農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展及農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的各種要素的總和。作為農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)、生活活動(dòng)的“共同生產(chǎn)條件”，基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是加快農(nóng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本，是增加農(nóng)民收入、緩解農(nóng)村就業(yè)壓力、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的關(guān)鍵。但由于它具有潛在的高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)自我積累能力弱、二元財(cái)政供給體制等原因，長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不僅總量不足，而且結(jié)構(gòu)不合理，以致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給能力嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需求。本文試圖在評(píng)析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，運(yùn)用公共財(cái)政相關(guān)理論，從制度創(chuàng)新、體制改革、融資方式創(chuàng)新、政策導(dǎo)向等角度探尋近期我國有效增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的具體對(duì)策。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的現(xiàn)狀及存在的主要問題

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資最關(guān)鍵的問題是投融資方式的選擇，因?yàn)橥度谫Y方式不僅關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率，還決定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來源。從各國的實(shí)踐來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投融資方式主要有：政府直接投資，無償提供方式；政府直接投資，非商業(yè)性經(jīng)營(yíng)方式；財(cái)政投融資方式；建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓投資方式，即BOT方式。當(dāng)前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金主要來自財(cái)政投資、農(nóng)民集資（包括以工代資）等渠道。

（一）供給主體及其供給能力的基本判斷

1、財(cái)政資金正在成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源之一。過去，在“二元化”發(fā)展模式和體制下，形成了城鄉(xiāng)有別的差異性基礎(chǔ)設(shè)施供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現(xiàn)為：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金主要由財(cái)政預(yù)算安排，而農(nóng)村所需的基礎(chǔ)設(shè)施政府提供較少，許多方面主要由農(nóng)村基層負(fù)責(zé)提供，部分公共產(chǎn)品的供給責(zé)任落在了村委會(huì)的頭上，所需資金主要通過向農(nóng)民收取公積金、公益金和管理費(fèi)的方式籌措，成本支出主要由農(nóng)戶或由屬于村民共同所有的集體企業(yè)承擔(dān)。并且，各級(jí)政府應(yīng)提供基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任及其界限不明確，從而造成了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施供給的嚴(yán)重失衡，形成了很大的歷史欠賬。近年來，國家財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入增加較快。就基本建設(shè)領(lǐng)域而言，“九五”以來，特別是1998年實(shí)施積極財(cái)政政策以來，國家較大幅度地增加了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資。1998年至2003年，中央累計(jì)安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資總量超過3000億元，在國債及中央預(yù)算內(nèi)投資中所占的比重均達(dá)到30％左右。在2005年的國債投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資當(dāng)中，用于大農(nóng)業(yè)方面的投資比例比2004年提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)，主要投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村“六小工程”建設(shè)。但從整體上來看，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資總量仍然明顯不足，從投資的結(jié)構(gòu)看，仍偏重于大江大河的治理，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重偏低。在WTO規(guī)則所允許使用的12類“綠箱”措施中，我國僅使用了6類，政府支持總量占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例遠(yuǎn)未達(dá)到加入WTO時(shí)承諾的8.5％的水平。政府各部門對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量不及美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)預(yù)算的1／5.

2、以工代資曾經(jīng)是農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要形式。由于機(jī)構(gòu)膨脹、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、分稅制改革不徹底等原因，許多本應(yīng)該由政府提供的公共服務(wù)或物品的責(zé)任卻由農(nóng)民承擔(dān)，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)成本。在我國相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的資金主要來自農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，財(cái)政支出對(duì)這些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有顯著貢獻(xiàn)。近兩年，由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，沒有多余的資金投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；同時(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，部分項(xiàng)目沒有按照“誰投資、誰受益”的原則來運(yùn)作，因而影響了農(nóng)民投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。再者，農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，“兩工”在3年內(nèi)逐步取消的政策，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)失去了原來的主要投入渠道。

在全國煙葉工作座談會(huì)上，姜局長(zhǎng)指出：“今后幾年煙葉計(jì)劃安排，重點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)平衡上，下力氣解決好等級(jí)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)平衡問題，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年煙葉供給總量與需求相平衡、上等煙葉和優(yōu)質(zhì)煙區(qū)煙葉供給與需求相平衡”。何澤華副局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，為解決原料供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須堅(jiān)持總量控制、綜合平衡、主攻質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升原料保障能力。明確提出了把優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)、提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力放在突出位置。這是國家局領(lǐng)導(dǎo)在正確分析我國當(dāng)前煙葉工作新形勢(shì)新任務(wù)以后作出的戰(zhàn)略部署。之后，云南省煙草局以及各煙區(qū)聞風(fēng)而動(dòng)、一馬當(dāng)先進(jìn)行了針對(duì)性地認(rèn)真研究、狠抓落實(shí)，制定了一系列應(yīng)對(duì)的積極有效措施，為各地?zé)焻^(qū)提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，鼓舞和鞭策了廣大煙葉工作者。在此，百色作為廣西重點(diǎn)煙區(qū)，在“十二五”開局極其關(guān)鍵的重要時(shí)期，如何準(zhǔn)確把握新形勢(shì)，理性估價(jià)自身的問題與不足，審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，采取有力措施，優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)，提高煙葉品質(zhì)，提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力，確保煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，這已成為煙區(qū)各級(jí)黨委、政府以及廣大煙葉工作者當(dāng)前一個(gè)重要的緊迫任務(wù)。

