我縣是典型的偏遠(yuǎn)山區(qū)，山大人稀，人口居住分散，農(nóng)村及集鎮(zhèn)治安防控工作歷年來是困擾各級黨委、政府和公安機(jī)關(guān)及基層治保組織的一大難題。近年來，我縣公安機(jī)關(guān)針對轄區(qū)實際，積極探索各種行之有效途徑，加大農(nóng)村和集鎮(zhèn)的治安防控工作力度，采取得力措施，把人防、物防、技防、聯(lián)防和思想防范工作有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)，有效預(yù)防了可防性案件的發(fā)生。從20*年來，全縣共發(fā)可防性案件104起，與20*年前三年相比下降60.6%。人民群眾安全感明顯增強(qiáng)，社會進(jìn)一步和諧穩(wěn)定。但是，也須清醒看到，當(dāng)前農(nóng)村仍然面臨著不少問題，主要表現(xiàn)在，受地域環(huán)境的困擾，改革發(fā)展的步伐不快，雙文明建設(shè)進(jìn)展緩慢，城鄉(xiāng)人民群眾的文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)較低，農(nóng)村生產(chǎn)方式落后，少數(shù)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的溫飽問題還沒有得到很好解決，人民群眾的安全防范意識淡薄，防范技能貧乏，防范手段、措施不到位，給犯罪分子以可乘之機(jī)，導(dǎo)致可以防范的案件時有發(fā)生，一旦造成損失，往往采取亡羊補(bǔ)牢，后悔莫及。如何進(jìn)一步探索規(guī)范完善的治安防控長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)社會的長期和諧穩(wěn)定，仍然是當(dāng)前各級黨委政府應(yīng)該深入研究的問題。下面，結(jié)合我縣治安防控的現(xiàn)狀，我談一點粗淺的看法。

一、以人防為先導(dǎo)，形成全民參與治安防范的濃厚氛圍

治安防控涉及到千家萬戶，在現(xiàn)有條件下，落實人防措施是最有效的防范措施之一，只有動員全民參與防范，形成“老鼠過街，人人喊打”的震懾效應(yīng)，最大限度的擠壓犯罪空間，不給犯罪分子以可乘之機(jī)，以入室盜竊、順手牽羊、敲詐勒索、詐騙、傷害為主的可防性案件就會得到有效遏制。一是要引導(dǎo)農(nóng)民開展自我防范。我縣目前著力加強(qiáng)108個村級治調(diào)中心、946個治調(diào)中心戶建設(shè)，在農(nóng)村，治調(diào)中心戶在維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟卜€(wěn)定中發(fā)揮了積極作用，治調(diào)中心戶長都是經(jīng)過群眾推薦后確定選拔出來的，在當(dāng)?shù)氐赂咄兀哂休^強(qiáng)號召力和協(xié)調(diào)能力。要以治調(diào)中心戶為平臺，針對不同時期的治安狀況，采取有針對性的防范措施，組織群眾開展自防和聯(lián)防，基層派出所、農(nóng)村中心警務(wù)室、基層治保組織要加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，依靠群眾、發(fā)動群眾，組建各種形式的群防群治力量。教防范方法和技巧，以案說法，以案講防，組建鄉(xiāng)村義務(wù)治安巡邏隊、群眾聯(lián)防隊、季節(jié)性義務(wù)聯(lián)防隊等多種群防群治組織，全面推行治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、案件聯(lián)破、困難聯(lián)幫“四聯(lián)”并舉機(jī)制。一些特別邊遠(yuǎn)的農(nóng)村尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物基地，每到收獲時節(jié)就成為許多不法分子瞄準(zhǔn)的主要目標(biāo)。為有效防范此類案件的發(fā)生，一方面可以組成由村民、業(yè)主組織的聯(lián)防巡邏隊加強(qiáng)巡邏守護(hù)，另一方面可以采取吹號、鳴鑼、燃放禮炮等形式報告警情，凡遇不法分子實施盜竊行為時，由值守隊員通過上述方式迅速把警情傳遞給附近居民群眾，形成合圍之勢，建立“高山農(nóng)家110”。遇農(nóng)忙時節(jié)，左鄰右舍應(yīng)相互照應(yīng)，關(guān)好門窗，家中錢物、貴重物品要存放在不易被人發(fā)現(xiàn)的地方，防止“白闖”案件發(fā)生。二是加強(qiáng)集鎮(zhèn)社區(qū)人防建設(shè)。在集鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位在每個社區(qū)建立一到兩支由離退休干部職工組成的聯(lián)防巡邏隊伍，組織街道居民開展自我防范。在社區(qū)要重點加強(qiáng)流動人口的管理，建立社會管理服務(wù)站，組織社會工作者，建立以出租房管理流動人口的“以房管人”機(jī)制，把外來人員的基本情況弄清，把活動動向摸準(zhǔn)，做到底數(shù)清，情況明，隨時掌控在視線范圍之內(nèi)，以防范外來人員流竄作案。同時，充分發(fā)揮安保隊伍的作用，加大社會面的巡邏控制。目前，我縣城、漁兩鎮(zhèn)已有兩支由30多人組成的安保巡邏隊伍，在近五年的社會面巡邏控制中發(fā)揮了積極作用，發(fā)現(xiàn)控制了一大批現(xiàn)行違法犯罪案件，受到社會各界的高度贊揚和肯定。針對愈來愈復(fù)雜的治安形勢，在鞏固現(xiàn)有安保輔警力量的基礎(chǔ)上，要不斷發(fā)展壯大安保隊伍，把一批責(zé)任心強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的社會青年選拔到安保隊伍中來，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)劃分巡邏區(qū)域，實行彈性工作制，真正做到“貓鼠同步”。如我縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、龍頭大鎮(zhèn)，境內(nèi)流動人口占全縣流動人口總數(shù)的50%以上，社會面治安狀況相對復(fù)雜，根據(jù)轄區(qū)治安狀況，可以以轄區(qū)三個社區(qū)為片區(qū)，劃分三個巡邏區(qū)域，每個片區(qū)確定三至五名安保隊員，科學(xué)確定巡邏時段，不定時開展巡邏。同時也可以以主要街道劃分巡邏區(qū)域，以點帶面，密織一張由民警帶隊、安保隊員參加、社會工作者和人民群眾參與的防控網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位內(nèi)部的治安防控力量的建設(shè)。嚴(yán)格按照《企事業(yè)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)條例》規(guī)定，始終貫徹單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作以“預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點、保障安全”的方針，首先要落實單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)的規(guī)定，落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，從組織機(jī)構(gòu)、人員配備上加以落實。《內(nèi)保條例》第六條規(guī)定：單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要,設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員、治安保衛(wèi)重點單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備情況報主管公安機(jī)關(guān)備案。國家對企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作將機(jī)構(gòu)和人員的配備列入法規(guī)規(guī)定之中，由此可以看出，人防在企事業(yè)單位內(nèi)部治安防控中的重要作用。我縣現(xiàn)有列管的縣級內(nèi)保單位59家，其中金融單位6家、行政單位14家、事業(yè)單位17家、企業(yè)22家。近年來，以貫徹實施《內(nèi)保條例》為契機(jī)，加大督辦落實力度，全縣金融單位、黨政首腦機(jī)關(guān)、重點部位等在人防建設(shè)上落實得比較到位。共配有專職保衛(wèi)干部98人，兼職11人，護(hù)衛(wèi)隊員25人。但仍有極少數(shù)內(nèi)部單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不深，落實措施不力，舍不得投入人力、物力、財力，潛在著安全隱患。公安機(jī)關(guān)要加大督辦指導(dǎo)力度，“對癥下藥”，強(qiáng)力推進(jìn)《內(nèi)保條例》的貫徹落實，對拒不整改的單位，要嚴(yán)格按程序依法予以處罰，督導(dǎo)落實人防措施。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，指導(dǎo)單位制定、完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實治安防范措施，指導(dǎo)治安保衛(wèi)人員隊伍建設(shè)和治安保衛(wèi)重點單位的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

