導(dǎo)語(yǔ)：行政區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文內(nèi)容摘要：在界定跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系概念時(shí)，應(yīng)全面考慮不同行政區(qū)劃的地理鄰近性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，本文基于行政區(qū)域創(chuàng)新體系與跨行政創(chuàng)新體系的辯證關(guān)系以及借鑒美國(guó)、日本的都市圈模式等因素，對(duì)跨行行政區(qū)創(chuàng)新體系進(jìn)行研究綜述。隨著生產(chǎn)全球化與區(qū)域化的加劇、勞動(dòng)分工的細(xì)化、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，區(qū)域之間的合作愈加密切，跨行政區(qū)合作與一體化進(jìn)程成為區(qū)域化發(fā)展的主流趨勢(shì)。

論文關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新行政區(qū)域跨行政區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)新體系

我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系主要是基于行政區(qū)域的，在目前的行政體制下，這種創(chuàng)新體系往往加強(qiáng)了行政區(qū)域意識(shí)，人為地隔斷了創(chuàng)新聯(lián)系，甚至在一定程度上限制了創(chuàng)新主體與要素的流動(dòng)（特別是在區(qū)域利益與企業(yè)利益發(fā)生沖突的情況下），從而降低了區(qū)域創(chuàng)新體系乃至國(guó)家創(chuàng)新體系的創(chuàng)新效率與能力。

區(qū)域創(chuàng)新體系研究現(xiàn)狀

在國(guó)外，區(qū)域創(chuàng)新體系的研究如Saxesonian（1994）等強(qiáng)調(diào)的區(qū)域都是特定地理、歷史、文化因素的區(qū)域，如硅谷、麻省128號(hào)公路，并不以行政區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)。但在我國(guó)，國(guó)內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究多偏重于行政區(qū)域單位評(píng)價(jià)之上的城市競(jìng)爭(zhēng)力分析，打破行政界限進(jìn)行跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的研究很少。根據(jù)Kaufmann和Todtling的研究，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)形成的障礙之一，是占優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)與互動(dòng)空間處于區(qū)域之外。隨著生產(chǎn)全球化與區(qū)域化的加劇、勞動(dòng)分工的細(xì)化、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，區(qū)域之間的合作愈加密切，跨行政區(qū)合作與一體化進(jìn)程成為區(qū)域化發(fā)展的主流趨勢(shì)。隨著鄰近地區(qū)的創(chuàng)新主體聯(lián)系與合作的加強(qiáng)，一些跨行政區(qū)創(chuàng)新體系正在逐步形成。為了進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新合作，增強(qiáng)大區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)能力，必須加強(qiáng)跨行政區(qū)創(chuàng)新體系研究（龍開(kāi)元，2004）。

跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵與核心特征

（一）跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵

龍開(kāi)元（2004）認(rèn)為跨行政區(qū)創(chuàng)新體系是指跨行政區(qū)劃的一種區(qū)域創(chuàng)新體系，是由不同行政區(qū)劃內(nèi)的有著密切聯(lián)系的企業(yè)、科研院所、大學(xué)以及政府在具有統(tǒng)一創(chuàng)新環(huán)境下相互作用，不斷創(chuàng)新而形成的一種跨行政區(qū)劃的區(qū)域創(chuàng)新體系。如跨二省一市的長(zhǎng)三角10多個(gè)地區(qū)組成的創(chuàng)新主體間形成密切的創(chuàng)新聯(lián)系與合作后，可稱(chēng)之為長(zhǎng)三角創(chuàng)新體系，是一種典型的跨行政區(qū)創(chuàng)新體系。它與基于行政區(qū)劃的區(qū)域創(chuàng)新體系的主要區(qū)別在于：其創(chuàng)新主體特別是政府的多元化、跨行政區(qū)劃的密集聯(lián)系、多行政區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)的明確分工。跨行政區(qū)創(chuàng)新體系的核心特征：創(chuàng)新主體的多元化、跨行政區(qū)劃的密集聯(lián)系、多行政區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)的明確分工。