當(dāng)前優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)的緊迫性和重要性

國家局把“卷煙上水平”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)。“原料保障上水平”是實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”的重要基礎(chǔ)。原料保障上水平，關(guān)鍵就在于增強(qiáng)原料保障能力，控制規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)正是這種能力的具體體現(xiàn)。從國家局提出的“百牌號(hào)”，再到“兩個(gè)10多個(gè)”到現(xiàn)在“532”、“461”品牌目標(biāo)的提出，各工業(yè)企業(yè)為了爭(zhēng)奪更多的市場(chǎng)份額，為自己的品牌能進(jìn)入到“532”、“461”序列，都在紛紛儲(chǔ)備煙葉原料，同時(shí)對(duì)原料需求的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等都產(chǎn)生了新變化。品牌規(guī)模擴(kuò)張，客觀上需要大批量結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量均衡、穩(wěn)定供應(yīng)的煙葉原料，要求保證原料供應(yīng)的均衡性、一致性。

近年來，煙葉生產(chǎn)取得了很大成績(jī)，發(fā)展前景令人鼓舞，但是煙葉生產(chǎn)的主要矛盾依然比較突出，“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”的壓力也將更大，產(chǎn)非所需、供非所求的問題仍然存在，尤其是煙葉的結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，優(yōu)質(zhì)煙葉的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足卷煙品牌的需要。正如中國煙葉公司總經(jīng)理趙振山指出的：

“首先是等級(jí)結(jié)構(gòu)上存在矛盾。在前幾年卷煙結(jié)構(gòu)較低的時(shí)期，上等煙的消耗比例長(zhǎng)期低于收購比例，曾一度出現(xiàn)上等煙庫存偏高的局面。但現(xiàn)在，隨著卷煙結(jié)構(gòu)的提升，上等煙的消耗也在加速。從到，上等煙的消耗比例每年遞增了4個(gè)百分點(diǎn)，去年達(dá)到了55.4%，大大超出了41%的收購比例，上等煙已經(jīng)從供過于求快速轉(zhuǎn)變成供不應(yīng)求，發(fā)展到今年，這一矛盾已經(jīng)比較突出。

其次是部位結(jié)構(gòu)上的矛盾。一般情況下，煙葉的部位結(jié)構(gòu)是比較穩(wěn)定的，中部煙大約占50%左右。近幾年，中部煙葉的消耗比例也在擴(kuò)大。從到，中部煙的消耗比例每年遞增2個(gè)百分點(diǎn)，去年達(dá)到了60%。近兩年國家局根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際確定了各產(chǎn)區(qū)上等煙和中部煙比例的“兩條紅線”，有效保證了煙葉等級(jí)合格率，卻也使得煙葉等級(jí)和部位的結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)得更為突出。

“藏糧于庫、藏糧于地、藏糧于科技”(以下簡(jiǎn)稱“三藏”)都是平衡糧食供求關(guān)系、保證國家和地區(qū)糧食安全的重要手段。但建國以后，由于長(zhǎng)期受糧食緊缺和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一直對(duì)藏糧于科技和藏糧于地有機(jī)結(jié)合的問題研究較少，更缺乏這方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。*總理在20*年全國農(nóng)村工作會(huì)議上提出，要努力實(shí)現(xiàn)藏糧于庫與藏糧于地的結(jié)合。本文對(duì)這一問題進(jìn)行研究，以期探索建立新型的現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備體系，提高糧食自給率，降低國際依存度，確保國家糧食安全和諧，保證糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、“三藏”的內(nèi)涵釋義

“三藏”是現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備的三種形式。“藏糧于庫”是指通過倉庫儲(chǔ)存一定數(shù)量的糧食，在市場(chǎng)供求變化或糧價(jià)波動(dòng)時(shí)，通過吞吐，增加或減少市場(chǎng)上糧食的供給數(shù)量，調(diào)節(jié)市場(chǎng)糧價(jià)，以此來維持市場(chǎng)糧食供需基本平衡和糧價(jià)大體穩(wěn)定。目前，在我國“藏糧于庫”有三種形式，即政府(中央和地方)儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備。

“藏糧于地”是指在糧食供過于求時(shí)，采取休耕或輪耕一部分土地來減少糧食生產(chǎn)數(shù)量，在糧食緊缺時(shí)又將這些土地迅速用于生產(chǎn)糧食，通過耕地的增加或減少來維持糧食供求的大體平衡。實(shí)行土地休耕，雖然不生產(chǎn)糧食，但糧食生產(chǎn)能力還在，并且土地休耕后還可提高地力，實(shí)際上就等于把糧食生產(chǎn)能力儲(chǔ)存在土地中。

“藏糧于科技”是指通過研究開發(fā)糧食科技，用科技手段維持糧食供求平衡，堅(jiān)持應(yīng)用一代、儲(chǔ)備一代、開發(fā)一代的戰(zhàn)略，根據(jù)糧食市場(chǎng)的平衡狀態(tài)，適時(shí)地采用相應(yīng)的技術(shù)’，始終保持科學(xué)技術(shù)的接續(xù)能力。

