一、問題提出

學(xué)前教育是人一生中啟發(fā)智力、身心健康成長(zhǎng)的啟蒙階段，有著自身固有的特殊規(guī)律。在此階段的教育與學(xué)校教育的顯著區(qū)別在于“寓教于樂”，而非以系統(tǒng)知識(shí)學(xué)習(xí)為主。因此，融入音樂元素進(jìn)行教學(xué)是幼兒園教學(xué)的重要形式。作為學(xué)前教育教學(xué)工作者，除了專業(yè)教育理論素養(yǎng)外，具有較好的音樂素養(yǎng)則是高素質(zhì)幼兒教育師資至關(guān)重要的必備素質(zhì)。音樂素養(yǎng)是一種綜合的素養(yǎng)，不僅有音樂技能(包括聲樂、鋼琴、舞蹈、合唱指揮等)還應(yīng)具備音樂知識(shí)，音樂審美、音樂教育等因素的要求。是新世紀(jì)高素質(zhì)幼兒教師應(yīng)具備的基本素養(yǎng)之一。根據(jù)理論、技能、教育三個(gè)層面將學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生應(yīng)具備的音樂素養(yǎng)構(gòu)成劃分為:音樂理論與欣賞、音樂技能與表演、音樂審美與教育三個(gè)方面。①目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)學(xué)前教育專業(yè)教師音樂素養(yǎng)的培養(yǎng)途徑和方法上均從培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置、培養(yǎng)評(píng)價(jià)、考核體系及激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)音樂的興趣與能力等方面進(jìn)行了較好的研究和探討。但忽略了少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育教師的培養(yǎng)，應(yīng)服從服務(wù)于該地區(qū)學(xué)前教育的需要。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)文化、生活、習(xí)俗等特點(diǎn)，將少數(shù)民族地區(qū)的音樂元素（包括少數(shù)民族歌曲、器樂、舞蹈、戲曲元素等四類元素）融入該專業(yè)教師音樂素養(yǎng)培養(yǎng)的課程體系中，從而提高幼兒園音樂教學(xué)、活動(dòng)的質(zhì)量，這是少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育師資培養(yǎng)中亟待解決的問題。

二、幼兒園音樂教學(xué)中主要存在的問題

要提高少數(shù)民族地區(qū)幼兒園音樂教學(xué)、活動(dòng)的質(zhì)量，就要明確少數(shù)民族地區(qū)幼兒園音樂教學(xué)活動(dòng)的狀況以及存在的問題，才能夠分析出幼兒教師在音樂教學(xué)活動(dòng)中的問題，進(jìn)而分析出教師自身音樂素養(yǎng)的缺失。只有從學(xué)前教育師資音樂素養(yǎng)培養(yǎng)這一源頭抓起，才能有效解決少數(shù)民族地區(qū)幼兒園音樂教學(xué)、活動(dòng)存在的問題，提高幼兒園音樂教學(xué)活動(dòng)質(zhì)量。

（一）教學(xué)目標(biāo)設(shè)定方面的問題表現(xiàn)

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》指出，要引導(dǎo)幼兒“大膽地表現(xiàn)自己的情感和體驗(yàn)”，“用自己喜歡的方式進(jìn)行藝術(shù)表現(xiàn)活動(dòng)"。教師在音樂教育中應(yīng)著重關(guān)注幼兒對(duì)美的感受，為幼兒提供機(jī)會(huì)，并為幼兒表現(xiàn)美提供必要的技能上的幫助。而實(shí)踐中，一些教師簡(jiǎn)單地認(rèn)為音樂教育只是唱唱跳跳。在音樂教學(xué)活動(dòng)中存在注重唱歌技能的教學(xué)，而忽略了培養(yǎng)幼兒主動(dòng)學(xué)習(xí)和充分利用身體各種感官去感受音樂和表現(xiàn)音樂能力的現(xiàn)象。教師過分強(qiáng)調(diào)技能的傳授，忽視了幼兒內(nèi)心的感受，造成幼兒園音樂教學(xué)活動(dòng)出現(xiàn)了偏重知識(shí)技能的傳授，忽視幼兒審美能力的培養(yǎng)的局面。

教育大計(jì)、教師為本，應(yīng)對(duì)學(xué)前教育發(fā)展新形勢(shì)，辦學(xué)機(jī)制相對(duì)靈活的獨(dú)立學(xué)院抓住機(jī)遇開辦了學(xué)前教育專業(yè)，尤其是母體學(xué)校為高師院校的獨(dú)立學(xué)院更是在學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模上逐年遞增，為快速發(fā)展的學(xué)前教育培養(yǎng)合格的師資做出了貢獻(xiàn)。可基于獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)的總體目標(biāo)，結(jié)合學(xué)前教育專業(yè)的特點(diǎn)，如何強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)以提高學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是獨(dú)立學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)辦學(xué)亟需探討的課題。筆者通過調(diào)查研究，指出了現(xiàn)有的獨(dú)立學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問題，構(gòu)建了基于保教能力培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)體系。