二、以技防為手段，著力提升防控能力和水平

近年來，我縣在加大人防、物防建設(shè)的同時，著力推行技術(shù)防范措施的落實，全縣有95個單位分別安裝了視頻監(jiān)控探頭368個，紅外線報警器700余個，其中，有400余個監(jiān)控系統(tǒng)與城、漁兩鎮(zhèn)派出所聯(lián)網(wǎng)，28個視頻監(jiān)控系統(tǒng)與縣公安局110指揮中心聯(lián)網(wǎng)。同時，漁洋關(guān)鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)投資20余萬元在城區(qū)主要交通道口、出入口、重點部位安裝視頻監(jiān)控探頭16個。全縣技防網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模且發(fā)揮了重大作用。僅今年以來，通過視頻監(jiān)控破獲各類盜竊案件6起，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失10余萬元。2008年4月28日12時許，漁洋關(guān)派出所視頻監(jiān)控中心顯示，在漁洋關(guān)車站附近，一男子正在實施盜竊一輛摩托車，監(jiān)控室值班人員指令民警迅速出擊，將這名竊賊現(xiàn)場抓獲。4月3日上午8時，*鎮(zhèn)個體經(jīng)商戶來某電話報稱：其在縣政府一樓的茶葉門市被盜價值7萬余元的茶葉。接到報警后，辦案民警赴現(xiàn)場開展大量的調(diào)查走訪工作，并將縣政府視頻監(jiān)控系統(tǒng)資料進(jìn)行調(diào)取，上午9時，視頻資料顯示，犯罪嫌疑人作案后沿*鎮(zhèn)西北路往縣客運站方向逃竄，經(jīng)過近9個小時的跟蹤布控，在宜昌市伍家公安分局的大力協(xié)助下，將犯罪嫌疑人抓獲，并繳獲全部贓物。

通過近兩年來逐步推行技防建設(shè)，一張高科技技防網(wǎng)絡(luò)在我縣主要集鎮(zhèn)逐步形成且發(fā)揮了重要作用。但必須看到，由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，加之少數(shù)內(nèi)部重點單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的認(rèn)識，技防手段建設(shè)才剛剛起步，與有效防控日趨復(fù)雜的智能化、流竄化犯罪趨勢需求還有很大的差距，必須經(jīng)過一段時間、一段過程，從認(rèn)識上不斷加以提高，從經(jīng)費上不斷加大投入，才能真正形成一張密不可破的技防網(wǎng)絡(luò)。一是要因地制宜，科學(xué)合理的選點布局。要制定周密的設(shè)置方案，盡量減少投入，發(fā)揮最佳的防控效應(yīng)。采取“誰投資、誰受益”的原則，加大宣傳發(fā)動力度，從技防成功典型案例加以宣傳，走市場化的路子，以超市、個體工商戶、企事業(yè)單位為主體，動員社會各界積極自我投資、統(tǒng)一規(guī)劃、共同受益，使技防設(shè)施逐步覆蓋到商業(yè)經(jīng)營區(qū)、治安復(fù)雜區(qū)、居民小區(qū)以及交通要道出入?yún)^(qū)，讓犯罪分子無機(jī)可乘、無處可逃；二是加大公共復(fù)雜區(qū)域技防設(shè)施的投入。要積極爭取黨委、政府的支持，在轄區(qū)公共復(fù)雜場所廣泛深入開展調(diào)查研究，提出可行性技防布局方案，把創(chuàng)建平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安縣與加強(qiáng)技防建設(shè)緊密結(jié)合。針對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，逐步加大投入。同時也可以由政府牽頭探索完善廣告位拍賣、公共場所經(jīng)營權(quán)拍賣等多種社會化運作方式，多方籌集資金，逐步完善技防設(shè)施建設(shè)投入。三是充分運用法律武器，監(jiān)督指導(dǎo)治安保衛(wèi)重點單位加大技防建設(shè)的投入。《內(nèi)保條例》第十四條規(guī)定：治安保衛(wèi)重點單位應(yīng)當(dāng)確定本單位的治安保衛(wèi)重要部位，按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)對重要部位設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施，并實施重點保護(hù)。就我縣而言，治安保衛(wèi)重點單位主要包括廣播電臺、電視臺、車站、電信、郵政、金融單位、教育、醫(yī)療單位以及氣象、涉及國計民生的水、電、油、氣等供應(yīng)設(shè)施，從目前已建立技防設(shè)施的情況來看，在教育、醫(yī)療單位以及水、電、油、氣等供應(yīng)單位技防建設(shè)還不夠完善，還存在“死角”，還有很大的設(shè)置空間。因此，公安機(jī)關(guān)治安部門要采取多種形式，反復(fù)宣傳、反復(fù)檢查、反復(fù)指導(dǎo)，督促其建立和完善治安保衛(wèi)重點單位技防設(shè)施，形成點、線、面結(jié)合的動態(tài)治安監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)人防、物防、技防三位一體的大防控格局。

我縣是典型的偏遠(yuǎn)山區(qū)，山大人稀，人口居住分散，農(nóng)村及集鎮(zhèn)治安防控工作歷年來是困擾各級黨委、政府和公安機(jī)關(guān)及基層治保組織的一大難題。近年來，我縣公安機(jī)關(guān)針對轄區(qū)實際，積極探索各種行之有效途徑，加大農(nóng)村和集鎮(zhèn)的治安防控工作力度，采取得力措施，把人防、物防、技防、聯(lián)防和思想防范工作有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)，有效預(yù)防了可防性案件的發(fā)生。從20*年來，全縣共發(fā)可防性案件104起，與20*年前三年相比下降60.6%。人民群眾安全感明顯增強(qiáng)，社會進(jìn)一步和諧穩(wěn)定。但是，也須清醒看到，當(dāng)前農(nóng)村仍然面臨著不少問題，主要表現(xiàn)在，受地域環(huán)境的困擾，改革發(fā)展的步伐不快，雙文明建設(shè)進(jìn)展緩慢，城鄉(xiāng)人民群眾的文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)較低，農(nóng)村生產(chǎn)方式落后，少數(shù)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的溫飽問題還沒有得到很好解決，人民群眾的安全防范意識淡薄，防范技能貧乏，防范手段、措施不到位，給犯罪分子以可乘之機(jī)，導(dǎo)致可以防范的案件時有發(fā)生，一旦造成損失，往往采取亡羊補(bǔ)牢，后悔莫及。如何進(jìn)一步探索規(guī)范完善的治安防控長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)社會的長期和諧穩(wěn)定，仍然是當(dāng)前各級黨委政府應(yīng)該深入研究的問題。下面，結(jié)合我縣治安防控的現(xiàn)狀，我談一點粗淺的看法。