由于糧食產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然條件影響比較大，很大程度上是“靠天吃飯”，導(dǎo)致豐歉年之間糧食產(chǎn)量波動(dòng)較大，供給彈性大；而糧食產(chǎn)品消費(fèi)又不同于一般的工業(yè)品，剛性強(qiáng)、彈性小、需求剛性與供給彈性之間的矛盾決定了要保持糧食供給與需求的平衡，就必須要進(jìn)行糧食儲(chǔ)備。而“藏糧于庫”、“藏糧于地”、‘‘藏糧于科技”則是糧食儲(chǔ)備的三種不同形式，各有其不同的特點(diǎn)及其適用范圍。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一直處于左右之爭(zhēng)。亞當(dāng)?斯密“看不見的手”代表自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是右；主張消滅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，代之以不講商品與市場(chǎng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是左。平常的經(jīng)濟(jì)政策，主張積極財(cái)政貨幣政策，或穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策，是人們經(jīng)常爭(zhēng)論的基本問題，它也反映了經(jīng)濟(jì)取向的左右之爭(zhēng)。

這種爭(zhēng)論系于一個(gè)因素，稱為“市場(chǎng)景氣度”。如市場(chǎng)景氣度高則市場(chǎng)購銷興旺，企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，社會(huì)投資高漲；但又潛存著經(jīng)濟(jì)過熱風(fēng)險(xiǎn)。如市場(chǎng)景氣度低則市場(chǎng)購銷疲軟，企業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品銷售不順而使公司陷于困境；此時(shí)，人們要求政府刺激經(jīng)濟(jì)使市場(chǎng)景氣度回升。

因此，市場(chǎng)景氣度高低是企業(yè)存活發(fā)展的環(huán)境與基本條件。市場(chǎng)景氣度是一個(gè)宏觀因素，它不被單個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況所左右（雖然市場(chǎng)景氣度也不過是所有微觀因素集中匯合的結(jié)果），只能順從于它。在一定市場(chǎng)景氣度下，有些企業(yè)可以生存，但有些不能生存。比如市場(chǎng)景氣度為5時(shí)，50%企業(yè)能生存，50%企業(yè)不能生存。如市場(chǎng)景氣度下降到4，只有40%企業(yè)能生存，有60%企業(yè)不能生存。

這就產(chǎn)生問題。如市場(chǎng)景氣度下降太大使許多企業(yè)難以生存，就需要政府采取措施將市場(chǎng)景氣度抬高，使市場(chǎng)狀況適于更多企業(yè)生存。這即是凱因斯主義的實(shí)質(zhì)，它主張通過政府財(cái)政貨幣擴(kuò)張拉動(dòng)市場(chǎng)需求，使市場(chǎng)景氣度上升。但如果每個(gè)企業(yè)都患上“市場(chǎng)景氣依賴癥”，政府拉動(dòng)市場(chǎng)需求的力量就要加大，政府就會(huì)耗費(fèi)更多的財(cái)政資源，損耗更大的元?dú)狻Ｗ罱K，政府背負(fù)越來越重的財(cái)政赤字負(fù)擔(dān)。財(cái)政赤字又誘發(fā)貨幣過量發(fā)行，造成通貨膨脹。相反，如果每個(gè)企業(yè)都可在較低市場(chǎng)景氣度下生存，就不需動(dòng)用政府之力拉高市場(chǎng)景氣度。由此可知主張政府財(cái)政貨幣擴(kuò)張的凱因斯主義的實(shí)質(zhì)：它其實(shí)并非經(jīng)濟(jì)自主行為所應(yīng)有的內(nèi)容，只是由于各經(jīng)濟(jì)體在一定市場(chǎng)景氣度下無法生存，才人為抬高市場(chǎng)景氣度，讓它們得以生存。各個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)自主行為所應(yīng)有的內(nèi)容是：自生能力。所謂自生能力是指一個(gè)企業(yè)能夠在更寬市場(chǎng)景氣變動(dòng)程度下生存的能力，即既可在較高市場(chǎng)景氣度下生存，也可在較低景氣度下生存。如果每個(gè)企業(yè)都能這樣，在較低景氣度下生存，就不需損耗政府財(cái)政資源去拉動(dòng)需求，從而抬高市場(chǎng)景氣度。當(dāng)然，如果每個(gè)企業(yè)都能在較低景氣度下生存，市場(chǎng)景氣度就會(huì)因此上升，使每個(gè)企業(yè)生存發(fā)展得更好。市場(chǎng)景氣度能自主回升，就不需政府財(cái)政貨幣政策的人為拉動(dòng)了。