1存在的問題

一般而言，獨(dú)立學(xué)院依據(jù)自身的辦學(xué)特點(diǎn)和學(xué)前教育專業(yè)的實(shí)際確定的學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)為：培養(yǎng)具備對(duì)幼兒實(shí)施保育和教育的技能，具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的學(xué)前教育工作者。為有效達(dá)成培養(yǎng)目標(biāo)，必須強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)。可縱觀現(xiàn)有的獨(dú)立學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式，發(fā)現(xiàn)存在如下幾方面的問題：1．1教育理念有偏差1．1．1頂層設(shè)計(jì)者管理理念偏差。隨著高等教育改革的不斷深入，獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)體制改革也是緊鑼密鼓，尤其是今年高考改革中，已經(jīng)有部分省份取消了三本錄取，加之國(guó)家辦學(xué)資金撥付的改革等等一系列因素的影響，獨(dú)立學(xué)院和母體學(xué)校的管理者們從考慮辦學(xué)成本出發(fā)，在人才培養(yǎng)方案的修訂中，難以照顧獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)特性和學(xué)前教育專業(yè)特點(diǎn)，大幅消減實(shí)踐教學(xué)課時(shí)數(shù)，尤其是壓縮集中性實(shí)踐教學(xué)課時(shí)，導(dǎo)致學(xué)前教育專業(yè)辦學(xué)無法凸顯獨(dú)立學(xué)院的特色。1．1．2專業(yè)課程教師教學(xué)理念偏差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院的學(xué)前教育專業(yè)課程教師一般都是二本、三本一同兼課，教學(xué)模式與理念難以調(diào)整，在獨(dú)立學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)課程教學(xué)中，突出“保教能力”培養(yǎng)的意識(shí)不強(qiáng)，從理論到理論的現(xiàn)象比較普遍，不注重啟發(fā)式教學(xué)，教學(xué)效果不理想。1．1．3學(xué)生學(xué)習(xí)理念偏差。獨(dú)立學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生由于缺乏教師的引導(dǎo)，對(duì)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)和專業(yè)能力的發(fā)展，感覺一片茫然，無所適從，整個(gè)學(xué)習(xí)就是從課堂到課堂，自覺訓(xùn)練保教技能的意識(shí)不強(qiáng)，動(dòng)力不足。1．2課程體系不合理。現(xiàn)有的獨(dú)立學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案中的實(shí)踐教學(xué)課程設(shè)置，缺乏一體化的設(shè)計(jì)理念，存在實(shí)踐教學(xué)課時(shí)比例偏少和大一、大二無集中性實(shí)踐教學(xué)安排的現(xiàn)象，不利于學(xué)生保教能力的培養(yǎng)。1．3教學(xué)過程多泛化。學(xué)前教育專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)不精細(xì)，集中性實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)多頭并進(jìn)，沒有重點(diǎn)就保教技能的某一方面進(jìn)行規(guī)劃和訓(xùn)練，學(xué)生收效甚微。1．4監(jiān)控管理重形式。由于獨(dú)立學(xué)院管理人員的配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的原因，目前，獨(dú)立學(xué)院對(duì)學(xué)前教育專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的監(jiān)控管理一般是對(duì)教育實(shí)習(xí)這一集中性實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行檢查，采用集中檢查與評(píng)估的方式，容易造成具體組織實(shí)施單位做材料、應(yīng)付了事，沒有落實(shí)到實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成上。而其它相關(guān)的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，如學(xué)生自主開展的實(shí)踐教學(xué)則成為監(jiān)控的盲區(qū)，學(xué)生保教技能的訓(xùn)練效果不明顯。1．5“雙師型”師資缺乏。學(xué)前教育專業(yè)實(shí)踐教學(xué)效果的提升需要“雙師型”指導(dǎo)教師的指導(dǎo)，可現(xiàn)實(shí)是：學(xué)前教育專業(yè)課程教師專業(yè)理論有優(yōu)勢(shì)，但專業(yè)技能明顯不足；幼兒園教師專業(yè)技能較強(qiáng)，但理論又有欠缺。由此，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)不到位，學(xué)生難以發(fā)現(xiàn)自己的弱點(diǎn)和努力的方向［1］。

