內(nèi)容摘要世界各國(guó)的實(shí)踐表明，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展是必不可少的，政府治理公共事務(wù)模式即治道的質(zhì)量，直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府發(fā)展水平和質(zhì)量，也直接關(guān)系到公民各方面的生活是否幸福和快樂(lè)。

20多年來(lái)，中國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程，也是政府全方位治道變革的過(guò)程：從過(guò)去什么事情都管的無(wú)限政府走向?qū)Ｐ闹轮居诠卜?wù)供給、公共問(wèn)題解決、公共事務(wù)管理的有限政府，從人治政府走向法治政府，從以專政和權(quán)力統(tǒng)治為基礎(chǔ)的政府走向以服務(wù)為宗旨的政府，從高度集權(quán)的政府走向地方越來(lái)越有自身權(quán)限的多中心運(yùn)作的政府，從高度封閉的政府走向信息公開(kāi)、允許公民多渠道參與公共管理的政府等等。這一過(guò)程既是宏觀上全面系統(tǒng)推進(jìn)的結(jié)果，但更是具體的公共管理多方面創(chuàng)新、積累并推動(dòng)宏觀變革的結(jié)果。

本文以江蘇和武漢新近實(shí)施的公共管理創(chuàng)新，以及全國(guó)人大常委會(huì)頒布的行政許可法和國(guó)務(wù)院公布的婚姻登記條例為例，說(shuō)明了公共管理創(chuàng)新對(duì)于政府治道變革的重要意義。

關(guān)鍵詞：公共管理，治道變革

2003年，中國(guó)各級(jí)地方政府在公共管理方面有很多創(chuàng)新的舉措，比如江蘇省廢除了有關(guān)嚴(yán)禁沒(méi)有婚姻證的男女混住，武漢市用新的方法成功地解決了多年沒(méi)有解決的禁止麻木難的問(wèn)題。在中央層次，全國(guó)人大頒布了《行政許可法》，國(guó)務(wù)院頒布了《婚姻登記條例》。

這些新的公共管理舉措，和新的國(guó)家法律法規(guī)，具有很大的治道變革意義。認(rèn)真總結(jié)與分析這些新舉措和新法律法規(guī)所包含的治道變革邏輯，有助于我們更好地通過(guò)管理與制度創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)政府的治道變革。

內(nèi)容摘要世界各國(guó)的實(shí)踐表明，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展是必不可少的，政府治理公共事務(wù)模式即治道的質(zhì)量，直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府發(fā)展水平和質(zhì)量，也直接關(guān)系到公民各方面的生活是否幸福和快樂(lè)。

20多年來(lái)，中國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程，也是政府全方位治道變革的過(guò)程：從過(guò)去什么事情都管的無(wú)限政府走向?qū)Ｐ闹轮居诠卜?wù)供給、公共問(wèn)題解決、公共事務(wù)管理的有限政府，從人治政府走向法治政府，從以專政和權(quán)力統(tǒng)治為基礎(chǔ)的政府走向以服務(wù)為宗旨的政府，從高度集權(quán)的政府走向地方越來(lái)越有自身權(quán)限的多中心運(yùn)作的政府，從高度封閉的政府走向信息公開(kāi)、允許公民多渠道參與公共管理的政府等等。這一過(guò)程既是宏觀上全面系統(tǒng)推進(jìn)的結(jié)果，但更是具體的公共管理多方面創(chuàng)新、積累并推動(dòng)宏觀變革的結(jié)果。

本文以江蘇和武漢新近實(shí)施的公共管理創(chuàng)新，以及全國(guó)人大常委會(huì)頒布的行政許可法和國(guó)務(wù)院公布的婚姻登記條例為例，說(shuō)明了公共管理創(chuàng)新對(duì)于政府治道變革的重要意義。

關(guān)鍵詞：公共管理，治道變革

2003年，中國(guó)各級(jí)地方政府在公共管理方面有很多創(chuàng)新的舉措，比如江蘇省廢除了有關(guān)嚴(yán)禁沒(méi)有婚姻證的男女混住，武漢市用新的方法成功地解決了多年沒(méi)有解決的禁止麻木難的問(wèn)題。在中央層次，全國(guó)人大頒布了《行政許可法》，國(guó)務(wù)院頒布了《婚姻登記條例》。

這些新的公共管理舉措，和新的國(guó)家法律法規(guī)，具有很大的治道變革意義。認(rèn)真總結(jié)與分析這些新舉措和新法律法規(guī)所包含的治道變革邏輯，有助于我們更好地通過(guò)管理與制度創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)政府的治道變革。

【摘要】古往今來(lái)治水在中國(guó)都是極為重要的公共事務(wù)。中國(guó)古代的治水，大體有三件事情最為重要：防洪、農(nóng)業(yè)灌溉和漕運(yùn)。當(dāng)代中國(guó)的治水包含的內(nèi)容包含了越來(lái)越多的方面，干旱缺水、水污染和水生態(tài)惡化成為治水面臨的全新問(wèn)題。中國(guó)目前面臨著復(fù)雜而嚴(yán)峻的水危機(jī)態(tài)勢(shì)，水問(wèn)題已經(jīng)從區(qū)域性問(wèn)題發(fā)展成為流域性和全局性問(wèn)題，從單一問(wèn)題演變成為復(fù)合性問(wèn)題，且每一個(gè)問(wèn)題均呈現(xiàn)高度的復(fù)雜性。特別是大規(guī)模的水短缺、水污染和水生態(tài)問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成多重挑戰(zhàn)，其嚴(yán)重性已經(jīng)不亞于洪澇災(zāi)害。如何保障水資源安全、水環(huán)境安全和水生態(tài)安全，已經(jīng)成為本世紀(jì)中國(guó)最重要的治理問(wèn)題之一。當(dāng)代中國(guó)水危機(jī)的實(shí)質(zhì)是治理危機(jī)，是治水體制長(zhǎng)期滯后于治水需求的累積結(jié)果。水危機(jī)的根本出路在于治水模式的變革和轉(zhuǎn)型。政府部門已經(jīng)加快了治水變革的探索，提出了從工程水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，把解決水資源短缺和水污染放到突出地位。新的治水思路可以概括為三個(gè)方面：（1）新的治水理念：人與自然和諧共處；（2）新的管理體制：統(tǒng)一管理水資源；（3）新的治水手段：水權(quán)和水市場(chǎng)。新的治水思路用于指導(dǎo)新的治水實(shí)踐，在過(guò)去八年中已取得顯著成效，體現(xiàn)在構(gòu)筑長(zhǎng)江防洪體系、緩解黃河斷流、規(guī)劃南水北調(diào)、實(shí)施新水法、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、維護(hù)河流健康生命等一系列事件之中，標(biāo)志著中國(guó)的治水變革已經(jīng)從理論走向現(xiàn)實(shí)。盡管中國(guó)的治水變革已經(jīng)取得了可喜進(jìn)展，但是嚴(yán)峻的水危機(jī)態(tài)勢(shì)、獨(dú)特的國(guó)情條件、以及轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)背景，決定了中國(guó)治水轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。中國(guó)治水的轉(zhuǎn)型核心是治理模式的轉(zhuǎn)型，要以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為理念，以建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)為目標(biāo)，從以"控制"為主的傳統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)向以"良治"（goodgovernance）為導(dǎo)向的現(xiàn)代治理模式，建立新型的水治理結(jié)構(gòu)和治理體制。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建立適合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代水治理模式，根本上是要正確處理水管理中的政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系。在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，努力轉(zhuǎn)變政府職能，大力增強(qiáng)市場(chǎng)的作用，積極擴(kuò)大社會(huì)的參與。通過(guò)大規(guī)模的制度變遷和制度建設(shè)，建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)互補(bǔ)互動(dòng)的新型治理結(jié)構(gòu)。