一、以人防為先導(dǎo)，形成全民參與治安防范的濃厚氛圍

治安防控涉及到千家萬戶，在現(xiàn)有條件下，落實人防措施是最有效的防范措施之一，只有動員全民參與防范，形成“老鼠過街，人人喊打”的震懾效應(yīng)，最大限度的擠壓犯罪空間，不給犯罪分子以可乘之機(jī)，以入室盜竊、順手牽羊、敲詐勒索、詐騙、傷害為主的可防性案件就會得到有效遏制。一是要引導(dǎo)農(nóng)民開展自我防范。我縣目前著力加強(qiáng)1*個村級治調(diào)中心、946個治調(diào)中心戶建設(shè)，在農(nóng)村，治調(diào)中心戶在維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟卜€(wěn)定中發(fā)揮了積極作用，治調(diào)中心戶長都是經(jīng)過群眾推薦后確定選拔出來的，在當(dāng)?shù)氐赂咄兀哂休^強(qiáng)號召力和協(xié)調(diào)能力。要以治調(diào)中心戶為平臺，針對不同時期的治安狀況，采取有針對性的防范措施，組織群眾開展自防和聯(lián)防，基層派出所、農(nóng)村中心警務(wù)室、基層治保組織要加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，依靠群眾、發(fā)動群眾，組建各種形式的群防群治力量。教防范方法和技巧，以案說法，以案講防，組建鄉(xiāng)村義務(wù)治安巡邏隊、群眾聯(lián)防隊、季節(jié)性義務(wù)聯(lián)防隊等多種群防群治組織，全面推行治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、案件聯(lián)破、困難聯(lián)幫“四聯(lián)”并舉機(jī)制。一些特別邊遠(yuǎn)的農(nóng)村尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物基地，每到收獲時節(jié)就成為許多不法分子瞄準(zhǔn)的主要目標(biāo)。為有效防范此類案件的發(fā)生，一方面可以組成由村民、業(yè)主組織的聯(lián)防巡邏隊加強(qiáng)巡邏守護(hù)，另一方面可以采取吹號、鳴鑼、燃放禮炮等形式報告警情，凡遇不法分子實施盜竊行為時，由值守隊員通過上述方式迅速把警情傳遞給附近居民群眾，形成合圍之勢，建立“高山農(nóng)家110”。遇農(nóng)忙時節(jié)，左鄰右舍應(yīng)相互照應(yīng)，關(guān)好門窗，家中錢物、貴重物品要存放在不易被人發(fā)現(xiàn)的地方，防止“白闖”案件發(fā)生。二是加強(qiáng)集鎮(zhèn)社區(qū)人防建設(shè)。在集鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位在每個社區(qū)建立一到兩支由離退休干部職工組成的聯(lián)防巡邏隊伍，組織街道居民開展自我防范。在社區(qū)要重點加強(qiáng)流動人口的管理，建立社會管理服務(wù)站，組織社會工作者，建立以出租房管理流動人口的“以房管人”機(jī)制，把外來人員的基本情況弄清，把活動動向摸準(zhǔn)，做到底數(shù)清，情況明，隨時掌控在視線范圍之內(nèi)，以防范外來人員流竄作案。同時，充分發(fā)揮安保隊伍的作用，加大社會面的巡邏控制。目前，我縣城、漁兩鎮(zhèn)已有兩支由30多人組成的安保巡邏隊伍，在近五年的社會面巡邏控制中發(fā)揮了積極作用，發(fā)現(xiàn)控制了一大批現(xiàn)行違法犯罪案件，受到社會各界的高度贊揚和肯定。針對愈來愈復(fù)雜的治安形勢，在鞏固現(xiàn)有安保輔警力量的基礎(chǔ)上，要不斷發(fā)展壯大安保隊伍，把一批責(zé)任心強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的社會青年選拔到安保隊伍中來，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)劃分巡邏區(qū)域，實行彈性工作制，真正做到“貓鼠同步”。如我縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、龍頭大鎮(zhèn)，境內(nèi)流動人口占全縣流動人口總數(shù)的50%以上，社會面治安狀況相對復(fù)雜，根據(jù)轄區(qū)治安狀況，可以以轄區(qū)三個社區(qū)為片區(qū)，劃分三個巡邏區(qū)域，每個片區(qū)確定三至五名安保隊員，科學(xué)確定巡邏時段，不定時開展巡邏。同時也可以以主要街道劃分巡邏區(qū)域，以點帶面，密織一張由民警帶隊、安保隊員參加、社會工作者和人民群眾參與的防控網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位內(nèi)部的治安防控力量的建設(shè)。嚴(yán)格按照《企事業(yè)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)條例》規(guī)定，始終貫徹單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作以“預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點、保障安全”的方針，首先要落實單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)的規(guī)定，落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，從組織機(jī)構(gòu)、人員配備上加以落實。《內(nèi)保條例》第六條規(guī)定：單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要,設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員、治安保衛(wèi)重點單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備情況報主管公安機(jī)關(guān)備案。國家對企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作將機(jī)構(gòu)和人員的配備列入法規(guī)規(guī)定之中，由此可以看出，人防在企事業(yè)單位內(nèi)部治安防控中的重要作用。我縣現(xiàn)有列管的縣級內(nèi)保單位59家，其中金融單位6家、行政單位14家、事業(yè)單位17家、企業(yè)22家。近年來，以貫徹實施《內(nèi)保條例》為契機(jī)，加大督辦落實力度，全縣金融單位、黨政首腦機(jī)關(guān)、重點部位等在人防建設(shè)上落實得比較到位。共配有專職保衛(wèi)干部98人，兼職11人，護(hù)衛(wèi)隊員25人。但仍有極少數(shù)內(nèi)部單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不深，落實措施不力，舍不得投入人力、物力、財力，潛在著安全隱患。公安機(jī)關(guān)要加大督辦指導(dǎo)力度，“對癥下藥”，強(qiáng)力推進(jìn)《內(nèi)保條例》的貫徹落實，對拒不整改的單位，要嚴(yán)格按程序依法予以處罰，督導(dǎo)落實人防措施。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，指導(dǎo)單位制定、完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實治安防范措施，指導(dǎo)治安保衛(wèi)人員隊伍建設(shè)和治安保衛(wèi)重點單位的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

二、以技防為手段，著力提升防控能力和水平

近年來，我縣在加大人防、物防建設(shè)的同時，著力推行技術(shù)防范措施的落實，全縣有95個單位分別安裝了視頻監(jiān)控探頭368個，紅外線報警器700余個，其中，有400余個監(jiān)控系統(tǒng)與城、漁兩鎮(zhèn)派出所聯(lián)網(wǎng)，28個視頻監(jiān)控系統(tǒng)與縣公安局110指揮中心聯(lián)網(wǎng)。同時，漁洋關(guān)鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)投資20余萬元在城區(qū)主要交通道口、出入口、重點部位安裝視頻監(jiān)控探頭16個。全縣技防網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模且發(fā)揮了重大作用。僅今年以來，通過視頻監(jiān)控破獲各類盜竊案件6起，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失10余萬元。20*年4月28日12時許，漁洋關(guān)派出所視頻監(jiān)控中心顯示，在漁洋關(guān)車站附近，一男子正在實施盜竊一輛摩托車，監(jiān)控室值班人員指令民警迅速出擊，將這名竊賊現(xiàn)場抓獲。4月3日上午8時，*鎮(zhèn)個體經(jīng)商戶來某電話報稱：其在縣政府一樓的茶葉門市被盜價值7萬余元的茶葉。接到報警后，辦案民警赴現(xiàn)場開展大量的調(diào)查走訪工作，并將縣政府視頻監(jiān)控系統(tǒng)資料進(jìn)行調(diào)取，上午9時，視頻資料顯示，犯罪嫌疑人作案后沿*鎮(zhèn)西北路往縣客運站方向逃竄，經(jīng)過近9個小時的跟蹤布控，在宜昌市伍家公安分局的大力協(xié)助下，將犯罪嫌疑人抓獲，并繳獲全部贓物。