2實(shí)踐性體系的構(gòu)建

為打造獨(dú)立學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)特色，提升本專業(yè)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，則應(yīng)突出學(xué)生保教能力的培養(yǎng)。保教能力包括觀察了解幼兒的能力、了解幼兒園教育動(dòng)態(tài)和分析解決幼兒教育實(shí)踐問題的能力、幼兒一日生活指導(dǎo)能力、環(huán)境創(chuàng)設(shè)能力、組織實(shí)施教育活動(dòng)能力、幼兒教育評(píng)價(jià)能力等［2］。這些能力培養(yǎng)建立在科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)體系的基礎(chǔ)上。2．1目標(biāo)體系堅(jiān)持四年一貫系統(tǒng)設(shè)計(jì)的原則，每一學(xué)年的實(shí)踐教學(xué)側(cè)重點(diǎn)不同，突出保教能力的培養(yǎng)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)中專業(yè)知識(shí)的運(yùn)用和專業(yè)情意的養(yǎng)成，為全面實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第一學(xué)年：側(cè)重增強(qiáng)學(xué)生對(duì)幼兒教育的感性認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的教師基本功（“三字一話”和藝體才能的實(shí)訓(xùn)為主）。第二學(xué)年：側(cè)重在幼兒教育實(shí)踐中檢驗(yàn)所學(xué)專業(yè)課程理論知識(shí)，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生初步的保育能力。第三學(xué)年：側(cè)重保育能力的提升和幼兒教育活動(dòng)設(shè)計(jì)與指導(dǎo)、環(huán)境創(chuàng)設(shè)等教育能力的培養(yǎng)。第四學(xué)年：側(cè)重保教能力、專業(yè)情意等幼兒教師綜合素質(zhì)的全面提升。2．2內(nèi)容體系實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系是實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的載體。現(xiàn)有的獨(dú)立學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)實(shí)踐教學(xué)主要包括：理論課程中的實(shí)踐教學(xué)，表現(xiàn)為驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)教學(xué)；集中性實(shí)踐教學(xué)，包括見習(xí)和實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等，而見習(xí)和實(shí)習(xí)的時(shí)間較短，學(xué)生進(jìn)入幼兒教育實(shí)踐一線后，表現(xiàn)出操作技能弱，基本忘卻幼兒教育理論，簡(jiǎn)單復(fù)制一線教師的操作。因此，必須從整體上構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系［3］。2．2．1體驗(yàn)性實(shí)踐。隨理論課的開設(shè)而逐步實(shí)施，貫穿在理論課程的實(shí)踐教學(xué)中，如學(xué)前心理學(xué)、幼兒游戲理論、學(xué)前衛(wèi)生學(xué)、學(xué)前教育學(xué)等課程，一般安排有實(shí)踐教學(xué)，課時(shí)應(yīng)占總課時(shí)的10％左右，注重培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的幼兒教育理論知識(shí)觀察了解幼兒及分析幼兒教育問題的能力。如在“學(xué)前教育學(xué)”課程教學(xué)中，采用講新課前用PPT與大家一道“分享幼兒教育故事”的方式，促使學(xué)生收集幼兒教育案例，自覺做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，訓(xùn)練學(xué)生的教師基本功。2．2．2自主性實(shí)踐。隨大學(xué)生活的開始而實(shí)施，貫穿在四年的大學(xué)課外實(shí)踐活動(dòng)中，是一種經(jīng)常性的實(shí)踐活動(dòng)。包括：寒暑假赴幼兒園調(diào)研的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；自主聯(lián)系的定期觀摩活動(dòng)；擔(dān)任幼兒園的“園外輔導(dǎo)員”；自主開展的專業(yè)學(xué)習(xí)成果展和匯報(bào)演出活動(dòng)；自主開展的幼兒園教師保教基本技能訓(xùn)練（三筆字、普通話、藝體技能訓(xùn)練等）。目的是充分發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)積極主動(dòng)性，增強(qiáng)對(duì)幼兒教育的感性認(rèn)識(shí)和提升分析解決幼兒教育問題的能力。2．2．3研究性實(shí)踐。一般從大二開始，隨院（系）的活動(dòng)計(jì)劃安排實(shí)施，包括：研究性學(xué)習(xí)與科技創(chuàng)新活動(dòng)、學(xué)科專業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、育嬰師和營(yíng)養(yǎng)師等各種與幼兒教育相關(guān)的資格證考試等。目的是培養(yǎng)學(xué)生幼兒教育研究與評(píng)價(jià)能力。2．2．4綜合性實(shí)踐。這部分體現(xiàn)在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中的集中性實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)學(xué)生保教能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，必須確保各環(huán)節(jié)的教學(xué)時(shí)間充足。包括：專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等。