21世紀以計算機技術和通信技術為核心的,以網絡為標志的現代信息科學技術的不斷進步和飛速發展拉開了人類進入信息時代的序幕。目前,電子政務運行已經成為各國政府迎接信息時代潮流的現實選擇,并且日益彰顯出勃勃生機。面對各國日趨高漲的電子政務建設浪潮,面對大量社會資源的投入,公民、企業、各級政府及部門都不約而同地對本國政府提出了信用要求,各國政府也都主動地將電子政務運行作為改善政府與公眾之間信用關系的有效途徑。雖然我國電子政務建設正處于起步階段,但我國公民、企業、各級政府及部門也紛紛提出了適合于我國電子政務發展的信用要求,即要求電子政務提供優質的服務,又要求其實現政府的在線信用管理,從而帶動整個政府信用管理體系的建設。為此,我國電子政務運行務必積極回應公民、企業、各級政府及部門所提出的要求,切實做好我國政府的在線信用管理,從而為社會主義市場經濟的持續發展竭盡全力。

在近20個發達國家所進行的民意測驗表明,有相當一部分、甚至是大部分的公民,對黨派、政府、議會、高層行政機構、院軍隊、警察、工會等政府主要職能部門和組織機構“完全不信任”或“不太信任”。這一點也被其他民意測驗所證實。由此可見,滿足公民、企業、各級政府及部門所提出的要求,是電子政務提供優質服務的必要條件。在借鑒發達國家的寶貴經驗的基礎上,結合我國電子政務運行的實際狀況,利用我國電子政務運行的后發優勢,吸收保證電子商務運行信用的成功經驗,應從技術和管理兩個方面制定應對策略,以保證我國電子政務運行信用。

㈠技術方面

⒈建設各級政府網站,塑造電子政務的信用形象

要把各級政府網站建設放在首要位置。目前不同政府在電子政務運行重點上也有明顯的差異——有的建內部網,有的搞辦公自動化,有的搞互聯互通,還有的建信息中心。因為網站既是政府網上的形象,也是對外服務的平臺,如果各級政府忽視對網站建設,將會影響電子政務的總體運行。

要把政府網站建設作為推進電子政務的重中之重,以加強政府網站建設為切入點,整合政府服務,促進政府職能轉變,改善政府與公眾之間的關系。建立不應該是政府網站的目標,而使用才是政府網站建設的價值所在。那些只注重網站建設,而忽視網站使用的錯誤傾向,必然會影響電子政務運行在公眾心目中的地位。這就要求各級政府的領導干部要親自帶頭、身體力行,在技術與業務指導方面為政府網站提供發展機遇,并給予經費上的大力支持。當面對網站建設“意識不夠、重視不夠、知識不夠”等問題時,各級政府應積極加強對政府網站的宣傳和培訓,如關于政府網站知識的普及講座,使公民、企業和公務員清楚認識到歷屆政府網站的結構、功能,以及對自身的好處;當面對網站“管理和機制不順,服務意識不強,效果不彰”等問題時,電子政務運行應著重加強政府網站的評估和檢查指導,如建立政府網站的信息采集、編輯和機制,保證各部門的政務信息能夠及時、通暢地;面對“基礎設施不夠完善,用戶不夠影響力差”等諸多問題時,各級政府應繼續加強基礎設施建設,如改善政府網站的存儲空間、帶寬和安全設施等,做好對公民、企業及公務員的宣傳也是發揮網絡效應,提高網站價值的重要措施,如可以通過當地媒體和政府的宣傳材料、文件等多種宣傳方式宣傳網站,甚至可以開展一些活動,吸引公眾訪問政府網站。

摘要:本文在闡述電子政務系統運行信用重要性的基礎上,分別從技術和管理兩個方面出發,制定了相應的應對策略,為電子政務系統運行信用提供了一定的建議和看法。

關鍵詞:電子政務運行信用具體策略

Abstract:Basedonthee-governmentsystemisrunningontheimportanceofcreditonthebasisof,respectively,fromatechnicalandmanagementaspectsofstartingtodevelopthecorrespondingcountermeasuresfore-governmentsystemisrunningtoprovideacertainamountofcreditproposalsandviews.