通過近兩年來逐步推行技防建設(shè)，一張高科技技防網(wǎng)絡(luò)在我縣主要集鎮(zhèn)逐步形成且發(fā)揮了重要作用。但必須看到，由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，加之少數(shù)內(nèi)部重點單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的認(rèn)識，技防手段建設(shè)才剛剛起步，與有效防控日趨復(fù)雜的智能化、流竄化犯罪趨勢需求還有很大的差距，必須經(jīng)過一段時間、一段過程，從認(rèn)識上不斷加以提高，從經(jīng)費上不斷加大投入，才能真正形成一張密不可破的技防網(wǎng)絡(luò)。一是要因地制宜，科學(xué)合理的選點布局。要制定周密的設(shè)置方案，盡量減少投入，發(fā)揮最佳的防控效應(yīng)。采取“誰投資、誰受益”的原則，加大宣傳發(fā)動力度，從技防成功典型案例加以宣傳，走市場化的路子，以超市、個體工商戶、企事業(yè)單位為主體，動員社會各界積極自我投資、統(tǒng)一規(guī)劃、共同受益，使技防設(shè)施逐步覆蓋到商業(yè)經(jīng)營區(qū)、治安復(fù)雜區(qū)、居民小區(qū)以及交通要道出入?yún)^(qū)，讓犯罪分子無機(jī)可乘、無處可逃；二是加大公共復(fù)雜區(qū)域技防設(shè)施的投入。要積極爭取黨委、政府的支持，在轄區(qū)公共復(fù)雜場所廣泛深入開展調(diào)查研究，提出可行性技防布局方案，把創(chuàng)建平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安縣與加強(qiáng)技防建設(shè)緊密結(jié)合。針對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，逐步加大投入。同時也可以由政府牽頭探索完善廣告位拍賣、公共場所經(jīng)營權(quán)拍賣等多種社會化運作方式，多方籌集資金，逐步完善技防設(shè)施建設(shè)投入。三是充分運用法律武器，監(jiān)督指導(dǎo)治安保衛(wèi)重點單位加大技防建設(shè)的投入。《內(nèi)保條例》第十四條規(guī)定：治安保衛(wèi)重點單位應(yīng)當(dāng)確定本單位的治安保衛(wèi)重要部位，按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)對重要部位設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施，并實施重點保護(hù)。就我縣而言，治安保衛(wèi)重點單位主要包括廣播電臺、電視臺、車站、電信、郵政、金融單位、教育、醫(yī)療單位以及氣象、涉及國計民生的水、電、油、氣等供應(yīng)設(shè)施，從目前已建立技防設(shè)施的情況來看，在教育、醫(yī)療單位以及水、電、油、氣等供應(yīng)單位技防建設(shè)還不夠完善，還存在“死角”，還有很大的設(shè)置空間。因此，公安機(jī)關(guān)治安部門要采取多種形式，反復(fù)宣傳、反復(fù)檢查、反復(fù)指導(dǎo)，督促其建立和完善治安保衛(wèi)重點單位技防設(shè)施，形成點、線、面結(jié)合的動態(tài)治安監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)人防、物防、技防三位一體的大防控格局。

我縣是典型的偏遠(yuǎn)山區(qū)，山大人稀，人口居住分散，農(nóng)村及集鎮(zhèn)治安防控工作歷年來是困擾各級黨委、政府和公安機(jī)關(guān)及基層治保組織的一大難題。近年來，我縣公安機(jī)關(guān)針對轄區(qū)實際，積極探索各種行之有效途徑，加大農(nóng)村和集鎮(zhèn)的治安防控工作力度，采取得力措施，把人防、物防、技防、聯(lián)防和思想防范工作有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)，有效預(yù)防了可防性案件的發(fā)生。從20*年來，全縣共發(fā)可防性案件104起，與20*年前三年相比下降60.6%。人民群眾安全感明顯增強(qiáng)，社會進(jìn)一步和諧穩(wěn)定。但是，也須清醒看到，當(dāng)前農(nóng)村仍然面臨著不少問題，主要表現(xiàn)在，受地域環(huán)境的困擾，改革發(fā)展的步伐不快，雙文明建設(shè)進(jìn)展緩慢，城鄉(xiāng)人民群眾的文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)較低，農(nóng)村生產(chǎn)方式落后，少數(shù)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的溫飽問題還沒有得到很好解決，人民群眾的安全防范意識淡薄，防范技能貧乏，防范手段、措施不到位，給犯罪分子以可乘之機(jī)，導(dǎo)致可以防范的案件時有發(fā)生，一旦造成損失，往往采取亡羊補(bǔ)牢，后悔莫及。如何進(jìn)一步探索規(guī)范完善的治安防控長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)社會的長期和諧穩(wěn)定，仍然是當(dāng)前各級黨委政府應(yīng)該深入研究的問題。下面，結(jié)合我縣治安防控的現(xiàn)狀，我談一點粗淺的看法。

一、以人防為先導(dǎo)，形成全民參與治安防范的濃厚氛圍

治安防控涉及到千家萬戶，在現(xiàn)有條件下，落實人防措施是最有效的防范措施之一，只有動員全民參與防范，形成“老鼠過街，人人喊打”的震懾效應(yīng)，最大限度的擠壓犯罪空間，不給犯罪分子以可乘之機(jī)，以入室盜竊、順手牽羊、敲詐勒索、詐騙、傷害為主的可防性案件就會得到有效遏制。一是要引導(dǎo)農(nóng)民開展自我防范。我縣目前著力加強(qiáng)108個村級治調(diào)中心、946個治調(diào)中心戶建設(shè)，在農(nóng)村，治調(diào)中心戶在維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟卜€(wěn)定中發(fā)揮了積極作用，治調(diào)中心戶長都是經(jīng)過群眾推薦后確定選拔出來的，在當(dāng)?shù)氐赂咄兀哂休^強(qiáng)號召力和協(xié)調(diào)能力。要以治調(diào)中心戶為平臺，針對不同時期的治安狀況，采取有針對性的防范措施，組織群眾開展自防和聯(lián)防，基層派出所、農(nóng)村中心警務(wù)室、基層治保組織要加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，依靠群眾、發(fā)動群眾，組建各種形式的群防群治力量。教防范方法和技巧，以案說法，以案講防，組建鄉(xiāng)村義務(wù)治安巡邏隊、群眾聯(lián)防隊、季節(jié)性義務(wù)聯(lián)防隊等多種群防群治組織，全面推行治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、案件聯(lián)破、困難聯(lián)幫“四聯(lián)”并舉機(jī)制。一些特別邊遠(yuǎn)的農(nóng)村尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物基地，每到收獲時節(jié)就成為許多不法分子瞄準(zhǔn)的主要目標(biāo)。為有效防范此類案件的發(fā)生，一方面可以組成由村民、業(yè)主組織的聯(lián)防巡邏隊加強(qiáng)巡邏守護(hù)，另一方面可以采取吹號、鳴鑼、燃放禮炮等形式報告警情，凡遇不法分子實施盜竊行為時，由值守隊員通過上述方式迅速把警情傳遞給附近居民群眾，形成合圍之勢，建立“高山農(nóng)家110”。遇農(nóng)忙時節(jié)，左鄰右舍應(yīng)相互照應(yīng)，關(guān)好門窗，家中錢物、貴重物品要存放在不易被人發(fā)現(xiàn)的地方，防止“白闖”案件發(fā)生。二是加強(qiáng)集鎮(zhèn)社區(qū)人防建設(shè)。在集鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位在每個社區(qū)建立一到兩支由離退休干部職工組成的聯(lián)防巡邏隊伍，組織街道居民開展自我防范。在社區(qū)要重點加強(qiáng)流動人口的管理，建立社會管理服務(wù)站，組織社會工作者，建立以出租房管理流動人口的“以房管人”機(jī)制，把外來人員的基本情況弄清，把活動動向摸準(zhǔn)，做到底數(shù)清，情況明，隨時掌控在視線范圍之內(nèi)，以防范外來人員流竄作案。同時，充分發(fā)揮安保隊伍的作用，加大社會面的巡邏控制。目前，我縣城、漁兩鎮(zhèn)已有兩支由30多人組成的安保巡邏隊伍，在近五年的社會面巡邏控制中發(fā)揮了積極作用，發(fā)現(xiàn)控制了一大批現(xiàn)行違法犯罪案件，受到社會各界的高度贊揚和肯定。針對愈來愈復(fù)雜的治安形勢，在鞏固現(xiàn)有安保輔警力量的基礎(chǔ)上，要不斷發(fā)展壯大安保隊伍，把一批責(zé)任心強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的社會青年選拔到安保隊伍中來，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，科學(xué)劃分巡邏區(qū)域，實行彈性工作制，真正做到“貓鼠同步”。如我縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、龍頭大鎮(zhèn)，境內(nèi)流動人口占全縣流動人口總數(shù)的50%以上，社會面治安狀況相對復(fù)雜，根據(jù)轄區(qū)治安狀況，可以以轄區(qū)三個社區(qū)為片區(qū)，劃分三個巡邏區(qū)域，每個片區(qū)確定三至五名安保隊員，科學(xué)確定巡邏時段，不定時開展巡邏。同時也可以以主要街道劃分巡邏區(qū)域，以點帶面，密織一張由民警帶隊、安保隊員參加、社會工作者和人民群眾參與的防控網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位內(nèi)部的治安防控力量的建設(shè)。嚴(yán)格按照《企事業(yè)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)條例》規(guī)定，始終貫徹單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作以“預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點、保障安全”的方針，首先要落實單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)的規(guī)定，落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，從組織機(jī)構(gòu)、人員配備上加以落實。《內(nèi)保條例》第六條規(guī)定：單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要,設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員、治安保衛(wèi)重點單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備情況報主管公安機(jī)關(guān)備案。國家對企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作將機(jī)構(gòu)和人員的配備列入法規(guī)規(guī)定之中，由此可以看出，人防在企事業(yè)單位內(nèi)部治安防控中的重要作用。我縣現(xiàn)有列管的縣級內(nèi)保單位59家，其中金融單位6家、行政單位14家、事業(yè)單位17家、企業(yè)22家。近年來，以貫徹實施《內(nèi)保條例》為契機(jī)，加大督辦落實力度，全縣金融單位、黨政首腦機(jī)關(guān)、重點部位等在人防建設(shè)上落實得比較到位。共配有專職保衛(wèi)干部98人，兼職11人，護(hù)衛(wèi)隊員25人。但仍有極少數(shù)內(nèi)部單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不深，落實措施不力，舍不得投入人力、物力、財力，潛在著安全隱患。公安機(jī)關(guān)要加大督辦指導(dǎo)力度，“對癥下藥”，強(qiáng)力推進(jìn)《內(nèi)保條例》的貫徹落實，對拒不整改的單位，要嚴(yán)格按程序依法予以處罰，督導(dǎo)落實人防措施。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，指導(dǎo)單位制定、完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實治安防范措施，指導(dǎo)治安保衛(wèi)人員隊伍建設(shè)和治安保衛(wèi)重點單位的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