其中專業(yè)見習(xí)安排在2～6學(xué)期，每學(xué)期見習(xí)為期一周，見習(xí)的重點(diǎn)不一，第一次見習(xí)以全方位了解幼兒教育為主，涵蓋保育、教育和管理，著重增強(qiáng)學(xué)生對(duì)幼兒教育的感性認(rèn)識(shí)；從第二次開始，開展重點(diǎn)見習(xí)，第841二次為幼兒園保育見習(xí)，第三次為幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)見習(xí)，第四次為幼兒游戲活動(dòng)指導(dǎo)見習(xí)，第五次為五大領(lǐng)域活動(dòng)設(shè)計(jì)與指導(dǎo)見習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生保教知識(shí)運(yùn)用和實(shí)踐操作的能力。實(shí)習(xí)包括教育實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)安排為期一個(gè)學(xué)期，是全面檢驗(yàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和提升幼兒教師的專業(yè)能力的重要環(huán)節(jié)，其中頂崗實(shí)習(xí)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，形成培養(yǎng)與就業(yè)的良性循環(huán)。2．3監(jiān)控體系實(shí)踐教學(xué)效果如何，需要加大監(jiān)控力度，充分利用評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的提高。為此，建立三級(jí)監(jiān)控體系：1．專業(yè)辦學(xué)方———獨(dú)立學(xué)院需建立健全監(jiān)控制度，把指導(dǎo)教師、學(xué)生和實(shí)踐基地（幼兒園）都納入監(jiān)控范圍，形成實(shí)踐教學(xué)準(zhǔn)備、實(shí)踐教學(xué)實(shí)施、實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)等全方位的監(jiān)控機(jī)制，把學(xué)生的每一項(xiàng)實(shí)踐都計(jì)入實(shí)踐學(xué)分；2．專業(yè)負(fù)責(zé)單位，一般是學(xué)前教育專業(yè)教研室具體組織實(shí)施實(shí)踐教學(xué)，落實(shí)學(xué)院的規(guī)章制度，嚴(yán)把實(shí)踐教學(xué)每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量，包括指導(dǎo)老師的指導(dǎo)環(huán)節(jié)，杜絕搞形式、走過場(chǎng)等，切實(shí)提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。3．指導(dǎo)教師具體實(shí)施實(shí)踐教學(xué)，針對(duì)獨(dú)立學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)的特點(diǎn)，學(xué)生一入學(xué)就建立實(shí)踐教學(xué)導(dǎo)師制，導(dǎo)師可以在專業(yè)課教師和實(shí)踐基地幼兒園教師中遴選，一般一位導(dǎo)師指導(dǎo)5～8名學(xué)生，要求指導(dǎo)每一個(gè)學(xué)生整體設(shè)計(jì)好四年學(xué)習(xí)規(guī)劃和保教能力培養(yǎng)計(jì)劃，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生的自主性實(shí)踐和研究性實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)和評(píng)價(jià)。2．4保障體系2．4．1條件保障。為確保實(shí)踐教學(xué)效果，必須建設(shè)好充足的學(xué)前教育專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地，數(shù)量上和質(zhì)量上都能滿足實(shí)踐教學(xué)，特別是集中性實(shí)踐教學(xué)的需要；必須購(gòu)置足夠的儀器設(shè)備和實(shí)訓(xùn)設(shè)施，如舞蹈房、鋼琴、畫室、微格實(shí)訓(xùn)室等，以滿足實(shí)驗(yàn)教學(xué)和藝體技能的訓(xùn)練。2．4．2經(jīng)費(fèi)保障。獨(dú)立學(xué)院為達(dá)成學(xué)前教育專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，突出培養(yǎng)學(xué)生的保教能力，就必須保證實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)數(shù)，一般應(yīng)該達(dá)到40％以上，為此，相應(yīng)的就需要充足的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)做支撐。2．4．3師資保障。有效指導(dǎo)學(xué)前教育專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)，需要一批有責(zé)任心、專業(yè)理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力較強(qiáng)的教師來指導(dǎo)。結(jié)合獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)機(jī)制相對(duì)靈活的特點(diǎn)，選派學(xué)前教育專業(yè)實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師，可以考慮兩個(gè)方面：一是校內(nèi)業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專業(yè)教師，一是幼兒園具有一定理論素養(yǎng)的一線教師。為此必須加大“園校合作”的力度，獨(dú)立學(xué)院需建立專業(yè)老師深入幼兒園聽課和開展理論講座的制度，合作園也需把老師定期派往院校培訓(xùn)，接受理論教育，以期更好地完成學(xué)前教育專業(yè)實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)任務(wù)。面對(duì)快速發(fā)展的幼兒教育事業(yè)，獨(dú)立學(xué)院積極應(yīng)對(duì)，開辦學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)合格的幼兒教育師資。如何把學(xué)前教育專業(yè)辦出特色，提高學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，筆者認(rèn)為：強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)體系，突出“保教能力”培養(yǎng)，是十分重要和必要的。

