第一章總則

第一條為進一步優化我縣投資環境，提高行政審批效率，根據《**縣建設領域行政審批制度改革試點方案》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣計經委權限內的政府投資項目審批和企業投資項目核準。由縣計經委核準的外商投資項目，凡屬于試點范圍的，適用本辦法規定的核準程序。企業投資的實行備案的項目不適用本辦法。（具體范圍見附件一）

交通（包括公路、鐵路、管道等）、水利、電力（含電源和電網）、礦山類項目和主權外債項目暫不納入改革試點范圍。上述項目的審批或核準仍按《**縣政府投資項目管理辦法》和《**縣人民政府關于轉發**市人民政府關于印發**市企業投資項目核準和備案暫行辦法的通知的通知》的有關規定執行。

第三條立項環節的行政許可審批事項包括：

（一）并聯審批事項：政府投資項目可行性研究報告審批、企業投資的重大類和限制類項目核準，并聯項目建設用地預審、項目環境影響評價文件審批。

為深入貫徹落實科學發展觀，改善我縣發展環境，推動服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，實現科學發展，根據中共中央《關于深化行政管理體制改革的意見》和國務院行政審批制度改革精神和《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市**年行政審批制度改革工作實施方案的通知》（渝辦發〔**〕198號）要求，結合我縣行政審批制度改革工作實際，制訂本方案。

一、**年行政審批制度改革工作的總體思路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以總書記關于重慶新階段發展的“314”總體部署為總綱，認真學習黨的十七大、十七屆二中全會和市第三次黨代會精神，認真開展“解放思想、擴大開放”大討論，進一步貫徹實施行政許可法，減少和規范行政審批事項，加快推進政府職能轉變，深化“三級審批機制創新”，積極創新政府管理方式，切實加強行政審批監管，努力提高行政審批效能，推動服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，促進和保障我縣經濟社會全面、協調和可持續發展。

二、**年行政審批制度改革的工作安排

（一）精簡行政審批項目，促進政府職能轉變。按照實現重慶大開放大發展的要求和“應減必減”的原則，適時取消或調整行政審批事項；認真貫徹《重慶市人民政府轉發國務院第四批取消和調整行政審批項目決定的通知》（渝府發〔2007〕137號），保證國務院取消128項行政審批項目和調整58項行政審批項目落到實處；適應統籌城鄉綜合配套改革試驗新形勢的需要，按照“簡政放權、服務基層”的原則，深入實施市政府兩輪（四次）區縣（自治縣）擴權工作，賦予區縣（自治縣）更大的行政審批權限，增強區縣（自治縣）統籌本地區經濟社會發展的能力，推動縣域經濟更好更快發展。（牽頭單位：縣行政服務中心、縣政府法制辦；協辦單位：縣政府各部門，有關單位）

（二）清理行政審批項目，加快審批項目庫建設。按照“全面規范、公開透明、權責統一、動態管理”的原則，對現行行政審批項目進行清理，認真研究各項行政審批項目，摸清行政審批事項的性質、特點，做好對行政審批項目的分類管理工作，加快建設我縣系統、全面的行政審批項目庫，并實施動態管理；認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》和重慶市政務公開的有關規定，建立行政審批的公開制度，健全行政審批的公開機制，進一步提高行政審批的公開性和透明度。（牽頭單位：縣行政服務中心、縣政府法制辦；協辦單位：縣政府各部門，有關單位）

推進行政審批制度改革，對于深化行政管理體制改革、完善社會主義市場經濟體制、從源頭上防治腐敗、維護人民群眾切身利益等，都具有重要意義。近年來，各地區、各部門按照黨中央、國務院的部署和要求，采取有力措施推進行政審批制度改革，取得了明顯成效。但也要看到，目前行政審批方面仍存在一些亟待解決的問題，主要是：審批事項依然過多，已經取消或調整的審批事項未得到完全落實，審批與監管脫節，對審批權的制約監督機制還不完善，審批行為不夠規范等。深化行政審批制度改革仍是一項長期而艱巨的任務。黨的十七大明確提出，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。根據中央上述精神，現就深入推進行政審批制度改革提出以下意見：

一、深入推進行政審批制度改革的指導思想和總體目標

深入推進行政審批制度改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以政府職能轉變為核心，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，認真實施行政許可法，繼續減少和規范行政審批，加強對行政審批權的監督制約，著力推進政府管理方式創新，促進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，推動經濟社會又好又快發展。