一、治水在中國(guó)的特殊地位

中國(guó)是一個(gè)治水大國(guó)，治水的歷史可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。傳說(shuō)中的大禹以來(lái)的歷史，也是中華民族長(zhǎng)期與水旱災(zāi)害斗爭(zhēng)的歷史。治水在中國(guó)有大規(guī)模的性質(zhì)，對(duì)于中國(guó)文明的延續(xù)和發(fā)展具有極為特殊的意義。早在春秋時(shí)代的管子已經(jīng)提出，善為國(guó)者必先除水旱之害。治水是立國(guó)之本，治水的好壞，直接關(guān)系王朝運(yùn)祚。我國(guó)歷史上出現(xiàn)的一些"盛世"局面，無(wú)不得利于統(tǒng)治者對(duì)水利的重視，得利于水利建設(shè)及其成就。水利興而天下定，天下定而民心穩(wěn)，人心穩(wěn)即有生產(chǎn)積極性，社會(huì)有糧則百業(yè)興，整個(gè)社會(huì)必然繁榮昌盛，外敵不敢入侵，天下太平。相反，忽視水利，工程長(zhǎng)期荒廢，嚴(yán)重的水旱災(zāi)害之后，經(jīng)濟(jì)凋敝，民不聊生，災(zāi)逼民反，揭竿而起，即使沒(méi)有外敵入侵，也釀成天下大亂，以至改朝換代。除水害，興水利，歷來(lái)是興國(guó)安邦的大事。

治水在中國(guó)占有如此重要的地位，是由中國(guó)的國(guó)情決定的。受地形和季風(fēng)氣候的影響，中國(guó)降雨的時(shí)空變異性甚大，大部分地區(qū)最大四個(gè)月的降雨量約占全年降雨總量的70%，造成水資源的時(shí)空分布極不均勻。北方水資源貧乏，長(zhǎng)江以北水系流域面積占全國(guó)國(guó)土總面積的64%，水資源量卻只占全國(guó)的19%。河川徑流的年際、年內(nèi)分配極不均衡。年際之間最大與最小年徑流的比值，北方河流可達(dá)到10倍以上。年內(nèi)分配主要集中在汛期，汛期徑流量占年徑流量的比重，在華北平原等地區(qū)的部分河流達(dá)80%以上。水資源年際變化之大、年內(nèi)分配之集中，以及豐、枯水年變異之無(wú)常，使中國(guó)水資源自然條件之復(fù)雜，為世界罕有，決定了中國(guó)水旱災(zāi)害的頻繁發(fā)生。據(jù)史書(shū)記載，公元前206－1949年的2155年間，中國(guó)發(fā)生較大洪水災(zāi)害1092次，較大的旱災(zāi)1056次，水害災(zāi)害幾乎每年發(fā)生。

中國(guó)古代的治水，大體有三件事情最為重要：防洪、農(nóng)業(yè)灌溉和漕運(yùn)。歷史上，治水的首要任務(wù)是抵御水旱災(zāi)害。中國(guó)素有"三歲一饑、六歲一衰、十二歲一荒"之說(shuō)，歷史上自然災(zāi)害的發(fā)生頻率和強(qiáng)度居世界首位，其中水旱災(zāi)害最為突出。從公元前180年至1949年，旱災(zāi)、洪澇災(zāi)、地震和海洋災(zāi)害的發(fā)生頻率占同期全部自然災(zāi)害發(fā)生頻數(shù)的90%，其中旱災(zāi)和洪澇災(zāi)造成的死亡人數(shù)是全部災(zāi)害死亡人數(shù)的51%，平均每年死亡14210人和1863人，相應(yīng)造成的經(jīng)濟(jì)損失十分巨大，難以估算。為抵御水旱災(zāi)害的水利工程建設(shè)，在中國(guó)具有大規(guī)模和經(jīng)常的性質(zhì)。古代社會(huì)為保障大江大河的防洪安全，特別是黃河下游堤防的安全，國(guó)家要投入極大的人力、物力和財(cái)力用于堤防的建設(shè)和維護(hù)。為了減輕干旱的侵襲，中國(guó)的農(nóng)業(yè)高度依賴引水灌溉，發(fā)展的灌溉工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于西方國(guó)家。1400年和1820年中國(guó)的灌溉面積大約占耕地面積的30%，而1850年的印度這一比例只有3.5%。可以說(shuō)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家像中國(guó)那樣投入大量的資金和動(dòng)員大量的勞動(dòng)力進(jìn)行大規(guī)模的水利設(shè)施建設(shè)。水運(yùn)在古代治水史上也占據(jù)重要地位。水運(yùn)之中，以聯(lián)結(jié)中國(guó)南北交通的漕運(yùn)作為重要。隋唐時(shí)期開(kāi)鑿的京杭大運(yùn)河工程，從錢塘江連接長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河五大水系，是中國(guó)歷史上溝通南北的一條大動(dòng)脈，是我國(guó)北方始終能保持政治文化中心的一條生命線。漕運(yùn)歷史綿延近千年，直到清朝末期，隨著陸上交通和海運(yùn)的發(fā)展，漕運(yùn)才最終退出歷史舞臺(tái)。

建國(guó)之后，抵御水旱災(zāi)害仍然是治水的主體內(nèi)容。對(duì)1949－2000年水旱災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)表明，無(wú)論是受災(zāi)面積、成災(zāi)面積還是成災(zāi)率，從50年代到90年代均呈上升趨勢(shì)，水旱災(zāi)害造成的損失巨大，建國(guó)之后平均每年全國(guó)農(nóng)田受旱面積3億畝，減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤，約占?xì)庀鬄?zāi)害造成的糧食減產(chǎn)總量的50%；七大江河流域平均3年發(fā)生一次洪水，每年平均受災(zāi)1.1億畝，糧食減產(chǎn)約占總減產(chǎn)量的27.6%，經(jīng)濟(jì)損失上百億至數(shù)百億元。1991年的淮河大水和1998年的三江大水造成了重大經(jīng)濟(jì)損失和強(qiáng)烈的社會(huì)沖擊。為了抵御洪澇災(zāi)害，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代通過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)方式大興水利，以很低的成本整治了大江大河，修建水庫(kù)8萬(wàn)多座，堤防20萬(wàn)多公里，保障了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的用水需求。黃河更是歲歲安瀾，取得了前無(wú)古人的治水成就。灌溉事業(yè)也得到空前發(fā)展，灌溉面積從1952年的19960萬(wàn)公頃增長(zhǎng)到2000年的53851萬(wàn)公頃，灌溉面積占總耕地面積比重從18.5%增長(zhǎng)到51.8%（1995年），而同期印度為29.5%，美國(guó)11.4%，俄羅斯僅4%。"善為國(guó)者必先除水旱之害"，春秋時(shí)代管子的這句古訓(xùn)至今仍然適用。

內(nèi)容提要：有效政府對(duì)于可持續(xù)的發(fā)展是必不可少的。有效的政府不僅是技術(shù)上有效的政府，而且還應(yīng)該是具有配置效率、制度效率和動(dòng)態(tài)效率的政府。有效政府需要一個(gè)適當(dāng)?shù)闹贫绕脚_(tái)，該平臺(tái)提供了持久的、良好的激勵(lì)。該制度平臺(tái)的構(gòu)件是多因素的，對(duì)目前的中國(guó)來(lái)說(shuō)，最為需要的是有限政府、法治政府、分權(quán)政府和民主政府的制度構(gòu)件。這些制度構(gòu)件構(gòu)成了現(xiàn)代政府的制度平臺(tái)，它們分別與無(wú)限政府、人治政府、集權(quán)政府和專制政府相對(duì)，后者構(gòu)成了傳統(tǒng)政府的制度平臺(tái)。政府效率的提高有賴于政府治道的轉(zhuǎn)型。從傳統(tǒng)政府走向現(xiàn)代政府，中國(guó)啟動(dòng)這一治道變革進(jìn)程已經(jīng)有了20年之久，并且已經(jīng)取得了各方面的收益。但還需要進(jìn)一步的努力，并且要注意到這一進(jìn)程是無(wú)休止的。中國(guó)政府應(yīng)該更加關(guān)注治道變革各個(gè)方面的協(xié)調(diào)進(jìn)展問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：有效政府制度效率制度平臺(tái)