二、企業(yè)自生能力就是企業(yè)向市場(chǎng)提供有效供給的能力。如果企業(yè)能做到有效供給，就可在一定市場(chǎng)景氣度下生存；不能提供有效供給的企業(yè)，就難以生存下去。因此，有效供給是一個(gè)自主經(jīng)濟(jì)體所應(yīng)具有的內(nèi)容；通過向市場(chǎng)提供有效供給而獲得生存發(fā)展，這是任何一個(gè)企業(yè)自主發(fā)展所必須。有效供給能夠創(chuàng)造相應(yīng)的需求，為什么？因?yàn)楣┙o是有效的，是根據(jù)市場(chǎng)的潛在需求而制訂的供給策略的結(jié)果。這種需求是內(nèi)在的需求，而不是通過某種外在力量拉動(dòng)起來的需求。政府財(cái)政貨幣擴(kuò)張所實(shí)現(xiàn)的需求，就是一種外在力量所拉動(dòng)起來的外在需求。前面說了，如果企業(yè)自生能力不強(qiáng)，有效供給能力不強(qiáng)，就不能開發(fā)潛在的內(nèi)在需求，就需要外在需求的拉動(dòng)。可見，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，應(yīng)著眼于增強(qiáng)企業(yè)的自主活力，而不是一味通過外在需求的拉動(dòng)，去迎合自生能力不強(qiáng)的企業(yè)。政府宏觀調(diào)控的初衷是對(duì)過熱的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，這種過熱經(jīng)濟(jì)往往是政府財(cái)政貨幣擴(kuò)張所形成的結(jié)果。因此，政府宏觀調(diào)控，實(shí)質(zhì)上是將企業(yè)導(dǎo)向具有自生能力的方向，而杜絕其對(duì)政府?dāng)U張政策的過分依賴，對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有積極意義。

講有效供給創(chuàng)造需求，會(huì)使人想起馬克思曾批判過的薩伊“供給創(chuàng)造自己的需求”理論。馬克思的批判沒有錯(cuò)，但這里強(qiáng)調(diào)的是供給有效性，強(qiáng)調(diào)“有效供給”，而不是所有供給。有效供給與有效需求實(shí)際上是同一事物的兩方面；有效供給意味著獲得需求的供給；有效需求則首先意味著“有支付能力的需求”，這種需求正好從有效供給中獲得，因?yàn)槊總€(gè)人的實(shí)際需求能力，都作為生產(chǎn)勞動(dòng)者向市場(chǎng)提供有效供給后所獲收入的購買力體現(xiàn)。但是，強(qiáng)調(diào)有效供給與強(qiáng)調(diào)有效需求仍具有不同意義。因?yàn)閺?qiáng)調(diào)有效供給即強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)的有效供給能力，強(qiáng)調(diào)它的自生能力，它的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。而強(qiáng)調(diào)有效需求則強(qiáng)調(diào)企業(yè)的外部需求環(huán)境狀況，而這就有可能忽視對(duì)企業(yè)自身活力的重視。中國經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)質(zhì)是要增強(qiáng)企業(yè)活力與競(jìng)爭(zhēng)力；但企業(yè)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力并非一朝一夕可以增強(qiáng)到理想程度的，在這過程中，還需政府創(chuàng)造更好外部環(huán)境，即創(chuàng)造更好市場(chǎng)景氣度，讓企業(yè)在漸漸獨(dú)立生存的過程中得到發(fā)展。

［論文關(guān)鍵詞］基本公共服務(wù)；均等化；有效供給；福建省

［論文摘要］文章先探討基本公共服務(wù)均等化與有效供給統(tǒng)籌考慮的基本內(nèi)涵、要素和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并以福建省為例分析基本公共服務(wù)均等化與有效供給實(shí)踐上存在的深層次矛盾和問題，進(jìn)而提出基本公共服務(wù)均等化與有效供給的創(chuàng)新戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為，基本公共服務(wù)均等化與有效供給是兩個(gè)相互聯(lián)系的方面，在利用財(cái)政手段等推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的同時(shí)，還必須重視公共服務(wù)的有效供給，推動(dòng)公共服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓改革的成果更多地惠及全民，是當(dāng)前深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求。本文探討基本公共服務(wù)均等化與有效供給的理論基礎(chǔ)與創(chuàng)新戰(zhàn)略問題。

一

公平正義是社會(huì)有序運(yùn)行的基本原則，正如羅爾斯所說的，“自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富、自尊的基礎(chǔ)——都要平等的分配，除非對(duì)其中的一種價(jià)值或所有價(jià)值的一種不平等分配合乎每一個(gè)人的利益”。［1］正是如此，公平正義作為公共行政與公共政策的核心主題，也是公共服務(wù)供給的重要標(biāo)準(zhǔn)。［2］［3］即使是當(dāng)代民營(yíng)化大師薩瓦斯也曾指出，“公共服務(wù)績(jī)效很大程度取決于提供服務(wù)的設(shè)施、資源在空間上的公平分配”。［4］

當(dāng)前，我國已經(jīng)把公平正義確立為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，基本公共服務(wù)均等化即是促進(jìn)公平正義的關(guān)鍵。但是，必須看到，對(duì)于基本公共服務(wù)均等化而言，僅僅強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的劃撥與轉(zhuǎn)移仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)于公共服務(wù)的輸送機(jī)制、質(zhì)量水平、效率效益和實(shí)際可獲得性的關(guān)注同樣至關(guān)重要。這是因?yàn)椋瑢?duì)于公共服務(wù)的績(jī)效來說，效率、效益和公平是三個(gè)相互聯(lián)系而不可或缺的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。［5］這意味著，基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅要依靠財(cái)政投入力度的加大，還需要公共服務(wù)有效供給的水平不斷提高。而所謂的有效供給，就是指通過公共服務(wù)制度體制的完善（如國家和地方的財(cái)政與事權(quán)配置）、提供機(jī)制與工具的改革（運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性、志愿性的工具以及新型供給技術(shù)）、質(zhì)量持續(xù)改善（服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)、評(píng)估與監(jiān)督）等來改善公共服務(wù)自身的體系，促使用于公共服務(wù)的社會(huì)公共資源得到充分的利用，保障公共服務(wù)高效、優(yōu)質(zhì)、準(zhǔn)確地輸送給需求者。