作者:趙新云 肖炬元 唐衛(wèi)平 單位:衡陽師范學(xué)院

關(guān)于向市委、市政府反映目前經(jīng)費(fèi)困難問題的報(bào)告

市委、市政府：

近年來，我院在市委、市人大的監(jiān)督，市政府的大力支持下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，帶領(lǐng)全院廣大干警埋頭苦干，頑強(qiáng)拼搏，積極開展法院工作，正在努力從谷底向上攀登；通過近年的努力，目前我院整體工作出現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，干警工作熱情高漲，辦案質(zhì)量和辦案效率得到進(jìn)一步提高，司法公信度明顯提升，司法管理日趨科學(xué)規(guī)范，各項(xiàng)工作得到市委的認(rèn)可和各界的好評(píng)。這些成績(jī)的取得，得意于市委、市政府的優(yōu)惠政策的支持和照顧，全院干警倍加感謝。

目前，法院面臨的主要困難是經(jīng)費(fèi)困難問題：

一、建設(shè)長(zhǎng)達(dá)××年之久的審判庭裝修已接近竣工，按合同要求竣（工后需要付裝修費(fèi)××*萬元，加上附屬工程及設(shè)備款××萬元，共計(jì)××*萬元，現(xiàn)因資金困難，無法支付裝修及設(shè)備款，審判庭不能交付使用。

二、我院在審理轟動(dòng)全國(guó)的××××××*案件時(shí)，調(diào)動(dòng)干警××*多名，動(dòng)用警車××*多臺(tái)次，租用審判場(chǎng)所、購(gòu)買警具、械具、安檢器材、食宿費(fèi)共計(jì)費(fèi)用××萬元。按最高院、省高院的要求，對(duì)大案、要案的審理費(fèi)用，應(yīng)從市財(cái)政中解決，因院經(jīng)費(fèi)困難沒能給支付（全是應(yīng)付帳），債主逼門要款。

行政訴訟法

最高人民法院關(guān)于《行政訴訟法》施行前法律未規(guī)定由法院受理的案件應(yīng)如何處理的批復(fù)

1993年2月15日，最高人民法院

河南省高級(jí)人民法院：

你院豫法（告）請(qǐng)（1991）38號(hào)《關(guān)于不服工商行政機(jī)關(guān)的查封、劃撥通知書能否按民事或行政侵權(quán)案件受理的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)我院審判委員會(huì)討論，同意你院請(qǐng)示報(bào)告中的第二種意見，即：開封市工商局1988年對(duì)開封市曹門經(jīng)銷部作出凍結(jié)劃撥酒款通知書，并以“白條”為收據(jù)提走其1653件川曲酒替開封市豫川副食品聯(lián)營(yíng)公司沖抵貨款的行為，是行政侵權(quán)行為，但案發(fā)在行政訴訟法施行之前，當(dāng)時(shí)的法律沒有規(guī)定法院受理此類案件，因此，人民法院不能受理。曹門經(jīng)銷部應(yīng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決。

提要：申請(qǐng)執(zhí)行前的財(cái)產(chǎn)保全是一項(xiàng)新的保全制度。設(shè)立該制度的目的在于，作為執(zhí)行依據(jù)的法律文書生效后至申請(qǐng)執(zhí)行前，法院有權(quán)根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，有效控制債務(wù)人占有的動(dòng)產(chǎn)、登記在債務(wù)人名下的不動(dòng)產(chǎn)、特定動(dòng)產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)。立案庭收到保全申請(qǐng)后，應(yīng)盡快審查法院是否有管轄權(quán)、確定債權(quán)債務(wù)關(guān)系的法律文書是否已生效等。保全措施采取后，債權(quán)人不在法定期間內(nèi)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，法院應(yīng)解除保全。

自2005年1月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（下稱《查封規(guī)定》）第三條規(guī)定，“作為執(zhí)行依據(jù)的法律文書生效后至申請(qǐng)執(zhí)行前，債權(quán)人可以向有執(zhí)行管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)保全債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)。人民法院可以參照民事訴訟法第九十二條的規(guī)定作出保全裁定，保全裁定應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行”。該條規(guī)定填補(bǔ)了民事訴訟法關(guān)于保全制度的遺漏，形成了一項(xiàng)新的保全制度----申請(qǐng)執(zhí)行前的財(cái)產(chǎn)保全（下稱執(zhí)前財(cái)產(chǎn)保全）。本文擬從設(shè)置該制度的必要性、保全申請(qǐng)的提出、保全申請(qǐng)的審查、保全向執(zhí)行程序的轉(zhuǎn)化等四個(gè)方面對(duì)該制度進(jìn)行闡述。

一、設(shè)立執(zhí)前財(cái)產(chǎn)保全制度的必要性

民事訴訟法規(guī)定了訴訟前保全、訴訟中保全和民事強(qiáng)制執(zhí)行程序，其目的在于確保債權(quán)人在訴訟前、訴訟中和執(zhí)行階段，能夠申請(qǐng)法院對(duì)相關(guān)財(cái)產(chǎn)采取控制措施，防止債務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，以執(zhí)行生效法律文書，兌現(xiàn)債權(quán)。但是，當(dāng)作為執(zhí)行依據(jù)的法律文書生效后，在債權(quán)人向法院提交強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)、請(qǐng)求法院?jiǎn)?dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序前，如果債權(quán)人發(fā)現(xiàn)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，而且債務(wù)人有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的嫌疑，在債權(quán)人不能有效、及時(shí)控制該財(cái)產(chǎn)的情況下，法院應(yīng)如何對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)采取控制措施？民事訴訟法對(duì)此并未規(guī)定。

