我區先后遭受洪澇、風雹、干旱等自然災害襲擊，全區6個鎮48個村907個村民組受災，涉及農戶36007戶，受災人口115224人。受災面積7448公頃，絕收面積369公頃；因災減產糧食1129噸；倒塌居民住房5戶7間，損壞房屋189間。直接經濟損失6523.8萬元，其中農業直接經濟損失4246.8萬元。由于災害損失面大，影響程度深，特別是旱災造成了全區農作物大面積減產和絕收，直接導致部份貧困人口基本生活面臨困難，農村低保戶、散居五保戶貧困程度加深，與往年同期相比，需政府救助人口數量增大。加之，今年以來市場物價上漲幅度較大，糧油、衣被、燃煤等基本生活消費品價格不斷走高，災害與貧困疊加效應明顯，加重了冬春救助工作難度，今冬受災困難群眾生活安排形勢嚴峻。據統計，全區今冬明春缺糧人口共有18391人，占全區農業人口總數的8.81%，缺糧需救助人口10225人，占缺糧人口總數的55.59%，其中：農村低保戶3010人，其他困難群眾7215人，需口糧救濟329.8噸，需衣被救濟1908床（件），需傷病救助人口292人，需取暖救助人口3120人。因此，為妥善安排好受災群眾的基本生活，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“以人為本，為民解困”的工作理念，認真貫徹落實“政府主導、分級管理、社會互助、災民自救”的工作方針，依照國家《自然災害救助條例》的相關規定，依法做好受災群眾救助工作，確保災區社會穩定。

二、救助原則

（一）堅持政府救助、社會互助、發展生產相結合的原則；

（二）堅持自救為主，政府救助為輔的原則；

各位領導：

大家好，首先請允許我代表縣委、縣政府對大家的到來表示熱烈的歡迎，下面我就我縣春荒災民救濟情況向各位領導作以匯報：

一、基本情況

我縣位于周口市東部，轄20個鄉鎮，495個行政村，18個社區居委會，128萬人，150萬畝耕地.2005年我縣災情雖然不大，原創：部分鄉鎮遭受了洪澇和風雹災害，受災面積7萬畝，受災人口6.5人，但由于我縣經濟基礎較為薄弱，仍然造成了部分災民生活困難，全縣春荒期間共需救濟人口4.5萬人，其中需政府救濟人口3.6萬人，需救濟糧108萬公斤，需救濟衣被1.2萬件，需傷病救濟金95多萬元。

二、摸清底數，實行臺帳管理

冬令和春荒期間，我們對全縣災民，特別是受災較為嚴重的鄉鎮、村，組織人員逐村逐戶進行排查，對缺衣少穿等方面的困難和問題，分類排隊，逐戶建立臺帳，輸入微機。

為切實做好鎮向家壩滑坡災民安置工作，根據市政府督辦會議和縣委常委會議精神，現制定向家壩災民安置實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，立足當前，著眼長遠，舉全縣之力，全力推進災民搬遷安置工作，確保災民生命財產安全和社會穩定。搬遷安置工作與三峽后續工作規劃相結合，積極探索生態移民安置新途徑，為全縣的災民安置起到試點和示范引導作用。

二、安置原則

（一）堅持“三不變”原則。即安置渠道不變，仍為進城鎮自謀職業安置、投親靠友安置、出村縣內農業安置；管理程序不變，嚴格按照縣委2008年第11號紀要確定的具體辦事程序辦理（參照移民政策，服從移民程序，執行移民標準）；管理主體不變，統一歸口縣國土部門負責管理，鄉鎮政府組織實施。

（二）堅持“兩避免”原則。即避免重復建設，避免在滑坡體內建房。

各鄉、鎮人民政府，縣政府有關部門：

今年入汛以來，我縣遭受了特大暴雨和洪澇災害，給大部分鄉鎮造成不同程度的損失，部分災民房屋倒塌。為了妥善安排好災區群眾的基本生活，給我縣災民建房提供真實依據，現就做好我縣災民倒房核查工作有關事宜通知如下：

一、核查范圍

根據救災工作原則，堅持以自力更生為主，輔助以政府必要的救濟。本次核查范圍重點是民政保障對象，即因災倒房中的五保戶、烈軍屬、常困戶和主房全倒戶，其他戶原則上不列入核查范圍。災民倒房必須是長期居住的主房，偏房、長期無人居住的房屋不在統計范圍，有新住房老房倒塌的不予統計，老人有子女的且子女有寬裕住房的不予統計。