Abstract:Efficientgovernmentiscriticaltosustainabledevelopment.Efficientgovernmentshouldbeefficientnotonlyintechnicaltermsbutalsointermsofallocation,institutionanddynamics.Efficientgovernmentshouldbebasedonanappropriateinstitutionaldesktopthatprovidessomelong-standingandbeneficialincentives.Thisinstitutionaldesktopismulti-facedandcomposedofalotofinstitutionalarrangementsamongwhicharelimitedgovernment,governmentoflaw,decentralizedgovernmentanddemocraticgovernment.AlloftheseinstitutionalarrangementsarethemaincomponentsoftheinstitutionaldesktopofmoderngovernmentandmuchcrucialtothedevelopmentofgovernmentincurrentChina.Thesesinstitutionalarrangementsarerespectivelycontrasttounlimitedgovernment,governmentbyman,centralizedgovernmentandundemocraticgovernment,allofwhicharemaincomponentsoftraditionalinstitutionaldesktop.ItismuchimportantincurrentChinatocontinuetransformingthegovernancefromthetraditionalinstitutionaldesktoptothemodernone.Thisprocesshasbeenlaunchedforatleasttwodecadesandachievedmanybenefitsthathavebeenmuchwellknown.Thefurthereffortsarealsocrucialandseemnoend.Governmentshouldbedirectitsattentiontocoordinatingalldevelopmentsinvariousinstitutionalarrangements.

Keywords:EfficientGovernmentInstitutionalEfficiencyInstitutionalDesktop

有效的政府對(duì)于持續(xù)發(fā)展是不可或缺的。可以說(shuō)，擁有一個(gè)有效的政府，這是一個(gè)國(guó)家公民的福氣，他們能夠擁有高質(zhì)量的公共生活，從而能夠有效地處理各種各樣的沖突和糾紛；而不擁有一個(gè)有效政府的國(guó)家，則往往不能有效地處理各種沖突和糾紛，社會(huì)矛盾重重，道德敗壞，到處充滿著犯罪，整個(gè)社會(huì)甚至陷入戰(zhàn)火之中，連生存都存在問(wèn)題，根本談不上發(fā)展。就如世界銀行的發(fā)展報(bào)告所說(shuō)：“一個(gè)有效的政府對(duì)于提供物品和服務(wù)——以及規(guī)則和機(jī)構(gòu)——是必不可少的，這些物品和服務(wù)可以使市場(chǎng)繁榮，使人民過(guò)上更健康、更快樂(lè)的生活。沒(méi)有一個(gè)有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的。”[i]

因此，除了無(wú)政府主義者和一些極端個(gè)人主義者之外，人們一般認(rèn)為，有效的政府對(duì)于持續(xù)的發(fā)展是至關(guān)重要的。但是，什么是有效的政府？它的基本價(jià)值是什么？它的構(gòu)成具有什么樣的制度要件？人們卻缺乏基本的探討，在國(guó)內(nèi)尤其如此。本文的目的，是在理論上探討有效政府的基本價(jià)值準(zhǔn)則和基本制度構(gòu)件，認(rèn)為政府的效率不僅包括技術(shù)效率，而且還包括配置效率、制度效率和動(dòng)態(tài)效率。在這些效率價(jià)值中，制度效率是最根本的，它是政府長(zhǎng)期有效的重要保障。建設(shè)有效的政府，必須建設(shè)適當(dāng)?shù)闹贫绕脚_(tái)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，最迫切的就是要建設(shè)市場(chǎng)政府（有限政府）、法治政府、分權(quán)政府和民主政府等制度構(gòu)件構(gòu)成的現(xiàn)代政府制度平臺(tái)。

一、規(guī)律與現(xiàn)代大學(xué)德育規(guī)律

規(guī)律是和本質(zhì)密切相關(guān)的一個(gè)哲學(xué)范疇，但二者之間有區(qū)別。本質(zhì)是相對(duì)于現(xiàn)象而言的，是由事物內(nèi)部矛盾所規(guī)定的根本性質(zhì)，是組成事物基本要素的內(nèi)在聯(lián)系。在人們的思想中有兩種規(guī)律觀念，一種是動(dòng)力學(xué)意義上的規(guī)律，另一種是統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的規(guī)律。動(dòng)力學(xué)意義上的規(guī)律具有確定的因果關(guān)系，一種事物的存在必然導(dǎo)致另一種事物的產(chǎn)生，事物之間存在一一對(duì)應(yīng)的確定聯(lián)系，只要知道原因，就一定能知道結(jié)果，或者只要看到結(jié)果，就知道原因；統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的規(guī)律“不是事物之間簡(jiǎn)單的一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，而是一種必然性和多種隨機(jī)現(xiàn)象之間的規(guī)律性的聯(lián)系，這種規(guī)律觀認(rèn)為，客觀世界中某種事物的出現(xiàn)，其中有很大的偶然性和隨機(jī)性，事物的變化發(fā)展并不是按單值因果關(guān)系運(yùn)行，而是按概率分布規(guī)律運(yùn)行”〔1〕。