一、第二次世界大戰(zhàn)以后，到本世紀(jì)60年代中期，隨著經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)的迅速發(fā)展，在美國(guó)社會(huì)研究領(lǐng)域內(nèi)掀起了一場(chǎng)“社會(huì)指標(biāo)運(yùn)動(dòng)”。參與這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的有經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家和其他有關(guān)方面的專家、學(xué)者。目的在于探索建立一套社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的不足，借以全面地系統(tǒng)地反映社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，反映社會(huì)福利的提高情況，為研究社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、科技的協(xié)調(diào)發(fā)展問題提供數(shù)據(jù)。在美國(guó)社會(huì)指標(biāo)運(yùn)動(dòng)的影響下，其他一些國(guó)家和國(guó)際性組織也開展了類似的研究和開發(fā)利用工作。在我國(guó)，比較正規(guī)的社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究始于80年代初期。1981年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)司開始組織力量，就建立中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系問題進(jìn)行研究。經(jīng)2年的努力，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合了我國(guó)的實(shí)際情況，圍繞社會(huì)生活這個(gè)主題，從社會(huì)領(lǐng)域各個(gè)專業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中，經(jīng)過反復(fù)篩選和加工整理，于1983年提出了我國(guó)第一套社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系方案。這套社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系包括自然環(huán)境、人口與家庭、勞動(dòng)、居民收入與消費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)與社會(huì)福利、住房與生活服務(wù)、教育與培訓(xùn)、科學(xué)研究、衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)、文化與體系、生活時(shí)間分配、社會(huì)秩序一與安全、政治活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)參與情況等13大類。接著又組織力量進(jìn)行了兩次試編，并于1985年和1987年將試編材料匯編成書，正式出版了《中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)資料》。我國(guó)第一套社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的制訂，基本上是成功的，為加強(qiáng)社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作，提高社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作水平起到了重要作用。但是，近兒年我國(guó)的社會(huì)環(huán)境，人們的社會(huì)生活等諸方面都發(fā)生了重大變化。上述社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系已不能適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展的需要，急需修訂和完善。

二、(一)在設(shè)計(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系(以下簡(jiǎn)稱體系)時(shí)，我們注意把握以下兒點(diǎn):

l。自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件是社會(huì)存在和發(fā)展的前提，對(duì)此“體系”應(yīng)予以適當(dāng)反映。

2.人民群眾是社會(huì)生活的主體，“休系”要緊緊圍繞人民群眾社會(huì)社會(huì)生活的實(shí)踐來(lái)反映社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。

3。社會(huì)是由個(gè)人、家庭、群體、組織、民族、社區(qū)等組成的，“體系”應(yīng)反映我國(guó)主要社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，并以之作為“體系的分類基礎(chǔ)和各組成部分橫向聯(lián)系的紐帶。

4。根據(jù)社會(huì)主義生產(chǎn)目的要求，“體系”要把反映人們的物質(zhì)文化生活放在重要位置。

一、目前研究的現(xiàn)狀

檢索國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)不同學(xué)者對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力建立了多種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積累了豐富的科研成果，如邵云飛、譚勁松（2006）把區(qū)域創(chuàng)新能力的基本要素分為技術(shù)創(chuàng)新潛力、技術(shù)創(chuàng)新投入、技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出以及技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境支持。謝玲等（2010）對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)中注意到了知識(shí)能力這個(gè)因素，但是對(duì)于知識(shí)創(chuàng)造能力和知識(shí)流動(dòng)能力的二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)目還略顯不足，不能完全反映一級(jí)指標(biāo)的內(nèi)涵。朱海就（2004）對(duì)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的時(shí)候，注意到了倫德瓦爾所提出的“網(wǎng)絡(luò)能力”的重要性，把企業(yè)創(chuàng)新能力、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境作為三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。但該指標(biāo)體系僅作了理論研究，并未進(jìn)行實(shí)證。中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組從2002年開始持續(xù)對(duì)中國(guó)30個(gè)省域的科技創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)估，并《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》。該報(bào)告建立了包含100多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的體系，分為知識(shí)創(chuàng)造能力、知識(shí)流動(dòng)能力、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新的環(huán)境以及創(chuàng)新效績(jī)五個(gè)要素?？v觀相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的指標(biāo)體系尚存在以下不足之處：（1）所有指標(biāo)體系中，都缺少創(chuàng)新文化的指標(biāo)。如創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)失敗的容忍度等。事實(shí)上創(chuàng)新文化和創(chuàng)新環(huán)境對(duì)創(chuàng)新實(shí)力的作用非常大；（2）現(xiàn)有指標(biāo)體系對(duì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新不做區(qū)分，一概而論。這樣無(wú)法區(qū)分某一區(qū)域是科學(xué)發(fā)現(xiàn)主導(dǎo)還是技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)；（3）雖然看上去關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)研究層出不窮，但可以發(fā)現(xiàn)大部分的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是不同指標(biāo)的線性組合；（4）在指標(biāo)的選取上，過度重視R&D投入、專利產(chǎn)出等硬指標(biāo)。