二、核查程序

災民倒房核查工作堅持公開、公平、公正，讓群眾知道，受群眾監督。災民倒房由本人申請、村委會審核、經村民代表會議評議（是否符合核查條件）、張榜公布無異議后報鄉鎮政府審查，鄉鎮簽署意見后報縣民政部門備案。申請核查戶要如實填寫倒房申請核查表，鄉鎮、村逐戶進行核查并拍照，建立倒房檔案，做到一戶一檔。

2005年我區因災倒塌民房26.26萬間，其數量之大為我區近幾年來所罕見。為了確保災民在2006年元旦前能入住新居，我區從2005年7月初開始，組織力量全力抓好水毀民房恢復重建工作。到2005年12月31日，全區43409戶因災全倒戶的恢復重建工作基本完成，達到了自治區黨委、自治區人民政府提出的在2006年元旦前讓因災全倒戶都能住上新房的目標要求。同時，為提升水毀民房恢復重建工作水平，我們在2005年建設的300個災民新村中，選擇100個災民新村結合實施社會主義新農村建設試點，為下一步在全區開展社會主義新農村建設試點積累經驗。經過2個多月的努力，全區100個災民新村結合社會主義新農村建設試點工作已于2006年春節前基本完成。我們的主要做法是：

一、適應新形勢，結合實施社會主義新農村建設做好恢復重建工作

近幾年來，我區恢復重建工作在民政部的指導和支持下，在集中連片倒房比較多的地方累計建起了400多個災民新村。在恢復重建的工作實踐中，我廳提出了“對連片倒塌房屋多的村（屯），適宜集中建房的要按照小康村標準盡量集中規劃建設災民新村”的工作思路，注意引導農民科學選址，按照小康村、生態文明村的模式做好統一規劃，高起點地做好災后恢復重建工作，通過建設災民新村來改變農村的落后面貌。但由于投入原因，過去的災民新村僅僅以災民住宅建設為主，在道路、供水、能源、文體、衛生等基礎設施建設方面大多只是做規劃，沒有得到具體實施。2005年，我們在規劃建設300個災民新村過程中，也面臨著如何使災民新村符合全面建設小康社會的新課題。黨的十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村的標準后，我們敏銳地意識到2005年我區各級民政部門正在組織建設的300個災民新村，由于投入大，基礎好，規劃起點高，新村功能劃分得當，如果強化引導，完善功能，必將為民政部門在全面實施社會主義新農村建設中創造出一條條路子。為此，我們積極探索，勇于創新，向自治區黨委、政府提出了選擇100個災民新村實施社會主義新農村建設試點工作方案，很快得到自治區黨委、政府的批準，并要求我廳做好牽頭組織實施工作。但是，由于建設社會主義新農村對我們來說是一項全新的工作，沒有經驗可以借鑒，為了穩步推進，我們首先在象州縣選擇4個災民新村進行試點，按照生態文明村的模式，參照發達省（市）農村建設的做法，總結出了具有廣西特色的在災民新村中實施社會主義新農村建設模式，并在其余96個災民新村中全面實施，取得了很好的成效。一是災民新村水、電、路、能源、電話、寬帶全通，人畜分離，村容整潔，文化、廣電、體育、衛生、農業科技設施功能齊全，災民新村在硬件設施上已初具社會主義新農村雛形。同時，也破解了農村“有新房沒有新村，有新村沒有新貌”的老難題。二是通過營造良好的生活環境，把社會主義新農村的內涵不斷賦予災民新村，引導農民移風易俗，改變陋習，相信科學，促進災民新村物質文明、政治文明和精神文明建設。三是整合了社會資源，為災民辦了一件實實在在的大好事。通過在災民新村中實施社會主義新農村建設試點，充分調動了各部門的積極性，全區有23個職能部門積極參與到災民新村結合社會主義新農村建設試點工作中，按照職能分工指導幫助災民新村各種配套設施的建設，從而有效地整合了社會資源，形成了合力，增加了投入，使災民新村的功能得到進一步完善，災民群眾得到了實實在在地的好處。

