地方政府性債務(wù)審計(jì)存在問題

有限資源降低審計(jì)質(zhì)量。地方政府性債務(wù)時(shí)間跨度長(zhǎng)、數(shù)據(jù)多且分類復(fù)雜,涉及對(duì)象多、被審賬表和資料內(nèi)容復(fù)雜,而審計(jì)時(shí)間較短,導(dǎo)致時(shí)間緊、任務(wù)重。此外,參與審計(jì)的人員有限,外加很多地方審計(jì)隊(duì)伍審計(jì)人員并非審計(jì)專業(yè)出身、審計(jì)功底薄弱,難免會(huì)出現(xiàn)一些責(zé)任心不強(qiáng)的審計(jì)人員忽略掉一些重要數(shù)據(jù)的查證工作,只顧一味的趕時(shí)間、抓進(jìn)度的現(xiàn)象,審計(jì)質(zhì)量大打折扣。審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,降低審計(jì)效益。地方政府性債務(wù)審計(jì)需要掌握多種審計(jì)方法、多種學(xué)科的知識(shí),同時(shí)要求審計(jì)人員應(yīng)具有區(qū)別于一般的政府人員的業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新能力。目前,我國(guó)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)并不全面,缺乏具有敏銳的洞察力和分析解決問題能力的、一專多能的復(fù)合型人才。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)人員總體上較為偏重研究財(cái)務(wù)知識(shí),缺乏對(duì)財(cái)政、金融等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所需的專業(yè)知識(shí),在審計(jì)過程中,不可避免地習(xí)慣性用舊思路審視、查找問題,極大程度的降低審計(jì)效益。獨(dú)立性不夠,削弱審計(jì)免疫力。獨(dú)立性是保障審計(jì)工作順利開展的先決條件,而各地方政府債務(wù)資金審計(jì)常采用“同級(jí)審”的方式,難以保障審計(jì)獨(dú)立性。一方面,審計(jì)部門形式上難以獨(dú)立,審計(jì)機(jī)關(guān)同時(shí)接受本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),這就形成了“審計(jì)-領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系相沖突的矛盾,即審計(jì)部門審計(jì)政府有關(guān)部門,同時(shí)又受本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo),形式上難以獨(dú)立,進(jìn)而影響其權(quán)威性。另一方面,審計(jì)部門精神上也難以完全獨(dú)立。審計(jì)機(jī)關(guān)及其人員的經(jīng)濟(jì)政治利益及社會(huì)地位等都與本級(jí)政府密切相關(guān),致使在審計(jì)過程中很容易受到干預(yù)。外加中國(guó)人對(duì)“人情”、“關(guān)系”的看重,審計(jì)機(jī)關(guān)更傾向于避免與本級(jí)政府發(fā)生沖突,以致所做出審計(jì)披露的強(qiáng)度和力度大打折扣。審計(jì)機(jī)關(guān)的作用無法量化,降低審計(jì)認(rèn)知度。當(dāng)前,地方政府性債務(wù)審計(jì)為不定期審計(jì)且多數(shù)停留在事后審計(jì),審計(jì)機(jī)關(guān)在地方政府舉債融資前的參與可能被個(gè)別地方行政機(jī)關(guān)說成是干涉地方政府事務(wù),因此無法對(duì)項(xiàng)目的款項(xiàng)付款之前進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),通過比較審計(jì)建議前后的效果量化審計(jì)機(jī)關(guān)的作用,使審計(jì)效益一目了然,增加地方政府及公眾對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的倚重,有效避免損失的形成。審計(jì)工作方案存在缺陷,降低審計(jì)有效性。審查賬目和相關(guān)資料是地方政府性債務(wù)審計(jì)不可缺少的工作。由于政府不同層級(jí)及不同部門之間利益的博弈,難以避免做假賬、偽造資料事件發(fā)生。審計(jì)工作方案的不完善,加之部分審計(jì)人員缺乏審計(jì)責(zé)任心及經(jīng)驗(yàn),容易出現(xiàn)單純的審查被審單位提供的賬表的局面,導(dǎo)致無法有效地查處違法占用資金、截留項(xiàng)目資金等腐敗問題,致使審假成真,難以充分發(fā)揮審計(jì)查錯(cuò)防弊的作用。