基本公共服務(wù)均等化的程度主要取決于兩個(gè)變量：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力（決定財(cái)政汲入水平），二是公共服務(wù)供給水平。目前我國在公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，主要根源并不在于沒有提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力，而在于缺乏合理的公共服務(wù)制度安排和機(jī)制工具，導(dǎo)致公共服務(wù)供給處于粗放狀態(tài)。如果沒有高效的制度安排、多元的供給主體、靈活的供給機(jī)制的保障，就不可能真正推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。從這個(gè)角度看，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，需要解決的首要問題是調(diào)整和優(yōu)化政府職能，改善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)有效供給的水平。基本公共服務(wù)均等化與有效供給的協(xié)同推進(jìn)，意味著我們必須處理好以下關(guān)系：

編者按：本文主要從造就有效的財(cái)務(wù)報(bào)告供給、需求主體；改革相關(guān)制度，減少財(cái)務(wù)報(bào)告粉飾的動(dòng)機(jī)；完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，壓縮財(cái)務(wù)報(bào)告粉飾的空間；完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度，發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)督察”的作用；強(qiáng)化政府對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告粉飾的監(jiān)督進(jìn)行論述。其中，主要包括：打造有效的財(cái)務(wù)報(bào)告需求主體、加強(qiáng)股東等財(cái)務(wù)信息需求者參與監(jiān)控的動(dòng)機(jī)和能力、完善上市公司的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，以加強(qiáng)監(jiān)控者對(duì)公司管理層行為的了解、打造有效的財(cái)務(wù)信息供給主體、完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制和管理人員薪酬制度、完善股票發(fā)行制度、將提高會(huì)計(jì)信息的可靠性作為首要目標(biāo)、正確處理統(tǒng)一性和靈活性的關(guān)系、強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的獨(dú)立性、加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的法制建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的監(jiān)管等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要：防范上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告粉飾問題是一項(xiàng)極其復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，本文分析其關(guān)鍵在于造就有效的財(cái)務(wù)報(bào)告供給、需求主體，并進(jìn)而分別從供給、需求主體兩方面著重闡述了為此目標(biāo)所需采取的諸項(xiàng)具體舉措，包括完善公司治理結(jié)構(gòu)、提升投資者素質(zhì)等。同時(shí)，本文也指出、探討了在制度層面應(yīng)進(jìn)行的其他配套改革，這些制度主要分為會(huì)計(jì)制度、證券監(jiān)管法規(guī)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度三方面；并在最后對(duì)政府部門如何強(qiáng)化對(duì)這一問題的監(jiān)督提出了建議。

財(cái)力報(bào)告粉飾一直是證券市場(chǎng)的“痼疾”，極大危害了投資者的利益以及證券市場(chǎng)優(yōu)化資源配置功能的發(fā)揮，因而各國政府、學(xué)界均將其作為研究的重點(diǎn)。我國會(huì)計(jì)學(xué)者近年來也對(duì)這一問題展開了研究(黃世忠，1999；陸建橋，1999；劉杰，19995等)，這些研究側(cè)重于證實(shí)這一問題的存在，分析其表現(xiàn)形式。本文擬對(duì)如何構(gòu)健上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告粉飾防范體系談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。防范財(cái)務(wù)報(bào)告粉飾，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，是一項(xiàng)極其復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，而完善公司治理結(jié)構(gòu)，提升投資者素質(zhì)，造就有效的財(cái)務(wù)報(bào)告供給、需求主體、是其中的一條根本性措施；與此同時(shí)，也必須實(shí)施如加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)的監(jiān)督、完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則、“以及建立健全相關(guān)法律制度等配套措施。

一、造就有效的財(cái)務(wù)報(bào)告供給、需求主體

上市公司管理層與投資者之間客觀上存在著信息不對(duì)稱，財(cái)務(wù)報(bào)告是消除這一不對(duì)稱的主要方式之一，或者說，財(cái)務(wù)報(bào)告是這兩者之間圍繞財(cái)務(wù)信息相互博弈的結(jié)果(Scott，1997)。因此，防范財(cái)務(wù)報(bào)告粉飾的根本性出路在于從這二者入手：造就恰當(dāng)?shù)闹黧w，讓它們擁有足夠的理性、適度的手段。

1．打造有效的財(cái)務(wù)報(bào)告需求主體。當(dāng)前上市公司存在財(cái)務(wù)報(bào)告粉飾現(xiàn)象的主要原因應(yīng)在于需求主體缺位，即尚未形成有效的財(cái)務(wù)信息需求市場(chǎng)。因此，治理財(cái)務(wù)報(bào)告粉飾，必須側(cè)重解決這一問題、其關(guān)鍵性的舉措包括完善上市公司的治理結(jié)構(gòu)和提升投資者素質(zhì)。

