法。有效管理與整個流域的土地和水的利用或地下含水層的利用相聯系。”對解決水沖突明確指出：“水資源規劃和管理最合適的地理實體是流域”，包括地表水和地下水

國內外的實踐表明，實現水資源可持續利用必須依靠科學的管理體制。但長期以來，我們沒有從戰略的高度來認識水資源的短缺及其管理體制問題。水資源沒有完全立法，水行政又沒有實行統一綜合管理，這是導致權屬管理體制不順的根本原因。

水利是國民經濟和社會發展的基礎設施，它涉及農業、工業、水運、交通、城鎮建設、生態環境以及人民的健康水平等各類產業和領域；水資源的開發利用涉及防洪、排澇、灌溉、水電、供水、水運等各項目標和任務

20世紀70年代初期，我國北方地區大面積連續干旱，從大連到廈門沿海城市淡水資源短缺告急，70年代后期京津地區出現用水危機。為此，早在1978年就醞釀起草《水法》事宜。到1988年在長期調研、協調、論證的基礎上，歷時10年經過60余次重要修改的《水法》，經國務院核準呈報全國人大常委會審議。1988年1月21日經全國人大常委會審議通過，并于同年7月1日正式施行了我國第一部《水法》。這部法規的實施，標志著我國水利事業開始走上了法制建設的軌道，對依法治水、依法管水，從法制上保障水利事業的發展，保障經濟發展和社會穩定發揮了積極的作用。但在《水法》第九條中規定：“國家對水資源實行統一管理與分級，分部門管理相結合的制度。”雖然條文中明確規定國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理工作，但由于分級，分部門管理，人為造成水管理在不同部門和機構之間的分割，導致了權屬管理部門之間與開發利用部門之間的相互矛盾，地表水與地下水，供水、用水與排水包括排污，水污染的防治與水資源的保護等管理體制很不協調，尤其是對流域管理沒有明確規定。事實上，大型綜合利用的水庫，擔負著防洪、發電、灌溉、供水、水運等多目標的任務，但往往大壩及其建筑物由水利部門管，水電站由電力部門管，船閘再由交通部門管。城市供水、節約用水由建設部門管理，淡水養殖由農業、漁業部門管理，工業用水由經濟部門管理等等。由于1988年頒布的《水法》沒有完全從體制上解決水資源統一管理問題，因此，水資源統一管理的有機整體被人為分割，導致部門之間職能交叉和職能錯位的現象并存。當時部門之間的開發利用方針和目標缺乏統一和協調，政策法規、技術標準、定額體系和統計數據等方面也各自為政，因此，雖有協調小組，對水資源統一管理仍然難以實施。幾十年的實踐證明，一龍治水、多龍管水，或多龍治水、多龍管水的體制必然導致地表水與地下水、供水與排水、城鎮與農村的水管理政出多門，分而管之，造成水資源不合理的開發、不合理的配置、低效利用和人為浪費。因此，現行水資源的管理體制已經束縛生產力的發展，成為水資源可持續利用和經濟可持續發展嚴重的制約因素

隨著經濟的發展，社會的進步，尤其是進入20世紀90年代，水旱災害和水污染頻繁發生，水多、水少、水臟與水環境惡化三大災害中干旱缺水與水污染問題越來越嚴重，給國民經濟和人民的生命財產造成了巨大損失，對人類的生存與發展，對人民的生活質量和健康水平已構成嚴重的威脅。由于缺水程度越來越嚴重，缺水范圍越來越大，水危機越來越向我們逼近。因此，現行的《水法》已不能適應新形勢下水利發展的需要。特別是現行《水法》中規定的水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的管理體制，其弊端是導致地表水與地下水、供水與排水、水量與水質、城鎮與農村的水管理，政出多門，分而管之。這種體制既不利于水資源合理配置，也不利于高效利用和有效保護，更不利于水資源的綜合治理、綜合開發，直接影響水資源的綜合功能和綜合效益，影響國家經濟發展和社會進步，以及環境的改善和人民生活質量和健康水平的提高。由于不能實現水資源綜合統一管理，甚至在某一部門決策的效果會被其他部門所抵消。因此，加強水法制建設，實現水資源統一管理已成為當務之急

目前全社會對水資源戰略地位的認識，對水資源的優化配置、統一管理和統一調度的意識、水的商品意識、節約用水等意識仍然比較薄弱。水利雖已列為國民經濟和社會發展首位的基礎設施，1998年國家機構改革時，對水資源統一管理曾做了重大調整，國務院批準水利部的“三定”方案，由水利部統一管理水資源含大氣水、地表水、地下水，但沒有從法律上確立下來。長期以來，無論是思想認識上，還是經濟體制上，水利只作為農業的一個重要方面，一直沒有作為國民經濟的基礎設施和基礎產業對待，因此，實踐中仍然沒有完全理順水資源的統一管理體制

根據省市關于《開展創建平安邊界活動方案》的要求，結合我區邊界線管理工作實際，現將加強我區行政區域界線管理工作通知如下：

一、邊界線基本情況

我區邊界線總長186公里，分別與芝罘區、萊山區、牟平區、棲霞市、蓬萊市交界，1996年均由雙方聯合勘定，設有界樁28棵，涉及我區門樓鎮、回里鎮、張格莊鎮、高疃鎮和清洋街道辦事處。