現(xiàn)代大學(xué)德育具有復(fù)雜性，這種復(fù)雜性表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是人的復(fù)雜性，二是環(huán)境的復(fù)雜性。人之所以復(fù)雜，是因?yàn)槿瞬煌谖铮司哂凶杂X(jué)性、主觀性、能動(dòng)性。在現(xiàn)代大學(xué)德育過(guò)程中，教育者和受教育者都具有自覺(jué)性、主觀性和能動(dòng)性，他們是有意識(shí)、有思維的正在從事德育活動(dòng)的有血有肉的人，德育活動(dòng)是在他們一定的思想、意識(shí)、觀念指導(dǎo)下進(jìn)行的，而人的思想、意識(shí)、觀念是在變化發(fā)展的，這就決定了大學(xué)德育結(jié)果的不確定性。從教育者來(lái)看，他們?cè)诘掠顒?dòng)中設(shè)定的德育目標(biāo)，選擇的德育內(nèi)容，采取的德育方法，都受制于他們?cè)谙惹暗膶?shí)踐活動(dòng)和交往關(guān)系中形成的“前理解”。依據(jù)“前理解”，他們對(duì)德育的內(nèi)容、目標(biāo)進(jìn)行主觀的理解。也就是說(shuō)教育者給受教育者傳授的思想、觀點(diǎn)是帶有主觀性的，同樣的內(nèi)容，不同的教育者有不同的理解，面對(duì)同一個(gè)受教育者，不同的教育者會(huì)選不同的內(nèi)容，選擇不同的方法，從而導(dǎo)致不同的結(jié)果。從受教育者來(lái)看，當(dāng)代大學(xué)生是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的群體，他們能否認(rèn)同現(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容，主要看他們“愿不愿意”和“能不能”。在大學(xué)德育過(guò)程中，大學(xué)生總是從他們自身的需要出發(fā)，運(yùn)用他們已有的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)選擇教師對(duì)他們施加的各種影響。只有那些符合他們需要的、符合他們認(rèn)識(shí)的影響才會(huì)被吸納，并在合適的時(shí)候外化為行為。而每個(gè)大學(xué)生所處的家庭背景、生活經(jīng)歷、地域文化及個(gè)人興趣愛(ài)好不同，決定了每個(gè)大學(xué)生的需要和個(gè)人的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的差異性。所以在同樣的教育情境中，相同的德育教師采用相同的教育方法詮釋相同的教育內(nèi)容，大學(xué)生對(duì)德育內(nèi)容是否認(rèn)同及認(rèn)同程度都是不一樣的。現(xiàn)代大學(xué)德育環(huán)境也具有復(fù)雜性，這些環(huán)境包括社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)及各種思想文化，包括家庭出身、家庭教育，大學(xué)生群體的交往環(huán)境，大學(xué)生所有的學(xué)校教育和社會(huì)教育等。這是大學(xué)德育活動(dòng)開(kāi)展的外在條件，在具體的德育活動(dòng)中，教師可以選擇和創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的環(huán)境，促進(jìn)德育活動(dòng)的發(fā)展，但是外在的環(huán)境對(duì)大學(xué)生的影響是教師無(wú)法控制的。并且外在環(huán)境對(duì)大學(xué)生的影響具有自發(fā)性，有可能是積極的影響，也有可能是消極的影響，有時(shí)消極的影響會(huì)消解大學(xué)生從教育者那里接受的積極影響。大學(xué)德育環(huán)境的復(fù)雜性決定了結(jié)果的不確定性。但是，現(xiàn)代大學(xué)德育的不確定性并不代表德育無(wú)規(guī)律可尋，事實(shí)上，它僅僅表明德育過(guò)程是有諸多因素影響的，而且這種影響是非線性的，其中沒(méi)有確定無(wú)疑的一一對(duì)應(yīng)的因果關(guān)系。在某種程度上現(xiàn)代大學(xué)德育過(guò)程和結(jié)果間存在因果聯(lián)系，換句話說(shuō)，現(xiàn)代大學(xué)德育是有規(guī)律可尋的，只是這些規(guī)律并不是嚴(yán)格的因與果一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。筆者認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)代大學(xué)德育系統(tǒng)與外在環(huán)境的關(guān)系以及內(nèi)部系統(tǒng)要素之間的復(fù)雜關(guān)系，現(xiàn)代大學(xué)德育規(guī)律具有外部規(guī)律和內(nèi)部規(guī)律。現(xiàn)代大學(xué)德育的外部規(guī)律，即大學(xué)德育系統(tǒng)要素與外部環(huán)境系統(tǒng)要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，從教育者“教”這個(gè)角度而言，外部規(guī)律又可以稱為德育的社會(huì)適應(yīng)性規(guī)律；內(nèi)部規(guī)律，即德育系統(tǒng)內(nèi)部各要素的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，也就是教育者如何展開(kāi)德育活動(dòng)，使受教育者將社會(huì)要求轉(zhuǎn)化為自身的需要和行為，如何實(shí)現(xiàn)德育目的的規(guī)律。鑒于教育者在德育內(nèi)部系統(tǒng)中處于主導(dǎo)性的地位，教育者發(fā)起和主導(dǎo)著整個(gè)教育過(guò)程。但教育的發(fā)動(dòng)和整個(gè)過(guò)程都要以受教育者的實(shí)際需要、接受能力和可能性極限為基礎(chǔ)，以教育對(duì)象的積極接受狀態(tài)為基礎(chǔ)，教育的目的要以教育對(duì)象轉(zhuǎn)變、生成為合格人才為基礎(chǔ)〔2〕220。這就要求將教育者的教育活動(dòng)和受教育者的活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。因此，在現(xiàn)代大學(xué)德育系統(tǒng)內(nèi)部的基本規(guī)律可以概括為個(gè)體適應(yīng)性規(guī)律。