二、科技創(chuàng)新實(shí)力的內(nèi)涵

科技創(chuàng)新實(shí)力是指創(chuàng)新主體在創(chuàng)新過程中表現(xiàn)出來(lái)的總體力量，它是科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化相互影響和作用的綜合表現(xiàn)。用函數(shù)形式表示就是：科技創(chuàng)新實(shí)力＝F（科學(xué)發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)新文化），其中科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新硬實(shí)力的表現(xiàn)，而創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化則是科技創(chuàng)新軟實(shí)力的表現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新實(shí)力的內(nèi)涵遠(yuǎn)比科技創(chuàng)新能力的內(nèi)涵更廣泛，它包含了科技創(chuàng)新能力以及使科技創(chuàng)新能力得以發(fā)揮的各種外在條件，它還包括硬實(shí)力和軟實(shí)力兩方面內(nèi)容?？萍紕?chuàng)新能力的指標(biāo)體系更多的是均量指標(biāo)和增量指標(biāo)，而科技創(chuàng)新實(shí)力要突出總量指標(biāo)和存量指標(biāo)?？萍紕?chuàng)新能力突出的是硬指標(biāo)，如R&D投入、專利數(shù)等，而科技創(chuàng)新實(shí)力突出區(qū)域創(chuàng)新的軟指標(biāo)，如創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)新文化等。這些軟指標(biāo)雖然難以測(cè)量，但是卻是決定區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力的重要因素，也是提升區(qū)域（或國(guó)家）競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵指標(biāo)。硬實(shí)力提升容易，軟實(shí)力的改進(jìn)則需時(shí)間的累積，未來(lái)區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)可能更多地依賴于軟實(shí)力的提升?？萍紕?chuàng)新硬實(shí)力包含了科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新兩大支柱，但是兩者有很大的不同?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)的主體是科研機(jī)構(gòu)、高等院校，而技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)。在區(qū)域科技創(chuàng)新的實(shí)踐中，科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新未必一體化。如北京是典型的科學(xué)發(fā)現(xiàn)為主的城市，科研機(jī)構(gòu)和高校集聚，科學(xué)發(fā)現(xiàn)的成果突出并服務(wù)于全國(guó)；而深圳是典型的技術(shù)創(chuàng)新為主的城市，企業(yè)申請(qǐng)專利數(shù)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的比例全國(guó)最高。如果科技創(chuàng)新實(shí)力指標(biāo)體系中不做區(qū)分，就無(wú)法發(fā)現(xiàn)二者的差異，無(wú)法制定差異化的區(qū)域創(chuàng)新政策?？萍紕?chuàng)新軟實(shí)力主要包含了創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化兩大支柱。“創(chuàng)新文化是一種粘合劑，是整個(gè)創(chuàng)新組織團(tuán)結(jié)一致的精神動(dòng)力和思想支持，可以激發(fā)創(chuàng)新主體創(chuàng)新的靈感。創(chuàng)新文化一旦形成，就會(huì)輻射到每一個(gè)人，形成創(chuàng)新的環(huán)境和創(chuàng)新的氣氛”。不同地區(qū)，創(chuàng)新文化有很強(qiáng)的差異性。比如上海典型的“白領(lǐng)文化”，江浙的創(chuàng)業(yè)文化，深圳的“移民文化”，北京的“中關(guān)村文化”都會(huì)潛移默化地影響人們的創(chuàng)新精神和斗志。由于創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化是鼓勵(lì)人們創(chuàng)新的一種精神狀態(tài)和物質(zhì)的總和，因而難以用數(shù)據(jù)進(jìn)行度量。本研究試圖將創(chuàng)新文化的內(nèi)涵分解，并逐一找到可獲得的相關(guān)指標(biāo)和替代指標(biāo)。

三、科技創(chuàng)新實(shí)力測(cè)度的指標(biāo)體系

科技創(chuàng)新實(shí)力的指標(biāo)體系把科技創(chuàng)新硬實(shí)力和軟實(shí)力作為一級(jí)指標(biāo)，然后通過綜合分析法，把度量目標(biāo)劃分為四個(gè)子系統(tǒng)：科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新文化。并逐步細(xì)分這四個(gè)子系統(tǒng)，直到每個(gè)子系統(tǒng)都可以用相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)描述。在參考了相關(guān)文獻(xiàn)和專家意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合指標(biāo)的可獲得性，初步選擇了若干指標(biāo)作為基礎(chǔ)指標(biāo)體系。然后運(yùn)用全國(guó)各省科技創(chuàng)新實(shí)力的數(shù)據(jù)，進(jìn)行指標(biāo)的相關(guān)分析。如果兩個(gè)指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)非常高（本文設(shè)定高于0.90），說(shuō)明可以用其中一個(gè)指標(biāo)的信息量可以高度替代另一個(gè)指標(biāo)，因此刪除其中一個(gè)。根據(jù)皮爾遜相關(guān)系數(shù)遴選過的科技創(chuàng)新實(shí)力指標(biāo)體系如表1所示。

中共黨的十六大提出要在21世紀(jì)的頭20年,集中力量全面建設(shè)小康社會(huì),為順利實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo),就應(yīng)在正確理解小康社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及指標(biāo)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。以便對(duì)全面小康社會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)。

一、設(shè)計(jì)小康指標(biāo)的原則

建立評(píng)價(jià)全面小康社會(huì)的指標(biāo)體系,確定指標(biāo)的臨界值,要能夠切實(shí)反映小康社會(huì)基本特征。因此應(yīng)遵循以下原則。

1.合理反映小康社會(huì)的內(nèi)涵和基本特征。要以反映居民物質(zhì)文化生活水平和生活質(zhì)量為主體,綜合考慮經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展質(zhì)量,不能只追求數(shù)量和發(fā)展速度。

2.要堅(jiān)持統(tǒng)一性原則。全面小康社會(huì),是由于針對(duì)目前存在的低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的總體水平提出來(lái)的,目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)惠及13億人口的更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的社會(huì)。因此,在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí),應(yīng)體現(xiàn)全面原則,即在全國(guó)范圍內(nèi)小康的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是統(tǒng)一的。另外我國(guó)地區(qū)發(fā)展不均衡,城鄉(xiāng)居民生活水平相差很大,應(yīng)用同一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn),有助于縮小地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差別。

3.堅(jiān)持發(fā)展進(jìn)步的原則。時(shí)代在不斷發(fā)展,社會(huì)在不斷進(jìn)步,小康社會(huì)進(jìn)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)進(jìn)程,因此,我們要以發(fā)展眼光和態(tài)度來(lái)確定指標(biāo)體系及臨界值,從而合理把握中國(guó)小康社會(huì)的進(jìn)程。

