各基層黨委：

黨員踐行孝道文化對于加強黨的先進性建設，引領、示范和帶動全社會道德風尚，構建和諧社會有著重要作用。經研究，把踐行孝道文化情況納入黨員發展工作，現就有關事項通知如下。

一、指導思想

將踐行孝道文化情況引入黨員發展工作，就是要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞黨的十七大精神和《黨章》規定，進一步深化“發揚社會主義新風尚，帶頭實踐社會主義榮辱觀，提倡共產主義道德”的要求，在發展黨員工作中切實把好踐行孝道情況關口，永葆黨員隊伍先進性，為鞏固黨的執政基礎，構建和諧社會提供組織保證。

二、主要內容

將踐行孝道文化情況納入黨員發展工作，就是看入黨申請人是否做到“八個帶頭”。即是否帶頭孝敬父母，認真履行贍養義務；是否帶頭關心配偶，模范構建和諧家庭；是否帶頭愛護子女，悉心教育培育成才；是否帶頭和睦鄰里，妥善處理各方關系；是否帶頭敬業奉獻，急難面前勇挑重擔；是否帶頭移風易俗，弘揚社會文明風尚；是否帶頭誠實守信，模范遵守黨紀法規；是否帶頭忠黨愛國，具有堅定理想信仰。

一、黨委派員列席支部黨員大會制度

基層黨委要派員列席基層黨支部召開的確定入黨積

極分子的黨內外群眾民主推薦會、接受預備黨員的支部大會，并在推薦結果和支部黨員大會記錄上簽字。

二、發展黨員公示制度

凡是經黨支部培養考察、各方面條件基本成熟、擬召開支部黨員大會接受為預備黨員的發展對象，都要進行公示。公示期為7—10天。

三、材料預審制度和組織員談話制度

如果說2003年審計結果初步對社會公開后，新聞媒體發明的“審計風暴”一詞讓多年來習慣于默默無聞埋頭工作的全國八萬名審計人員感到欣喜，那么隨后積極高效的審計整改落實情況則愈加彰顯了輿論的力量，也使人們愈加看重審計公告制度在中國的發展，并看好這一制度的未來。

一、審計公告制度產生的背景

（一）法制進程和制度準備

目前世界范圍內存在立法型、司法型、行政型、獨立型四種國家審計體制模式。我國審計實行的是行政模式，審計機關隸屬于國家行政序列，審計署在國務院總理領導下，地方審計機關受同級人民政府和上級審計機關雙重領導。行政模式的一個主要特點是監督權力行使的間接性，即本身行政執法權有限，主要職責在于發現問題，而解決和處理問題經常需要間接地訴諸于司法監督、相關的行政監督、權力機關的監督及社會監督（從法理的角度包括政治或社會組織的監督、社會輿論監督、公民的直接監督）等方式。權力機關的監督、社會監督與審計監督三者在解決具體問題方面具有相似的間接性，在守衛國有資產，維護國家財政經濟秩序，促進廉政建設，保障國民經濟健康發展方面具有最單純、最直接的契合。由于全國各級人民代表大會是人民行使國家權力的機關，是民意的升華，審計署向全國人大常委會做工作報告與最終面向社會的審計公告在向人民公開的這一方向上是一致的。從1983年組建審計機構起，我國的政府審計在審計結果公開方向上分為“兩步走”。

1.第一步走：審計機關的“兩個報告”制度

1985年8月24日國家審計署第一任審計長呂培儉同志向六屆全國人大常委會第十二次會議作了審計機關成立兩年以來的工作情況的報告，這是國家審計署首次向全國人大常委會作工作報告。1989年3月，彭沖副委員長代表全國人大常委會所作的工作報告中提出了改進人大監督工作的一些建議，其中包括每年第三季度，由國務院向全國人大常委會分別作關于計劃、預算執行情況的報告。