在司法實(shí)踐中，有人主張，作為執(zhí)行依據(jù)的法律文書生效后，當(dāng)債權(quán)人發(fā)現(xiàn)債務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)時(shí)，債權(quán)人可立即申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。法院?jiǎn)?dòng)執(zhí)行程序后，應(yīng)立即對(duì)該財(cái)產(chǎn)采取控制措施。筆者不能茍同，其理由是：第一，法院“大立案”的管理模式?jīng)Q定了“立執(zhí)分離”，這意味執(zhí)行局在啟動(dòng)執(zhí)行程序、對(duì)財(cái)產(chǎn)采取控制措施前，債權(quán)人的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)必須經(jīng)過立案庭的立案審查。經(jīng)審查，符合執(zhí)行案件受理?xiàng)l件的，立案庭應(yīng)予立案，并移送執(zhí)行局執(zhí)行。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（下稱《執(zhí)行規(guī)定》）第18條的規(guī)定，立案庭的審查期限為7日。立案庭移送執(zhí)行局后，根據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第24條的規(guī)定，執(zhí)行局應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出執(zhí)行通知書。如此時(shí)間上的拖延、案卷在法院內(nèi)部?jī)蓚€(gè)職能部門之間周轉(zhuǎn)，根本無法滿足債權(quán)人因情況緊急立即控制債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的請(qǐng)求，只會(huì)錯(cuò)失保全良機(jī)。第二，法院?jiǎn)?dòng)執(zhí)行程序時(shí)，原則上不能立即控制債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)提前向債務(wù)人發(fā)出執(zhí)行通知書，責(zé)令其在指定的期間內(nèi)履行生效法律文書確定的義務(wù)。這與民事訴訟法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)保全程序相比，不能起到迅速控制財(cái)產(chǎn)的“突襲”效果。因此，《查封規(guī)定》參照民事訴訟法的訴訟前保全和訴訟中保全，規(guī)定執(zhí)前財(cái)產(chǎn)保全制度確有必要。

二、執(zhí)前財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)的提出

為進(jìn)一步規(guī)范本市院前醫(yī)療急救工作，促進(jìn)本市院前醫(yī)療急救事業(yè)健康、有序地發(fā)展，提高各醫(yī)療急救中心（站）的院前醫(yī)療急救和應(yīng)急救援的反應(yīng)速度和救治能力，為市民提供優(yōu)質(zhì)、高效的院前醫(yī)療急救服務(wù)，特制定本規(guī)定。

一、醫(yī)療急救中心（站）的基本任務(wù)

（一）各醫(yī)療急救中心（站）的基本任務(wù)是：為市民提供日常院前醫(yī)療急救服務(wù)；本市重大突發(fā)性災(zāi)害事件（公共衛(wèi)生事件）的現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)療救援；國(guó)際國(guó)內(nèi)重要會(huì)議、重大活動(dòng)的院前醫(yī)療服務(wù)保障以及上級(jí)部門指派的其它相關(guān)醫(yī)療保障任務(wù)；對(duì)市民開展急救知識(shí)的宣傳、普及和培訓(xùn)。

（二）各醫(yī)療急救中心（站）承擔(dān)本市院前醫(yī)療急救服務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持“救死扶傷，全心全意為病人”的服務(wù)宗旨，牢固樹立“以人為本”的服務(wù)理念，為病人提供快速、溫馨、便捷、優(yōu)質(zhì)的院前醫(yī)療急救服務(wù)。

（三）各醫(yī)療急救中心（站）負(fù)責(zé)對(duì)傷病員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救和快速護(hù)送轉(zhuǎn)運(yùn)。通過現(xiàn)場(chǎng)急救，維持傷病員基本生命體征，減輕傷病員痛苦，穩(wěn)定傷病情，防止再損傷，降低傷殘率和死亡率，為傷病員的院內(nèi)救治提供條件。

二、急救服務(wù)管理

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)人民群眾不斷提高的醫(yī)療需求，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)理念和服務(wù)模式，全面提升服務(wù)質(zhì)量，延伸醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，提高群眾滿意度。以加強(qiáng)醫(yī)患溝通，提高醫(yī)療服務(wù)水平，建立和諧醫(yī)患關(guān)系為目標(biāo)，著力實(shí)施院前、院后服務(wù)創(chuàng)新工作。

二、基本原則

1、院前、院后服務(wù)創(chuàng)新工作要圍繞衛(wèi)生重點(diǎn)工作，著力解決人民群眾看病難、看病貴的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

2、院前、院后服務(wù)創(chuàng)新工作的開展制定專門的工作方案，有明確的目標(biāo)，有切合實(shí)際、針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的舉措。

3、院前、院后服務(wù)創(chuàng)新工作要求扎實(shí)推進(jìn)，取得良好成效，產(chǎn)生積極的社會(huì)影響，具有推廣價(jià)值。

在民事法律理論界和實(shí)務(wù)界，對(duì)再審訴訟中原審原告能否撤回起訴、原審漏列當(dāng)事人、漏審漏判當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求等實(shí)務(wù)問題的處理，存在不同的觀點(diǎn)與作法。筆者依據(jù)現(xiàn)有法律司法解釋規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)，以求教于同仁。