加強(qiáng)地方政府性債務(wù)審計(jì)的對(duì)策

創(chuàng)新審計(jì)模式。審計(jì)署應(yīng)統(tǒng)合全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)的力量、上下聯(lián)動(dòng),結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、金融審計(jì)等與地方債務(wù)審計(jì)存在內(nèi)容交叉和數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目審計(jì),組織不同級(jí)次和不同領(lǐng)域的債務(wù)審計(jì),力求建立信息共享機(jī)制,統(tǒng)一口徑,有利于在時(shí)間、人力資源有限條件下獲取較為充分的審計(jì)證據(jù),全面把握地方政府性債務(wù)信息,充分發(fā)揮審計(jì)的查錯(cuò)防弊功能。建設(shè)高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍。為確保審計(jì)質(zhì)量,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)注重選配精干人員的錄用。同時(shí),為充分有效地發(fā)揮審計(jì)職能、提高審計(jì)效率和效果,要加強(qiáng)培訓(xùn)。引導(dǎo)審計(jì)人員樹立主動(dòng)學(xué)習(xí)和終生學(xué)習(xí)的理念,刻苦鉆研業(yè)務(wù),加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),相互溝通交流,同時(shí)解放思想,與時(shí)俱進(jìn),促進(jìn)審計(jì)觀念創(chuàng)新,推進(jìn)審計(jì)手段和方法創(chuàng)新。努力向政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、職業(yè)素質(zhì)高的審計(jì)隊(duì)伍邁進(jìn)。科學(xué)引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。針對(duì)政府審計(jì)獨(dú)立性不夠,為保障審計(jì)工作的順利進(jìn)行,應(yīng)當(dāng)科學(xué)適當(dāng)引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì),讓注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其所在事務(wù)所成為新“委托-”環(huán)節(jié)的方,直接接受政府審計(jì)機(jī)關(guān)的委托對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。政府通過公開招標(biāo)的方式,對(duì)競(jìng)標(biāo)的會(huì)計(jì)事務(wù)所的專長(zhǎng)、資質(zhì)和信譽(yù)等做出評(píng)價(jià),選出服務(wù)質(zhì)量高、收取審計(jì)費(fèi)用合理的事務(wù)所參與審計(jì)。為了增強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性,所收的審計(jì)費(fèi)用應(yīng)避開審計(jì)對(duì)象所在的政府由上級(jí)政府部門或?qū)徲?jì)部門直接撥付。實(shí)行“交叉審”與“上審下”相結(jié)合。要解決難以提高獨(dú)立性的問題,應(yīng)該把“同級(jí)審”的單一型模式改為“上審下”、“交叉審”相結(jié)合的混合型模式,有利的避開本級(jí)政府的干預(yù)和影響。在采取“上審下”、“交叉審”模式的過程中,由于執(zhí)行審計(jì)的機(jī)構(gòu)不再與被審計(jì)單位產(chǎn)生政治和經(jīng)濟(jì)方面的直接聯(lián)系,也可以避開“人情”、“關(guān)系”的干擾,這就可以在一定程度上克服“同級(jí)審”方式的弊端,為審計(jì)人員提供更好的獨(dú)立性,使審計(jì)人員客觀的做出判斷,充分發(fā)揮好審計(jì)的免疫能力。實(shí)行事前審計(jì)與事中審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)擴(kuò)大審計(jì)范圍,提前介入舉債決策過程,在舉借債務(wù)部門提交報(bào)告這一階段就參與進(jìn)來。一方面,可以充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能,把可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽中,還可以服務(wù)于以后的事中、事后審計(jì),使審計(jì)起到全過程、全方位監(jiān)督的作用,有效降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,可以量化審計(jì)工作,審計(jì)之前應(yīng)付款多少,審計(jì)之后實(shí)際付出多少,從而形成鮮明對(duì)比,突出審計(jì)作用。外加建立健全信息披露機(jī)制,及時(shí)、全面、準(zhǔn)確公開審計(jì)結(jié)果,最大程度的做到信息公開化,體現(xiàn)出對(duì)社會(huì)的責(zé)任感,勢(shì)必會(huì)提高審計(jì)的認(rèn)知度。延伸債務(wù)資金審計(jì)。對(duì)地方債務(wù)的審計(jì)不能簡(jiǎn)單地停留在賬表數(shù)據(jù),衡量?jī)攤L(fēng)險(xiǎn)也不能單純的借助于債務(wù)余額與地方財(cái)政可用財(cái)力之比而應(yīng)該從多方面加以分析。審計(jì)人員對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn),應(yīng)及時(shí)延伸到有關(guān)單位和相關(guān)人員進(jìn)行查證。例如追蹤債務(wù)資金的使用過程,關(guān)注資金流向的每個(gè)環(huán)節(jié),落實(shí)資金的到位情況和使用效果。衡量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要統(tǒng)觀全局和局部,債務(wù)總量處于警戒線以下不一定局部地區(qū)也處于安全區(qū)。例如2010年底,我國(guó)地方政府整體債務(wù)率為70.45%,但有19.9%的市級(jí)政府和3.56%的縣級(jí)政府的債務(wù)率高于100%,分別占兩級(jí)政府總數(shù)的19.9%和3.56%,超出警戒線。同時(shí)要結(jié)合被審地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,借助負(fù)債結(jié)構(gòu)、償債能力等指標(biāo),從成本、效益等多方面分析債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如審計(jì)過程中不能片面的地憑負(fù)債規(guī)模定論風(fēng)險(xiǎn),也要關(guān)注與之密切相關(guān)的償債能力問題,審查資金的來源是否充分,關(guān)注資金在使用過程中是否存在舉債手續(xù)不規(guī)范、債務(wù)資金與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程用款不一致、資金投向不符合規(guī)定用途、舉債資金閑置、挪用等影響資金使用效益的問題,以確定舉債的合理性,是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)債務(wù)資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)和定期檢查必要時(shí)可將債務(wù)審計(jì)作為年度審計(jì)實(shí)施,確保專款專用,提高資金使用效益,充分發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督的作用。在審計(jì)的最后,應(yīng)重視管理建議書的出具,審計(jì)機(jī)關(guān)作為防范與化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”,通過定期進(jìn)行債務(wù)審計(jì),在充分分析債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)資金的管理水平上,提出如何有效加強(qiáng)債務(wù)管理,從而化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效益的建議,發(fā)揮好審計(jì)的建設(shè)性作用。過度舉債會(huì)成為制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的消極因素,形成巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和誠(chéng)信危機(jī)。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)審計(jì)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行過程中由地方政府性債務(wù)引發(fā)的各種隱患,有效預(yù)防危害的發(fā)生,保護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展。