一、引言

黨的十六大將“社會(huì)更加和諧”確立為全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容;黨的十六屆四中全會(huì)又正式向全黨、全國(guó)人民提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的目標(biāo)和任務(wù)。黑龍江省自第九次黨代會(huì)以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大和總書記對(duì)黑龍江工作的重要指示精神，提出建設(shè)和諧龍江的奮斗目標(biāo)。因此，認(rèn)真研究構(gòu)建和諧龍江的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，對(duì)和諧社會(huì)要求的諸多方面進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，對(duì)于正確測(cè)度和諧龍江建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程，從而科學(xué)地規(guī)劃和推進(jìn)和諧龍江建設(shè)具有重要的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。目前，國(guó)內(nèi)已有部分學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)對(duì)和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系作出了一些探索，這些研究從涵蓋的范圍來(lái)看可分為兩類。一類是就全國(guó)范圍的和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，比較有代表性的是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局課題組所做的和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系研究，在準(zhǔn)確理解和諧社會(huì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出包括6個(gè)層面25個(gè)理論指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系，但其中部分指標(biāo)缺乏可操作性，不能進(jìn)行測(cè)算。另一類是各地區(qū)的和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，諸如和諧深圳統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、南京和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、和諧廣東統(tǒng)計(jì)描述和評(píng)價(jià)方法、浙江臺(tái)州和諧社會(huì)考核指標(biāo)體系以及湖北省政府、福建統(tǒng)計(jì)局對(duì)當(dāng)?shù)睾椭C社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行的研究，可以說(shuō)從不同的視角進(jìn)行了有益的探索，但是，這些區(qū)域性的指標(biāo)體系都有明顯的地方特色。而黑龍江省具有其區(qū)別于其他省份和地區(qū)的特殊省情，顯然既不能直接采用國(guó)家的和諧社會(huì)指標(biāo)體系，也不能用其他省區(qū)的和諧社會(huì)評(píng)價(jià)體系來(lái)評(píng)價(jià)和諧龍江的建設(shè)進(jìn)程，因此，必須構(gòu)建和諧龍江的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

二、影響黑龍江省建設(shè)和諧社會(huì)的因素

(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展是建設(shè)和諧龍江的基礎(chǔ)建設(shè)和諧龍江必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展思路，堅(jiān)持改革開放，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展可以從以下幾方面人手:一是選擇能夠讓老百姓富起來(lái)的項(xiàng)目。既要建設(shè)那些能夠富縣、富市、富省、富財(cái)政的項(xiàng)目，也要建設(shè)能夠富城、富村、富民、富百姓的項(xiàng)目;既要建設(shè)能夠拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目，也要建設(shè)能夠惠及民眾的小項(xiàng)目;既要建設(shè)科技含量和附加值高的項(xiàng)目，也要建設(shè)能夠充分吸納勞動(dòng)力、就地加工型的項(xiàng)目。二是積極開發(fā)黑西北地區(qū)，促進(jìn)黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共富。三是實(shí)現(xiàn)糧食大省向食品工業(yè)大省的轉(zhuǎn)變。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，近些年糧食加工業(yè)發(fā)展很快，但基本還是糧食的初加工、粗加工，應(yīng)把糧食大省轉(zhuǎn)變?yōu)槭称饭I(yè)大省。這樣，黑龍江省農(nóng)村的富裕進(jìn)程就會(huì)大大加快，從而縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧。

(二)解決民生問題、保證安居樂業(yè)是構(gòu)建和諧龍江的核心構(gòu)建和諧龍江，必須解決好民生問題，黑龍江省委、省政府近年來(lái)通過開展專項(xiàng)利民行動(dòng)，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，強(qiáng)化財(cái)政資金扶持，有效地解決了擴(kuò)大就業(yè)、助學(xué)、幫困、解難、助殘等民生問題。但從構(gòu)建和諧社會(huì)的需要來(lái)看，尚有不少問題需要認(rèn)真加以解決。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最需要解決的水、路、能、教、醫(yī)、保問題人手。而就全省而言，要著重解決三個(gè)問題。一是路，就是交通瓶頸制約問題。目前，黑龍江省公路密度每百平方公里為14.77公里，全國(guó)排名第26位，其中，高速公路和一級(jí)公路密度每百平方公里為0.46公里，全國(guó)排名第24位;有鋪裝路面占23.01%，全國(guó)排名第28位;高速公路不足1000公里，全國(guó)排名第20位;不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全國(guó)共有70個(gè)，黑龍江省占13個(gè)，全國(guó)排名最后;行政村公路通暢率只有16.3%，全國(guó)50.3%，全國(guó)排名還是最后。盡快改善黑龍江省交通狀況，是構(gòu)建和諧龍江的必然要求。二是保，就是社會(huì)保障能力低的問題。目前，全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)還沒有實(shí)現(xiàn)完全覆蓋，一些困難企業(yè)及職工參保繳費(fèi)比較困難，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員及農(nóng)民工尚未納人，統(tǒng)籌層次低。進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民等特殊群體社會(huì)保障問題比較突出。城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)不高，社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等都有待進(jìn)一步提高，尤其是農(nóng)村保障能力比較脆弱。這些都是影響龍江和諧的重要因素，建設(shè)和諧龍江必須提高社會(huì)保障能力。三是醫(yī)，就是就醫(yī)看病難問題。由于衛(wèi)生資源配置機(jī)制不合理、醫(yī)療保障體系不健全、醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制不完善、“醫(yī)藥不分”和“以藥養(yǎng)醫(yī)”等原因造成看病貴、就醫(yī)難，特別是農(nóng)村衛(wèi)生條件較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中有近一半急需重建和新建，有90%的衛(wèi)生院滿足不了疫情和疾病防治需要，因病致貧、因病返貧等問題還沒有根本解決。雖然社會(huì)治安問題、安全生產(chǎn)問題、部分居民的住房問題等，在一些地方也很突出，也要解決，但都是局部性的，而上述三個(gè)問題，不僅突出而且面大，在一定意義上說(shuō)，是全局性、全省性的，也是建設(shè)和諧龍江的過程中最需急迫解決的問題。