一、關(guān)于在民事再審訴訟中，原審原告能否撤回原審起訴的問題。

當(dāng)前，啟動(dòng)民事再審程序之途徑有三：當(dāng)事人申請(qǐng)、檢察機(jī)關(guān)抗訴、人民法院決定再審（上級(jí)法院指令和本院決定）。故在民事再審訴訟中，原審原告能否撤回起訴，筆者觀點(diǎn)，不能一概而論，應(yīng)視情況而定。

其一、對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)入再審的，在再審裁判宣告前，再審申請(qǐng)人（原審原告）能否撤回原審起訴，有兩種觀點(diǎn)：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在再審裁判宣告前，再審申請(qǐng)人（原審原告）申請(qǐng)撤回原審起訴的，不予準(zhǔn)許。其主要理由：

生效裁判文書對(duì)法院和當(dāng)事人均有約束力，非因法定程序不得撤銷。如果允許再審申請(qǐng)人（原審原告）在再審訴訟中撤回原審起訴，則意味著當(dāng)事人可以自己的意志撤銷法院原審裁判，顯然有悖法理。

目前我國(guó)學(xué)前教育專業(yè)的課程設(shè)置還處在探索階段，特別在藝術(shù)課程的設(shè)置上，如何體現(xiàn)學(xué)前教育專業(yè)的特點(diǎn)和滿足幼兒園教學(xué)的實(shí)際需求，還需要進(jìn)一步的研究和實(shí)踐。通過與丹麥VIA大學(xué)社會(huì)教育學(xué)院合作，加強(qiáng)對(duì)丹麥課程設(shè)置的研究，我們可以借鑒一些成功的經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步探索和改革我國(guó)學(xué)前教育專業(yè)藝術(shù)課程的設(shè)置。

1常州工學(xué)院和VIA大學(xué)社會(huì)教育學(xué)院藝術(shù)課程設(shè)置的現(xiàn)狀

（1）常州工學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)藝術(shù)課程設(shè)置。常州工學(xué)院學(xué)前教育本科課程的構(gòu)成（以2011級(jí)為例）包括有通識(shí)課程模塊（必修課）、學(xué)科及專業(yè)基礎(chǔ)課程模塊（必修課）、專業(yè)課程模塊（必修課和選修課）和集中實(shí)踐課程模塊（實(shí)踐實(shí)習(xí)）等四個(gè)部分構(gòu)成。藝術(shù)課程包括音樂、美術(shù)、舞蹈都設(shè)置為專業(yè)課程模塊（必修課和選修課）。目前常州工學(xué)院開設(shè)的學(xué)前教育專業(yè)的藝術(shù)課程主要有視唱練耳、鋼琴、鋼琴即興伴奏、器樂、聲樂、合唱與指揮、形體訓(xùn)練、民族民間舞蹈、兒童舞蹈表演、舞蹈與兒童舞蹈創(chuàng)編、素描、色彩、兒童畫、手工等。學(xué)制4年。要求學(xué)前教育師資必須掌握學(xué)前教育、音樂、美術(shù)、舞蹈方面的基本知識(shí)、基本理論和基本技能，能勝任學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)、科研和管理工作，同時(shí)具有從事基礎(chǔ)藝術(shù)教育的能力，德、智、體、美等方面全面發(fā)展，能適應(yīng)二十一世紀(jì)學(xué)前教育改革與發(fā)展需要的。

（2）丹麥VIA大學(xué)社會(huì)教育學(xué)院藝術(shù)課程設(shè)置。丹麥學(xué)前教育師資培養(yǎng)與我國(guó)不同，幼兒教師由托幼機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，在入職前必須接受一定時(shí)段的課程培訓(xùn)，必須具備較高的專業(yè)素質(zhì)和較強(qiáng)的托幼實(shí)踐能力。入職培訓(xùn)主要由大學(xué)教育學(xué)院負(fù)責(zé)完成。與我校合作的丹麥VIA大學(xué)社會(huì)教育學(xué)院就是為丹麥幼兒教師提供入職培訓(xùn)課程的大學(xué)之一。入職培訓(xùn)課程包括：理論課程和實(shí)習(xí)兩部分。其中理論課程有教育理論和心理學(xué)課程（占30％）；社會(huì)和健康領(lǐng)域?qū)W科（20％）；文化與活動(dòng)學(xué)科（40％）；溝通、組織以及管理方面的學(xué)科培訓(xùn)（10％）。其中藝術(shù)課程包含在文化與活動(dòng)學(xué)科領(lǐng)域，包括音樂、戲劇等課程。丹麥學(xué)前師資培訓(xùn)非常注重職業(yè)性技能課程，其中包括音樂、鋼琴、美術(shù)、舞蹈、折紙、戲劇等藝術(shù)課程。學(xué)制3年半。