本文作者：張穎工作單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

目前，我國(guó)的地方債務(wù)（即地方政府債務(wù)）問題比較突出，在局部已形成高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，如不積極防范和及時(shí)化解，將對(duì)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。因此，有必要對(duì)地方債務(wù)的構(gòu)成、現(xiàn)狀以及形成原因等方面進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策，才能防范于未然。

一、地方債務(wù)的構(gòu)成及特點(diǎn)

地方債務(wù)由直接債務(wù)和或有債務(wù)兩個(gè)部分構(gòu)成。直接債務(wù)是由地方政府出面直接舉借的或?yàn)榉伞⒑贤_認(rèn)的政府負(fù)債，是在任何情況下都會(huì)發(fā)生的償債義務(wù)，因而具有確定性；或有負(fù)債是由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中公共風(fēng)險(xiǎn)可能向政府轉(zhuǎn)嫁而形成的，是由某一個(gè)別的事情引起的，而這件事可能發(fā)生也可能不發(fā)生，因此具有不確定性，有顯性與隱性之分。

雖然或有負(fù)債目前還不是地方政府的直接債務(wù)，但它是潛在風(fēng)險(xiǎn)很大的債務(wù)，因?yàn)榛蛴酗@性債務(wù)在借款人無法償還的情況下，或有隱性債務(wù)在地方政府出于“道義”或公眾壓力承擔(dān)還債責(zé)任的情況下，都會(huì)變成政府直接顯性債務(wù)，這將會(huì)引發(fā)地方政府局部性債務(wù)向全局性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的演變。

二、地方債務(wù)的現(xiàn)實(shí)狀況及高負(fù)債的危害

資金短缺始終是困擾地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期性問題。因此，各級(jí)地方政府和企業(yè)利用一切機(jī)會(huì)，采取多種方式招商引資。在這種環(huán)境中，政府國(guó)外貸款和國(guó)內(nèi)社會(huì)資金的品種與金額逐年增加，在各個(gè)地區(qū)和行業(yè)發(fā)揮著積極的作用，有力地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。但是，由于地方長(zhǎng)期舉債，鋪攤子、上項(xiàng)目、搞形象工程，寅吃卯糧，地方債務(wù)尤其是基層負(fù)債，已成為影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)突出問題。