二、以技防為手段，著力提升防控能力和水平

近年來，我縣在加大人防、物防建設(shè)的同時，著力推行技術(shù)防范措施的落實，全縣有95個單位分別安裝了視頻監(jiān)控探頭368個，紅外線報警器700余個，其中，有400余個監(jiān)控系統(tǒng)與城、漁兩鎮(zhèn)派出所聯(lián)網(wǎng)，28個視頻監(jiān)控系統(tǒng)與縣公安局110指揮中心聯(lián)網(wǎng)。同時，漁洋關(guān)鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)投資20余萬元在城區(qū)主要交通道口、出入口、重點部位安裝視頻監(jiān)控探頭16個。全縣技防網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模且發(fā)揮了重大作用。僅今年以來，通過視頻監(jiān)控破獲各類盜竊案件6起，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失10余萬元。2008年4月28日12時許，漁洋關(guān)派出所視頻監(jiān)控中心顯示，在漁洋關(guān)車站附近，一男子正在實施盜竊一輛摩托車，監(jiān)控室值班人員指令民警迅速出擊，將這名竊賊現(xiàn)場抓獲。4月3日上午8時，*鎮(zhèn)個體經(jīng)商戶來某電話報稱：其在縣政府一樓的茶葉門市被盜價值7萬余元的茶葉。接到報警后，辦案民警赴現(xiàn)場開展大量的調(diào)查走訪工作，并將縣政府視頻監(jiān)控系統(tǒng)資料進(jìn)行調(diào)取，上午9時，視頻資料顯示，犯罪嫌疑人作案后沿*鎮(zhèn)西北路往縣客運站方向逃竄，經(jīng)過近9個小時的跟蹤布控，在宜昌市伍家公安分局的大力協(xié)助下，將犯罪嫌疑人抓獲，并繳獲全部贓物。

通過近兩年來逐步推行技防建設(shè)，一張高科技技防網(wǎng)絡(luò)在我縣主要集鎮(zhèn)逐步形成且發(fā)揮了重要作用。但必須看到，由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，加之少數(shù)內(nèi)部重點單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的認(rèn)識，技防手段建設(shè)才剛剛起步，與有效防控日趨復(fù)雜的智能化、流竄化犯罪趨勢需求還有很大的差距，必須經(jīng)過一段時間、一段過程，從認(rèn)識上不斷加以提高，從經(jīng)費上不斷加大投入，才能真正形成一張密不可破的技防網(wǎng)絡(luò)。一是要因地制宜，科學(xué)合理的選點布局。要制定周密的設(shè)置方案，盡量減少投入，發(fā)揮最佳的防控效應(yīng)。采取“誰投資、誰受益”的原則，加大宣傳發(fā)動力度，從技防成功典型案例加以宣傳，走市場化的路子，以超市、個體工商戶、企事業(yè)單位為主體，動員社會各界積極自我投資、統(tǒng)一規(guī)劃、共同受益，使技防設(shè)施逐步覆蓋到商業(yè)經(jīng)營區(qū)、治安復(fù)雜區(qū)、居民小區(qū)以及交通要道出入?yún)^(qū)，讓犯罪分子無機(jī)可乘、無處可逃；二是加大公共復(fù)雜區(qū)域技防設(shè)施的投入。要積極爭取黨委、政府的支持，在轄區(qū)公共復(fù)雜場所廣泛深入開展調(diào)查研究，提出可行性技防布局方案，把創(chuàng)建平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安縣與加強(qiáng)技防建設(shè)緊密結(jié)合。針對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，逐步加大投入。同時也可以由政府牽頭探索完善廣告位拍賣、公共場所經(jīng)營權(quán)拍賣等多種社會化運作方式，多方籌集資金，逐步完善技防設(shè)施建設(shè)投入。三是充分運用法律武器，監(jiān)督指導(dǎo)治安保衛(wèi)重點單位加大技防建設(shè)的投入。《內(nèi)保條例》第十四條規(guī)定：治安保衛(wèi)重點單位應(yīng)當(dāng)確定本單位的治安保衛(wèi)重要部位，按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)對重要部位設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施，并實施重點保護(hù)。就我縣而言，治安保衛(wèi)重點單位主要包括廣播電臺、電視臺、車站、電信、郵政、金融單位、教育、醫(yī)療單位以及氣象、涉及國計民生的水、電、油、氣等供應(yīng)設(shè)施，從目前已建立技防設(shè)施的情況來看，在教育、醫(yī)療單位以及水、電、油、氣等供應(yīng)單位技防建設(shè)還不夠完善，還存在“死角”，還有很大的設(shè)置空間。因此，公安機(jī)關(guān)治安部門要采取多種形式，反復(fù)宣傳、反復(fù)檢查、反復(fù)指導(dǎo)，督促其建立和完善治安保衛(wèi)重點單位技防設(shè)施，形成點、線、面結(jié)合的動態(tài)治安監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)人防、物防、技防三位一體的大防控格局。

為切實加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)社會治安防控體系建設(shè)，根據(jù)縣政法委《關(guān)于印發(fā)全縣社會治安防控體系建設(shè)工作方案的通知》有關(guān)要求，結(jié)合林業(yè)實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