深入推進行政審批制度改革的總體目標是：行政審批事項進一步減少，審批行為實現公開透明、規范運作，行政審批相關制度和制約監督機制較為健全，利用審批權謀取私利、亂收費等現象得到有效遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、深入推進行政審批制度改革的主要任務

（一）繼續取消和調整行政審批事項。適時組織開展行政審批事項集中清理工作。國務院各部門要按照合法、合理、效能、責任、監督的原則和該取消的一律取消、該調整的必須調整的要求，對現有的行政審批事項及其設立依據進行徹底清理，在此基礎上，準確把握合法與合理的關系，提出擬取消或調整的初步意見。行政審批制度改革工作部際聯席會議在審核論證并經國務院相關部門確認的基礎上，將擬取消或調整的行政審批事項提請國務院審議，經批準后向社會公布。其中由法律設立的行政審批事項，按法定程序辦理。各省(區、市)要按照行政審批制度改革的原則和要求，結合本地區實際，認真組織實施本地區行政審批事項的清理、取消和調整工作。

改革行政審批制度，建立透明的、以法律手段和經濟手段為主線的行政管理體制，是增強綜合競爭力的重要舉措。

一、以法規清理為契機，減少審批事項，加強行政審批的法制建設

首先是所有的行政審批都必須有法可依。現行的審批制度是計劃經濟體制的產物，屬于審批經濟，而市場經濟是以法治為基礎的經濟，要從根本上解決審批經濟問題，必須依法行政，避免審批事項設置的隨意性。目前，尚無相關的法律對設置行政審批的范圍、權限、程序進行界定，因而出現鄉鎮政府也能發文件設置行政審批項目的現象。這個問題不解決，難免會產生現在取消幾百項，將來又增加幾百項的問題。為此對加強行政審批的法制建設，創設良好的行政審批的法制環境，應引起有關方面的重視。

其次是有關法律法規要配套。現行的審批制度重事前審批，大多是屬路障型的。隨著行政審批制度改革，行政審批部門將不設路障設路標，實行告知承諾制，聯合會審制，并逐步轉向加強服務和事后監督。這就需要以建章立制為重點，把行政審批納入規范化、制度化的軌道。

二、加快行業協會、中介機構的改革和發展，充分發揮行業協會、中介機構在政府與企業之間的橋梁與紐帶作用

按照市場取向原則，一些應由市場機制自行調節，可由中介機構行業協會提供服務和自我管理的事項，政府要退出審批，交由市場機制來運作。由于目前社會中介機構、行業協會的組織還不健全，行為還很不規范，以致有的審批轉移到了中介機構和行業協會，而這些組織并未與政府真正脫鉤，造成“二政府”現象，收費反而更多，管理卻不到位。為此建議加快行業協會、中介機構的改革和發展，既積極又穩妥地推進行政審批事項的調整轉移和銜接，針對行業協會的發展政策、管理體制、內部組織、引導方式等作一些有針對性的規定，增強各類中介機構及行業組織的自律性，逐步形成規范有序的服務市場。

推進行政審批制度改革，對于深化行政管理體制改革、完善社會主義市場經濟體制、從源頭上防治腐敗、維護人民群眾切身利益等，都具有重要意義。近年來，各地區、各部門按照黨中央、國務院的部署和要求，采取有力措施推進行政審批制度改革，取得了明顯成效。但也要看到，目前行政審批方面仍存在一些亟待解決的問題，主要是：審批事項依然過多，已經取消或調整的審批事項未得到完全落實，審批與監管脫節，對審批權的制約監督機制還不完善，審批行為不夠規范等。深化行政審批制度改革仍是一項長期而艱巨的任務。黨的十七大明確提出，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。根據中央上述精神，現就深入推進行政審批制度改革提出以下意見：

一、深入推進行政審批制度改革的指導思想和總體目標

深入推進行政審批制度改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以政府職能轉變為核心，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，認真實施行政許可法，繼續減少和規范行政審批，加強對行政審批權的監督制約，著力推進政府管理方式創新，促進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，推動經濟社會又好又快發展。

深入推進行政審批制度改革的總體目標是：行政審批事項進一步減少，審批行為實現公開透明、規范運作，行政審批相關制度和制約監督機制較為健全，利用審批權謀取私利、亂收費等現象得到有效遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、深入推進行政審批制度改革的主要任務