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第12號(hào)——債務(wù)重組》的修訂和實(shí)施，對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、加快與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同發(fā)揮了重要作用，也給會(huì)計(jì)、審計(jì)實(shí)務(wù)工作提出了新挑戰(zhàn)。本文從債務(wù)重組的審計(jì)特征分析入手，探究其合理可行的審計(jì)對(duì)策，旨在對(duì)審計(jì)實(shí)務(wù)工作有一定的指導(dǎo)作用。

一、債務(wù)重組審計(jì)的特征

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第12號(hào)——債務(wù)重組》中對(duì)債務(wù)重組的定義為：債務(wù)重組是指在債務(wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)困難的情況下，債權(quán)人按照其與債務(wù)人達(dá)成的協(xié)議或者法院的裁定做出讓步的事項(xiàng)。新準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)了債務(wù)人處于財(cái)務(wù)困難的前提條件，并突出了債權(quán)人做出讓步的實(shí)質(zhì)條件，排除了債務(wù)人不處于財(cái)務(wù)困難條件下的。處于清算或改組時(shí)的債務(wù)重組以及雖修改了條件，但實(shí)質(zhì)上債權(quán)人并未做出讓步的債務(wù)重組事項(xiàng)，比如，在債務(wù)人發(fā)生困難時(shí)，債權(quán)人同意債務(wù)人用庫(kù)存商品抵償?shù)狡趥鶆?wù)，且不調(diào)整償還的金額和時(shí)間，實(shí)質(zhì)上債權(quán)人并未做出讓步，則不屬于債務(wù)重組。因此，對(duì)債務(wù)重組的審計(jì)有別于對(duì)其他會(huì)計(jì)要素的審計(jì)。它有以下幾個(gè)方面的特征：

(一)債務(wù)重組審計(jì)對(duì)象具有復(fù)雜性

債務(wù)重組審計(jì)是財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的一個(gè)有機(jī)組成部分，但它本身便是一個(gè)大概念。包括債權(quán)人、債務(wù)人兩個(gè)方面。因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)其進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要系統(tǒng)分析、統(tǒng)籌兼顧，凡是客戶的債務(wù)重組即以資產(chǎn)清償債務(wù)、將債務(wù)轉(zhuǎn)為資本、修改其他條件以上3種方式的組合等方式所涉及的各種會(huì)計(jì)要素的增減變動(dòng)情況，均應(yīng)作為審計(jì)對(duì)象。

(二)債務(wù)重組審計(jì)目標(biāo)具有交叉性

債務(wù)重組審計(jì)的特征主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

第一，債務(wù)重組審計(jì)具有交易事項(xiàng)的偶發(fā)性。債務(wù)重組在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中并不少見，但對(duì)于特定被審計(jì)單位的特定會(huì)計(jì)期間而言，畢竟是偶發(fā)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，在審計(jì)方法上，宜采用詳查法，由經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員對(duì)所發(fā)生的該事項(xiàng)作全面審計(jì)，從而有效地降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，債務(wù)重組審計(jì)涉及面的廣泛性。債務(wù)重組事項(xiàng)關(guān)系到債權(quán)人和債務(wù)人的利益，在債轉(zhuǎn)股中，涉及到銀行、資產(chǎn)管理公司和企業(yè)等多方面的利益關(guān)系，在企業(yè)“內(nèi)部人控制”問題還無法從根本上解決的情況下，企業(yè)可能通過做假帳等手段將盈利人為地制造為虧損，損害債權(quán)人的合法利益，審計(jì)作為綜合性的監(jiān)督約束力量，理應(yīng)發(fā)揮其作用。

第三，債務(wù)重組審計(jì)類型的多樣性。債務(wù)人處于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件下和處于清算或改組時(shí)，審計(jì)的內(nèi)容不盡相同，這是由于不同條件下的會(huì)計(jì)計(jì)量、確認(rèn)和披露的不同所決定的。前者屬于持續(xù)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，應(yīng)遵循一般的會(huì)計(jì)核算原則和方法，后者屬于非持續(xù)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，應(yīng)遵循特殊的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

債務(wù)重組審計(jì)的特殊性，決定其審計(jì)內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：