Keywords:e-governmentruncreditspecificstrategies

前言21世紀以計算機技術和通信技術為核心的,以網絡為標志的現代信息科學技術的不斷進步和飛速發展拉開了人類進入信息時代的序幕。目前,電子政務運行已經成為各國政府迎接信息時代潮流的現實選擇,并且日益彰顯出勃勃生機。面對各國日趨高漲的電子政務建設浪潮,面對大量社會資源的投入,公民、企業、各級政府及部門都不約而同地對本國政府提出了信用要求,各國政府也都主動地將電子政務運行作為改善政府與公眾之間信用關系的有效途徑。雖然我國電子政務建設正處于起步階段,但我國公民、企業、各級政府及部門也紛紛提出了適合于我國電子政務發展的信用要求,即要求電子政務提供優質的服務,又要求其實現政府的在線信用管理,從而帶動整個政府信用管理體系的建設[1]。為此,我國電子政務運行務必積極回應公民、企業、各級政府及部門所提出的要求,切實做好我國政府的在線信用管理,從而為社會主義市場經濟的持續發展竭盡全力。

在近20個發達國家所進行的民意測驗表明,有相當一部分、甚至是大部分的公民,對黨派、政府、議會、高層行政機構、院軍隊、警察、工會等政府主要職能部門和組織機構“完全不信任”或“不太信任”[2][3]。這一點也被其他民意測驗所證實。由此可見,滿足公民、企業、各級政府及部門所提出的要求,是電子政務提供優質服務的必要條件。在借鑒發達國家的寶貴經驗的基礎上,結合我國電子政務運行的實際狀況,利用我國電子政務運行的后發優勢,吸收保證電子商務運行信用的成功經驗,應從技術和管理兩個方面制定應對策略,以保證我國電子政務運行信用。

㈠技術方面

⒈建設各級政府網站，塑造電子政務的信用形象

要把各級政府網站建設放在首要位置。目前不同政府在電子政務運行重點上也有明顯的差異——有的建內部網，有的搞辦公自動化，有的搞互聯互通，還有的建信息中心。因為網站既是政府網上的形象，也是對外服務的平臺，如果各級政府忽視對網站建設，將會影響電子政務的總體運行。

要把政府網站建設作為推進電子政務的重中之重，以加強政府網站建設為切入點，整合政府服務，促進政府職能轉變，改善政府與公眾之間的關系。建立不應該是政府網站的目標，而使用才是政府網站建設的價值所在。那些只注重網站建設，而忽視網站使用的錯誤傾向，必然會影響電子政務運行在公眾心目中的地位。這就要求各級政府的領導干部要親自帶頭、身體力行，在技術與業務指導方面為政府網站提供發展機遇，并給予經費上的大力支持。當面對網站建設“意識不夠、重視不夠、知識不夠”等問題時，各級政府應積極加強對政府網站的宣傳和培訓，如關于政府網站知識的普及講座，使公民、企業和公務員清楚認識到歷屆政府網站的結構、功能，以及對自身的好處；當面對網站“管理和機制不順，服務意識不強，效果不彰”等問題時，電子政務運行應著重加強政府網站的評估和檢查指導，如建立政府網站的信息采集、編輯和機制，保證各部門的政務信息能夠及時、通暢地；面對“基礎設施不夠完善，用戶不夠影響力差”等諸多問題時，各級政府應繼續加強基礎設施建設，如改善政府網站的存儲空間、帶寬和安全設施等，做好對公民、企業及公務員的宣傳也是發揮網絡效應，提高網站價值的重要措施，如可以通過當地媒體和政府的宣傳材料、文件等多種宣傳方式宣傳網站，甚至可以開展一些活動，吸引公眾訪問政府網站[4]。

⒉確立多重審核機制，構建安全合理的系統結構

電子政務作為未來信息化社會中政府工作的主要形態，其管理者、服務者以及服務對象都必須明確其自身定位和責任，并采用統一的信用服務機制，以便確保不同業務類別的政府部門之間也能夠正常運行電子政務。由于電子政務信用服務系統中的用戶角色是與用戶的權限相關的[5]，因此在用戶角色的分配過程中，一般需要建立多重的審核程序。對應到電子政務信用服務系統，則要求其證書申請流程應提供對多重審核機制的支持。這種增強型的審核流程是電子政務信任服務系統所特有的，也是與電子政務服務系統自身所具備的較高保密級別或安全等級相對應的。具體而言，確立多重審核機制應主要包含兩個方面的內容。