（一）繼續取消和調整行政審批事項。適時組織開展行政審批事項集中清理工作。國務院各部門要按照合法、合理、效能、責任、監督的原則和該取消的一律取消、該調整的必須調整的要求，對現有的行政審批事項及其設立依據進行徹底清理，在此基礎上，準確把握合法與合理的關系，提出擬取消或調整的初步意見。行政審批制度改革工作部際聯席會議在審核論證并經國務院相關部門確認的基礎上，將擬取消或調整的行政審批事項提請國務院審議，經批準后向社會公布。其中由法律設立的行政審批事項，按法定程序辦理。各省(區、市)要按照行政審批制度改革的原則和要求，結合本地區實際，認真組織實施本地區行政審批事項的清理、取消和調整工作。

根據《河北省人民政府辦公廳轉發關于深入推進行政審批制度改革實施意見的通知》（冀政辦〔2009〕1號）精神和市委、市政府要求，結合我市實際，現就深入推進行政審批制度改革提出如下實施意見。

一、2009年工作任務

（一）對已經取消和調整的行政審批項目落實情況認真開展監督檢查。2008年，全市共消減行政審批項目201項，下放縣（市）、區52項，市監察局將會同有關部門對市政府已公布取消的行政審批項目是否予以取消，下放縣（市）、區的行政許可項目是否落實到位，對取消審批后仍需加強監管的事項是否建立健全后續監管機制等情況進行檢查。對在檢查中發現的問題及時通報，依照《中華人民共和國行政許可法》、《河北省行政許可責任追究辦法》、《關于對機關工作人員不作為、亂作為投訴舉報的處理辦法》等有關規定對相關責任人予以嚴肅處理。通過開展綜合監督檢查，堅決制止和糾正有些地方和部門以備案、核準等名義搞變相審批和權力上收行為，確保改革任務落實到位。

（二）加大行政審批改革力度，繼續清理、取消和調整審批項目。以建設公共服務型政府為目標，對目前我市實施的254項行政許可項目進行再清理、再論證。凡影響我市經濟發展，影響“三年大變樣”建設，影響我市投資軟環境改善的行政審批項目全部予以取消；可以用市場機制運作代替行政審批的事項要實現轉移；按照權責相應、管理重心下移原則，可以由縣（市）、區政府負責審批事項實現下放；可以用告知承諾、事后監管、通過實施強制性標準加強管理的事項應取消審批；同一部門對同一事項實行多次重復審批的調整為一次審批；同一事項由多個部門交叉審批的，應確定一個部門主審批，其它部門不再審批。凡保留的行政審批事項，必須做到依據充分、程序規范、環節減少、內容透明、責任落實，真正實現政府機關由“管理者”到“服務員”的重大改變。通過深化行政審批制度改革，建立一個效能、廉潔、服務型的行政管理體系。

（三）加強對行政審批事項的規范和監督。市政府各部門要依照行政許可法以及省政府和市政府關于行政審批制度改革的有關規定，對現行的行政審批事項逐項進行研究，針對審批事項的性質、特點和復雜程度，明確各環節的標準、條件、責權、時限以及相關申請材料等，并及時向社會公布，以減少審批過程中的隨意性和自由裁量權。嚴格規范審批行為，減少審批環節，簡化審批手續，創新審批方式，提高審批效率。加強責任追究，建立和完善監督制約機制，用制度規范程序，用程序明確責任，用責任保證落實。

大力推進電子政務，充分運用現代信息網絡技術，對行政審批事項受理、承辦、批準、辦結和告知等環節實行網上辦理、網絡全程監控，及時發現和糾正違規審批行為。在2008年市內六區八縣（市）電子政務基本完成的基礎上，不斷完善提高，2009年全市所有縣（市）、區全部完成電子政務建設。

一、轉變政府職能，讓政府和社會各司其職

行政審批是帶有濃郁的計劃經濟色彩的政府管理方式，也曾被認為是最有效的管理方式。事無巨細都要征得政府部門的許可和批準。這種“無限”型的政府過分突出市場和社會的缺陷，忽視政府自身的弱點。然而，殊不知政府和市場都是有其內在缺陷的，都不是全能的。隨著建設社會主義市場經濟體制目標的確立，“全能”政府的弱點也就不斷地凸顯出來。社會和市場主體的自主性完全被扼殺，政府包辦了一切。現在中國又加入了世貿組織，將在很大程度上進入國際化市場，面臨國際規則的挑戰，中國政府惟有轉變職能，變“無限”型政府為“有限”型政府，才能更好地發揮政府和社會應有的職能，輕裝上陣，迎接新的挑戰和機遇。