1、了解控制環(huán)境，審查企業(yè)披露的債務(wù)重組事項(xiàng)是否確實(shí)存在或發(fā)生。內(nèi)部控制是被審計(jì)單位對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織、制約、考核和調(diào)節(jié)的重要工具，內(nèi)部控制制度對(duì)企業(yè)內(nèi)部各種組織機(jī)構(gòu)規(guī)定了相應(yīng)的職責(zé)與權(quán)限，審計(jì)人員通過取得并審閱股東大會(huì)、董事會(huì)和管理當(dāng)局會(huì)議記錄等，查明被審計(jì)單位在報(bào)告期內(nèi)是否發(fā)生債務(wù)重組事項(xiàng)，以確定債務(wù)重組事項(xiàng)是否真實(shí)存在。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))，縣政府有關(guān)部門：

根據(jù)省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省村級(jí)債務(wù)審計(jì)清理的通知(政辦電〔〕54號(hào))要求，為做好我縣村級(jí)債務(wù)審計(jì)清理的各項(xiàng)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、審計(jì)清理目的和政策依據(jù)

通過全面審計(jì)清理，掌握村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)底數(shù)，摸清債務(wù)結(jié)構(gòu)、類型、用途，鎖定舊債，遏制新債再生。同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)收支行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，為逐步建立保障有力的村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造有利環(huán)境。

自查和審計(jì)工作應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，認(rèn)真做好村級(jí)債務(wù)的清理核實(shí)。主要政策依據(jù)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔〕24號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔〕39號(hào))以及《省人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥化解村級(jí)債務(wù)的通知》(政發(fā)〔〕21號(hào))、《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于化解村級(jí)債務(wù)的若干政策性規(guī)定》(辦發(fā)〔〕1號(hào))等。

二、審計(jì)清理對(duì)象、范圍、內(nèi)容和方式

在市審計(jì)局這個(gè)優(yōu)秀集體里，常常可見一位忙碌的身影。多歲的他，舉手投足展現(xiàn)的是樸實(shí)、干練的風(fēng)采，眉宇之間透露的卻是審計(jì)人特有的睿智、敏銳和頑強(qiáng)。他就是市審計(jì)局處室業(yè)務(wù)與計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新骨干，金融處主任科員同志。

同志自參加工作以來，始終保持和恪守堅(jiān)定執(zhí)著的治立場(chǎng)，大公無私的道德情操，蓬勃昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，在本職崗位上勤學(xué)苦練，兢兢業(yè)業(yè)。他在部隊(duì)工作期間，多次榮獲優(yōu)秀士兵、優(yōu)秀干部等表彰，二次榮立三等功。2005年9月被武警總部評(píng)為“十五”期間審計(jì)戰(zhàn)線先進(jìn)個(gè)人。2006年轉(zhuǎn)業(yè)到審計(jì)局金融審計(jì)處工作后，該同志依然保持了軍人退伍不退色的作風(fēng)，工作中任勞任怨，從不計(jì)個(gè)人得失，五年來，他先后參加了29個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)工作，并負(fù)責(zé)這些項(xiàng)目的數(shù)據(jù)采集、分析及AO案例的編寫工作。其中，他還擔(dān)任了成都傳媒集團(tuán)、溫江區(qū)農(nóng)信社、彭州市國(guó)土、成都銀行與成都農(nóng)商行中小企業(yè)貸款調(diào)查等9個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)組長(zhǎng)，出色的完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、崇尚實(shí)干，狠抓落實(shí)

在審計(jì)中，同志嚴(yán)格按照審計(jì)工作方案的內(nèi)容和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量嚴(yán)要求，加班加點(diǎn)，按時(shí)完成現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作任務(wù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)工作程序。他準(zhǔn)確把握審計(jì)工作的切入點(diǎn)，將審計(jì)人員的視點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)、財(cái)政等職能部門重視的熱點(diǎn)、群眾期盼的焦點(diǎn)問題有機(jī)結(jié)合起來，緊緊圍繞如何促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)中心議題開展審計(jì)調(diào)查研究，做好專題分析。針對(duì)地方政府性債務(wù)的規(guī)模、投向、結(jié)構(gòu)、成因和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)建議等方面進(jìn)行有理有據(jù)、入情入理的專題分析，在分析中既有審計(jì)數(shù)據(jù)的有力支持論證，又有較高層次和較深理論水平的分析探討，更有針對(duì)性、操作性、實(shí)效性強(qiáng)的審計(jì)建議，做到專題分析視角準(zhǔn)確、思想新穎、見解獨(dú)到，分析深刻，說理透徹，建議可行，成果豐富。