孫超英，賈舒（2007）采用龍開(kāi)元（2004）對(duì)跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的概念，并指出這種跨行政區(qū)域的區(qū)域創(chuàng)新體系與基于行政區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系的主要區(qū)別在于：第一，跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)的各種主體都是跨地區(qū)的，且各種主體都是從屬于不同的行政區(qū)域。第二，跨行政區(qū)的企業(yè)之間在創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈上有密切的創(chuàng)新聯(lián)系和相互作用，由此產(chǎn)生跨行政區(qū)的人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等。這種密集的聯(lián)系是跨行政區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系形成的基礎(chǔ)。第三，跨行政區(qū)各個(gè)行政主體的政府之間能夠引導(dǎo)創(chuàng)新主體進(jìn)行跨區(qū)域的合作，通過(guò)建立跨行政區(qū)的創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的形成。第四，跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系要求各個(gè)創(chuàng)新主體能夠共享創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施，降低互相之間的交易成本，這是提高跨行政區(qū)區(qū)域創(chuàng)新效率的根本保證。第五，跨行政區(qū)區(qū)域內(nèi)部要有共同的創(chuàng)新文化氛圍，有利于各種創(chuàng)新機(jī)構(gòu)面對(duì)面的接觸，促進(jìn)不同創(chuàng)新知識(shí)的擴(kuò)散。

許超（2008）認(rèn)為跨區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)即指跨越傳統(tǒng)的行政區(qū)劃而形成的一種區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，是有著相似之處的不同行政區(qū)劃在發(fā)展的過(guò)程中，創(chuàng)新知識(shí)的頻繁流動(dòng)以及創(chuàng)新要素之間的密切聯(lián)系而形成統(tǒng)一的創(chuàng)新環(huán)境，即有密切聯(lián)系的企業(yè)、科研院所、大學(xué)以及政府在具有共同創(chuàng)新環(huán)境的相互作用下，不斷創(chuàng)新而形成的一種跨行政區(qū)劃的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。跨區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)在本質(zhì)上沒(méi)有區(qū)別，而更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新行為的跨區(qū)域特性，是不同區(qū)域之間創(chuàng)新諸要素的復(fù)雜交互作用網(wǎng)絡(luò)。賈蓉等（2006）認(rèn)為跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系是由不同行政區(qū)域間多個(gè)城市形成的，也可以說(shuō)是系統(tǒng)的城市群，各個(gè)城市之間的聯(lián)動(dòng)形成一種系統(tǒng)地互動(dòng)流通的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，必然存在著發(fā)展模式的形成機(jī)制。王鵬（2009）認(rèn)為跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是建立在各區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)上的，它通過(guò)一個(gè)跨越行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)組織把不同行政區(qū)域的創(chuàng)新要素，經(jīng)過(guò)有效整合組成一個(gè)相互作用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以減少要素摩擦，降低交易成本，共同推動(dòng)跨行政區(qū)域創(chuàng)新能力的提高。跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的核心特征：創(chuàng)新主體的多元性、內(nèi)在聯(lián)系的緊密性、地理范圍的模糊性。

上述對(duì)跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的概念的界定主要是從創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素及要素之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系方面進(jìn)行的，共同目標(biāo)是通過(guò)創(chuàng)新要素的有效整合，降低交易成本，提高跨行政區(qū)域創(chuàng)新能力。龍開(kāi)元、孫超英等還指出了跨行政區(qū)域創(chuàng)新與行政區(qū)域創(chuàng)新的區(qū)別，但是卻沒(méi)有闡述二者之間的聯(lián)系。