摘要：我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷提高，使公共體育服務(wù)質(zhì)量得到一定的提升，但是公共體育服務(wù)規(guī)模在發(fā)展的過程中，設(shè)施與面積在增加的同時(shí)與財(cái)政支出比例嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致指導(dǎo)服務(wù)需求與承載力不足、國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)站點(diǎn)減少現(xiàn)象的發(fā)生。此外，最為重要的是供給與需求出現(xiàn)了一定的矛盾，致使內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、分布不均衡。為此，需要采取必要的措施，以供需為基礎(chǔ)，對(duì)公共體育服務(wù)供給一體化模式進(jìn)行有效的構(gòu)建。本文以陜西省為例，對(duì)公共體育服務(wù)供給具體情況進(jìn)行深入的分析，并為我國公共體育的發(fā)展提出幾點(diǎn)建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：陜西省；公共體育服務(wù)；現(xiàn)狀；策略

我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，大大提升了人們生活質(zhì)量，人們觀念發(fā)生了較大的變化，這在較大程度上改變了日常行為習(xí)慣以及生活方式，其中體育文化是社會(huì)生活中較為重要的部分，對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效協(xié)調(diào)起到較為關(guān)鍵性的作用，同時(shí)人們對(duì)體育參與動(dòng)機(jī)以及行為的分層化，在較大程度上對(duì)公共體育服務(wù)系統(tǒng)的較好協(xié)調(diào)提出了更高的要求。由此可以看出，公共體育服務(wù)供給的多元化發(fā)展對(duì)社會(huì)整體公共服務(wù)的有效構(gòu)建起到較為關(guān)鍵性的作用，并且公共體育在發(fā)展過程中也需要不同的供給模式，這對(duì)陜西省體育事業(yè)的未來發(fā)展起到較為關(guān)鍵性的作用，同時(shí)也為我國公共體育的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1．陜西省公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀

1．1一些體育設(shè)施供給存在矛盾。由于不同體育設(shè)施的功能以及數(shù)量具有較大的差異性，會(huì)在一定程度上使體育設(shè)施供給存在不同程度的矛盾，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面［1］：1，隨著人們健身意識(shí)的不斷加強(qiáng)，陜西省公共體育服務(wù)設(shè)施數(shù)量出現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，雖然如此，一些市區(qū)中低收費(fèi)的體育場(chǎng)館開放量相對(duì)較少，并且市民健身中心也需要增加，這在一定程度上對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低的市民很難殘?jiān)珗?chǎng)館體育活動(dòng)；2，陜西省在發(fā)展公共體育服務(wù)的過程中，增加了專門體育場(chǎng)數(shù)量，尤其是對(duì)足球的體育的發(fā)展較為重視，在一定程度上忽略了其他體育項(xiàng)目的較好發(fā)展，這在較大程度上易使體育項(xiàng)目的單一性；3，陜西省對(duì)農(nóng)村體育的發(fā)展較為重視，構(gòu)建了較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身中心以及農(nóng)民體育工程，但是與城市相比具有較大的差距。1．2后期維護(hù)問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國陜西省市級(jí)體育協(xié)會(huì)53個(gè)，縣體育協(xié)會(huì)163個(gè)，社會(huì)體育指導(dǎo)員1．8萬人［2］。此外，為了滿足人們體育鍛煉需求，陜西省在發(fā)展的過程中不斷提升了公共體育服務(wù)供給水平，建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場(chǎng)以及社區(qū)活動(dòng)室等，由此可以看出，公共體育設(shè)施正處于不斷完善階段。但是，體育設(shè)施在不斷增加的過程中，后期維護(hù)出現(xiàn)了不同程度的問題，比如沒有對(duì)一些設(shè)施的安全性進(jìn)行有效的檢修，并且沒有形成一定的監(jiān)督機(jī)制，這在較大程度上會(huì)降低設(shè)施使用過程中的安全性。由于體育設(shè)施的數(shù)量的增加，導(dǎo)致維修人員數(shù)量與設(shè)施質(zhì)量比例的嚴(yán)重失調(diào)，致使一些體育設(shè)施無法正常使用。

2．陜西省公共體育服務(wù)供給出現(xiàn)的問題

摘要：本文以“市場(chǎng)景氣度”為軸心引伸出了凱因斯主義與有效供給論的根本差別。指出有效供給是經(jīng)濟(jì)體自生能力的內(nèi)在要求，而凱因斯主義并非經(jīng)濟(jì)自主行為所應(yīng)有的內(nèi)容，只是由于各經(jīng)濟(jì)體在一定市場(chǎng)景氣度下無法生存，才通過政府?dāng)U張政策，人為抬高市場(chǎng)景氣度，讓它們得以生存。但如果各經(jīng)濟(jì)體的自生能力強(qiáng)，能夠在較低市場(chǎng)景氣度下生存發(fā)展，就不需要政府?dāng)U張政策的刺激作用，從而減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)景氣度，有效供給，凱因斯主義

一

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一直處于左右之爭(zhēng)。亞當(dāng)•斯密“看不見的手”代表自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是右；主張消滅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，代之以不講商品與市場(chǎng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是左。平常的經(jīng)濟(jì)政策，主張積極財(cái)政貨幣政策，或穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策，是人們經(jīng)常爭(zhēng)論的基本問題，它也反映了經(jīng)濟(jì)取向的左右之爭(zhēng)。