二、勤學(xué)苦干，認(rèn)真細(xì)致

按照《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》、《審計(jì)檔案準(zhǔn)則》的有關(guān)要求及審計(jì)署新下發(fā)的審計(jì)文書規(guī)范格式，在審計(jì)檔案歸集整理上追求規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，科學(xué)化，同志做到每卷檔案內(nèi)容完整、真實(shí)可靠，干凈整潔，能夠準(zhǔn)確無誤地記錄和反映審計(jì)工作的軌跡，并經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。

同志們

所以，由于此次地方政府性債務(wù)審計(jì)時(shí)間緊、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求高。下午把各有關(guān)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員召集來組織一次培訓(xùn)。通過這個(gè)培訓(xùn)，使大家對(duì)這次政府性債務(wù)審計(jì)有個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，回去之后就能立即上手，著手準(zhǔn)備。等下，市審計(jì)組專家將為大家授課，請(qǐng)大家認(rèn)真聽講，做好筆記，不懂的地方要大膽的向?qū)＜艺?qǐng)教。

高度重視。這次地方政府性債務(wù)審計(jì)是按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，一是思想上要深刻認(rèn)識(shí)。對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面摸底審計(jì)，摸清規(guī)模和結(jié)構(gòu)，反映問題和成因，分析風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，為政府決策提供有價(jià)值的意見和建議。國(guó)家審計(jì)署根據(jù)溫總理的指示，將全國(guó)地方性政府債務(wù)審計(jì)做為一項(xiàng)重要的工作，做出了安排部署。近期，國(guó)務(wù)院又發(fā)出明傳電報(bào)，就全國(guó)地方性政府債務(wù)審計(jì)工作明確工作要求，進(jìn)行了安排。隨即，省、市迅速展開了部署落實(shí)，對(duì)此，一定要有深刻的認(rèn)識(shí)，引起高度重視，認(rèn)真對(duì)待這次審計(jì)。

加強(qiáng)溝通。首先，二是行動(dòng)上要緊密配合。各單位要做好與審計(jì)工作組的配合。各單位回去后，要按照這次培訓(xùn)的內(nèi)容，把前期準(zhǔn)備工作做足，受審過程中，全力配合審計(jì)工作組開展工作，要求提供的材料務(wù)必要詳實(shí)、齊全；其次是各單位之間要密切配合。如果碰有債務(wù)涉及幾個(gè)部門單位，這就要求各相關(guān)單位之間也要加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)對(duì)接、溝通協(xié)調(diào)，確保不重不漏，不錯(cuò)報(bào)不誤報(bào)；第三、縣審計(jì)部門要做好協(xié)調(diào)溝通。要做好工作組的后勤保障，同時(shí)也要與各涉審單位搞好溝通協(xié)調(diào)，確保審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

不夸大、不瞞報(bào)，三是工作上要實(shí)事求是認(rèn)真負(fù)責(zé)。各單位要根據(jù)實(shí)際發(fā)生的債務(wù)填寫表格。實(shí)事求是認(rèn)真負(fù)責(zé)，如因工作上的馬虎隨意，給審計(jì)工作帶來麻煩，要追究相關(guān)人員責(zé)任。此，強(qiáng)調(diào)一條紀(jì)律，迎審領(lǐng)導(dǎo)小組成員請(qǐng)假外出，要經(jīng)過我批準(zhǔn)同意；各涉審單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員在審計(jì)期間原則上不許外出。

吃透弄懂。這次培訓(xùn)機(jī)會(huì)難得，四是培訓(xùn)中要遵守紀(jì)律。市里的專家將為大家授課。希望大家珍惜機(jī)會(huì)，嚴(yán)格遵守培訓(xùn)紀(jì)律，課間不講話、不走動(dòng)、不分神、不早退，自覺關(guān)閉手機(jī)，保持良好課堂紀(jì)律。對(duì)老師講的關(guān)鍵內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要做好記錄，認(rèn)真思考，對(duì)一時(shí)還難以理解的要虛心求教，努力吃透弄懂，確保順利完成各項(xiàng)工作。