(三)良好的生態(tài)是構(gòu)建和諧龍江的一大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)黑龍江省生態(tài)環(huán)境良好，大森林、大濕地、大草原、大河流等很多地方仍然保留著古樸、自然、壯美的原始風(fēng)貌。這樣的生態(tài)省份，在我國(guó)是不多有的，這是黑龍江省的一大亮點(diǎn)，也是和諧龍江的最大特色。但在幾十年的開發(fā)建設(shè)中，黑龍江省也有過并且現(xiàn)在仍然存在著破壞環(huán)境、侵害生態(tài)、人為地與大自然不和諧的問題。一是在礦產(chǎn)資源開發(fā)中的無(wú)序和浪費(fèi)以及對(duì)地面環(huán)境的破壞。如煤炭，據(jù)國(guó)土部門統(tǒng)計(jì)，全省僅年產(chǎn)3萬(wàn)噸(包括3萬(wàn)噸)以下的小煤礦就多達(dá)805個(gè)，占煤礦總數(shù)1585個(gè)的51%。二是水系污染。伴隨著工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水的排放，一些有毒、有害物質(zhì)進(jìn)人江、河、湖水體，其中，未經(jīng)處理或未經(jīng)有效處理的高達(dá)80%一90%。三是濕地減少和功能萎縮。黑龍江省雖現(xiàn)有濕地面積434萬(wàn)公頃，占全國(guó)的16%，但由于開發(fā)建設(shè)破壞比較嚴(yán)重，僅三江平原濕地面積已由建國(guó)初期的443萬(wàn)公頃下降到巧6萬(wàn)公頃。不少濕地水位下降、水量減少，一些生物、微生物物種滅絕，存在著嚴(yán)重的濕地干化、堿化，生物鏈斷鏈的危險(xiǎn)。四是在耕地保護(hù)方面，主要不在于面積的減少，而在于地質(zhì)的退化。黑龍江省水土流失極為嚴(yán)重，流失面積占1.7億畝耕地的55%，黑土地的黑土層已由開墾之初的50、80厘米減少到20、30厘米，如不治理，再過四五十年，將流失殆盡。在未來(lái)的發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然友好相處是建設(shè)和諧龍江的重要構(gòu)成內(nèi)容。

社會(huì)統(tǒng)計(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的一個(gè)重要組成部分。社會(huì)統(tǒng)計(jì)范圍比較廣，究竟應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容，還需要深入研究。按照我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度，社會(huì)統(tǒng)計(jì)包括人口、計(jì)劃生育、一勞動(dòng)力、勞動(dòng)生產(chǎn)率、工資福利、科學(xué)研究、文化、文物、教育、衛(wèi)生、出版、廣播、體育、環(huán)境等統(tǒng)計(jì)。為了更好地為經(jīng)濟(jì)上實(shí)行進(jìn)一步調(diào)整、政治上實(shí)行進(jìn)一步安定的方針服務(wù)，為編制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃服務(wù)，社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作需要大大加強(qiáng)?，F(xiàn)在，以現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度為基礎(chǔ)，對(duì)做好當(dāng)前社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作提出幾點(diǎn)意見。

一、人口統(tǒng)計(jì)是調(diào)查研究人口的數(shù)量、構(gòu)成、分布、增減變動(dòng)等情況的。人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字是反映一個(gè)國(guó)家國(guó)情國(guó)力的重要指標(biāo)之一，又是國(guó)家編制生產(chǎn)和消費(fèi)以及文教衛(wèi)生等計(jì)劃的一個(gè)重要依據(jù)。如按人口平均的國(guó)民收入、按人口平均的消費(fèi)水平，平均每萬(wàn)人口的在校學(xué)生數(shù)和醫(yī)院病床數(shù)，技人口平均的居住面積等等，都是以人口數(shù)字為基礎(chǔ)來(lái)計(jì)算的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家。國(guó)家制定計(jì)劃、政策、措施都要反映勞動(dòng)人民的根本利益，辦事倩、想問題都要從我國(guó)有近切億人口出發(fā)。為了有利于人民物質(zhì)文化生活的改善，國(guó)家還把有計(jì)劃地炸制人口的增長(zhǎng)，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，人口統(tǒng)計(jì)工作能否搞好，對(duì)編制計(jì)劃、制訂政策關(guān)系極大。此外，我國(guó)是一個(gè)人口眾多的大國(guó)，古世界人口的近四分之一。我國(guó)的人口數(shù)字，也是世界各國(guó)所關(guān)注的。當(dāng)前，我國(guó)人口統(tǒng)計(jì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)外的需要。為此，中共中央和國(guó)務(wù)院決定在工98藝年進(jìn)行第三次全國(guó)人口普查。這次普查的內(nèi)容比1353、1964年的普查都要復(fù)雜，還要使用電子計(jì)算機(jī)匯總。全國(guó)Z億多戶、近10億人口，逐戶逐人進(jìn)行普查登記，組織工作、調(diào)查工作和技術(shù)工作量很大。因此，各級(jí)都要成立人口普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)部門要與有關(guān)部門共同來(lái)完成這項(xiàng)艱巨的任務(wù)。當(dāng)前首先要把省級(jí)普查機(jī)構(gòu)充實(shí)健全起來(lái)，抓緊人口普查試點(diǎn)，加快電子計(jì)算站建設(shè)和加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作。一在進(jìn)行普查準(zhǔn)備工作的同時(shí)，經(jīng)常性的人口統(tǒng)計(jì)工作需要繼續(xù)抓好。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和計(jì)劃生育工作的開展，經(jīng)常了解人口變動(dòng)的數(shù)字顯得更加重要。在經(jīng)常性人口統(tǒng)計(jì)中，要特別強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是的作風(fēng)，如實(shí)反映出生、死亡數(shù)字，不能因?yàn)榭浯笥?jì)劃生育的成績(jī)而少報(bào)出生人口?，F(xiàn)有人口報(bào)表中有些指標(biāo)的計(jì)算方法如農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口的劃分，還不夠合理，需要進(jìn)一步研究改進(jìn)。

二、勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)，主要包括在業(yè)的社會(huì)勞動(dòng)者和待業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)。勞動(dòng)者是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的在業(yè)社會(huì)勞動(dòng)者和待業(yè)人員人數(shù)資料是國(guó)家制訂勞動(dòng)政策、編制與檢查勞動(dòng)計(jì)劃的重要依據(jù)。在當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，搞好這方面的統(tǒng)計(jì)，尤為重要。因?yàn)?