2常州工學(xué)院和VIA大學(xué)社會(huì)教育學(xué)院藝術(shù)課程設(shè)置的比較

（1）從藝術(shù)課程設(shè)置的結(jié)構(gòu)上，我國(guó)的藝術(shù)課程主要集中在專業(yè)課程模塊和集中實(shí)踐課程模塊兩部分，其中包括必修課、選修課和實(shí)踐實(shí)習(xí)。藝術(shù)課程占總學(xué)時(shí)的18．8％，實(shí)習(xí)占總學(xué)時(shí)的15．6％。丹麥的藝術(shù)課程包括理論課程和實(shí)習(xí)兩部分，其中也包括必修課、選修課和實(shí)習(xí)。職業(yè)技能課程占70％，實(shí)習(xí)占總課時(shí)的23．17％。丹麥非常重視實(shí)踐能力的培養(yǎng)，在為期41個(gè)月的學(xué)習(xí)中，有38周安排了實(shí)習(xí)。由此可以看出，丹麥VIA大學(xué)社會(huì)教育學(xué)院與我國(guó)常州工學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)的藝術(shù)課程設(shè)置大體相同，都有必修課程、選修課程、實(shí)習(xí)三部分組成。不同之處在于：丹麥的實(shí)習(xí)時(shí)間和課時(shí)比例明顯比我國(guó)實(shí)習(xí)的時(shí)間長(zhǎng)、比例高。

摘要:既判力理論被稱為民事訴訟理論的脊梁。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟中,既判力理論的適用具有新的內(nèi)容。只有在對(duì)即判力基本理論進(jìn)行澄清的基礎(chǔ)上,才可以正確認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟中先決之訴判決、同類案件判決、法院調(diào)解以及相關(guān)的刑事判決和外國(guó)民事判決的既判力問題。

關(guān)鍵詞:知識(shí)產(chǎn)權(quán);知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟;既判力問題

作為判決的實(shí)質(zhì)性確定力,既判力是指生效判決內(nèi)容判斷的通用力,其核心在于阻止當(dāng)事人重復(fù)起訴和羈束法院做出相互矛盾的裁判。但在復(fù)雜的知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟中,看似完整的既判力理論卻面臨許多適用中的困難,并引發(fā)許多模糊認(rèn)識(shí)。

在既判力的客觀范圍最初僅為裁判主文時(shí),既判力在適用中的難題集中在判斷前訴和后訴是否同一,即訴訟標(biāo)的的識(shí)別方面。訴訟標(biāo)的的識(shí)別方法及其運(yùn)用成為討論的中心,而既判力本身則成為一種簡(jiǎn)單的順其自然的后果。但由于訴訟標(biāo)的識(shí)別理論尚未達(dá)致完善,無論是舊訴訟標(biāo)的識(shí)別說,還是新訴訟標(biāo)的識(shí)別說,都存在一定缺陷。

在出現(xiàn)了由于前訴判決理由不具有既判力而可能導(dǎo)致前后判決在同一問題上出現(xiàn)矛盾看法的情況后,為解決前訴判決的穩(wěn)定性問題,德國(guó)學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)將既判力的客觀范圍加以擴(kuò)張,在一定條件下使前訴的判決理由具有拘束后訴的既判力。在汲取了美國(guó)法律中的既判力理論和德國(guó)既判力擴(kuò)張以及日本學(xué)者觀點(diǎn)的營(yíng)養(yǎng)后,日本學(xué)者新堂幸司提出了“爭(zhēng)點(diǎn)效”理論:“在前訴中,雙方當(dāng)事人將其作為主要爭(zhēng)點(diǎn)進(jìn)行了爭(zhēng)執(zhí),而且,法院也對(duì)此進(jìn)行了審理并對(duì)該爭(zhēng)點(diǎn)作出了判斷,當(dāng)同一爭(zhēng)點(diǎn)作為主要的先決問題出現(xiàn)在其他后訴請(qǐng)求的審理中時(shí),依據(jù)該法院判斷所產(chǎn)生的通用力,使后訴當(dāng)事人不能進(jìn)行違反該判決的主張及舉證,并禁止法院作出與判斷相矛盾之判斷的效力。”①

當(dāng)既判力的客觀范圍從判決主文擴(kuò)大至判決理由中的爭(zhēng)點(diǎn)后,既判力的作用就超出了對(duì)同一訴訟標(biāo)的的再起訴禁止的傳統(tǒng)范圍,開始禁止對(duì)已決爭(zhēng)點(diǎn)的異議主張及舉證,并禁止法院對(duì)該爭(zhēng)點(diǎn)作出矛盾判斷。顯然,無論是事實(shí)爭(zhēng)點(diǎn),還是法律爭(zhēng)點(diǎn),其作為訴訟中的部分問題,與整個(gè)訴訟標(biāo)的是不同的。由于同一個(gè)爭(zhēng)點(diǎn)可能出現(xiàn)在不同的訴訟標(biāo)的中,就使既判力的影響不再局限于訴訟標(biāo)的是否同一了。