那么應如何轉變政府職能呢？政府與社會以及市場的界限在哪兒呢？政府應把自己的工作重點轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，充分發揮市場主體和中介組織的積極性，按照市場和社會規律辦事。

新出臺的許可法規定，凡是公民、法人或者其它組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或中介機構能夠自律管理的事項都可以不設定行政審批。

二、培育社會中介組織，使其自食其力

轉變政府職能，把政府管不了和管不好的職能交還給社會和市場，由社會和市場獨立承擔這些分離出來的職能，就必須大力培育中介組織，發揮它們在自我管理中的作用。但是，從行政審批制度改革過程中對社會團體的清理來看，情況卻不容樂觀。

根據自治區和本市作風效能建設活動第三階段的工作安排，市作風效能建設活動領導小組決定進一步清理市直各部門的行政審批項目，以便深化行政審批制度改革，促進政府職能轉變和管理方式創新，提高行政效能，從源頭上預防和治理腐敗。為使該項工作收到應有的實效，特制定本工作方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，進一步清理行政審批項目，深化行政審批制度改革，推進依法行政，提高行政效能，從源頭上預防和治理腐敗，加快建設法治、服務、責任和效能機關，為建設富裕文明和諧**營造良好的政務環境。

二、工作范圍和主要內容

（一）工作范圍

行政許可審批項目和非行政許可審批項目。

根據自治區和本市作風效能建設活動第三階段的工作安排，市作風效能建設活動領導小組決定進一步清理市直各部門的行政審批項目，以便深化行政審批制度改革，促進政府職能轉變和管理方式創新，提高行政效能，從源頭上預防和治理腐敗。為使該項工作收到應有的實效，特制定本工作方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，進一步清理行政審批項目，深化行政審批制度改革，推進依法行政，提高行政效能，從源頭上預防和治理腐敗，加快建設法治、服務、責任和效能機關，為建設富裕文明和諧**營造良好的政務環境。

二、工作范圍和主要內容

（一）工作范圍

行政許可審批項目和非行政許可審批項目。

摘要：隨著改革的深入，行政審批制度改革已處于尷尬的境地。原因是行政審批制度的痼疾已不是僅僅靠單純的審批制度改革就能解決的，只有諸如社會中介組織改革、公共財政改革、人事改革以及政府管理方式改革等多種措施配套實施，行政審批制度改革才能突破瓶頸，朝縱深方向發展。

關鍵詞：行政審批制度；人事；中介組織；公共財政體制；政府管理方式

隨著行政審批制度改革不斷地深入，政府部門越來越清楚地發現，行政審批的許多痼疾并不僅僅是由行政審批制度本身引起的，而是多種因素共同造成的。于是，轉變政府職能，把一些政府不該管也管不了的職能歸還給社會和市場；清理社會團體，讓社會團體脫離政府的蔭庇獨立承擔社會職能；改革公共財政體制，清理行政事業性收費和部門小金庫，規范行政事業性收費；精簡機構和人員，促進政府職能轉變；轉變觀念，變單純的管理為管理和服務并重，改革行政管理方式等就成了當務之急。

到目前為止，行政審批制度改革已經處于瓶頸的境地，沒有這些改革措施的配套進行，行政審批制度改革就不能進一步向縱深推進，行政審批制度改革就不可能獲得真正意義上的成功。因此，從某種意義上說，行政審批制度改革其實是一場深層意義上的行政管理體制改革。沒有全局性的行政管理體制內的各項具體制度的改革共同配合實施，任何一項改革都不可能取得成功。行政審批制度改革改變目前的這種尷尬境地，就需要各項配套改革與之齊頭并進。

一、轉變政府職能，讓政府和社會各司其職

行政審批是帶有濃郁的計劃經濟色彩的政府管理方式，也曾被認為是最有效的管理方式。事無巨細都要征得政府部門的許可和批準。這種“無限”型的政府過分突出市場和社會的缺陷，忽視政府自身的弱點。然而，殊不知政府和市場都是有其內在缺陷的，都不是全能的。隨著建設社會主義市場經濟體制目標的確立，“全能”政府的弱點也就不斷地凸顯出來。社會和市場主體的自主性完全被扼殺，政府包辦了一切。現在中國又加入了世貿組織，將在很大程度上進入國際化市場，面臨國際規則的挑戰，中國政府惟有轉變職能，變“無限”型政府為“有限”型政府，才能更好地發揮政府和社會應有的職能，輕裝上陣，迎接新的挑戰和機遇。