二、現(xiàn)代大學(xué)德育的社會(huì)適應(yīng)性規(guī)律

現(xiàn)代大學(xué)德育的社會(huì)適應(yīng)性是指現(xiàn)代大學(xué)德育要適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和階段，適應(yīng)社會(huì)對(duì)大學(xué)生思想、政治、道德品質(zhì)的需要。社會(huì)需要具有思想政治道德品質(zhì)的人，同時(shí)，人只有獲得社會(huì)需要的思想政治道德品質(zhì)才能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，現(xiàn)代大學(xué)德育作為培養(yǎng)大學(xué)生思想政治道德品質(zhì)的主要途徑，其目標(biāo)的設(shè)計(jì)、內(nèi)容的選擇以及德育過(guò)程一定要反映社會(huì)發(fā)展的需要，只有如此，大學(xué)生才可能獲得社會(huì)發(fā)展所需的思想政治道德品質(zhì)。（一）現(xiàn)代大學(xué)德育要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展水平和階段的規(guī)律德育是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，德育的發(fā)展有賴于社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展決定、影響著德育的發(fā)展。德育不可能超越現(xiàn)實(shí)社會(huì)給它提供的條件而單獨(dú)存在。因此，人們只能在現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)生活條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效德育。一定的社會(huì)決定了一定的德育，一個(gè)社會(huì)如何，這一社會(huì)的德育便如何，即這一社會(huì)的德育內(nèi)容、方法、手段等有其特定的表現(xiàn)形式。德育作為意識(shí)的范疇，是人們物質(zhì)關(guān)系的產(chǎn)物，一個(gè)社會(huì)有什么樣的物質(zhì)關(guān)系就有什么樣的德育。因?yàn)殡S社會(huì)分工的出現(xiàn)和發(fā)展，個(gè)人或家庭與人們的共同利益的矛盾出現(xiàn)，使社會(huì)發(fā)展需要政治、法律、道德、倫理等來(lái)調(diào)節(jié)現(xiàn)實(shí)生活中個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與社會(huì)交往過(guò)程中的矛盾。這些普遍的東西就是德育的內(nèi)容、方法和手段。德育作為維護(hù)社會(huì)系統(tǒng)秩序的要素，一方面它具有一定穩(wěn)定性，這種穩(wěn)定性表現(xiàn)在歷史傳承下來(lái)的一些思想、道德、風(fēng)俗、文化等，比如愛(ài)國(guó)主義思想，雖然不同社會(huì)、國(guó)家對(duì)愛(ài)國(guó)的內(nèi)涵理解不同，但沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家、社會(huì)不要求民眾愛(ài)國(guó)的。另一方面，德育具有發(fā)展性，這首先取決于德育本身是一個(gè)認(rèn)識(shí)和發(fā)展的過(guò)程，其次是社會(huì)發(fā)展的要求使然，不同的社會(huì)對(duì)德育有不同的要求，即使在同一社會(huì)條件下，由于社會(huì)自身的變化和發(fā)展也會(huì)促使德育作出相應(yīng)的調(diào)整。上述觀點(diǎn)表明，德育是社會(huì)中的德育，社會(huì)為德育提供了基礎(chǔ)，同時(shí)也有了限制。因此，現(xiàn)代大學(xué)德育作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，德育目標(biāo)的提出必然要受到一定社會(huì)歷史條件的制約，受一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治制度的制約，受社會(huì)生產(chǎn)力和科技發(fā)展水平的制約。這在客觀上決定了現(xiàn)代大學(xué)德育目標(biāo)要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的水平和階段，隨著社會(huì)發(fā)展而發(fā)展。脫離現(xiàn)有社會(huì)發(fā)展水平和階段“假、大、空”的德育目標(biāo)和內(nèi)容沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的意義。（二）現(xiàn)代大學(xué)德育要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的規(guī)律一定的德育服務(wù)和作用于一定的社會(huì)，一定的社會(huì)必須要有與之相應(yīng)的德育為其服務(wù)。作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代大學(xué)德育目標(biāo)和內(nèi)容必須服從和服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的需要，否則德育對(duì)社會(huì)的功能和價(jià)值無(wú)從談起。1.現(xiàn)代大學(xué)德育目標(biāo)的社會(huì)適應(yīng)性規(guī)律德育目標(biāo)要以社會(huì)發(fā)展為參照，就必須反映當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化制度的要求，必須面向未來(lái)社會(huì)的發(fā)展。所謂現(xiàn)代大學(xué)德育目標(biāo)的社會(huì)適應(yīng)性規(guī)律，是指現(xiàn)代大學(xué)德育目標(biāo)的制定要滿足現(xiàn)代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，現(xiàn)代大學(xué)德育具有上層建筑的性質(zhì)，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在著密切聯(lián)系，應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革。在我國(guó)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)制度的變革引起了社會(huì)政治、文化等各領(lǐng)域的變革，現(xiàn)代社會(huì)的這些變革要求現(xiàn)代大學(xué)重新認(rèn)識(shí)和確立教育的目標(biāo)，其中包括適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的大學(xué)德育目標(biāo)的確立。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊著社會(huì)舊有的道德和習(xí)慣，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的要求隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施而產(chǎn)生。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也更新了人們的價(jià)值觀和榮辱觀，人們?cè)谥匦抡J(rèn)識(shí)自然，審視社會(huì)的同時(shí)，更加深刻地認(rèn)識(shí)自我，摒棄保守落后的觀念，增加了主體意識(shí)，實(shí)效觀念，使得行為主體的創(chuàng)造力得到充分發(fā)展。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的某些原則（如等價(jià)交換，效率優(yōu)先等）也被運(yùn)用到人與人之間道德關(guān)系中，功利主義、利己主義等的產(chǎn)生對(duì)人們的思想行為產(chǎn)生了消極的影響。現(xiàn)代大學(xué)德育對(duì)大學(xué)生的思想和行為發(fā)揮導(dǎo)向、動(dòng)力和保證作用，這些作用是否有效發(fā)揮，在一定程度上關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)。而現(xiàn)代大學(xué)德育目標(biāo)的設(shè)定則影響德育作用的發(fā)揮，不切實(shí)際的目標(biāo)使大學(xué)德育無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。在德育目標(biāo)的制定過(guò)程中，不僅要有政治教育、理想教育的目標(biāo)，也要有思想教育、道德教育的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各目標(biāo)之間的相互滲透；不僅立足于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，還要面向未來(lái)，把握時(shí)展的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的統(tǒng)一，遠(yuǎn)期、中期、近期目標(biāo)的統(tǒng)一，最高目標(biāo)和最低目標(biāo)的統(tǒng)一。2.現(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容的社會(huì)適應(yīng)性規(guī)律現(xiàn)代大學(xué)德育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與德育內(nèi)容息息相關(guān)，德育內(nèi)容是影響德育目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。現(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要包含兩個(gè)層面的含義，一是現(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容全面反映政治、經(jīng)濟(jì)、文化各領(lǐng)域的主要矛盾和發(fā)展要求；二是現(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容滿足政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要。第一個(gè)層面中的“全面反映”不等于說(shuō)將社會(huì)各領(lǐng)域中所有要求都融入德育內(nèi)容，在德育內(nèi)容中將社會(huì)所有要求納入進(jìn)來(lái)既無(wú)可能，也無(wú)必要，德育內(nèi)容是有選擇性的。當(dāng)然，也不能遺漏重要的內(nèi)容，不能將現(xiàn)代大學(xué)德育等同于單純的政治教育或者單純的道德教育，或者只是單純?yōu)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。第二層面中的“滿足”是指現(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容要能針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各領(lǐng)域中的主要矛盾提出相應(yīng)的解決辦法。當(dāng)然，現(xiàn)代大學(xué)德育不可能直接解決社會(huì)主要矛盾，它是通過(guò)培育符合社會(huì)需要的人才來(lái)達(dá)到解決社會(huì)矛盾的目的。同時(shí)，這里的“滿足”還包含有能夠引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的含義，社會(huì)具有發(fā)展的需要，德育內(nèi)容在反映現(xiàn)實(shí)的同時(shí)，要適當(dāng)?shù)某浆F(xiàn)實(shí)，才能發(fā)揮引領(lǐng)的作用。現(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容是理想性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一。現(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容來(lái)源于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，但又高于現(xiàn)實(shí)。這就要求現(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容達(dá)成理想性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一。從目的來(lái)看，德育內(nèi)容是指向未來(lái)的，它關(guān)注大學(xué)生個(gè)體的思想政治道德生活，要求大學(xué)生在思想政治道德實(shí)踐中達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。現(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容因?yàn)橛形磥?lái)指向性而具有理想性，它引領(lǐng)大學(xué)生的精神不斷完善。但現(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容又必須依托于現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)生活是大學(xué)生思想、政治、道德的生長(zhǎng)點(diǎn)和作用點(diǎn)，德育內(nèi)容如果不具有現(xiàn)實(shí)性，其理想性也必然走向虛無(wú)。因此，現(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容應(yīng)植根于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)實(shí)，直面現(xiàn)實(shí)生活的挑戰(zhàn)，為學(xué)生提供解決思想困惑、政治迷茫、道德困境的智慧和技能。現(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容只有體現(xiàn)更多的現(xiàn)實(shí)性，才會(huì)有針對(duì)性。同時(shí)，現(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容是理論性和實(shí)踐性的統(tǒng)一。理論來(lái)源于實(shí)踐，一個(gè)理論是否具有真理性，必須通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，否則不具有說(shuō)服力。這就要求現(xiàn)代大學(xué)德育內(nèi)容要達(dá)成理論性和實(shí)踐性的統(tǒng)一。現(xiàn)代大學(xué)德育具有規(guī)范性教育的性質(zhì)，這使德育內(nèi)容具有很強(qiáng)的理論性，通過(guò)理論的學(xué)習(xí)，明白思想、政治、道德領(lǐng)域的道理。但這些道理（理論）必須與大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活實(shí)際相關(guān)，與社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相關(guān)，脫離生活實(shí)際的理論和知識(shí)無(wú)法解決和解釋現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，沒(méi)有實(shí)踐證明的理論不具有說(shuō)服力。理論與實(shí)踐的脫離，導(dǎo)致的結(jié)果可能是大學(xué)生對(duì)德育內(nèi)容的“知而不信”“知而不行”。