（二）跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的核心特征

跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系必須在優(yōu)先考慮如何進(jìn)行區(qū)域合理分工進(jìn)而建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)機(jī)制的前提下，兼顧行政區(qū)域作為單獨(dú)經(jīng)濟(jì)利益主體的因素，謀求形成不同行政區(qū)域的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。各行政區(qū)域通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，可以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)福利水平，增強(qiáng)跨行政區(qū)域創(chuàng)新合作的動(dòng)力，達(dá)到“1+1>2”的整合效果，使跨行政區(qū)域的創(chuàng)新能力和宏觀福利取得最大化。

許超強(qiáng)調(diào)了有著相似之處的不同行政區(qū)劃在發(fā)展的過(guò)程中，創(chuàng)新知識(shí)的頻繁流動(dòng)以及創(chuàng)新要素之間的密切聯(lián)系而形成統(tǒng)一的創(chuàng)新環(huán)境。這里的知識(shí)應(yīng)該包含隱性知識(shí)和顯性知識(shí)，由于隱性知識(shí)需要直接交流的特性與創(chuàng)新的背景依賴，地理鄰近性在創(chuàng)新研究中越來(lái)越受到重視。Michael（1996）指出，地理距離、可達(dá)性和集聚對(duì)知識(shí)流動(dòng)、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新提供了一個(gè)有力的影響，這種相互作用常常超出了區(qū)域范圍內(nèi)部（可達(dá)性，技術(shù)擴(kuò)散以及區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建之間存在密切互動(dòng)關(guān)系，這些內(nèi)容袁立科等（2007）有詳細(xì)論述）。所以“相似之處的不同行政區(qū)劃”的含義有些模糊。同時(shí)，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)不是系統(tǒng)要素的簡(jiǎn)單相加和偶然堆積，而是各要素通過(guò)非線性相互作用構(gòu)成的有機(jī)整體。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)各要素之間通過(guò)相互作用，形成網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，要素與系統(tǒng)之間、要素與環(huán)境之間以及各要素之間進(jìn)行著知識(shí)、信息、資金與人才的交換，存在著有機(jī)的相互聯(lián)系和相互作用，使系統(tǒng)呈現(xiàn)出單個(gè)組成要素所不具備的功能（顧新，2001）。

賈蓉認(rèn)為跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)可以說(shuō)是系統(tǒng)的城市群。城市群理論和都市圈理論是關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織形式的兩個(gè)主要理論。它們都研究城市體系的發(fā)展，研究對(duì)象具有相似性，但是又具有一些不同的特點(diǎn)（馮，2006）。筆者認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)城市群與都市圈經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行分析，為跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建模式提供借鑒。構(gòu)建都市圈的本質(zhì)在于淡化行政區(qū)劃，從區(qū)域角度強(qiáng)化城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)高度一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)（袁家冬等，2006）。都市圈是“點(diǎn)-線-圈”式的空間結(jié)構(gòu)，其中“點(diǎn)”主要是指圈內(nèi)的中心城市和副中心城市，“線”是指連接各“點(diǎn)”的快速通道和交通干線，“圈”是依據(jù)受中心城市影響的大小和距離中心城市距離的遠(yuǎn)近分別形成的核心區(qū)、緊密區(qū)、邊緣區(qū)和影響區(qū)，這些區(qū)域呈“圈”層式分布在中心城市的周?chē)６际腥σ话銥閱魏诵亩际腥Γ灿须p核心都市圈。“人多地少、資源短缺”是我國(guó)基本國(guó)情，沿海地區(qū)珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和京津唐三大都市圈已呈現(xiàn)雛形，都市圈化正在初級(jí)階段，要充分借鑒日本都市圈化的經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。我國(guó)三大都市圈各具特色，既適應(yīng)世界潮流，又符合中國(guó)國(guó)情，我國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)仍然在繼續(xù)向三大都市圈聚集。三大都市圈是目前，更是未來(lái)我國(guó)人口高度密集和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，對(duì)推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的龍頭作用和輻射作用（原新等，2008）。