二、制定方案，明確新農村建設的具體標準

為扎實推進災民新村結合實施社會主義新農村建設試點工作，自治區人民政府辦公廳及時下發了由我廳制定新農村建設試點工作方案，明確了社會主義新農村建設的12個方面的標準。比如村莊道路要硬化并安裝路燈；自來水要100%入戶并符合國家飲用水標準；電、太陽能、燃氣、沼氣等清潔能源利用普及率達到90%以上；廣播電視實現“戶戶通”；寬帶進村，電話入戶；村有文化室、籃球場、綜合宣傳欄；村內設置垃圾收集點，生活區、養殖區分建，畜禽分養；住宅成套，人畜分離；村莊主干道兩旁以及住宅、農戶庭院綠化覆蓋率45%以上；村內整潔，無亂堆垃圾和亂擺亂放現象等。此外，對產業發展和新農村精神文明建設也做出了明確規定。有了這些具體的標準，各級干部對指導社會主義新農村建設就有了目標，農民對如何建設自己的家園就有了明確的方向，有力地促進了災民新村結合實施社會主義新農村建設試點工作的開展。

三、領導重視，部門協作，充分調動各方面的積極性

為切實抓好今年災民倒房重建工作，確保明年春節前倒房災民搬入新居過新年的目標任務順利完成，根據市政府《關于進一步做好災后恢復重建工作的通知》（渝府發〔**〕100號），結合我縣實際，特制定本實施方案：

一、組織領導

各街鎮鄉、各部門要把災民倒房重建工作作為今冬明春重中之重的工作來抓，層層建立災民倒房重建工作領導組織，全力以赴抓好落實，促建房進度，保建房質量。

（一）縣政府成立領導小組。縣政府決定成立以政府分管領導為組長，相關部門負責人為成員的災民倒房重建工作領導小組（名單附后），負責對全縣災民倒房重建工作的組織、協調、督導及重大問題的解決。實行政府主責、屬地管理、民政牽頭、相關部門參與的工作機制。領導小組各成員單位職責如下：

民政局：負責全縣災民倒房重建工作的安排部署，統籌協調，倒房重建戶數的確認，爭取和籌集建房資金，督促檢查建房進度，收集、整理、上報建房資料。

建委：負責設計、提供多套災民建房設計方案，組織相關部門、專家、專業技術人員及災民代表對方案進行評審，協助國土部門對規劃設計的災民倒房重建點進行地質勘測，負責集中重建點的質量監管，相關稅費的減免。

生態難民，顧名思義可以簡單描述為面對生態災難，而被迫逃離的人。難民現象古已有之，而國際法中的難民概念卻是近代才產生的。生態難民現象也是古已有之，但生態難民的概念至今還沒有被國際難民法所明確確認。一個社會現象的產生，并不以法律是否確認為決定條件，恰恰相反，法律的產生是來源于社會現象。強者和理性都不能脫離社會而獨立存在。面對災害，人最初的本能就是逃離，不管這種災害是自然災害還是人為災害，并且與其它避免受到災害的方式相比，逃離可能是最簡單與有效的，古語有云“三十六計走為上”。第二次世界大戰以后，和平和發展成為社會主題，全球化、經濟一體化帶來了新的社會問題：氣候變化、環境污染、資源枯竭，以及高危事故頻發，這些災害產生了大量不能在原來的居住地生活，而主動或被迫逃離的流離失所者(displacedpe~ons)。

一、生態難民概念存在之依據

生態難民制度的存在從社會需求層面來說，是合理與必需的。對于土著居民來說，如極地地區的因紐特人，正在承受著地球升溫、冰蓋融化的災難，他們不得不逃離祖先傳統的生活領地。傳統的難民法不適用于他們，國內流離失所者也不適用于他們，因此，有些學者試圖建立一種全新的制度，提出了“生態難民”或者“環境難民”的概念，這樣一些具有針對性的人權保護方法可以得到應用。這部分受害者人口數量龐大，英國慈善組織基督徒救助(ChristianAid)指出，從現在到2050年40多年間，氣候變化的結果將會導致至少1O億人無家可歸。該組織的報告指出，蘇丹、哥倫比亞、烏干達、緬甸、斯里蘭卡和馬里的人民要面對最嚴重的強迫遷徙危機。生態難民制度的存在從法律需求層面來說，也是合理與必需的。對于以1951年《難民公約》為首的一系列難民法來說，大量的國際移民并不是其關注的焦點；工業發展、氣候變化、環境污染等一系列生態災難并不是其重點。國內流離失所者，由于國家主權原則與不干涉內政原則的存在，不能及時、有效的得到國際的支持與援助。土著居民，由于與其傳統的生活、棲息地有特別的聯系，在適用1951年《難民公約》中的“五個迫害理由”方面更是難上加難。另外，發達國家向外發展中國家轉移高耗能、高污染產業，造成所謂的“環境種族主義”(en~ronmentracism)，即制定和執行或任何政策，實踐，或法規環境的負面影響收入低或幅度較富裕的不同種族的同質社區存在不同，“環境種族主義”最初是在國內，現在已經蔓延到國外。波多黎各維克斯島上的7000名島民對美國提起訴訟，理由是二戰后美軍在該島建立最大的海軍射擊場，并一直進行大量導致嚴重環境污染的武器測試。然而，美國政府卻用一份飽受質疑的報告回應島民，認為后者無權起訴。維克斯島事件，說到底是美國奉行的“環境種族主義”的又一個縮影。以上列舉的生態災難的受害居民，如果沒有一套系統完整、結構嚴密的法律制度保護與救濟，其生存根本保證。