三、現(xiàn)代大學(xué)德育的個(gè)體適應(yīng)性規(guī)律

現(xiàn)代大學(xué)德育盡管具有多方面服務(wù)于社會(huì)的職能，可歸根到底是通過(guò)培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的人實(shí)現(xiàn)的，也就是說(shuō)德育的外部規(guī)律是以內(nèi)部規(guī)律為基礎(chǔ)的。因此，現(xiàn)代大學(xué)德育除了具有社會(huì)適應(yīng)性的規(guī)律，還具有個(gè)體適應(yīng)性規(guī)律。現(xiàn)代大學(xué)德育要培養(yǎng)具有社會(huì)需要的思想政治道德品質(zhì)的人才，必須要充分發(fā)揮大學(xué)生的主體性才能實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有大學(xué)生主體性的發(fā)揮，沒(méi)有大學(xué)生積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，也無(wú)法完成現(xiàn)代大學(xué)德育的使命。所謂“現(xiàn)代大學(xué)德育的個(gè)體適應(yīng)性，是指現(xiàn)代大學(xué)德育工作要適應(yīng)大學(xué)生思想品德發(fā)展的需要，適應(yīng)其年齡特征、個(gè)性特點(diǎn)和思想品德的實(shí)際情況，通過(guò)教育和引導(dǎo)，將社會(huì)的要求轉(zhuǎn)化為大學(xué)生個(gè)體的需要、動(dòng)機(jī)和行為品質(zhì)，使其形成相應(yīng)的社會(huì)生活能力”〔3〕。（一）適應(yīng)大學(xué)生身心和思想品德發(fā)展的階段性特點(diǎn)。進(jìn)入大學(xué)階段，大學(xué)生的品德發(fā)展總體上趨向成熟，但是在不同年級(jí)大學(xué)生的成熟度不一樣。各年級(jí)大學(xué)生面臨的主要矛盾也不同。比如對(duì)大學(xué)生而言，大一是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在這個(gè)轉(zhuǎn)型階段，他們面臨著“目標(biāo)失落與確立、自我沖突與認(rèn)同、理論困惑與選擇、學(xué)習(xí)依賴與主動(dòng)”〔4〕等矛盾。而大二、大三是新生在基本適應(yīng)了大學(xué)的學(xué)習(xí)生活之后形成穩(wěn)定的行為和心理表現(xiàn)的階段，這一階段大學(xué)生的新鮮感與不適感已經(jīng)過(guò)去，他們對(duì)自身的專業(yè)素質(zhì)、性格特質(zhì)、發(fā)展方向有了進(jìn)一步的了解，開(kāi)始重新確立人生理想和目標(biāo)；他們開(kāi)始了系統(tǒng)而深入的專業(yè)學(xué)習(xí)，參與社會(huì)實(shí)踐，心智逐漸成熟，對(duì)自我的了解進(jìn)一步加深，對(duì)專業(yè)認(rèn)識(shí)有階段性的提高，專業(yè)方向開(kāi)始形成，但離畢業(yè)還有相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)間，加之學(xué)生活動(dòng)多，學(xué)習(xí)的動(dòng)力會(huì)有所下降。進(jìn)入大四，他們將面臨較多的問(wèn)題和壓力，學(xué)業(yè)壓力、考研升學(xué)問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、情感問(wèn)題、初入職場(chǎng)的迷茫和恐懼等等。大四是人生又一轉(zhuǎn)折點(diǎn)，面臨身份的轉(zhuǎn)變、環(huán)境的變化，他們的心理和思想將發(fā)生巨大的變化。認(rèn)清各個(gè)時(shí)期大學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)及他們的需要是做好大學(xué)德育工作的前提。在學(xué)生不同的發(fā)展階段上選擇不同的德育內(nèi)容，采用不同的德育方法。比如德育內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要而不斷更新，體現(xiàn)出發(fā)展性、層次性、可操作性。要將不同的德育內(nèi)容用有效的方法呈現(xiàn)出來(lái)，有些教育內(nèi)容只有在人相應(yīng)的發(fā)展階段教授才能收到好的效果，比如新生入學(xué)教育應(yīng)在學(xué)生入學(xué)時(shí)進(jìn)行，戀愛(ài)觀的教育適宜放在大二大三階段，就業(yè)指導(dǎo)適合放在大四等等。總之，大學(xué)生的身心發(fā)展“在客觀上存在著不同的發(fā)展階段；人的接受能力、理解能力都是隨著年齡的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的，超越了發(fā)展階段的教育就像是拔苗助長(zhǎng)一樣不會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果”〔2〕219。當(dāng)然，大學(xué)生身心發(fā)展有階段性，從一個(gè)階段進(jìn)入另一個(gè)階段，是一個(gè)從量變到質(zhì)變、循環(huán)往復(fù)、螺旋上升的復(fù)雜過(guò)程。這也決定了大學(xué)德育的長(zhǎng)期性和反復(fù)性。（二）適應(yīng)大學(xué)生個(gè)體存在的差異。大學(xué)生由于遺傳因素，成長(zhǎng)環(huán)境因素及受教育質(zhì)量存在著差異性，因而在氣質(zhì)、性格、能力等方面存在差異性，這些差異性影響著大學(xué)生思想政治道德發(fā)展的水平，使大學(xué)生的思想政治道德發(fā)展水平也具有了差異性。這種差異性存在于大學(xué)生的認(rèn)知、情感、意志、信念、行為上，存在于大學(xué)生的思考能力、判斷能力、選擇能力上。大學(xué)生思想政治道德發(fā)展各要素之間的差異性正是我們進(jìn)行德育的依據(jù)。“對(duì)有了一定的意志力，卻缺乏正確的政治方向的人，應(yīng)以實(shí)施政治教育為主。對(duì)政治上有很強(qiáng)的參與意識(shí)，思想方法卻很偏激的人，應(yīng)以實(shí)施思想教育為主。思想政治品德教育必須根據(jù)人們的思想政治品德的狀況及其影響因素的變化，具體地確定針對(duì)個(gè)體的教育重點(diǎn)和開(kāi)端，以便使思想政治品德各要素能方向一致、平衡發(fā)展。”〔5〕對(duì)有一定思想政治道德知識(shí)性認(rèn)知，但沒(méi)有強(qiáng)烈情感和堅(jiān)強(qiáng)意志、堅(jiān)定信念的人，就需要有實(shí)踐的磨煉，等等。（三）遵循大學(xué)生知—行轉(zhuǎn)化的規(guī)律現(xiàn)代大學(xué)德育的目標(biāo)是將社會(huì)規(guī)范內(nèi)化為大學(xué)生的需要，外化為大學(xué)生的行為。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)德育目標(biāo)，使大學(xué)生掌握德育知識(shí)無(wú)疑是基礎(chǔ)工作，但僅僅掌握德育知識(shí)是不夠的，還必須將大學(xué)生的情感、意志、信念、行為等非知識(shí)性的教育擺在同等重要的位置上，使非知識(shí)性教育和知識(shí)性教育同步發(fā)展。知識(shí)性因素和非知識(shí)性因素是相互制約的，大學(xué)生只有德育知識(shí)，沒(méi)有情感、意志、信念等非知識(shí)性因素的作用，就不可能轉(zhuǎn)化成為合乎社會(huì)要求的行為習(xí)慣。因此，現(xiàn)代大學(xué)德育過(guò)程，不僅是給大學(xué)生傳授德育知識(shí)的過(guò)程，更是培育大學(xué)生思想政治道德情感、意志及信念的過(guò)程，是指導(dǎo)大學(xué)生踐行思想政治道德信念的過(guò)程。這就要求現(xiàn)代大學(xué)德育工作要遵循大學(xué)生從認(rèn)知轉(zhuǎn)化為行為的規(guī)律。大學(xué)生的品德形成并體現(xiàn)于長(zhǎng)期的行為中，大學(xué)生每個(gè)有德行為的發(fā)生都是知、情、意、信相互作用的結(jié)果。因此，現(xiàn)代大學(xué)德育工作要遵循大學(xué)生從知到行轉(zhuǎn)化的規(guī)律。“知”即認(rèn)知，是信和行的前提和基礎(chǔ)。在大學(xué)德育工作中，要使大學(xué)生對(duì)德育內(nèi)容真懂，也就是全面、完整的認(rèn)知德育內(nèi)容，這就要以精彩的德育活動(dòng)內(nèi)容、豐富的活動(dòng)形式來(lái)充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生的感覺(jué)力、知覺(jué)力，吸引大學(xué)生的注意力，強(qiáng)化大學(xué)生的記憶力，豐富大學(xué)生的想象力，使大學(xué)生廣泛掌握、深刻理解德育內(nèi)容，德育工作要做到“曉之以理”。“情”即情感，要實(shí)現(xiàn)對(duì)德育內(nèi)容的真信，情感發(fā)揮著非常重要的作用，大學(xué)生對(duì)德育內(nèi)容的情感存在于整個(gè)接受過(guò)程。它影響著信息的接收和選擇，大學(xué)生在情感的驅(qū)使下，往往注意和選擇能滿足情感需要的知識(shí)信息，回避和忽略與之相悖的知識(shí)信息。同時(shí)，情感可以激發(fā)大學(xué)生對(duì)德育內(nèi)容的感知力、理解力、想象力、判斷力。當(dāng)大學(xué)生對(duì)德育內(nèi)容處于一種積極的情感狀態(tài)時(shí)，會(huì)將內(nèi)在的情感轉(zhuǎn)移至德育內(nèi)容本身，這就有助于形成對(duì)德育內(nèi)容的接受，消極的情感則能消解對(duì)德育內(nèi)容的認(rèn)同和接受。因此，德育工作需要“動(dòng)之以情”。“意”，即意志。大學(xué)生的意志過(guò)程在德育內(nèi)容的接受活動(dòng)中，使各環(huán)節(jié)、各因素都指向一定的目的，調(diào)控著他們的注意力，調(diào)整著他們的接受標(biāo)準(zhǔn)，使接受活動(dòng)向著一定的目標(biāo)發(fā)展。同時(shí)，大學(xué)生的意志調(diào)控著接受德育內(nèi)容的情感，使這種情感保持在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。以此影響著大學(xué)生實(shí)現(xiàn)對(duì)德育內(nèi)容的接受，德育工作要“勉之以恒”。“信”，即信念，是指大學(xué)生對(duì)德育內(nèi)容從認(rèn)可、接受狀態(tài)到信賴推崇，最后到內(nèi)心上的拳拳服膺，行為上的孜孜以求，成為大學(xué)生思想和行為的力量源泉。為此，德育工作要“導(dǎo)之以行”。