中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，創(chuàng)新體系必須是多層次的。巨文忠提出區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的三級(jí)架構(gòu)，第一層是城市創(chuàng)新體系，第二層是都市圈創(chuàng)新體系，第三層是大區(qū)域創(chuàng)新體系。應(yīng)以提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，而不能就區(qū)域創(chuàng)新體系而論區(qū)域創(chuàng)新體系，陷入行政邊界與區(qū)域創(chuàng)新體系之間的辯證關(guān)系迷霧中，必須著眼于區(qū)域之間的合作，形成一個(gè)流動(dòng)開(kāi)放的區(qū)域創(chuàng)新體系。而這種合作首先必須建立在地理接近性、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性等基礎(chǔ)上（巨文忠，2004）。

跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系是一個(gè)系統(tǒng)組合，涉及區(qū)域和行政區(qū)域等多個(gè)概念。其中行政區(qū)域是國(guó)家根據(jù)行政管理的需要，按照法律規(guī)范將國(guó)內(nèi)的疆土和居民進(jìn)行有層次的管理劃分而形成的，地域管理區(qū)域行政區(qū)域不同于地理范疇上的地理區(qū)域，也不同于從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度出發(fā)界定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其內(nèi)部存在行政管理的一致性，政策的統(tǒng)一性和自然條件的相似性。體現(xiàn)國(guó)家行政力量的分配和組合。行政區(qū)域在快速發(fā)展過(guò)程中相互之間通過(guò)各種聯(lián)系形成跨行政區(qū)域，并且隨著行政區(qū)劃調(diào)整形成新的行政區(qū)域邊界。

從系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制上看，行政區(qū)域的行政主體是政府，它依托一套自上而下的縱向行政管理系統(tǒng)運(yùn)行，具有高度的組織化特征，而經(jīng)濟(jì)區(qū)域的運(yùn)行主體是各自相對(duì)獨(dú)立的企業(yè)，它們依托的是發(fā)育不均衡的橫向經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在市場(chǎng)機(jī)制作用下運(yùn)行，具有高度的市場(chǎng)化特征。從區(qū)界的角度看，在不同的區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)下，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的區(qū)界與行政區(qū)域的區(qū)界可能一致也可能不一致。龔荒（2003），陸立軍等（2009）關(guān)于行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的關(guān)系都有詳細(xì)論述。

巨文忠（2004）對(duì)行政邊界與區(qū)域創(chuàng)新體系的對(duì)應(yīng)性與非對(duì)應(yīng)性進(jìn)行了分析，指出行政邊界與區(qū)域創(chuàng)新體系之間既是對(duì)應(yīng)的也是不對(duì)應(yīng)的，這一判斷的政策含義是：地方政府應(yīng)在推動(dòng)本地區(qū)創(chuàng)新體系中扮演積極角色；同時(shí)要著眼于跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在地理接近性，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性等基礎(chǔ)上，構(gòu)建中心城市、都市圈、大區(qū)域三級(jí)創(chuàng)新體系。

綜上所述，筆者認(rèn)為在界定跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系概念時(shí)，應(yīng)全面考慮不同行政區(qū)劃的地理鄰近性，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，基于行政區(qū)域創(chuàng)新體系與跨行政創(chuàng)新體系的辯證關(guān)系、以及借鑒美國(guó)日本的都市圈模式等因素。跨行政區(qū)創(chuàng)新體系的核心特征也是圍繞概念來(lái)進(jìn)行歸納的。

跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建模式

跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系是由不同行政區(qū)域間多個(gè)城市形成的。各個(gè)城市之間的聯(lián)動(dòng)形成一種互動(dòng)流通的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，必然存在著發(fā)展模式的形成機(jī)制，要么各個(gè)城市節(jié)點(diǎn)間平等共存，要么存在共同的發(fā)展核心，帶動(dòng)周?chē)墓?jié)點(diǎn)發(fā)展，或者是中心城市帶動(dòng)，與其他節(jié)點(diǎn)城市互補(bǔ)互存的網(wǎng)絡(luò)。跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系按城市之間的關(guān)系可以概括為中心城市帶動(dòng)型、平等互補(bǔ)型和帶動(dòng)互補(bǔ)并存以及多級(jí)圈層網(wǎng)絡(luò)等多種類(lèi)型。根據(jù)不同的區(qū)域特性以及處于不同的發(fā)展階段的特征，跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系往往是多種類(lèi)型混合的發(fā)展模式，如核心城市帶動(dòng)型、平等互補(bǔ)型、帶動(dòng)互補(bǔ)并存型、多級(jí)圈層網(wǎng)絡(luò)型等。

跨區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)一般可以分為三大類(lèi)：市場(chǎng)牽引型跨區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)；研發(fā)驅(qū)動(dòng)型跨區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)；政府主導(dǎo)型跨區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。由于行政區(qū)劃的存在，該系統(tǒng)的構(gòu)建必需要考慮到不同行政區(qū)域的自身特點(diǎn)，以及由此產(chǎn)生的相互聯(lián)系與差別。因此，需要根據(jù)不同行政區(qū)域的具體特征，分層次、分類(lèi)別地建設(shè)好以下創(chuàng)新子系統(tǒng)：第一，建立以地方政府為主導(dǎo)、中央政府參與的跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新系統(tǒng)；第二，建立以企業(yè)為核心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為發(fā)展重點(diǎn)的跨行政區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)；第三，建立以高校和科研機(jī)構(gòu)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的跨行政區(qū)域知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)；第四，建立以中介組織為紐帶、生產(chǎn)力促進(jìn)中心為結(jié)點(diǎn)的跨行政區(qū)域服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)；第五，建立以硬環(huán)境為基礎(chǔ)、軟環(huán)境為特色的跨行政區(qū)域環(huán)境創(chuàng)新系統(tǒng)；第六，建立以風(fēng)險(xiǎn)投資體系為保障、人才聚集為優(yōu)勢(shì)的跨行政區(qū)域動(dòng)力創(chuàng)新系統(tǒng)。按照創(chuàng)新難易程度和發(fā)展邏輯，可以將跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新模式分為技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)學(xué)習(xí)、技術(shù)集成、漸進(jìn)自主技術(shù)創(chuàng)新和突破性技術(shù)創(chuàng)新5個(gè)層次依次遞進(jìn)。構(gòu)建跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系模式時(shí)，應(yīng)充分考慮不同行政區(qū)劃的特點(diǎn)，城市所具有的不同職能和所處的地位，城市之間的聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，城鎮(zhèn)化發(fā)展情況等因素，構(gòu)建適合于不同跨行政區(qū)域的創(chuàng)新體系模式。它是創(chuàng)新體系良好運(yùn)行的前提。

跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的運(yùn)行

創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)是構(gòu)建跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的客觀要求。創(chuàng)新要素是與創(chuàng)新活動(dòng)直接或間接相關(guān)的各種要素，包括知識(shí)、R&D和創(chuàng)新政策等。從本質(zhì)上看，創(chuàng)新要素不以行政區(qū)域?yàn)檫吔纾枰诳缧姓^(qū)域乃至全球范圍內(nèi)流動(dòng)，在更合適的區(qū)域?qū)ふ腋斓陌l(fā)展。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核均以各省（市、自治區(qū)）行政區(qū)域?yàn)閱挝唬苌儆锌缧姓^(qū)域的概念，更少有跨行政區(qū)域的創(chuàng)新系統(tǒng)共建或合作。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政區(qū)域邊界會(huì)強(qiáng)化人們的行政區(qū)域意識(shí)，人為地隔斷創(chuàng)新聯(lián)系，從而降低本地區(qū)的創(chuàng)新效率，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)新。因此，從某種意義上說(shuō)，創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)呼喚跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的出現(xiàn)。

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