(一)我國(guó)是一個(gè)人口眾多、勞動(dòng)力資源在數(shù)量上十分豐富的國(guó)家。近四年來(lái)，勞動(dòng)就業(yè)雖然取得了很大成績(jī)，但是，遺留到1981年需要安置的城鎮(zhèn)待業(yè)人數(shù)還不少，加上當(dāng)年需要安排的畢業(yè)學(xué)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，安置任務(wù)仍很艱巨。1981年經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步調(diào)整，要大力壓縮基建戰(zhàn)線和關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分企業(yè)，又有一部分職工需要重新安置，這就進(jìn)一涉增加了安置勞動(dòng)力就業(yè)的任務(wù)。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求統(tǒng)計(jì)部門經(jīng)常、及時(shí)地反映勞動(dòng)就業(yè)的進(jìn)度和問題。

(二)無(wú)論社會(huì)主義社會(huì)或資本主義社會(huì)，都要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間，勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的分配有一定的比例。十多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)勞動(dòng)力的分配，•在很大程度上受不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，沒有能夠根據(jù)社會(huì)主義生產(chǎn)的客觀需要，有計(jì)劃按比例地進(jìn)行，各部門、各地區(qū)之間和部門內(nèi)部勞動(dòng)力的構(gòu)成比例都存在著不協(xié)調(diào)的問題，從而在一定程度上影響農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，影響城鄉(xiāng)人民生活的改善，又造成不少行業(yè)人浮子事，而有些行業(yè)則有事無(wú)人千的現(xiàn)象。為了四化建設(shè)的需要，黨和國(guó)家正在積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，‘加上安排大里人員就業(yè)，勞動(dòng)力在地區(qū)、城鄉(xiāng)、所有制關(guān)系、國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的分配上必然會(huì)起較大的變化，需要我們及時(shí)反映和研究這些變化的狀況和存在的問題。

(三)我國(guó)近10億人口中有8億多人口住在農(nóng)村，有3億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。隨著農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng)，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的進(jìn)行和農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)村生產(chǎn)中將會(huì)有較多的勞動(dòng)力逐步多余出來(lái)。目前我們黨已開始重視并提出發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)和重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)的政策措施，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移是不可避免的，但必須以保證農(nóng)業(yè)有足夠的勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)努動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高為前提。因此，這個(gè)轉(zhuǎn)移將在什么時(shí)候、什么條件下，以何種規(guī)模和速度來(lái)進(jìn)行比較適宜，也必須通過統(tǒng)計(jì)及時(shí)反映，認(rèn)真研究。我國(guó)已分別在全民所有制和城鎮(zhèn)集體所有制及其他經(jīng)濟(jì)類型的單位中建立了職工人數(shù)的月、季、年報(bào)制度，對(duì)農(nóng)村也建立了勞動(dòng)力年報(bào)。另外，勞動(dòng)部門還按季對(duì)城鎮(zhèn)待業(yè)人員安置情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。當(dāng)前，我們要在搞好各項(xiàng)專業(yè)勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)勞動(dòng)力綜合平衡統(tǒng)計(jì)，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取按年試編勞動(dòng)力資源與分配平衡表，以研究社會(huì)勞動(dòng)力資源的利用和潛力，掌捏社會(huì)勞動(dòng)者在物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門、部門內(nèi)部、各地區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村、各種所有制之間的分配與使用情況。同時(shí)，要重點(diǎn)抓好全民所有制和城鎮(zhèn)集體所有制職工人數(shù)的增減情況定期快報(bào)，以檢查勞動(dòng)力計(jì)劃的執(zhí)行情況，反映安排勞動(dòng)力就業(yè)的進(jìn)度;還要搞好今年新建立的關(guān)停企業(yè)職工安置情況調(diào)查，以反映關(guān)停企業(yè)安置職主的進(jìn)度、去向及工資發(fā)放情況，要研究現(xiàn)有企業(yè)勞動(dòng)力的使用情況與經(jīng)濟(jì)效果。在可能情況下，還要多做一些典型調(diào)查，了解勞動(dòng)力安排中存在的問題以及農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的情況等。勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)具有面廣、頭緒多、指標(biāo)復(fù)雜、政策性強(qiáng)等特點(diǎn)，，目前在業(yè)務(wù)建設(shè)上還存在著如指標(biāo)體系不完整，統(tǒng)計(jì)方法單一化等問題，需要進(jìn)一步研究解決。當(dāng)前任務(wù)與力量不相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)盡快予以充實(shí)加強(qiáng)。

一、引言

投資環(huán)境(Investmentclimate)指投資對(duì)象在進(jìn)行投資時(shí)所面臨的、影響投資行為的自然、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、社會(huì)、法規(guī)和政治的各種條件和因素的總稱。實(shí)際上，投資環(huán)境是一個(gè)內(nèi)涵和外延非常豐富的系統(tǒng)。它包含了對(duì)投資有直接或間接影響的區(qū)域范圍內(nèi)的地理區(qū)位、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、原材料供應(yīng)、市場(chǎng)化程度、競(jìng)爭(zhēng)狀況、人力資源、信息渠道、資金融通、納稅負(fù)擔(dān)、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、社會(huì)秩序、政治形勢(shì)等這些有利或不利的條件與因素涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、法律、自然地理、基礎(chǔ)設(shè)施、信息、服務(wù)以及政策等方方面面。良好的投資環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和區(qū)域吸引外資的強(qiáng)大“磁場(chǎng)”。因此，自從世界各國(guó)從20世紀(jì)60年代開始利用各種指標(biāo)對(duì)其投資環(huán)境的優(yōu)劣和吸引投資者的力度進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)測(cè)以來(lái)，采用評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估方法進(jìn)行投資環(huán)境評(píng)價(jià)已經(jīng)成為世界各國(guó)和區(qū)域吸引資金流入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要手段。

建國(guó)50多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了巨大的進(jìn)展。尤其是改革開放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快，成就之高，有目共睹。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，通貨膨脹率較低，貨幣堅(jiān)挺，外債結(jié)構(gòu)合理，國(guó)際收支平衡有余，進(jìn)口類關(guān)稅不斷降低，投資環(huán)境不斷改善，最近中國(guó)已經(jīng)成功加入世界貿(mào)易組織(WTO)，加上國(guó)家已經(jīng)開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這將更進(jìn)一步促使投資環(huán)境的改善，中國(guó)可望成為世界各國(guó)投資者青睞的比較理想的投資場(chǎng)所。

中國(guó)及其大陸31個(gè)省級(jí)區(qū)域（注：不包括香港、澳門和臺(tái)灣。）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就除得益于國(guó)家穩(wěn)定的改革開放政策、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)過程中的要素稟賦、制度變遷、技術(shù)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)環(huán)境、法律法規(guī)外，還與良好的投資環(huán)境、投資效果、外部國(guó)際大環(huán)境等因素關(guān)聯(lián)密切。面對(duì)新世紀(jì)和新一輪的全球資源重組，研究如何構(gòu)建衡量投資環(huán)境優(yōu)劣及其吸引力大小的指標(biāo)體系，并研究如何選擇適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)投資環(huán)境進(jìn)行定量評(píng)估，為我國(guó)及各個(gè)區(qū)域評(píng)價(jià)投資環(huán)境質(zhì)量的好壞、吸引力的大小，及為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制訂和決策的實(shí)施，提供一個(gè)科學(xué)有效的定量化的參考依據(jù)，意義非同尋常。

國(guó)外關(guān)于通過統(tǒng)計(jì)指標(biāo)或建立指標(biāo)體系評(píng)價(jià)投資環(huán)境優(yōu)劣方法的研究起始于20世紀(jì)60年代。這些方法歸納起來(lái)主要有投資冷熱圖法（冷熱圖法）、投資環(huán)境評(píng)分法（等級(jí)尺度法）、道氏評(píng)估法、關(guān)鍵因素評(píng)估法、相似度法、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)法、綜合評(píng)判法和多因素分析評(píng)估法等。中國(guó)關(guān)于投資環(huán)境評(píng)價(jià)的研究，是在改革開放以后才開始的。20世紀(jì)80年代末到90年代初，對(duì)大陸各個(gè)省市區(qū)的投資環(huán)境的分析評(píng)價(jià)，不少學(xué)者進(jìn)行了有益的探索，這主要?dú)w功于統(tǒng)計(jì)資料的逐步健全和分析工具及技術(shù)的支撐。王慧炯、閔建蜀[1]采用關(guān)鍵因素評(píng)估法（又叫體制評(píng)估法，專門為中國(guó)和其他社會(huì)主義國(guó)家設(shè)計(jì)）主要從體制的角度按照降低成本、發(fā)展當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、獲得原料供應(yīng)、分散投資風(fēng)險(xiǎn)、追逐競(jìng)爭(zhēng)者、獲得當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和管理技術(shù)等6種投資動(dòng)機(jī)出發(fā)，選擇若干關(guān)鍵因素，并采用多因素評(píng)估法計(jì)算總分來(lái)評(píng)價(jià)投資環(huán)境；魯明泓[2][3]先后分別選擇了11項(xiàng)和10項(xiàng)指標(biāo)對(duì)中國(guó)大陸29個(gè)省市區(qū)（不包括西藏）和45個(gè)主要城市的投資環(huán)境作了綜合分析和評(píng)估；郭信昌[4]、張敦富[5]等人也對(duì)中國(guó)的投資環(huán)境進(jìn)行了較為系統(tǒng)的描述、分析和評(píng)價(jià)。不可否認(rèn)，上述研究對(duì)中國(guó)區(qū)域投資環(huán)境的研究作了較大貢獻(xiàn)，但也有不少不足之處：或者單從宏觀方面來(lái)闡述，對(duì)中國(guó)區(qū)域投資環(huán)境考查與定量評(píng)估做的還不夠；或者只分析硬環(huán)境而忽視軟環(huán)境；或者選擇的因素指標(biāo)雖然包括了投資環(huán)境的幾個(gè)方面，但其使用的統(tǒng)計(jì)資料相對(duì)單一，而且總量指標(biāo)（絕對(duì)）指標(biāo)過多而相對(duì)指標(biāo)和平均指標(biāo)嫌少，未能全面地涵蓋投資環(huán)境的方方面面，因而分析方法雖然比較科學(xué)，但結(jié)論卻前后相差太大，使得這些評(píng)估結(jié)果未能科學(xué)而準(zhǔn)確地衡量和反映中國(guó)各個(gè)區(qū)域投資環(huán)境的實(shí)際情況，有些結(jié)論也與人們通常的看法相差較大，令人難以接受或讓人信服。為什么這些研究的結(jié)論差別如此大呢？筆者認(rèn)為關(guān)于中國(guó)投資環(huán)境的分析研究，主要的缺陷和不足之處在于，以往研究選擇的指標(biāo)太少，更沒有能建立一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，從而致使在指標(biāo)體系選擇方面有一個(gè)共同缺點(diǎn)，即沒有或很少涉及各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，定性打分代替定量指標(biāo)過多，把西藏也排除在分析和評(píng)估之外。另外，評(píng)價(jià)方法也顯得較為單一。

然而時(shí)過境遷，中國(guó)及各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了較大的變化，隨著由傳統(tǒng)的計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)換，黨的十五大報(bào)告中提出要從現(xiàn)在起到下個(gè)世紀(jì)頭十年建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易（包括服務(wù)貿(mào)易）的對(duì)外開放程度不斷深化，貿(mào)易關(guān)稅的降低，WTO已經(jīng)順利加入，我國(guó)整體及大陸各個(gè)區(qū)域的投資環(huán)境也發(fā)生了較大的變化且得到相當(dāng)程度的改善，但也面臨著不少挑戰(zhàn)。因此，筆者以為很有必要在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上重新構(gòu)建一個(gè)更為全面、科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)，并研究更為科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，以便在新世紀(jì)和新環(huán)境背景下，對(duì)中國(guó)各區(qū)域之投資環(huán)境狀況的優(yōu)劣進(jìn)行全面、科學(xué)而準(zhǔn)確的度量和評(píng)價(jià)，揭示各個(gè)區(qū)域投資環(huán)境實(shí)際水平的優(yōu)劣和吸引外商投資的能力，以期給國(guó)家、各個(gè)區(qū)域及各級(jí)部門一個(gè)比較清晰和科學(xué)正確的認(rèn)識(shí)，并為決策提供科學(xué)依據(jù)。

農(nóng)業(yè)系統(tǒng)2006年各類考核指標(biāo)完成情況匯總分析

根據(jù)局主要負(fù)責(zé)人的工作安排，現(xiàn)將2006年泰州市及農(nóng)委、本市下達(dá)的各項(xiàng)考核指標(biāo)完成情況匯總報(bào)告如下：

一、《造林綠化責(zé)任狀》完成情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市今年已通過泰州驗(yàn)收完成農(nóng)村造林總面積3.11萬(wàn)畝（含林網(wǎng)折算面積），森林覆蓋率凈增1.65個(gè)百分點(diǎn)，綠化成活率、保存率均達(dá)到90%。分別完成泰州市交指標(biāo)2萬(wàn)畝、1.06、85%、85%的156%、157%、106%、106%。其他各項(xiàng)工作要求全面達(dá)標(biāo)，圓滿完成各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，造林工作繼續(xù)在泰州市保持領(lǐng)先位置。

二、綜合指標(biāo)完成情況和分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006全市上半年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（不變價(jià)）7.7億元，同比增長(zhǎng)2.9%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值9.04億元，同比增長(zhǎng)3.1%，完成全年目標(biāo)的37.8%。由于綜合指標(biāo)的最終測(cè)算以年底時(shí)全年度的測(cè)算為準(zhǔn)，期中測(cè)算情況由于統(tǒng)計(jì)口徑的不同差異有時(shí)可能會(huì)較大。綜合今年情況分析，由于夏熟生產(chǎn)獲得豐收，種植業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值增加較多，雖然上半年畜牧養(yǎng)殖總量有所下降，但由于規(guī)模養(yǎng)殖和品種改良步伐加快，畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)量、產(chǎn)值、效益可望在下半年有所回升。如果今年秋熟無(wú)不利氣候和大的災(zāi)害，種植業(yè)主產(chǎn)量增加5%，畜牧飼養(yǎng)總量增加2.2%，林業(yè)主產(chǎn)品產(chǎn)量持平，就能夠?qū)崿F(xiàn)全市農(nóng)業(yè)增加值23.9億元,增4.5%的指標(biāo)。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值(不變價(jià))比重2005年實(shí)績(jī)47.95%，預(yù)計(jì)完成06年47.16%的任務(wù)，問題不會(huì)太大。

一、解讀科學(xué)發(fā)展觀

回顧這幾十年的發(fā)展歷程,關(guān)于發(fā)展的觀念變化,特別需要關(guān)注以下幾個(gè)節(jié)點(diǎn)。首先是確立了發(fā)展應(yīng)該“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。發(fā)展在早期主要體現(xiàn)在關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。在此過程中先后出現(xiàn)了各種類型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)問題,為此引起了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)注。在發(fā)展的理念上,單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸為包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)公平等內(nèi)涵在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念所取代。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,對(duì)于中國(guó)發(fā)展內(nèi)涵的提升具有重要意義,要走內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,必須依賴科學(xué)技術(shù)在各個(gè)層面中的應(yīng)用。到21世紀(jì),科學(xué)技術(shù)上升到國(guó)家創(chuàng)新體系的高度,技術(shù)、制度等各個(gè)層面的創(chuàng)新成為實(shí)現(xiàn)發(fā)展的最重要途徑。關(guān)于小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針在科學(xué)發(fā)展觀形成過程中具有重要作用。這標(biāo)志著將發(fā)展的目的———改善民生———直接體現(xiàn)在發(fā)展的要求之中,是此后所謂“以人為本”理念的明確體現(xiàn)。實(shí)際上,這樣的理念與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也是相銜接的?？沙掷m(xù)發(fā)展觀是整個(gè)人類面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾而形成的共識(shí):發(fā)展要成為可持續(xù)的,必須要依賴于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境這三個(gè)支柱的共同作用。和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步豐富了小康社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵,同時(shí)也包含了從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會(huì)發(fā)展、從精神文明建設(shè)到社會(huì)建設(shè)的理念提升。

二、發(fā)展的若干基本要素及其邏輯關(guān)系

首先,發(fā)展依賴于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境這三個(gè)系統(tǒng)之間的相互關(guān)系,這三者構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)支柱。從關(guān)系上看,三者體現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)到社會(huì)系統(tǒng)、從社會(huì)系統(tǒng)到自然體系的層層包容關(guān)系。從廣義上看,社會(huì)系統(tǒng)包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),也可以從狹義上定義社會(huì)系統(tǒng),將其視為以經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為基礎(chǔ)、集中體現(xiàn)人與人關(guān)系的目標(biāo)系統(tǒng)———在經(jīng)濟(jì)體系所提供的物質(zhì)基礎(chǔ)之上,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)各成員共享的制度性結(jié)構(gòu)。如果該系統(tǒng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),就不能為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供必要的支持。在此意義上,社會(huì)系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的前提條件,構(gòu)成對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的約束。進(jìn)一步看,自然系統(tǒng)能否支持人工系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)活動(dòng),有兩個(gè)產(chǎn)生于人工系統(tǒng)內(nèi)部的因素至關(guān)重要。第一是人口,人口再生產(chǎn)不僅關(guān)系到人類自身的繁衍,其規(guī)模和分布是決定經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的規(guī)模和內(nèi)在關(guān)系的重要因素,并且決定了人工系統(tǒng)向自然系統(tǒng)索取基礎(chǔ)物質(zhì)資源的規(guī)模和方式,是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)間關(guān)系的重要因素。第二是科學(xué)技術(shù),一方面,發(fā)展的過程在很大程度上表現(xiàn)為人類依賴所掌握的科學(xué)技術(shù)不斷提高對(duì)自然資源環(huán)境的開發(fā)利用程度,另一方面,人類要著眼于未來(lái)維護(hù)與自然體系之間的和諧關(guān)系,還要在很大程度上依賴于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。