生態難民制度的存在從現實依據層面來說，更是合理與必需的。我們探討生態難民制度，在現實中遇到的最大困難是國際法上并未對生態難民形成一個統一的定義或者一個權威的法律文件。1992年有大約1760萬人流離失所，其中只有10％一20％是日內瓦難民公約意義上的政治難民。與非洲聯合組織的難民公約中的定義不同，根據日內瓦難民公約第一條A款，“難民”是指：“由于人種、宗教、民族、特定的社會團體歸屬或是政治信仰，滯留在母國領土之外，并且無法取得母國保護或是出于恐懼不愿接受母國保護……”之人。據此，日內瓦難民公約適用的范圍是政治難民，而非為躲避內戰、自然災害和經濟危機的難民。在國家實踐中，不屬于日內瓦難民公約范圍內的事實難民也經常獲得一定的保護，特別是躲避戰爭危險的難民。值得注意的是，2010年12月21日，聯合國大會第71次全體會議通過決議，向非洲境內難民、回返者和流離失所者提供援助，2009年12月18日、2008年l2月18日2007年12月18日，聯合國大會通過相同議題的決議，這些決議確認了由于自然災害造成的流離失所者即生態難民在保護的范圍內。2009年12月18日，聯合國大會第65次全體會議通過決議，保護與援助境內流離失所者，同時確認天災人禍和自然災害是流離失所的原因，2009年12月18日，聯合國大會第65次全體會議通過決議，保護遷徙者，此處并沒有明確指出遷徙的原因，但是重申人人有遷徙的自由，包括跨出國界。2010年12月21日，聯合國大會第71次全體會議通過決議，聯合國難民事務高級專員辦事處，確認幫助尋求庇護者、國內流離失所者在其職權范圍內j，此處的尋求庇護者也是一個泛指的概念，包括由于自然災害而造成的流離失所者。通過聯合國大會這些決議，我們可以看出，雖然聯合國大會并沒有明確提出生態難民，但明確了流離失所者、尋求庇護者的法律地位，生態難民屬于流離失所者或尋求庇護者之一，是完全可以涵蓋在其內的，是這些概念的題中之義。聯合國大會的決議體現了當代國際社會絕大多數成員共同的國家意志和共同的法律理念，……不僅具有政治性質，而且具有法律性質，成為具有法律拘束力的行為規范。l5這些法律文件完全可以成為對生態難民進行救濟與保護的現實圭臬。

二、生態難民的定位

1951年《難民公約》嚴格限制了難民的范圍，幾乎沒有留下討論或者擴充的空問。《公約》第一條規定了難民的定義，即第一條“難民”一詞的定義：本公約所用“難民”一詞適用于下列任何人：1……2．由于1951年1月1日以前發生的事情并因有正當理由畏懼由于種族、宗教、國籍、屬于某一社會團體或具有某種政治見解的原因留在其本國之外，并且由于此項畏懼而不能或不愿受該國保護的人；或者不具有國籍并由于上述事情留在他以前經常居住國家以外而現在不能或者由于上述畏懼不愿返回該國的人。這一條關于“畏懼”的理由只包括種族、宗教、國籍、屬于某一社會團體或具有某種見解五種情形，大大遺漏了大量需要其它逃避的情形。Good—win，G．S把這些情形歸結為：生存壓力、對生命或自由的威脅，迫害(persecutions)，剝削、使生活貧困，戰爭或者國內沖突，自然災害、地震、洪水、干旱或者饑荒。l6同時Good—win，G．S承認，1951年《難民公約》對難民的定義除了遺漏畏懼的理由外，還有一個與生俱來的矛盾。一方面，聯合國難民署聲稱其工作是為了救助畏懼上述五個理由的一類難民；另一方面，對難民身份的認定工作僅僅是針對單個人，不包括群體，需要逐一提供其主觀與客觀條件。不過，縱觀當生的人道主義災難與自然災害，包括氣候變化、颶風、地震、海嘯、泥石流等，都是同時影響了大量的人口，甚至是整個地區的居民，例如生活在北極地區的因紐特人與生活在太平洋小島上的居民。如果我們依然固守對單一個人認定難民的窠臼，則不利于保護這些受到災害的群體的權利，甚至是生命。