這種爭(zhēng)論系于一個(gè)因素，稱為“市場(chǎng)景氣度”。如市場(chǎng)景氣度高則市場(chǎng)購銷興旺，企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，社會(huì)投資高漲；但又潛存著經(jīng)濟(jì)過熱風(fēng)險(xiǎn)。如市場(chǎng)景氣度低則市場(chǎng)購銷疲軟，企業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品銷售不順而使公司陷于困境；此時(shí)，人們要求政府刺激經(jīng)濟(jì)使市場(chǎng)景氣度回升。

因此，市場(chǎng)景氣度高低是企業(yè)存活發(fā)展的環(huán)境與基本條件。市場(chǎng)景氣度是一個(gè)宏觀因素，它不被單個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況所左右（雖然市場(chǎng)景氣度也不過是所有微觀因素集中匯合的結(jié)果），只能順從于它。在一定市場(chǎng)景氣度下，有些企業(yè)可以生存，但有些不能生存。比如市場(chǎng)景氣度為5時(shí)，50%企業(yè)能生存，50%企業(yè)不能生存。如市場(chǎng)景氣度下降到4，只有40%企業(yè)能生存，有60%企業(yè)不能生存。

農(nóng)村公共產(chǎn)品對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義，其供給增加將使農(nóng)戶增收。現(xiàn)階段我國農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品具有強(qiáng)烈需求，而農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給普遍不能滿足廣大農(nóng)民的需求，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需矛盾日益突出。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾的形成原因

（一）供給方：政府財(cái)政投入不足

1.政府財(cái)政實(shí)力薄弱。公共產(chǎn)品因其所具有的非競(jìng)爭(zhēng)性或非排他性的特征，不管是純公共產(chǎn)品還是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給主體應(yīng)該主要是政府，由政府通過公共財(cái)政加以提供才能保證公共產(chǎn)品內(nèi)在的公共利益或福利的真正實(shí)現(xiàn)。近年，我國的財(cái)政收入規(guī)模擴(kuò)大占GDP的比重雖有所上升，但仍不能滿足人們對(duì)公共產(chǎn)品增長(zhǎng)的需求。和國際上其他國家相比，我國這一比重明顯偏低。如表1所示。

與中央財(cái)政相比，基層政府收入更為短缺，與其目前所承擔(dān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給所需資金相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)公共財(cái)政學(xué)，中央和地方政府應(yīng)該分別承擔(dān)全局性和地方性的公共產(chǎn)品的供給，但是我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有悖于此，大量農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金來源于縣、鄉(xiāng)和村。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，在農(nóng)村義務(wù)教育的投資比例中，中央負(fù)擔(dān)了2%，省和地區(qū)負(fù)擔(dān)了11%，縣和縣級(jí)市負(fù)擔(dān)了9%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)了78%。基層政府迫于眾多的事權(quán)壓力，在稅費(fèi)改革前主要通過農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“三提”、“五統(tǒng)”及各種攤派來籌集資金。2002年以來實(shí)行稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，限制了基層政府?dāng)偱伞⑹召M(fèi)的權(quán)利，使基層政府收入大幅減少，在財(cái)力受到約束而事權(quán)沒有相應(yīng)減少的情況下，基層政府減少部分公共產(chǎn)品的供給成為必然選擇，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的局面。

2.財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入少。長(zhǎng)期以來我國一直采取城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體制，財(cái)政資源的城市化和工業(yè)化傾向明顯，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入明顯不足。1992-1996年，財(cái)政經(jīng)常性收入年均增長(zhǎng)23%，財(cái)政支農(nóng)支出年均增長(zhǎng)只有16.8%；財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的份額也由1978年的13.42%下降到1999年的8.23%；財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重1978年為10.78%，2000年僅為4.36%。財(cái)政對(duì)城市的傾斜，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共產(chǎn)品配給與城市差距較大。以教育為例，2001年城鎮(zhèn)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為95元，農(nóng)村為28元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.39倍；初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)為146元，農(nóng)村為45元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.24倍。公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鎮(zhèn)人口基本上免費(fèi)享受財(cái)政供給的各種公共設(shè)施和社會(huì)保障,而農(nóng)民則主要靠自己解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng),自己承擔(dān)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等費(fèi)用，從而導(dǎo)致農(nóng)民成本增加、減緩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，進(jìn)而加深農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的匱乏程度。

摘要：制度供給是道德建設(shè)的重要保障，但在道德教育中制度供給過剩會(huì)僭越道德教育的本真，侵蝕道德教育的活力。在當(dāng)代道德教育中，面臨著制度供給過度泛化、制度供給結(jié)構(gòu)性過剩、有效制度供給不足等制度供給過剩問題，這些問題制約了道德教育的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)增加制度供給的道德屬性，取締不合道德的制度供給，增加合乎道德的制度供給，以消解道德教育中的制度供給過剩問題。