緊緊圍繞平安、平安林區(qū)建設(shè)這條主線，大力弘揚敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為、創(chuàng)新克難、勇爭一流精神，建立健全防控系統(tǒng)，構(gòu)筑系統(tǒng)完備、管理到位、機(jī)制健全、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的綜合治安防控體系，構(gòu)建專群結(jié)合、群防群治、信息化管理的工作格局，不斷提高職工群眾的安全感和滿意度，為促進(jìn)我縣林業(yè)跨越式趕超發(fā)展、實現(xiàn)中國夢篇章營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣林業(yè)局社會治安防控體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我局社會治安防控體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，組成人員如下。

三、工作內(nèi)容

建設(shè)鎮(zhèn)位于我縣西北部，轄區(qū)面積80平方公里，人口2.3萬余人。礦產(chǎn)資源較為豐富，集鎮(zhèn)商貿(mào)繁華，交通便利，治安狀況較為復(fù)雜。一年來，我所把構(gòu)建社會治安防控體系作為鞏固嚴(yán)打整治斗爭成果、提高公安機(jī)關(guān)對社會治安局勢駕馭能力的一項重點工程來抓，積極探索，邊打邊建，初步建立起以黨委、政府為領(lǐng)導(dǎo)，以派出所為核心，以群防群治力量為基礎(chǔ)的打防控一體化，點線面相結(jié)合的社會治安防控體系，維護(hù)了轄區(qū)治安穩(wěn)定，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。今年1—6月份，全鎮(zhèn)共發(fā)刑事案件17起，同比下降55.3%，以往比較突出的打架斗毆案件發(fā)6起，比降66.7%。我們的主要做法是：

一、在體系建設(shè)的基調(diào)上，將構(gòu)建社會治安防控體系提升為政府行為，取得黨委、政府的重視和支持

社會治安防控體系建設(shè)是一項系統(tǒng)復(fù)雜的社會工程，需要調(diào)動社會各方面的力量共同參與，而不是靠派出所幾條槍就可以完成。因此，我所在對轄區(qū)治安狀況充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極主動向鎮(zhèn)黨委、政府多請示、多匯報，取得黨委、政府對派出所構(gòu)建社會治安防控體系工作的領(lǐng)導(dǎo)、重視和支持，把這項工作列入黨委、政府的重要議事日程，將構(gòu)建社會治安防控體系提升為政府行為，形成以黨委、政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)，以派出所為核心協(xié)調(diào)，以社會各階層力量為基礎(chǔ)的防控體系建設(shè)框架。一是專門成立了由鎮(zhèn)分管綜治副書記為組長，派出所所長為副組長，各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)方案的制定、實施和管理，有利于更好地發(fā)動社會各界防控力量。二是建立定期匯報制度，定期向鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，對工作中出現(xiàn)的問題由黨委、政府協(xié)調(diào)解決，把各項防控措施落到實處。三是積極爭取鎮(zhèn)黨委、政府在人、財、物上給予大力支持。鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)財政困難的情況下，專門撥出開展防控工作專項經(jīng)費8000元。

二、在體系建設(shè)的內(nèi)容上，根據(jù)轄區(qū)治安特點，建立了點、線、面結(jié)合的治安防控體系

㈠突出點的防控。點的防控就是把轄區(qū)需要重點防控的對象（如重點部位、重點人員）作為整個防控體系的點來進(jìn)行重點防控，提高派出所對這些點的情況掌握和控制能力。點的防控在整個治安防控系中處于支點的位置，是防控的重點。我所從以下三個方面加強(qiáng)點的防控。一是增設(shè)治安報警點。在轄區(qū)治安復(fù)雜地區(qū)和重點村增設(shè)一個治安報警點，進(jìn)一步方便群眾報警。同時，使派出所對轄區(qū)發(fā)生的刑事、治安案件能在最短時間內(nèi)掌握。二是建立防控支點。將轄區(qū)內(nèi)28個重點單位、行業(yè)、場所作為防控支點，逐點建檔，跟蹤管理，以加強(qiáng)派出所對這些重點防控支點情況的及時掌握。三是針對重點人員建立控制點。在可能涉嫌犯罪人員、逃犯等列控對象周圍，通過布建耳目等手段，對其進(jìn)行全方位秘密控制，及時掌握動態(tài)。在今年夏季百日會戰(zhàn)初期，通過加強(qiáng)點的控制，先后抓獲上網(wǎng)逃犯高忠東、高忠玉兩人。

㈡抓好線的防控。點的防控需要線來連接，線的防控抓好了，也就鞏固和加強(qiáng)了點的防控。線的防控在整個體系建設(shè)中處于承上啟下的連接作用，是防控不可缺少的一環(huán)。對線的防控，主要是通過加強(qiáng)路面巡邏，起到威懾作用，提高防控能力。一是組建鎮(zhèn)治安巡邏隊。目前有隊員4名，主要負(fù)責(zé)對轄區(qū)治安復(fù)雜區(qū)域和重點路段的治安巡查，加強(qiáng)線上防控，強(qiáng)化打擊現(xiàn)行犯罪的力度。二是組建護(hù)村（廠、校）巡邏隊。以村治保會、廠礦和學(xué)校保衛(wèi)科為依托，共組建14支75人，有選擇、有重點地義務(wù)開展治安巡邏。三是規(guī)范巡邏方式。針對轄區(qū)治安狀況的變化，及時調(diào)整、確定巡邏防范的重點路段和區(qū)域，組織民警、巡邏隊員進(jìn)行車巡、步巡。同時，將巡邏分為2個時段：白天為常規(guī)段，由責(zé)任區(qū)民警帶領(lǐng)一名巡邏隊員結(jié)合日常工作在本轄區(qū)巡邏；夜間為重點段，由2名民警帶2名巡邏隊員對重點區(qū)域開展巡邏，以夜間巡邏為主。開展治安巡邏工作，提高了轄區(qū)的“見警率”和“管事率”，增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)對社會面的管控能力，在控制三類可防性案件、控制公共場所發(fā)案、提高群眾安全感方面發(fā)揮了重要作用。特別是建設(shè)鎮(zhèn)公共娛樂場所較多，打架滋事等案件時有發(fā)生，通過開展夜間治安巡邏，此類案件大幅下降。今年入夏以來，集鎮(zhèn)所在地的歌舞廳、一保岬、六保岬冷飲點等公共場所發(fā)生打架案件2起，其中1起被當(dāng)場制止，發(fā)案數(shù)與去年同期相比下降66.7%。6月19晚12時許，池某在相約酒吧過生日時與同在該場所跳舞的鄭某因小事發(fā)生爭吵，二人及其朋友共十余人，矛盾逐步激化，有可能釀成群毆事件，被巡邏到此的民警及巡邏隊員當(dāng)場予以制止。6月23日凌晨2時許，巡邏人員在建設(shè)糧站院內(nèi)當(dāng)場抓獲正在撬盜摩托車的陳維滿、羅上鈴，從中破獲盜車案件3起。開展巡邏工作取得了較好成效，使民警認(rèn)識到改革舊有的警務(wù)模式的必要性，促進(jìn)了思想觀念的轉(zhuǎn)變，為今后總體警務(wù)制度改革打下良好的基礎(chǔ)。

為貫徹《中共*市委關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的意見》，以開展“創(chuàng)建安全社區(qū)”為契機(jī)，進(jìn)一步提高社會治安防控能力，完善社會治安綜合治理長效管理機(jī)制，現(xiàn)就我區(qū)開展“創(chuàng)建安全社區(qū)”構(gòu)建治安防控體系提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建和諧社會，通過開展“創(chuàng)建安全社區(qū)”活動，在全區(qū)形成集打擊、防范、控制為一體的全方位社會治安防控體系，為打造*“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”全市最安全的市郊地區(qū)之一，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