摘要：本文從闡述傳統(tǒng)德治政治文化特征入手，剖析其在當(dāng)下社會(huì)所面臨的困境，探討法治精神與傳統(tǒng)德治政治文化楔合之可能性，并從理論層面上探討了從“德主刑輔”政治文化向“德法并重”政治文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)德治政治文化法治精神創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化

自從伽達(dá)默爾提出關(guān)于傳統(tǒng)的多元?dú)v史性和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的理論以來(lái)（Gadamer,1975），伴隨著西方現(xiàn)代性思潮劇烈沖擊中國(guó)傳統(tǒng)文化這一現(xiàn)實(shí)情境的展開(kāi)，學(xué)者們?cè)絹?lái)越關(guān)注傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化問(wèn)題。正如汪丁丁所指出的：我們沒(méi)有辦法擺脫我們各自的已經(jīng)“消解”的傳統(tǒng)（生物的、社會(huì)的、與個(gè)人的），傳統(tǒng)是不能被消解的，它只可以轉(zhuǎn)化。[1]不管你是否承認(rèn)，我們似乎已經(jīng)“消解”的傳統(tǒng)德治政治文化一直存在著，且作為“集體下意識(shí)”內(nèi)化入民族深層心理結(jié)構(gòu)，影響著中國(guó)的政治發(fā)展。

同志今年在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上指出：“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)。對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，法治和德治從來(lái)都是相輔相成、相互促進(jìn)的，二者缺一不可，也不可偏廢。”[2]傳統(tǒng)德治政治文化如何與標(biāo)志現(xiàn)代性的法治精神相融合？在探討這個(gè)問(wèn)題之前，我們必須首先對(duì)傳統(tǒng)德治政治文化有一個(gè)仔細(xì)的梳理和反思。

一、傳統(tǒng)德治政治文化及其特征

中國(guó)封建社會(huì)延綿二千多年，傳統(tǒng)政治文化主要表現(xiàn)為王權(quán)基礎(chǔ)上，通過(guò)禮儀規(guī)范而施行的德治傳統(tǒng)。集中體現(xiàn)為儒家的治政主張，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”[3]。應(yīng)當(dāng)指出，傳統(tǒng)德治政治文化中的德并非僅指“政治道德”，而是指修身、齊家、治國(guó)、平天下的倫理道德修養(yǎng)，即儒家的“圣王”理想。它要求為政者事君如父、愛(ài)民如子、清正廉明、尊賢敬教、謙虛謹(jǐn)慎、光明磊落、先天下之憂而憂等品德。政道合一，倫理道德成為政治價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完美的道德修養(yǎng)是從政者至關(guān)重要的條件。如唐太宗在警戒他的兒子們時(shí)曾說(shuō)：“桀紂雖為天子，今若相喚桀紂，人必大怒。彥回，閔子騫，郭林宗，黃叔度，雖是布衣，今若相喚贊道類此四賢，人必大喜，故知人之立身，所貴者唯在德行，何必論榮貴。”[4]可見(jiàn)道德之重要性。雖然，傳統(tǒng)德治政治文化中也有法制思想的存在，如孔子在《論語(yǔ)》結(jié)尾處指出：“不教而殺謂之虐，不戒視成謂之暴……”這與罪刑法定思想、法治思想相去不遠(yuǎn)，但從總體上說(shuō)，在“德”、“法”關(guān)系上，儒家主張“德主刑輔”。儒家并不否定法的存在，但認(rèn)為“導(dǎo)之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；導(dǎo)之以德，齊之以德，有恥且格。”[5]，法律治表不治本，誅惡不勸善，所以儒家提出“禮”這個(gè)層次更高的類制度化的道德要求。“法”成為“德”的輔助工具。在儒家德治政治文化的德法關(guān)系上，大木雅夫的剖析頗為公允：儒家主張明君賢相之說(shuō)，其基調(diào)是人格主義，但由于明君賢相不可能連接出現(xiàn)，為使平庸的執(zhí)政者、執(zhí)政官也能公正地施政和司法，儒家因此也強(qiáng)調(diào)完善法制以及把法作為信賞必罰的公正政治的基礎(chǔ)。[6]

“三個(gè)代表”既有其真的維度，即它是中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，又有其政治上的“善”的維度，即它內(nèi)含著中國(guó)共產(chǎn)黨的政治倫理追求和根本原則。在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的過(guò)程中，不能不重視它的政治倫理維度。

第一，從政治倫理價(jià)值觀的角度來(lái)看，“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是追求人民的利益與幸福。任何政黨都秉持著自己所特有的政治倫理價(jià)值觀，這是它對(duì)政治現(xiàn)象和政治行為的善與惡、好與壞進(jìn)行評(píng)價(jià)的根本尺度。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是應(yīng)工人階級(jí)和勞苦大眾的解放需要而產(chǎn)生的，它的性質(zhì)決定了它要把廣大人民群眾的根本利益和幸福作為自己最根本的政治倫理價(jià)值觀和道德理想。馬克思從唯物史觀出發(fā)，認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，因而也是現(xiàn)實(shí)政治價(jià)值的主體。由此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的目的就是為了實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益和幸福。在總結(jié)巴黎公社建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，馬克思提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)在執(zhí)政條件下的政治道德價(jià)值觀：人民公仆掌握無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，“應(yīng)當(dāng)為組織在公社里的人民服務(wù)。”中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾的代表，它始終堅(jiān)持把人民的利益和幸福作為最高的政治倫理原則。在革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷對(duì)自己的政治倫理價(jià)值觀進(jìn)行總結(jié)和提煉。在革命和建設(shè)過(guò)程中提出共產(chǎn)黨人是“為群眾謀利益”的，后來(lái)又提出“全心全意為人民服務(wù)”為黨的根本宗旨。鄧小平提出了“三個(gè)有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并要求把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“滿意不滿意”、“高興不高興”作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。“三個(gè)代表”重要思想是與時(shí)俱進(jìn)的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自己所堅(jiān)持的政治倫理價(jià)值觀的最新提煉和表述。它的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益”。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)已經(jīng)執(zhí)政半個(gè)多世紀(jì)的馬克思主義政黨在政治倫理上愈來(lái)愈成熟、愈來(lái)愈自覺(jué)。

第二，從政治倫理關(guān)系來(lái)看，“三個(gè)代表”重要思想揭示出了黨和人民群眾之間的密切聯(lián)系。歷史上，有見(jiàn)識(shí)的統(tǒng)治者或者為其代言的思想家都懂得統(tǒng)治者與人民群眾的關(guān)系是“舟”和“水”的關(guān)系。“水可載舟，亦可覆舟”，統(tǒng)治者的江山必須依靠人民群眾。但是由于統(tǒng)治階級(jí)在利益上與人民群眾是根本對(duì)立的，即使他們?cè)谥饔^上做多大的努力，都難以跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。中國(guó)共產(chǎn)黨與以往的任何政黨都有著根本的區(qū)別，它來(lái)源于人民，依靠于人民，并為人民所用。它除了廣大人民的根本利益，沒(méi)有自己的特殊利益。然而，在執(zhí)政條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾之間畢竟存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，施政與施政對(duì)象的角色分工，而且由于腐敗現(xiàn)象的存在、社會(huì)結(jié)構(gòu)巨大變遷等主客觀因素，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨仍然存在著脫離人民群眾的可能與危險(xiǎn)。早在八十年代，鄧小平同志就敏銳地指出，在執(zhí)政條件下，黨脫離人民的危險(xiǎn)不是減少了，而是增加了。今天，這句話更加具有警示意義。如何保持黨與人民群眾之間的密切聯(lián)系，如何使黨不脫離人民群眾，是中國(guó)共產(chǎn)黨必須加以認(rèn)真研究和解決的課題。