今年5月28日開始，我市多次連降大到暴雨，局部大暴雨，造成了特大洪澇災害，全市經濟損失巨大。災害發生時我市全倒房共3237戶，其中興賓區628戶（來華投資區48戶）、武宣縣309戶、象州縣369戶、金秀縣61戶、忻城縣1767戶、合山市103戶（礦區15戶）。為迅速做好我市今年洪澇災害災區民房倒房恢復重建工作，確保全倒房的災民在自治區成立50周年大慶前搬入新居，根據《廣西壯族自治區2008年洪澇災害災區民房倒房恢復重建實施方案》，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把災區倒房重建作為事關民生、事關經濟發展和社會穩定的大事，按照科學發展觀、構建和諧社會的要求，堅持以人為本、執政為民、為民解困，立足于早規劃，早行動，全力抓好我市今年災區民房倒房恢復重建工作，把受災群眾最關心、最現實、最直接的利益問題解決好，讓受災群眾共享改革開放的成果。

二、目標和時間要求

確保在2008年11月底前，因災全倒房戶每戶至少建成30m2以上的牢固新房，使所有因災倒房群眾能全部搬入新居，安全、溫暖過冬。

三、基本原則

各鄉鎮人民政府，縣人民政府各工作部門，各直屬機構：

據統計，全縣因震造成830戶嚴重倒塌受災，819戶住房一般損壞需要修繕。為了幫助災民進一步做好災后住房恢復重建工作，國家、省、市陸續下撥了我縣災后重建專項資金。為了切實管好、用好此項資金，做好全縣恢復重建工作，現將有關問題通知如下：

一、各鄉鎮政府一定要高度重視災民住房恢復重建工作，切實加強組織領導，夯實工作責任。資金發放過程中，要嚴格按照受災后鄉鎮普查確定的對象，按臺賬落實到戶、到人，切實做到手續健全、賬務規范。特別是資金發放要堅決實行一卡通，杜絕現金形式發放。

二、各鄉鎮政府要及時組織力量，集中時間，務必于元月18日前將補助資金發放到建房群眾手中。從元月19日開始，縣財政、審計、監察和民政等部門將聯合組成督察組巡回各鄉鎮，深入村、戶進行專項檢查。對資金發放使用過程中出現的問題，要嚴肅查處，并根據有關文件規定，對鄉鎮政府主要領導予以政紀處分。

三、冬令救濟和節前受災困難群眾生活安排救助款物，縣民政局已經撥付到位。各鄉鎮在資金使用中一定要做到專款專用，千方百計安排好受災群眾的生活，確保全縣社會秩序穩定。對因災民建房資金發放和冬令救濟造成社會不穩定，由此引發群眾上訪事件的鄉鎮，鄉鎮政府要負主要主任。

根據**年全區民政工作會議精神，為把今年春荒期間災民生活救助的各項政策落到實處，切實解決災民群眾的基本生活權益，確保春荒期間農村生活安排不出現非正常現象，維護社會穩定，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實總書記、回良玉副總理等中央領導關于要采取有力措施，解決災民群眾的吃糧問題，確保所有群眾安全度過春荒的重要批示，變單純生活救濟為保障災民基本生活和扶持生產自救相結合為核心的救災工作改革，保證災民安全度過春荒季節，安心生產、生活，推進我縣春荒災民生活救助工作新局面。

二、成立領導機構

調整充實縣春荒期間災民生活救助工作領導小組，成員名單如下

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣民政局，由韋元靜兼任辦公室主任。成員：李志宏（縣民政局救災救濟股股長）。各鄉（鎮）、村要求成立相應的領導小組，具體負責春荒期間災民群眾的生活安排工作。