農村信用社

筆者認為，農村信用社無論采取何種模式進行改革，都要扎根于所在地區，融入所在地區的經濟發展中，與所在地區經濟共進退。正如“取之于民，用之于民”之說，農村信用社必須在所在地區吸取資金后，將資金盡可能地運用到其所在地區，按照“堅持市場化運作、外延‘三農’內涵、實施區域聯動、完善服務功能、防范道德風險”的定位運作，促進所在地區經濟的發展，達到農村信用社與所在地區“魚水相溶”雙贏的局面。

（一）堅持市場化運作

以市場為導向、以效益為目標，利用在農村金融市場的比較優勢，調整支農重點，提升經營層次，發揮農村信用社對農村經濟的促進作用。在當前和今后一段時間內，應結合農業和農村經濟結構戰略調整，重點支持高科技農業、優質高效農業和出口創匯農業，支持農業產業化經營，突出支持農業產業化龍頭企業，支持城鄉一體化建設和小城鎮建設，創造雙贏的局面。

1、目標市場定位——“三農”

競爭是市場經濟的第一法則，既然我國是社會主義市場經濟體制，那么，農村信用社作為我國金融市場的一個行為主體，參與競爭是不可避免的事情，如何使其在競爭中處于有利地位，則關鍵看農村信用社如何進行市場定位。前幾年，農村信用社在市場競爭中有過不少教訓，究其原因，都是因為市場定位不準或對市場定位不重視、不理解所導致的不良后果。有人認為農村信用社只講競爭就行了，不需要研究定位，這種唯競爭論是膚淺而危險的。既要講競爭，更要講定位，定位是競爭的手段，競爭是定位的目標。如果沒有準確的市場定位，沒有固定的客戶群體，沒有穩固的根據地，就無法參與和贏得競爭。

對xx縣中小企業信用擔保中心運行情況的調查與思考--xx縣政府辦秘書科

近年來，xxx縣中小企業快速發展，形成了較大的棉紡織集群優勢，為縣域經濟的發展做

出了重要貢獻。但隨著國家有關政策的調整，特別是金融體制改革的逐步推進，中小企業貸

款難、融資難已成為制約中小企業發展的瓶頸問題，也是在推進工業化進程中遇到的突出問

題。為解決這些矛盾和問題，xxx縣組織有關部門、法律專家和企業法人代表經過深入探討

論證，充分借鑒外地的成功經驗，結合xxx縣情和企業發展實際，從建立完善中小企業信用

無論是宏觀信用效率，還是微觀信用效率，信用效率都有著雙重性，可以表現為正負兩面。

信用正效率是指信用活動對經濟發展有正面的影響力，具體表現為對經濟運行有積極的影響，對經濟增長有促進作用。

信用負效率是指信用活動對經濟發展有負面的影響力，具體表現為對經濟運行有消極影響，對經濟增長有制約作用。

從整個社會信用活動來看，從宏觀信用效率來看，社會各種信用活動有的直接作用于經濟運行與增長，有的則間接發揮作用。因此，信用效率可以分為直接信用效率和間接信用效率。

直接信用效率是指各種經濟主體的各種授信與受信活動對經濟運行及其增長的影響力。

間接信用效率是指各種信用信息服務機構的各種與信用相關的社會性服務活動，對經濟運行及其增長的影響力。

摘要：作為一種制度形式，信用擔保體系的建立和定位是基于對其經濟功能、運行機制的認識。盡管在理論上信用擔保體系被認為可以克服交易過程中的信息不對稱的問題，并且可以起到完善金融結構，解決中小企業融資難問題，但對于信用擔保機構的運行效率及其度量問題一直是理論界爭論的焦點。本文在明確了信用擔保機構運行效率涵義的基礎上．總結了其度量的三種方法，并指出了準確度量信用擔保機構運行效率的難點。

一、信用擔保機構運行效率的涵義

1．效率的經濟內涵

不同經濟學者對于“效率”一詞內涵的理解并不一致，目前還沒有一個明確的含義界定。經濟學泰斗薩繆爾森在《經濟學》一書中，是這樣定義“效率”的：“效率意味著不存在浪費，即當經濟在不減少一種物品生產的情況下，就不增加另一種物品的生產，它的運行便是有效率的”[1]。這時經濟處于生產可能性邊界之上。國內經濟學者樊綱、張曙光等在《公有制宏觀經濟理論大綱》中給經濟效率下的定義是“經濟效率是指社會利用現有資源進行生產所提供的效用滿足的程度，因此也可一般地稱為資源的利用效率”[2]。它是需要的滿足程度與所耗費資源（成本）的對比關系。需要明確的是，它不是生產多少產品的簡單的物量概念，而是一個效用概念或社會福利概念。對于資源配置的效率問題，意大利經濟學家帕累托提出了廣為人知的帕累托效率標準，得到經濟學界廣泛的認可和應用。