關(guān)鍵詞：道德教育；制度供給；過剩；消解制度

供給是指為了規(guī)范人類的社會(huì)行為、實(shí)踐活動(dòng)所創(chuàng)設(shè)的行動(dòng)范型與規(guī)則體系，也是人們?yōu)樯鐣?huì)提供的交往關(guān)系范型和行為規(guī)范體系。制度供給是制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是制度創(chuàng)新和制度演變的內(nèi)在動(dòng)力。制度供給與道德教育有著密切聯(lián)系，其中社會(huì)道德是制度建設(shè)的價(jià)值內(nèi)核，能夠?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)提供價(jià)值指引；而制度供給能夠?yàn)榈赖陆逃峁┯辛ΡＵ希七M(jìn)道德教育的良性發(fā)展。

一、道德教育中制度供給過剩的表現(xiàn)形式

制度供給是與制度需要相伴而生的社會(huì)現(xiàn)象，也是在制度成本與效益中做出的制度選擇。制度供給過剩泛指社會(huì)制度生產(chǎn)供過于求，許多失效的、過時(shí)的制度并未被清除和取締，仍規(guī)范和約束著人們的言行舉止和社會(huì)活動(dòng)，它包括制度供給過度泛化、制度供給結(jié)構(gòu)性過剩、有效制度供給不足三種表現(xiàn)形式。1.制度供給過度泛化。在道德教育中，制度供給并非越多越好，如果制度供給總量超過了制度供給需求，反而會(huì)影響和制約道德教育的健康發(fā)展與深入推進(jìn)。當(dāng)前道德教育中的制度供給過剩主要表現(xiàn)為制度供給過度泛化，即制度供給總量過剩，管理者將道德教育的每個(gè)環(huán)節(jié)都轉(zhuǎn)化為道德制度，將道德要求細(xì)化為名目繁多的管理制度。這種正式制度供給過剩問題違背了道德教育的內(nèi)在本質(zhì)，影響了社會(huì)道德的個(gè)體內(nèi)化，不僅不利于提高道德教育的有效性，而且使制度成為道德教育的桎梏和束縛。在學(xué)校道德教育中，制度供給泛化問題也比較明顯，許多教育者都以封閉式、軍事化等為基本管理方式，想方設(shè)法把學(xué)生“管住”，生怕學(xué)生遭受各種不良誘惑的“侵蝕”。比如，許多中小學(xué)規(guī)定不穿校服不能進(jìn)入校門，不準(zhǔn)看與學(xué)習(xí)無關(guān)的書籍，不經(jīng)班主任同意不能出校門等。這種強(qiáng)制式的道德教育很容易影響學(xué)生的道德情感，使學(xué)生產(chǎn)生道德疲勞、厭煩心理等。近年來屢屢發(fā)生的中小學(xué)生自殺事件就與這種制度供給泛化有著密切聯(lián)系。[1]對(duì)于這種制度供給泛化的負(fù)面影響，哈耶克提出獨(dú)特的見解：缺乏根深蒂固的道德信念的制度供給是無法獲得自愿遵奉的，只有當(dāng)個(gè)體愿意遵循某些原則時(shí)，那些制度供給才是有效的。2.制度供給結(jié)構(gòu)性過剩。在道德教育中制度供給過剩不僅表現(xiàn)為制度供給泛化，還表現(xiàn)為制度供給結(jié)構(gòu)性過剩問題，即對(duì)某些社會(huì)成員的制度供給過剩，并成為束縛個(gè)體道德發(fā)展與個(gè)性成長(zhǎng)的重要障礙。這種結(jié)構(gòu)性制度供給過剩主要表現(xiàn)為過時(shí)的不合道德的阻礙改革發(fā)展的社會(huì)制度普遍存在，成為既得利益集團(tuán)謀取不正當(dāng)利益的重要途徑，成為開展道德教育、維護(hù)社會(huì)公正的重要障礙。在制度供給結(jié)構(gòu)性過剩的社會(huì)環(huán)境中，許多制度受益者總是想方設(shè)法維持這種過剩的制度供給，以游說、行賄、部門利益國家化等方式增加過剩制度供給，以謀取各種非正義的、不合道德的社會(huì)利益。比如，許多教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)部599期2019•04門利用手中權(quán)力制定“霸王條款”，增加行政審批環(huán)節(jié)，導(dǎo)致國家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化，這種異化的制度供給吞噬了官員的道德良心，導(dǎo)致官員道德墮落、生活腐化，直接影響了社會(huì)道德建設(shè)的深入發(fā)展。[2]3.有效制度供給缺乏。在道德教育中，理想制度供給應(yīng)當(dāng)是制度供給總量、結(jié)構(gòu)與制度需求的總量、結(jié)構(gòu)處于相對(duì)平衡狀態(tài)，如果這種平衡狀態(tài)被打破，就可能產(chǎn)生制度供給不足或制度供給過剩問題。當(dāng)前，道德教育中的制度供給過剩還表現(xiàn)為有效制度供給缺乏，不能約束和規(guī)范各種道德失范行為，無法滿足道德教育的制度需要。比如，在社會(huì)道德建設(shè)中，管理者常將集體主義、理想主義、國家利益等作為制度供給出發(fā)點(diǎn)，將制度供給定格于開展道德教化、規(guī)制個(gè)體行為等，忽視了個(gè)人利益、個(gè)人價(jià)值、個(gè)人道德等方面的制度供給，這種制度供給違背了道德教育的宗旨，不利于受教育者的道德成長(zhǎng)與個(gè)性發(fā)展。

二、道德教育中制度供給過剩的解決路徑