二、加強(qiáng)群防群治隊伍建設(shè)，構(gòu)筑治安防控網(wǎng)絡(luò)

各鎮(zhèn)、街道要廣泛宣傳樹立“維護(hù)治安，人人有責(zé)”的觀念，引導(dǎo)制定鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約、居民守則，廣泛開展各種形式的治安防范活動。各部、委、辦、局要教育黨團(tuán)員、在職干部牢固樹立“我為大家守一夜，大家為我守一年”的觀念，發(fā)動黨團(tuán)員、在職干部積極參與社區(qū)義務(wù)治安巡邏。

通過社會各方的共同參與，年內(nèi)要構(gòu)筑起治安防范立體式四道防線：

今年以來，全縣各級各部門認(rèn)真貫徹縣委、縣政府關(guān)于開展平安創(chuàng)建活動的決策部署，迅速行動，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，廣泛發(fā)動，采取了一系列扎實有效的措施，有力地推動了平安創(chuàng)建活動的深入健康發(fā)展，取得了顯著成績。

——嚴(yán)打整治取得了明顯成效。以“打黑除惡”為龍頭，適時組織開展了集中打擊和專項行動，始終保持了對嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢。1－9月份，公安機(jī)關(guān)共破獲刑事案件1907起，其中隱積案562件；打掉各類犯罪團(tuán)伙58個、212人，同比上升222.2、158.5；抓獲各類違法犯罪嫌疑人1877人，同比上升23。檢察機(jī)關(guān)全面落實“快捕快訴”原則，依法批準(zhǔn)逮捕234件352人，依法提起公訴248件326人。人民法院加大刑事審判力度，對“嚴(yán)打”重點案件，堅決重起來、嚴(yán)上去，共受理各類刑事案件261件，判處5年以上15年以下的有期徒刑92人，15年以上有期徒刑的4人，分別上升了40和30。有效震懾了犯罪分子，牢牢控制了社會治安局勢。在抓好嚴(yán)打的同時，對全縣38個治安混亂村居和區(qū)域進(jìn)行了綜合整治活動，及時解決了突出的治安問題，效果比較明顯。

——人民內(nèi)部矛盾得到有效化解。進(jìn)一步健全了矛盾糾紛排查調(diào)處組織網(wǎng)絡(luò)，各級綜治、信訪部門堅持抓早、抓小、抓苗頭，繼續(xù)堅持定期排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、協(xié)調(diào)會議等工作制度，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查活動，集中查處了一批信訪案件，及時化解各類矛盾糾紛，消除了大量不定安因素。積極做好集中處理涉法上訪工作，由政法委牽頭，組織人員對涉法上訪案件進(jìn)行了集中排查，落實包案領(lǐng)導(dǎo)和人員，依法妥善進(jìn)行解決，處結(jié)了多起疑難案件，維護(hù)了社會穩(wěn)定，受到了上級的肯定。今年以來，全縣到市以上上訪42起，比去年同期下降28，無到省進(jìn)京集體訪，未發(fā)生有重大影響的群體訪。

——安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織開展了“安全生產(chǎn)宣傳月”活動，不斷加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，認(rèn)真查處事故隱患，狠抓安全生產(chǎn)專項整治，有效地促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)。今年以來，全縣未發(fā)生一起重大安全責(zé)任事故。

——基層基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各級各部門狠抓領(lǐng)導(dǎo)、力量、措施、責(zé)任“四個下移”，大力加強(qiáng)了普法依法治理、治安管理、基層法律服務(wù)和涉法人員動態(tài)管控等各項基礎(chǔ)性工作，維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線得到鞏固。大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，基層政法綜治組織和群防群治組織得到加強(qiáng)，管理、控制社會的能力和駕馭復(fù)雜局面的水平不斷提高。在平安創(chuàng)建活動中，各級各部門還結(jié)合實際，積極探索維護(hù)穩(wěn)定的新措施、新辦法。如郯城鎮(zhèn)、馬頭鎮(zhèn)成立了矛盾調(diào)處指揮中心，統(tǒng)一接待群眾來信來訪，并加強(qiáng)督促指導(dǎo)有關(guān)部門抓好調(diào)解、查處，有效地整合了各方面的力量，及時化解了各類矛盾糾紛。

可以說，平安創(chuàng)建活動的開展，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定，目前，全縣總的形勢很好，政治安定，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)。為此，各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志和維穩(wěn)戰(zhàn)線的同志們付出了艱辛努力，做出了重要貢獻(xiàn)，縣委、縣政府是充分肯定的。但我們也要清醒地看到當(dāng)前平安創(chuàng)建活動中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是個別地方治安狀況不好，違法犯罪活動特別是侵財犯罪仍處高發(fā)狀態(tài)。1—9月，全縣共立刑事案件2017起，同比增長17.5，其中，“兩搶”和盜竊等多發(fā)性侵財案件共立案1606起，占刑事發(fā)案總數(shù)的79.6，嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活。二是治安防范體系不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門存有重打擊輕防范的思想，治安防范工作抓得不夠好，人防、物防、技防措施落實不到位，沒有建立起應(yīng)有的防范體系。三是因土地承包、基層干部作風(fēng)、企業(yè)改制、鄰里糾紛以及涉法涉訴等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾增多，由此引發(fā)的上訪案件呈增多趨勢。四是安全生產(chǎn)方面存有許多隱患和薄弱環(huán)節(jié)，形勢不容樂觀，今年以來全縣各類事故造成損失78.48萬元，死亡39人。這些必須引起我們的高度重視，在今后的平安創(chuàng)建工作中有針對性地予以解決。

為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)內(nèi)部單位的治安防范能力，尤其是填補(bǔ)非公經(jīng)濟(jì)單位治保組織的空白點，有力推進(jìn)最安全城區(qū)的創(chuàng)建，為全國“十運會”的召開創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，我區(qū)公安分局開拓思路，在內(nèi)部單位組建了治安保衛(wèi)委員會，為新形勢下有效開展治安防范工作探索了一條新路子。

一、調(diào)查分析，把握治保工作新形勢

隨著改革的不斷深入，我區(qū)內(nèi)部企事業(yè)單位逐漸呈現(xiàn)出多樣化的新格局，如何在新形勢下做好單位內(nèi)保工作，強(qiáng)化治安防控體系的建設(shè)，順應(yīng)“十運會”召開和再創(chuàng)“社會治安安全區(qū)”的要求，創(chuàng)造良好的社會治安綜合環(huán)境，成為擺在我們面前的新課題。為此，我區(qū)公安分局對轄區(qū)單位安全保衛(wèi)工作狀況進(jìn)行了深入調(diào)查分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是部分內(nèi)部單位保衛(wèi)處（科）室機(jī)構(gòu)不健全。由于“國退民進(jìn)”步伐的不斷加快，許多企業(yè)性質(zhì)發(fā)生了變化，相當(dāng)一部分單位的保衛(wèi)處（科）室力量隨著企業(yè)性質(zhì)改變而被削減，尤其是非公經(jīng)濟(jì)組織的安全保衛(wèi)力量十分薄弱，有的單位甚至沒有保衛(wèi)處（科）室。二是內(nèi)部單位案件多發(fā)。一些單位由于保衛(wèi)組織不健全，治安防范工作僅停留在“規(guī)定有、寫在紙上，制度有、貼在墻上”的表面化狀態(tài)，不能很好地把工作落到實處，造成可防性案件多發(fā)。2003年全區(qū)內(nèi)部單位發(fā)生盜竊案件219起，直接經(jīng)濟(jì)損失在萬元以上的有4起，占全區(qū)發(fā)案數(shù)的11.9%。由此可見，要切實加強(qiáng)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，必須建立一種新的組織管理模式，以適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。