最常見意義上的“效率”是指投入與產出或成本與收益之間的關系，也就是指現有生產資源與它們為人類所提供的效用之間的對比關系。這里指的產出或收益，指的不是任意的物品，而是能夠為人們提供滿足的有用物品。從經濟的角度看，最終的產出就是人們的滿足即效用。而投入或成本．從一般意義上說，是在一定的科學技術條件下生產一定產品所需的生產資源，包括勞動力資源和物質資源。依據考察主體不同，效率分析具有一定的層次性。當效率概念應用于個別企業的時候，有其特定的含義，所要研究的問題主要是該企業是否利用一定的生產資源生產出了最大量的產出，或者是否在產出量一定時實現了成本最小。這種效率稱為技術效率。就整個社會經濟效率而言，它要揭示的就是全部生產資源與所有人的總經濟福利之間的對比關系，而在給定各生產單位的技術效率的前提下研究經濟效率問題時，主要的問題在于資源是否在不同生產目的之間得到了合理配置，使其最大限度地滿足了最大部分人們的各種需要。用于分析這一問題的概念就是“經濟效率”，也稱“配置效率”。

2．信用擔保機構運行效率的涵義

摘要：本文在闡述電子政務系統運行信用重要性的基礎上，分別從技術和管理兩個方面出發，制定了相應的應對策略，為電子政務系統運行信用提供了一定的建議和看法。

關鍵詞：電子政務運行信用具體策略

Abstract:Basedonthee-governmentsystemisrunningontheimportanceofcreditonthebasisof,respectively,fromatechnicalandmanagementaspectsofstartingtodevelopthecorrespondingcountermeasuresfore-governmentsystemisrunningtoprovideacertainamountofcreditproposalsandviews.

Keywords:e-governmentruncreditspecificstrategies

前言21世紀以計算機技術和通信技術為核心的，以網絡為標志的現代信息科學技術的不斷進步和飛速發展拉開了人類進入信息時代的序幕。目前，電子政務運行已經成為各國政府迎接信息時代潮流的現實選擇，并且日益彰顯出勃勃生機。面對各國日趨高漲的電子政務建設浪潮，面對大量社會資源的投入，公民、企業、各級政府及部門都不約而同地對本國政府提出了信用要求，各國政府也都主動地將電子政務運行作為改善政府與公眾之間信用關系的有效途徑。雖然我國電子政務建設正處于起步階段，但我國公民、企業、各級政府及部門也紛紛提出了適合于我國電子政務發展的信用要求，即要求電子政務提供優質的服務，又要求其實現政府的在線信用管理，從而帶動整個政府信用管理體系的建設[1]。為此，我國電子政務運行務必積極回應公民、企業、各級政府及部門所提出的要求，切實做好我國政府的在線信用管理，從而為社會主義市場經濟的持續發展竭盡全力。

在近20個發達國家所進行的民意測驗表明，有相當一部分、甚至是大部分的公民，對黨派、政府、議會、高層行政機構、院軍隊、警察、工會等政府主要職能部門和組織機構“完全不信任”或“不太信任”[2][3]。這一點也被其他民意測驗所證實。由此可見，滿足公民、企業、各級政府及部門所提出的要求，是電子政務提供優質服務的必要條件。在借鑒發達國家的寶貴經驗的基礎上，結合我國電子政務運行的實際狀況，利用我國電子政務運行的后發優勢，吸收保證電子商務運行信用的成功經驗，應從技術和管理兩個方面制定應對策略，以保證我國電子政務運行信用。

一、虛擬經濟與信用制度的關系

1.信用制度是虛擬經濟運行的基礎

虛擬經濟的發展要以信用制度的發展為基礎，在一定程度上可以說信用的發展創造了虛擬經濟。從一定意義上說，虛擬經濟的運行領域就是資本市場。其實，資本市場和產品市場、生產資料市場的結構組成和運行機制原理相同。在資本市場中，市場的主體是資本持有者和資本需求者，交易的對象是資本，那么交易媒介是什么呢?在商品市場上，商品交易的媒介是貨幣，而在資本市場上，這個媒介應當是信用。只有有了信用這個媒介，它才能夠真正運轉起來。