我國農村合作醫療起源于20世紀50年代，特別是1968年主席批示推廣湖北省長陽縣樂園公社辦合作醫療的經驗后，掀起了興辦農村合作醫療的高潮。70年代末，全國90％的行政村（生產大隊）實行了合作醫療，在當時的環境和條件下，農村合作醫療、農村三級衛生網、赤腳醫生隊伍被稱為農村衛生的“三大支柱”，尤其是農村合作醫療制度在很大程度上解決了農民的基本醫療衛生問題，受到世界衛生組織（WHO）和很多發展中國家的推崇。80年初期隨著農村實行土地聯產承包責任制，村衛生所失去集體經濟的支持，大多轉為個體經營，農村合作醫療出現滑坡。80年代末，合作醫療農村人口覆蓋率銳減到5％左右，盡管90年代國家再次提出要發展和完善農村合作醫療，但由于各方面因素的影響，農村合作醫療覆蓋率始終在10％左右徘徊[1]。

改革開放政策雖解決了廣大農民的溫飽問題，但廣大農民的健康問題卻成為一個影響經濟社會發展的突出問題。據2003年醫療衛生服務調查顯示，農民因病2周未就診率達48％，因病需住院治療2周未住院率達30％以上。31.4％的農民有病采取“自我醫療”的方式，33.4％的貧困農民是因疾病而引起[2]。疾病就像一把懸掛在農民頭上的利劍時刻威脅著他們的健康，“因病致窮，因病返貧”已成為突出的社會問題。“沒健康就沒有小康”已成為全社會的共識，也成為各級政府的一項重要職責，建立新型農村合作醫療制度已成為建設小康社會、和諧社會迫在眉睫的社會現實問題。

1新型農村合作醫療發展現狀

2002年10月，中共中央國務院作出了《關于進一步加強農村衛生工作的決定》，提出了到2010年在全國農村基本建立起以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。2003年初，國務院辦公廳轉發了衛生部等部門《關于建立新型農村合作醫療制度的意見》，按照中央部署，各級政府及其有關部門積極推行新型農村合作醫療試點工作，試點分3批，歷時7年，從組織發動、資金籌集模式、完善機制政策、探索運行機制、規范服務流程等方面，做了大量卓有成效的工作。2009年新型農村合作醫療制度覆蓋人口達8.3億[3]，新型農村合作醫療制度框架已經形成，運行機制日趨完善，并深受廣大農民群眾歡迎，已成為衛生工作的一大亮點工程。

1.1新型農村合作醫療管理服務體系正在形成新型農村合作醫療制度與舊的合作醫療制度相比，統籌層次高、管理體制健全、各級財政籌資到位，并逐步形成了一體化的管理服務運行體系；政府主導，衛生行政部門統籌管理，相關部門配合，用極低的運行成本完成了繁重、高效的經辦管理工作，使新型農村合作醫療在短短7年的時間內實現了全覆蓋，成為世界上參加人數最多的一項醫療保障制度。新型農村合作醫療均以縣為統籌單位，各級政府補助和參合農民繳費由縣財政專戶統一管理，絕大多數按照統一模式建立了協調委員會、監督委員會、管理委員會，管理委員會下設經辦機構，其專戶基金封閉運行，財政管錢不管帳，經辦機構管帳不管錢，實行封閉運行，繳費、籌資、核算、管理、服務一體化，使新農合制度運行走入了規范化、科學化、法制化軌道。

1.2新型農村合作醫療制度為農民撐起了醫保的一片藍天新型農村合作醫療補償方案各地結合實際，精心調研、周密測算、科學制定、補償機制日趨完善，以住院、門診統籌、特殊慢性疾病門診報銷的模式已顯雛形。基金分配從保大病起步，逐步向小病延伸，參合人群以家庭為單位，自主自愿全員參合，農民參合基金在逐步提高政府補助水平的基礎上適當增加，形成了社會互助共濟，國家、單位、家庭和個人責任明確，分擔合力的多渠道籌資格局，這一機制切實緩解了參合農民“因病致窮，因病返貧”的社會矛盾，使政府真正贏得了民心，醫療機構得到了長足的發展，人民群眾享有了醫改發展的碩果。