“三個(gè)代表”重要思想就是對(duì)這一課題的一個(gè)科學(xué)解答。“三個(gè)代表”重要思想給我們傳達(dá)出的一個(gè)主旨思想就是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨要通過(guò)自己的執(zhí)政來(lái)促進(jìn)中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)最廣大人民的根本利益和幸福，使中國(guó)共產(chǎn)黨成為最廣大人民利益和幸福的真正代表者和維護(hù)者。這是保持與人民群眾密切聯(lián)系的根本。總書(shū)記要求中國(guó)共產(chǎn)黨要做到“利為民所謀，權(quán)為民所用，情為民所系”，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾的政治倫理關(guān)系的鮮明而生動(dòng)的表述。中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾之間的政治倫理關(guān)系，包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是利益關(guān)系，利益是政治倫理的基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命就是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益；二是權(quán)力關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)力來(lái)源于人民，是人民授予的，所以必須為民所用；三是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾之間的利益和權(quán)力關(guān)系決定了他們之間存在著監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，沒(méi)有廣大人民群眾對(duì)黨的監(jiān)督，就難以保證權(quán)為民所用，利為民所謀。在中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾的關(guān)系中，人民群眾是利益的主體，是權(quán)力的主體，是監(jiān)督的主體，而中國(guó)共產(chǎn)黨是人民利益的代表者、實(shí)現(xiàn)者，是權(quán)力的被授予者，是被監(jiān)督者。

第三，從政治制度角度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的關(guān)鍵在于加強(qiáng)制度倫理建設(shè)。要使“三個(gè)代表”重要思想所蘊(yùn)含的政治倫理價(jià)值觀和這種政治倫理關(guān)系得到實(shí)現(xiàn)，就必須依賴于制度倫理的建設(shè)。鄧小平同志曾對(duì)制度倫理的意義進(jìn)行了深刻的揭示，他指出：“這些方面制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面。”也就是說(shuō)，制度倫理是政治倫理的首要問(wèn)題，它決定著政治組織和個(gè)人的政治倫理狀況。因此，要使“三個(gè)代表”重要思想真正確實(shí)地得到貫徹，就必須把制度倫理建設(shè)放在重要地位。進(jìn)行制度倫理建設(shè)，首先是要推進(jìn)民主法治建設(shè)。在現(xiàn)代社會(huì)，一定社會(huì)政治倫理水平與該社會(huì)民主化、法治化程度呈正相關(guān)關(guān)系。即民主化、法治化程度愈高，政治倫理水平愈高。其次是要加強(qiáng)一系列具體機(jī)制建設(shè)。要通過(guò)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”；要通過(guò)用人機(jī)制的建設(shè),舉賢任能，實(shí)現(xiàn)政治的清明昌盛；要通過(guò)道德立法建設(shè)，把政治領(lǐng)域體現(xiàn)公共意志、表達(dá)公共利益的基本道德要求和原則法規(guī)化，賦予道德以法律所具有的約束力和強(qiáng)制力；要通過(guò)道德監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，使社會(huì)輿論和媒體行使其對(duì)政治決策和政治人物的監(jiān)督功能，提高政治倫理的水平。再次是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)黨的活力，變革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政都轉(zhuǎn)到法治的軌道上來(lái)，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政。

第四，從主體角度來(lái)看，“三個(gè)代表”重要思想呼喚中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治道德建設(shè)。“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐主體是中國(guó)共產(chǎn)黨人。貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想有賴于中國(guó)共產(chǎn)黨人政治道德水平的提高，這是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的主觀條件。提升中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治道德水平，最根本的是要塑造共產(chǎn)黨人的新型政治道德人格。政治道德人格是個(gè)體所具有的穩(wěn)定的、綜合的道德心理特征，是個(gè)體道德素質(zhì)狀況的集中體現(xiàn)，是道德主體自律的前提條件。當(dāng)前，我國(guó)政治領(lǐng)域最為突出的一個(gè)問(wèn)題就是政治道德人格的缺失。一些政治行為個(gè)體不受政治道德約束，喪失了對(duì)政治道德價(jià)值和理想的追求，貪婪地追求利欲、權(quán)欲的滿足，其極端表現(xiàn)為政治人格的完全異化，即政治“雙面人”的出現(xiàn)。塑造新型的政治道德人格，有兩條根本的途徑，一是加強(qiáng)政治道德教育，在全黨尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部中間進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)的政治倫理價(jià)值觀的教育；二是加強(qiáng)政治道德修養(yǎng)，要求政治個(gè)體通過(guò)學(xué)習(xí)、反省和踐行，主動(dòng)進(jìn)行自我道德人格的塑造和完善，培養(yǎng)道德理想，增加道德自律能力。

【內(nèi)容提要】本文認(rèn)為，以九屆全國(guó)人大四次會(huì)議為標(biāo)志，在新的時(shí)代情境下，當(dāng)代中國(guó)公共行政價(jià)值取向發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變革，主要表現(xiàn)在：（1）公開(kāi)性：從“暗箱行政”到“陽(yáng)光行政”；（2）責(zé)任：從非完全責(zé)任到完全責(zé)任；（3）施政：從規(guī)制到治理；（4）反腐：從遏制到標(biāo)本兼治；（5）治國(guó)：從法治到法德并舉。同時(shí)，本文對(duì)上述價(jià)值取向的變革分別作了具體的闡釋和思考。

【關(guān)鍵詞】九屆全國(guó)人大四次會(huì)議；公共行政；價(jià)值取向

【作者簡(jiǎn)介】黃仁宗(1979-)，男，山東菏澤人，北京大學(xué)政治學(xué)與行政管理系碩士研究生，主要研究公共行政學(xué)、公共政策分析。E-mail：hrz2001@，Tel：010-62762849.Add:北京大學(xué)政治學(xué)與行政管理系47#2102室（100871）。

九屆全國(guó)人大四次會(huì)議圍繞我國(guó)即將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加速推進(jìn)現(xiàn)代化新的發(fā)展階段所面臨的重大戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性問(wèn)題，審議通過(guò)了“十五”計(jì)劃。作為中國(guó)新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，它不僅是中國(guó)啟動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的第一個(gè)五年計(jì)劃，也是中國(guó)初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。從此，中國(guó)告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因此，九屆全國(guó)人大四次會(huì)議實(shí)際構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分水嶺。相應(yīng)地，當(dāng)代中國(guó)公共行政也面臨著轉(zhuǎn)變政府職能和增強(qiáng)政府能力的現(xiàn)實(shí)需求。

本文認(rèn)為，以九屆全國(guó)人大四次會(huì)議為標(biāo)志，當(dāng)代中國(guó)公共行政價(jià)值取向發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變革，它不僅包括公共行政理念的轉(zhuǎn)變，還包括公共政策選擇、公共權(quán)力定位和政府治道范式的變革。與以往諸次價(jià)值取向變革相比，本次變革具有嶄新的社會(huì)背景和時(shí)代特征。

首先，以“九五”計(jì)劃的勝利完成為標(biāo)志，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，人民生活總體達(dá)到了小康水平；作為行政體制改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立；我國(guó)即將正式啟動(dòng)第三步戰(zhàn)略部署，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加速推進(jìn)現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。