2.虛擬經濟在信用擴張中產生和演變，虛擬經濟的產生是信用膨脹的結果

商品交易產生了信用關系，當以物易物的交易進化到以實物—貨幣—實物為主要運行方式的早期商品經濟階段，商品的賒銷和貨幣的借貸行為便逐漸普遍化，信用關系就成了商品交換行為的常見伴生物。貨幣作為固定地充當一般等價物的特殊商品，那時貨幣只是起到一個中介作用，經濟運行中的貨幣流通量的價值乘以流通速度于實物的價值是完全相等的。這便是“完全實體經濟”。隨著經濟發展，貨幣在以貨幣—實物(服務)—貨幣為主要運行方式的發達的商品經濟社會中經歷了信用化、資本化的過程。貨幣的信用化表現為自身完全沒有價值的貨幣符號(紙幣或票據)取代了自身具有價值的金屬貨幣，它具有與實物或實體經濟相互聯系、又相互分離的兩重性。但在金本位制中，不足值金屬幣和有含金量的信用券以足夠黃金儲備為擔保的，經濟運行中的貨幣流量依舊受到實體經濟的嚴格限制而與實物流量保持一致。在信用參與下，貨幣具備了支付手段的職能，開始了單方面的轉移。信用產生后，無價值貨幣符號為脫離于實物流量的虛擬經濟的擴張提供了可能。

3.信用滯后對虛擬經濟發展產生制約

內容提要:股票市場的平穩運行取決于做多與做空機制的協調發展,中國股票市場風險日益積累的重要原因之一就是,與做多機制相對應的做空機制不完善并處于明顯的劣勢。引入信用交易、股指期貨交易以強化做空機制,既是市場發展的需要,又具備了基本條件。

股票市場的平穩運行取決于做多與做空機制的協調發展,中國股票市場風險日益積累的重要原因之一就是,與做多機制相對應的做空機制不完善并處于明顯的劣勢。引入信用交易、股指期貨交易以強化做空機制,既是市場發展的需要,又具備了基本條件。

一、中外股票市場做空機制比較

做空機制是與做空緊密相連的一種運作機制,是指投資者因對整體股票市場或者某些個股的未來走向(包括短期和中長期)看跌所采取的保護自身利益和借機獲利的操作方法以及與此有關的制度總和。

國外特別是發達國家的股票市場一般都有比較完善的做空機制,通常包括主動性做空與被動性做空兩種基本形式。主動性做空機制是指投資者預期股票市場價格將要下跌并積極利用這種下跌來獲取相應利潤的操作行為以及配套的相關制度,具體包括利用信用交易進行賣空和利用股指期貨來進行做空。信用交易賣空的基本運作程序是,投資者(保證金空頭交易者)以部分現金或有價證券作擔保,委托賣出股票時由證券商貸給股票,到期按規定歸還股票并向證券商支付利息。在這過程中,融券的數額取決于規定的保證金率,即投資者交付的保證金占融券折合資金額的比例。在利用股指期貨賣空中,投資者先是在判斷股指將要下跌時賣出股指期貨合約,其后待股指下跌時買進以進行對沖。被動性做空機制是指投資者預見到大勢或個股未來走向不好的情況下離場觀望,即通常所說的賣出股票而持有貨幣。在主動性做空機制下,投資者進行操作的動機主要是利用財務杠桿,尋求高賣低買的機會以獲利(保值也可以看作一種獲利),在被動性做空機制下,投資者進行操作的目的之一是避免“套牢”,即股票的市場價格下跌到低于其買價而致使其帳面發生虧損(此時股票雖然沒有賣出,但已經失去了進一步操作的靈活性)之二是回避或者減少實際可能發生的虧損。不論投資者的具體動機如何,做空機制實際上都起著降低市場風險的作用。

中國股票市場的做空機制是不完善的,因為它只有被動性做空,沒有主被動性做空被動性做空的目的是避險,做空投資者的資金處于閑置狀態,資金增值的要求暫時無法實現,因此,投資者一般只在較少情況下才愿意做空賣出股票。與之相對應的是,絕大多數上市公司經營業績的提高遠遠滯后于其股票價格的攀升,股票市場整體上仍然是一種典型的“零和”博奕形態,投資者要獲利就要不斷地低買高賣推升股指,形成強烈的做多愿望。這就使得被動做空的賣方力量經常小于積極做多的買方力量,做空與做多難以形成良性的平衡關系,致使股票市場的風險不斷積聚。而且,股票市場上所存在的利益格局通常還會進一步加劇這種失衡: