第一條為規(guī)范行政復(fù)議聽(tīng)證程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政復(fù)議案件公開(kāi)、公正審理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱(chēng)的行政復(fù)議聽(tīng)證，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件中，為查明案件事實(shí)，依照本規(guī)定組織并聽(tīng)取當(dāng)事人就案件所涉及的具體行政行為的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)以及程序進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證、辯論的活動(dòng)。

本規(guī)定所稱(chēng)的當(dāng)事人，是指申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。

第三條本省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)舉行行政復(fù)議聽(tīng)證適用本規(guī)定。

第四條行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政復(fù)議的聽(tīng)證工作。

第五條具有下列情形之一的行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證：

內(nèi)容提要：行政聽(tīng)證制度是行政程序制度的核心和靈魂，在西方國(guó)家已有很長(zhǎng)的歷史。我國(guó)近年來(lái)借鑒了其中的部分內(nèi)容，初步形成了行政聽(tīng)證程序制度，這對(duì)我國(guó)法制化進(jìn)程起了推動(dòng)作用。本文將從五個(gè)不同的角度分析其意義，同時(shí)也對(duì)該程序的完善提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：行政聽(tīng)證正當(dāng)法律程序法治成本W(wǎng)TO

一、行政聽(tīng)證程序的含義、法律基礎(chǔ)和主要內(nèi)容

行政聽(tīng)證程序是指行政機(jī)關(guān)在做出重大的、影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的決定之前，聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證，然后根據(jù)雙方質(zhì)證、核實(shí)的材料做出行政決定的一種程序。[1]行政聽(tīng)證程序的目的在于弄清事實(shí)、發(fā)現(xiàn)真相，給予當(dāng)事人就重要的事實(shí)表現(xiàn)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。其本質(zhì)便是公民運(yùn)用法定權(quán)利抵抗行政機(jī)關(guān)可能的不當(dāng)行政行為，縮小公民這類(lèi)“弱勢(shì)群體”與行政機(jī)關(guān)之間地位不平等所造成的巨大反差。

一般認(rèn)為，行政聽(tīng)證程序來(lái)源于英國(guó)法中的“自然公正原則”（naturaljustice），而美國(guó)憲法所確立的“正當(dāng)法律程序”使其進(jìn)一步深化。這種程序要求在行政領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行通知、聽(tīng)證、當(dāng)事人理由之申辯三項(xiàng)程序，而聽(tīng)證程序是其核心內(nèi)容。大陸法系國(guó)家的行政聽(tīng)證程序一般認(rèn)為來(lái)源于其法治國(guó)理論。

我國(guó)1996年頒布的《行政處罰法》正式引入了行政聽(tīng)證程序。《行政處罰法》第42條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照，數(shù)額較大的罰款等決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。”1998年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》也對(duì)價(jià)格聽(tīng)證做了明確的規(guī)定。2000年通過(guò)的《立法法》又規(guī)定：在行政法的起草過(guò)程中為廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取聽(tīng)證會(huì)的形式。一般認(rèn)為，行政聽(tīng)證是行政行為司法化的標(biāo)志，具有“準(zhǔn)司法性”。各國(guó)的行政聽(tīng)證程序大體可以分為正式聽(tīng)證程序、非正式聽(tīng)證程序；事前聽(tīng)證、事后聽(tīng)證等幾種類(lèi)型。縱觀西方行政程序較為發(fā)達(dá)國(guó)家的行政聽(tīng)證程序一般涉及以下幾項(xiàng)內(nèi)容：（1）聽(tīng)證主持人；（2）當(dāng)事人制度；（3）聽(tīng)證范圍；（4）證據(jù)制度；（5）案卷制度；（6）人制度；及具體行政聽(tīng)證程序，涵蓋了行政立法、執(zhí)法等各個(gè)領(lǐng)域。

內(nèi)容提要行政聽(tīng)證程序是我國(guó)立法

引進(jìn)的一項(xiàng)新制度，在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、公平執(zhí)法等方面具有重要作用，是行政程序法的核心內(nèi)容。我國(guó)《行政處罰法》首次規(guī)定了該制度。本文借鑒國(guó)外相關(guān)

立法和實(shí)踐，提出了健全我國(guó)行政聽(tīng)證制度的具體設(shè)想和建議。特別提出了行政聽(tīng)證必須遵循的四項(xiàng)基本原則，即公開(kāi)原則、職能分離原則、事先告知原則、案卷排他性原則。論文結(jié)合國(guó)內(nèi)外立法分析了每項(xiàng)原則的具體要求，并對(duì)健全我國(guó)行政聽(tīng)證程序提出了建議和設(shè)想。

關(guān)鍵詞行政聽(tīng)證程序基本原則公開(kāi)，職能分離事先告知

聽(tīng)證程序是指國(guó)家機(jī)關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見(jiàn)提出證據(jù)的機(jī)會(huì)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序，其實(shí)質(zhì)是聽(tīng)取

利害關(guān)系人的意見(jiàn)。廣義上的聽(tīng)證包括立法、司法和行政聽(tīng)證三種形式。立法機(jī)關(guān)制定法律征求利害關(guān)系人意見(jiàn)的程序稱(chēng)為立法聽(tīng)證。司法聽(tīng)證事實(shí)

內(nèi)容提要行政聽(tīng)證程序是我國(guó)立法

引進(jìn)的一項(xiàng)新制度，在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、公平執(zhí)法等方面具有重要作用，是行政程序法的核心內(nèi)容。我國(guó)《行政處罰法》首次規(guī)定了該制度。本文借鑒國(guó)外相關(guān)

立法和實(shí)踐，提出了健全我國(guó)行政聽(tīng)證制度的具體設(shè)想和建議。特別提出了行政聽(tīng)證必須遵循的四項(xiàng)基本原則，即公開(kāi)原則、職能分離原則、事先告知原則、案卷排他性原則。論文結(jié)合國(guó)內(nèi)外立法分析了每項(xiàng)原則的具體要求，并對(duì)健全我國(guó)行政聽(tīng)證程序提出了建議和設(shè)想。

關(guān)鍵詞行政聽(tīng)證程序基本原則公開(kāi)，職能分離事先告知

聽(tīng)證程序是指國(guó)家機(jī)關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見(jiàn)提出證據(jù)的機(jī)會(huì)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序，其實(shí)質(zhì)是聽(tīng)取

利害關(guān)系人的意見(jiàn)。廣義上的聽(tīng)證包括立法、司法和行政聽(tīng)證三種形式。立法機(jī)關(guān)制定法律征求利害關(guān)系人意見(jiàn)的程序稱(chēng)為立法聽(tīng)證。司法聽(tīng)證事實(shí)

第一條為了規(guī)范行政處罰聽(tīng)證程序，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)（含經(jīng)依法授權(quán)的行政執(zhí)法組織，下同）對(duì)當(dāng)事人依法作出下列行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：

（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（二）吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照；

（三）對(duì)公民處以500元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以20000元以上罰款。

法律、法規(guī)或者規(guī)章對(duì)舉行聽(tīng)證的罰款數(shù)額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1996年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第一次以立法的形式確立“聽(tīng)證程序”，它規(guī)定在第五章“行政處罰的決定”――第三節(jié)“聽(tīng)證程序”，共計(jì)二條，內(nèi)容非常簡(jiǎn)單。內(nèi)容如下：第四十二條：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。聽(tīng)證依照以下程序組織：（一）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；（三）除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；四）聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；（五）當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人；（六）舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（七）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”第四十三條：“聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定”。

1998年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》也對(duì)價(jià)格聽(tīng)證做了明確的規(guī)定。2000年通過(guò)的《立法法》又規(guī)定：在行政法的起草過(guò)程中為廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取聽(tīng)證會(huì)的形式。《中華人民共和國(guó)行政許可法》也規(guī)定了聽(tīng)證程序，

由此可見(jiàn)，聽(tīng)證程序無(wú)論在行政處罰還是在行政許可程序中，都已經(jīng)明確了其應(yīng)有的法律地位。“聽(tīng)證程序是較為正規(guī)的聽(tīng)取行政相對(duì)人意見(jiàn)的程序。在國(guó)外倍受推崇，被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)公民參與權(quán)、防止行政專(zhuān)橫、保障行政處理公正、減少行政爭(zhēng)議的有效途徑。”⑴

但是，由于我國(guó)在聽(tīng)證程序上的進(jìn)程以及聽(tīng)證程序?qū)嵤┙?jīng)驗(yàn)的欠缺，聽(tīng)證程序有待進(jìn)一步完善。本文將從行政處罰聽(tīng)證程序?yàn)橹埸c(diǎn)，探討行政處罰聽(tīng)證程序的若干問(wèn)題。

“行政處罰中的聽(tīng)政是指行政機(jī)關(guān)在行政處罰中應(yīng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、意見(jiàn)、要求或證明，以便作出公正、合法的裁決，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。”⑵

一、關(guān)于數(shù)額較大的罰款問(wèn)題。

第一條為了規(guī)范行政處罰聽(tīng)證程序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)可實(shí)施行政處罰的組織，依照法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰的事業(yè)組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)），均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定。

第三條行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

前款中較大數(shù)額罰款是指對(duì)公民處以1000元以上的罰款、對(duì)法人或其他組織處以10000元以上的罰款。國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)較大數(shù)額罰款已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條聽(tīng)證遵循公開(kāi)、公正的原則。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。組織聽(tīng)證的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的3日前向社會(huì)公告。

第一章總則

第一條為規(guī)范行政處罰聽(tīng)證程序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）以及與聽(tīng)證相關(guān)的單位和個(gè)人。

前款所指較大數(shù)額罰款由省人民政府各行政主管部門(mén)根據(jù)必要和適度的原則擬定，報(bào)省人民政府法制局審核確定并公布。國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)已依法作了規(guī)定的，可從其規(guī)定。

第三條聽(tīng)證程序遵循公正、公開(kāi)的原則。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)的方式舉行。

內(nèi)容提要:行政聽(tīng)證程序是我國(guó)立法引進(jìn)的一項(xiàng)新制度，在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、公平執(zhí)法等方面具有重要作用，是行政程序法的核心內(nèi)容。我國(guó)《行政處罰法》首次規(guī)定了該制度。本文借鑒國(guó)外相關(guān)

立法和實(shí)踐，提出了健全我國(guó)行政聽(tīng)證制度的具體設(shè)想和建議。特別提出了行政聽(tīng)證必須遵循的四項(xiàng)基本原則，即公開(kāi)原則、職能分離原則、事先告知原則、案卷排他性原則。論文結(jié)合國(guó)內(nèi)外立法分析了每項(xiàng)原則的具體要求，并對(duì)健全我國(guó)行政聽(tīng)證程序提出了建議和設(shè)想。

關(guān)鍵詞:行政聽(tīng)證程序基本原則公開(kāi)，職能分離事先告知

聽(tīng)證程序是指國(guó)家機(jī)關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見(jiàn)提出證據(jù)的機(jī)會(huì)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序，其實(shí)質(zhì)是聽(tīng)取

利害關(guān)系人的意見(jiàn)。廣義上的聽(tīng)證包括立法、司法和行政聽(tīng)證三種形式。立法機(jī)關(guān)制定法律征求利害關(guān)系人意見(jiàn)的程序稱(chēng)為立法聽(tīng)證。司法聽(tīng)證事實(shí)

上就是法院審理案件的程序。本文研究的行政聽(tīng)證是專(zhuān)門(mén)適用于行政機(jī)關(guān)的程序制度。在這一程序制度中，行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益決定前，有義務(wù)告知相對(duì)人決定的理由和獲得聽(tīng)證人的權(quán)利，行政相對(duì)人有權(quán)就事實(shí)和適用法律表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)聽(tīng)取和接納，通過(guò)公開(kāi)、民主的方式達(dá)到正確實(shí)施行政行為的目的。

內(nèi)容提要行政聽(tīng)證程序是我國(guó)立法

引進(jìn)的一項(xiàng)新制度，在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、公平執(zhí)法等方面具有重要作用，是行政程序法的核心內(nèi)容。我國(guó)《行政處罰法》首次規(guī)定了該制度。本文借鑒國(guó)外相關(guān)

立法和實(shí)踐，提出了健全我國(guó)行政聽(tīng)證制度的具體設(shè)想和建議。特別提出了行政聽(tīng)證必須遵循的四項(xiàng)基本原則，即公開(kāi)原則、職能分離原則、事先告知原則、案卷排他性原則。論文結(jié)合國(guó)內(nèi)外立法分析了每項(xiàng)原則的具體要求，并對(duì)健全我國(guó)行政聽(tīng)證程序提出了建議和設(shè)想。

關(guān)鍵詞行政聽(tīng)證程序基本原則公開(kāi)，職能分離事先告知

聽(tīng)證程序是指國(guó)家機(jī)關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見(jiàn)提出證據(jù)的機(jī)會(huì)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序，其實(shí)質(zhì)是聽(tīng)取

利害關(guān)系人的意見(jiàn)。廣義上的聽(tīng)證包括立法、司法和行政聽(tīng)證三種形式。立法機(jī)關(guān)制定法律征求利害關(guān)系人意見(jiàn)的程序稱(chēng)為立法聽(tīng)證。司法聽(tīng)證事實(shí)