二、管理原則及標準

堅持“屬地管理、誰主管誰負責”的原則，做好邊界線走向、界樁管理等工作，確保邊界線走向清晰，界樁不歪斜、不挪位、不丟失、完整、無遮擋物遮擋。

三、管理規范、責任明確

第一條為了妥善處理行政區域邊界爭議，以利于安定團結，保障社會主義現代化建設的順利進行，制定本條例。

第二條本條例所稱的邊界爭議是指省、自治區、直轄市之間，自治州、縣、自治縣、市、市轄區之間，鄉、民族鄉、鎮之間，雙方人民政府對毗鄰行政區域界線的爭議。

第三條處理因行政區域界線不明確而發生的邊界爭議，應當按照有利于各族人民的團結,有利于國家的統一管理,有利于保護、開發和利用自然資源的原則，由爭議雙方人民政府從實際情況出發，兼顧當地雙方群眾的生產和生活，實事求是,互諒互讓地協商解決。經爭議雙方協商未達成協議的,由爭議雙方的上級人民政府決定。必要時,可以按照行政區劃管理的權限，通過變更行政區域的方法解決。

解決邊界爭議,必須明確劃定爭議地區的行政區域界線。

第四條下列已明確劃定或者核定的行政區域界線,必須嚴格遵守：

(一)根據行政區劃管理的權限，上級人民政府在確定行政區劃時明確劃定的界線；

第一條省級行政區域界線勘界測繪(以下簡稱勘界測繪)是省級行政區域界線(以下簡稱邊界線)勘定工作的重要內容。為了統一勘界測繪技術標準,規范成果、資料,根據國務院有關政策文件的要求,制定本規定。

第二條勘界測繪的目的是通過獲取和表述行政區域界線的位置和走向等信息,為勘界和邊界管理工作提供基礎資料和科學依據。

第三條勘界測繪內容包括界樁的埋設與測定、邊界線的標繪、邊界協議書附圖的繪制、邊界線走向和界樁位置說明的編寫、中華人民共和國省級行政區域界線詳圖集的編纂和制印。

第四條勘界測繪采用全國統一的大地坐標系統、平面坐標系統和高程系統,執行本規定和國家現行有關測繪技術規范。

第五條勘界測繪要充分利用全國土地利用現狀調查成果和現有測繪成果，避免重復作業和浪費。

第二章界樁的埋設與測定

論文內容摘要：在界定跨行政區域創新體系概念時，應全面考慮不同行政區劃的地理鄰近性、產業關聯性，本文基于行政區域創新體系與跨行政創新體系的辯證關系以及借鑒美國、日本的都市圈模式等因素，對跨行行政區創新體系進行研究綜述。隨著生產全球化與區域化的加劇、勞動分工的細化、產業鏈的延伸，區域之間的合作愈加密切，跨行政區合作與一體化進程成為區域化發展的主流趨勢。

論文關鍵詞：區域創新行政區域跨行政區域創新創新體系

我國區域創新體系主要是基于行政區域的，在目前的行政體制下，這種創新體系往往加強了行政區域意識，人為地隔斷了創新聯系，甚至在一定程度上限制了創新主體與要素的流動（特別是在區域利益與企業利益發生沖突的情況下），從而降低了區域創新體系乃至國家創新體系的創新效率與能力。

區域創新體系研究現狀

在國外，區域創新體系的研究如Saxesonian（1994）等強調的區域都是特定地理、歷史、文化因素的區域，如硅谷、麻省128號公路，并不以行政區域為重點。但在我國，國內區域創新系統的研究多偏重于行政區域單位評價之上的城市競爭力分析，打破行政界限進行跨行政區域創新體系的研究很少。根據Kaufmann和Todtling的研究，區域創新系統形成的障礙之一，是占優勢的市場與互動空間處于區域之外。隨著生產全球化與區域化的加劇、勞動分工的細化、產業鏈的延伸，區域之間的合作愈加密切，跨行政區合作與一體化進程成為區域化發展的主流趨勢。隨著鄰近地區的創新主體聯系與合作的加強，一些跨行政區創新體系正在逐步形成。為了進一步推動區域創新合作，增強大區域整體競爭能力，必須加強跨行政區創新體系研究（龍開元，2004）。

跨行政區域創新體系的內涵與核心特征

工作運行情況

總體上看，全縣鄉(鎮)行政區劃調整工作是全面跨越發展、富民強縣步伐的一項重大決策，得到了基層廣大干部群眾內積極擁護與大力支持。自2019年11月全面完成調整并運行半年多來，基本達到了“工作運轉有序、資源配置優化、發展活力增強”等效果，為加強和有力推進鄉政府成為服務型、發展型、責任型、法治型政府的現代治理體系和治理能力現代化建設等奠定了堅實基礎。

1.資源配置優化。行政區域調整后，將原村納入鄉，現我鄉大多數行政村均在一條線路上。能在區域范圍內優化配置資金、技術、土地、勞動力等要素資源，能在范圍內統籌推進交通、水利等基礎設施和教育、衛生、文化等社會事業建設，全面提高人民群眾生活水平。

2.行政效能提高，服務水平提升。進一步完善了鄉機構設置，逐步建立起統一效能的組織體系和管理框架，降低運行和發展成本，提高了行政效能。調整后，實行集中辦公，將與群眾生產、生活息息相關的服務項目納入中心“一站式”辦理，并規范即辦、代辦、協辦三類辦事流程，例如:上納咪村村民到所屬鄉政府辦理事務行程縮短近40公里，極大改善了群眾辦理不方便情況。

3.班子團結，各項事業蓬勃發展。行政區域調整后，班子隊伍優化配置，增強了干部的凝聚力，戰斗力，積極推動各項事業。一是有序推進項目建設。強化領導，明確職責落實時間節點責任制，加強監督使項目建設能夠按時完成。二是穩步推進脫貧攻堅。幫扶力量增強，幫扶措施切實有效，補足工作短板，堅決打贏精準扶貧攻堅戰。三是環境治理初見成效。扎實開展“三域一居”環境整治、月周末大掃除和“六化三整治”工作，建立垃圾清運隊，有效改善了我鄉環境衛生，使鄉村面貌煥然一新。

存在的問題