根據(jù)《省審計(jì)廳關(guān)于全省開展村級(jí)債務(wù)自查清理工作的通知》（審行函〔〕143號(hào)）精神，為全面清理審計(jì)認(rèn)定我市農(nóng)村村級(jí)債務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七屆中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及省、市清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)、制止發(fā)生新債務(wù)的有關(guān)精神，因地制宜，采取積極有效措施，逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

二、清查的對(duì)象和范圍

清理核實(shí)截止年月31日，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站代管核算的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織形成的各類債權(quán)債務(wù)。本次清理審計(jì)認(rèn)定不含農(nóng)業(yè)人口比例在50％以下的街道辦事處，不含農(nóng)業(yè)局管理的“小三場(chǎng)”（林場(chǎng)、原種場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)）。

三、清查內(nèi)容

在審計(jì)局這個(gè)優(yōu)秀集體里，常常可見一位忙碌的身影。多歲的他，舉手投足展現(xiàn)的是樸實(shí)、干練的風(fēng)采，眉宇之間透露的卻是審計(jì)人特有的睿智、敏銳和頑強(qiáng)。他就是審計(jì)局副科長(zhǎng)，兼任縣地方政府性債務(wù)審計(jì)小組組長(zhǎng)。

在縣地方政府性債務(wù)審計(jì)工作中，確保“七好”，力創(chuàng)“精品”。在地方政府性債務(wù)審計(jì)中，他將劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出的“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的具體要求落實(shí)到審計(jì)全過程，切實(shí)做到“要實(shí)干，不要空談；要行為，不要口號(hào)；要實(shí)效，不要表象”，做到“出召準(zhǔn)、出拳重、出手快”，確保做到“七個(gè)方面好”，力創(chuàng)精品力作，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。

一、崇尚實(shí)干，狠抓落實(shí)，確保審計(jì)基礎(chǔ)工作做得好、做得實(shí)

在審計(jì)中，嚴(yán)格按照審計(jì)工作方案的內(nèi)容和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量嚴(yán)要求，加班加點(diǎn)，按時(shí)完成現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作任務(wù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)工作程序。截止2010年3月28止，縣地方政府性債務(wù)審計(jì)工作已經(jīng)結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)階段，轉(zhuǎn)入報(bào)表匯總、整理審計(jì)檔案資料，撰寫審計(jì)報(bào)告階段。

二、集思廣益，群策群力，確保審計(jì)綜合報(bào)告寫得好，水平高

審計(jì)綜合報(bào)告是此次審計(jì)工作成果的集中反映，在各小組提交小組審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)審計(jì)工作人才員精心構(gòu)思提煉，反復(fù)醞釀推敲，集體研究討論，深度挖掘加工“拳頭產(chǎn)品”，確保形成一個(gè)質(zhì)量?jī)?yōu)、層次高，份量重，有深度、有力度、有思想，能夠引起地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視的綜合審計(jì)報(bào)告。在審計(jì)報(bào)告起草過程中，為了拓寬思路，增強(qiáng)審計(jì)報(bào)告的時(shí)效性和針對(duì)性，堅(jiān)持“開門搞審計(jì)”的原則，廣泛采納、充分征求磴口縣政府領(lǐng)導(dǎo)、被審計(jì)單位和財(cái)政等有關(guān)政府管理部門等社會(huì)各方面的意見建議，集中全體審計(jì)人員的智慧能力，形成合力，全力攻關(guān)，完成好審計(jì)報(bào)告。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部、教育部、農(nóng)業(yè)部〈關(guān)于進(jìn)一步做好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作有關(guān)問題通知〉》（國(guó)農(nóng)改[2012]04號(hào)）和省農(nóng)綜改辦[2012]12號(hào)文件精神，結(jié)合陽新實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

（一）以縣為主。按照農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，縣級(jí)人民政府為主實(shí)施的管理體制，我縣的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作由縣人民政府具體實(shí)施。

（二）先審計(jì)后化解。縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣綜改辦牽頭組織財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、教育等有關(guān)部門組成工作專班，對(duì)省審計(jì)廳審計(jì)認(rèn)定的村級(jí)債務(wù)中“普九”債務(wù)逐項(xiàng)、逐筆進(jìn)行審計(jì)復(fù)核，鎖定實(shí)際債務(wù)，逐步化解。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)省有關(guān)文件及會(huì)議要求，在2012年12月31日前，全面化解農(nóng)村義務(wù)教育其它債務(wù)，同時(shí)建立制止農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。