三、符合科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

(一)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是整個(gè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的“龍頭”,對(duì)其進(jìn)行歸納,經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)該包括以下基本內(nèi)容:①經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的供應(yīng)與使用/需求,供應(yīng)來(lái)自國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和國(guó)外進(jìn)口,然后被國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資所使用以及出口國(guó)外;②經(jīng)濟(jì)價(jià)值的創(chuàng)造和收入形成,在生產(chǎn)過程中創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值,然后通過一系列的分配形成社會(huì)各成員手中的收入;③資金籌集與投資去向,投資包括非金融投資和金融投資,籌集的資金首先來(lái)自當(dāng)期收入,其次來(lái)自金融交易形成的借入;④財(cái)富存量及其變化,特定時(shí)點(diǎn)上的財(cái)富存量既是經(jīng)濟(jì)過程的起點(diǎn),又是經(jīng)濟(jì)過程的結(jié)果,會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)使用/處置而減少,也會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)積累而增加;⑤對(duì)外經(jīng)濟(jì),通過國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)將一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的所有對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)概括其中。通過核算形成一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo),其中最綜合的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,國(guó)民收入,國(guó)民可支配收入,最終消費(fèi)支出,資本形成,總儲(chǔ)蓄,國(guó)民財(cái)產(chǎn),貨物服務(wù)進(jìn)出口,國(guó)際收支總差額,儲(chǔ)備資產(chǎn),等等。

摘要：建立以“生產(chǎn)指標(biāo)最優(yōu)、實(shí)時(shí)計(jì)算、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)排名”的實(shí)時(shí)績(jī)效考核體系設(shè)計(jì)，研發(fā)出實(shí)時(shí)運(yùn)行績(jī)效考核系統(tǒng)。創(chuàng)造性的將多年積累的管理經(jīng)驗(yàn)制度化、公式化融入系統(tǒng)中。

關(guān)鍵詞：火電廠；實(shí)時(shí)性；運(yùn)行績(jī)效；研發(fā)與應(yīng)用

火電廠經(jīng)過持續(xù)發(fā)展已經(jīng)形成規(guī)范的管理體系，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的重要任務(wù)是保證機(jī)組設(shè)備處于長(zhǎng)周期安全、穩(wěn)定、高效、環(huán)保運(yùn)行，通過行業(yè)內(nèi)人員的不斷努力及先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，使設(shè)備可靠性指標(biāo)得以控制與提升。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，發(fā)電行業(yè)承受產(chǎn)能相對(duì)過剩造成的市場(chǎng)擠壓，降低成本成為火電企業(yè)生存的必要條件。對(duì)于生產(chǎn)管理人員則是如何提高機(jī)組運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性，以確保企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。其中，通過加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行人員管理，做到及時(shí)調(diào)整運(yùn)行參數(shù)，使機(jī)組長(zhǎng)周期處于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工況下，提升運(yùn)行人員操作水平，減少或避免運(yùn)行人員誤操作等，是提高發(fā)電機(jī)組運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性的主要手段之一。

1火電廠運(yùn)行績(jī)效考核體系的管理現(xiàn)狀

火電廠的生產(chǎn)管理工作主要由以下管理人員完成：運(yùn)行值班及檢修維護(hù)人員、中層管理人員、高層經(jīng)營(yíng)決策人員。目前國(guó)內(nèi)電廠已經(jīng)認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理的重要性，但大多集中在中層生產(chǎn)管理者和高層經(jīng)營(yíng)決策者，而對(duì)于運(yùn)行人員的績(jī)效考核仍停留在紙面、止于形式，并未將考核工作落實(shí)到實(shí)處。雖然很多電廠已建立對(duì)運(yùn)行值班員進(jìn)行績(jī)效考核的制度，然而考核的層次限定到值級(jí)，仍存在很多人一起吃“大鍋飯”的現(xiàn)象。另一方面，在考核的具體內(nèi)容更多是管理性指標(biāo)，對(duì)于機(jī)組經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)少之又少，且部分指標(biāo)統(tǒng)計(jì)仍采用人工抄表，存在不嚴(yán)謹(jǐn)性，對(duì)員工的約束力差，且存在弄虛作假的現(xiàn)象也較為普遍，使績(jī)效考核流于形式?？傮w上，火力發(fā)電廠績(jī)效考核工作屬于起步階段，運(yùn)行人員對(duì)績(jī)效考核認(rèn)知膚淺。因此，通過建立一套基于生產(chǎn)指標(biāo)實(shí)時(shí)考核系統(tǒng)，全面提高運(yùn)行人員整體素質(zhì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)機(jī)組經(jīng)濟(jì)性的提升。

2基于智能化運(yùn)行平臺(tái)的生產(chǎn)指標(biāo)

關(guān)鍵詞：資源型城市區(qū)域創(chuàng)新體系效能測(cè)度指標(biāo)體系

摘要：對(duì)資源型城市創(chuàng)新體系效能的測(cè)度就是對(duì)城市的知識(shí)創(chuàng)造的能力、創(chuàng)新資源流動(dòng)的狀況、創(chuàng)新環(huán)境的狀況，以及創(chuàng)新體系對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)四方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于目前國(guó)內(nèi)外對(duì)如何測(cè)度區(qū)域創(chuàng)新體系的整體效能沒有一個(gè)完整、標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系，通過指標(biāo)體系總體框架的設(shè)計(jì)、指標(biāo)的理論預(yù)選，構(gòu)建了資源型城市創(chuàng)新體系效能測(cè)度指標(biāo)體系。

一、效能測(cè)度的含義

資源型城市創(chuàng)新體系的效能包括資源型城市的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新效率及其對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)。從創(chuàng)新行為主體要素構(gòu)成的角度，它表現(xiàn)為企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力，科技中介機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)能力，政府對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)、管理和組織協(xié)調(diào)能力；從運(yùn)行角度，它取決于對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)新資源配置的績(jī)效，是資源狀況與配置力相綜合以及創(chuàng)新環(huán)境對(duì)創(chuàng)新支持的結(jié)果。可見，資源型城市創(chuàng)新體系的效能取決于資源型城市創(chuàng)新行為主體和創(chuàng)新資源的創(chuàng)新能力(知識(shí)創(chuàng)造的能力)、創(chuàng)新資源流動(dòng)配置的狀況、創(chuàng)新環(huán)境的狀況，以及創(chuàng)新體系對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。論文百事通因此，對(duì)資源型城市創(chuàng)新體系效能的測(cè)度就是對(duì)城市的知識(shí)創(chuàng)造的能力、創(chuàng)新資源流動(dòng)的狀況、創(chuàng)新環(huán)境的狀況，以及創(chuàng)新體系對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)四方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二、對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系的評(píng)述

2．1國(guó)外對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系效能測(cè)度的指標(biāo)體系