二、積極探索，構(gòu)建治保組織新模式

針對內(nèi)保工作現(xiàn)狀和當(dāng)前形勢需要，區(qū)公安分局積極探索，開拓思想，大膽提出了在無保衛(wèi)處（科）室的非公經(jīng)濟(jì)組織建立治安保衛(wèi)工作委員會。分局首先對全區(qū)列管單位及小單位進(jìn)行了一次全面的摸底調(diào)查，確切掌握內(nèi)部單位保衛(wèi)處（科）室建立情況，梳理出應(yīng)成立治保會的單位底數(shù)。然后，廣泛開展宣傳發(fā)動工作。公安分局召開了轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人會議，對成立治保會的意義、怎么發(fā)揮職能作用等進(jìn)行了宣傳，爭取各單位的積極配合。對于單位領(lǐng)導(dǎo)不重視此項工作的，干警們逐一上門做動員工作，一遍遍地與單位負(fù)責(zé)人溝通，增進(jìn)他們對治保會的了解，認(rèn)清治保會的地位和現(xiàn)實意義是為了維護(hù)內(nèi)部單位正常的生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境和秩序。經(jīng)過近兩個月的宣傳、動員、協(xié)調(diào)，此項工作得到了廣大企事業(yè)單位的支持。2004年3月3日，區(qū)公安分局召開了治安保衛(wèi)工作委員會成立大會，在全區(qū)46家列管單位、163家派出所監(jiān)督指導(dǎo)的小單位中成立了治安保衛(wèi)工作委員會，209家企事業(yè)單位的治保會主任和分管領(lǐng)導(dǎo)以及干警300余人參加者了會議。

三、強(qiáng)化管理，推進(jìn)工作運行規(guī)范化公務(wù)員之家版權(quán)所有

為了進(jìn)一步深化社會治安防控體系建設(shè)，不斷提高全縣社會治安防范管理水平，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。現(xiàn)就做好今年全縣社會治安防控體系建設(shè)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和省、市、縣政法綜治工作會議精神，按照構(gòu)建和諧社會，建設(shè)“平安寧縣”的要求，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善社會治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全防范網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化運行機(jī)制，落實防范措施，努力做到“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”，確保實現(xiàn)刑事案件有效遏制，侵財案件明顯下降，打擊能力不斷提高，群眾安全感明顯增強(qiáng)的目標(biāo)。

二、工作任務(wù)和措施

（一）深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對社會治安形勢的分析和研究，健全完善社會治安形勢分析評估機(jī)制和經(jīng)常性的“嚴(yán)打”工作機(jī)制，適時部署開展各種“嚴(yán)打”專項行動，始終保持對嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的殺人、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。積極探索新時期刑事犯罪的特點和規(guī)律，加強(qiáng)偵查破案工作，年內(nèi)刑事案件破案絕對數(shù)要比上年上升，破案率明顯提高。繼續(xù)深入排查治安混亂區(qū)域和突出治安問題，及時開展對盜竊摩托車、大家畜，破壞電力、電信、廣播電視設(shè)施及學(xué)校周邊治安等突出問題的治理整頓，限期解決問題、改變面貌。把油區(qū)社會治安綜合治理作為整治的重點，努力解決影響油區(qū)穩(wěn)定和油田生產(chǎn)的各類突出問題，為油田開發(fā)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要真正把治安防控體系建設(shè)作為社會治安綜合治理的標(biāo)志性工程來抓。繼續(xù)在縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）推廣以電子視頻監(jiān)控、防盜報警為主的技術(shù)防范措施，在擴(kuò)大技防范圍，提高技防水平，充分發(fā)揮作用等方面狠下功夫，推動全縣技防建設(shè)再上新臺階。（1）縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的黨政機(jī)關(guān)、大型商場、娛樂場所、賓館飯店、金融機(jī)構(gòu)以及具有獨立辦公場所的單位，電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率要達(dá)到90%以上；（2）縣城所在地的醫(yī)院、學(xué)校和有條件的其他事業(yè)單位，電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率要達(dá)到90%以上；（3）中省、地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和流通企業(yè)電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率要達(dá)到90%以上；（4）縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地商住小區(qū)電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率要達(dá)到90%以上；（5）其他機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位、家屬樓院等要按照“經(jīng)濟(jì)、簡便、適用、易行”的原則，把推進(jìn)技術(shù)防范作為防控體系建設(shè)的關(guān)鍵，因地制宜，分類指導(dǎo)，重點突破，整體推進(jìn)。（6）強(qiáng)化單位內(nèi)部治安防范責(zé)任，健全內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實各項防范措施，真正做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。（7）在農(nóng)村推廣使用經(jīng)濟(jì)適用、防范效果好的技防設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村小康示范村、人口集中居住區(qū)、中心小學(xué)等技防設(shè)施安裝率要達(dá)到60%以上，并要建設(shè)2至3個技防建設(shè)亮點村（單位）和1個技防建設(shè)先進(jìn)街道。同時，為了有效整合資源，充分發(fā)揮技防作用，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地安裝的技防設(shè)施都要和當(dāng)?shù)嘏沙鏊犹幘脚_或公安機(jī)關(guān)“三臺合一”指揮中心聯(lián)網(wǎng)。農(nóng)村也要逐步實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村組戶一級聯(lián)網(wǎng)，并繼續(xù)落實農(nóng)村“四有”、城鎮(zhèn)“六有”物防措施，有效預(yù)防和減少各類案件的發(fā)生。

根據(jù)縣委《關(guān)于強(qiáng)化社會治安防控工作，深入推進(jìn)“平安”建設(shè)的實施意見》的工作部署，我鄉(xiāng)結(jié)合本地實際，落實各項工作，主要有以下幾個方面：

一、努力化解社會矛盾，切實維護(hù)全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定

1、及時處理苗頭性問題，把矛盾化解在基層。充分發(fā)揮村信息員，治調(diào)組織的作用，早調(diào)處、早化解，經(jīng)常性地組織開展?jié)L動排查，積極探索建立初信初訪處理機(jī)制，信訪終結(jié)制度和信訪工作教育懲戒機(jī)制，開展零上訪村活動。完善領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，聯(lián)合辦理、人民調(diào)解等社會糾紛多元化調(diào)解機(jī)制，著力疏通社情民意反映渠道，防止群眾的不滿積淀、激化，避免小矛盾釀成大事端，切實把各類矛盾糾紛解決在內(nèi)部、化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

2、妥善處置群體性事件，穩(wěn)妥控制平息事態(tài)。及時收集，研判不穩(wěn)定事端和群體性事件動態(tài)信息，做好群體性事件的早期預(yù)防工作，提前化解矛盾，建立健全妥善處置群體性事件的工作機(jī)制，積極采取有效政策措施，及時的疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)，切實做好事態(tài)平息后的后續(xù)工作，堅決避免違背承諾，失信于民，重新引發(fā)群體性問題的發(fā)生。

二、推進(jìn)規(guī)范管理體系，不斷強(qiáng)化特殊群體管理

1、規(guī)范外口管理機(jī)制，創(chuàng)新人口管理模式。結(jié)合傳統(tǒng)管理方法和市場經(jīng)濟(jì)理念，積極探索實行外來人口社會化、市場化和人性化管理新路子。堅持“誰用工誰負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)，誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，大力推行企業(yè)和社會化管理相結(jié)合的外來人員管理新舉措。嚴(yán)格執(zhí)行流動人口暫住證、出生證和就業(yè)證“三證合一”管理制度，確保登記、發(fā)證率分別達(dá)到95%和90%以上。落實一警三員，以責(zé)任區(qū)民警為主體，配好外來人員專管員、協(xié)管員和自管員，加大外口集居地的衛(wèi)生、管理等方面的力度。切實承擔(dān)好流動人口的權(quán)益維護(hù)、法律援助、就業(yè)指導(dǎo)、就學(xué)咨詢、醫(yī)療幫助、來訪接待等責(zé)任。