摘要：落實《稅收管理員制度》和《稅源管理制度》是新時期稅收工作的首要工作，其目的是從根本上解決過去那種“淡化責任，疏于管理”的問題，使稅收管理員做到“管事，管好戶中事，最終達到管好稅源”。“兩制度”實施以來，湖北咸寧市咸安區地稅局嚴格按照科學化、精細化、規范化、制度化、信息化管理的要求，結合我區的實際情況，加強調查研究，積極探索新的工作思路，樹立和落實科學發展觀，更新管理理念，著力打造征管業務品牌，取得了明顯的效果。

關鍵字：兩制度推進地稅發展

一、主要措施和作法

（一）加強培訓，提高認識，增強業務技能

為了使每位干部職工理解《稅收管理員制度》和《稅源管理制度》，我局從去年3月份起多次組織召開稅收管理員培訓班，參訓人員達到420余人次，基本上每位稅收管理員參加了三次培訓，另外還特邀請了市局領導將稅收管理員工作手冊的填寫以及納稅評估的操作方法面對面授課，同時還將《稅收管理員制度》、《稅源管理制度》、《稅收管理員考核辦法》、《納稅評估辦法》印制成《稅收管理員手冊》200余冊供大家學習，讓每個干部職工真正地理解“兩制度”的實質內涵，并注重“干與學”相結合，全面提高稅收管理員工作技能及綜合素質，為“兩制度”的落實打下了堅實的基礎。

（二）配套制度建設，規范管理行為，完善征管機制

一通過比較看制度對經濟發展的影響

俄羅斯和中國的制度變遷過程無疑已經成了制度變遷理論中的經典案例。無論從變遷的方式路徑，還是從制度安排、改革績效上，兩國都有很強烈的反差。這種反差源于制度建設的不同思路。具體體現在：

第一，在制度變遷的方式及路徑選擇上，中國并沒有像俄羅斯一樣采取“一刀切”的方式，而采取了“強制性”與“誘致性”相結合的變遷方式。強制性體現在，改革首先是在中國共產黨有意識的領導下進行的，政府是推動改革的主體；誘致性體現在，在變遷的過程中也存在著人民自發的、自下而上的方式，家庭聯產承包責任制的推行過程就是典型的例子。從變遷的速度上看，中國往往被看成是“漸進式”的典型。我們認為，這種看法并不全面。應該說，從總體上看，中國改革的20幾年基本上是本著層層推進、先易后難、各個擊破的方式進行的，可以認為是漸進的。但在局部某些領域，并不排除激進式的變遷，正是這種因地制宜的方法，使得制度變遷的效果與速度之間的矛盾能夠得到很好地解決。

第二，中國的制度變遷是在堅持社會主義原則的前提下進行的，避免了由于意識形態的強烈震蕩而導致人們對改革的恐慌，使我們有一個一貫的、統一的、科學的和穩定的指導思想，從而使改革能夠在一個相對平衡的社會環境下進行，大大降低了制度變遷的成本。而俄羅斯則一開始就背離了馬克思主義的根本原則，使得俄羅斯人民的思想沒有了方向感，處于一種混亂狀態，這種狀況又進一步導致社會不穩定，極右勢力和民族分裂主義盛行。這無疑大大增加了俄羅斯制度變遷的成本。

第三，在產權制度的構建上，1978年以來，中國對全民所有制和集體所有制企業進行了廣泛和深入的變革，把權力下放到了個體層面，激發了他們的積極性和創造性，并逐步承認了私人所有制的地位（注：1982年新《憲法》和1987年黨的“十三大”分別確立了個體經濟和私營經濟作為社會主義公有制經濟補充的地位。）。但是與俄羅斯不同，這種改革并沒有采取全盤私有化的方式，而是堅持了以公有制為主體、多種產權形式并存的原則，充分發揮各種所有制形式各自的優勢，揚長避短，引導私有制經濟向健康方向發展，同時鞏固了社會主義的經濟基礎，促進了中國經濟的發展。

第四，在市場基本制度的構建上，經過改革開放20年的努力，我國已經建立了一套完整的市場體系。首先，在法制制度的構建上，各種旨在規范市場行為的法律法規陸續出臺，改革初期那種鉆法律空子的現象已經基本杜絕，整個市場體系在一個日益規范的環境中運行，為經濟的發展奠定了良好的基礎。其次，在金融制度的構建上，中國采取的是嚴格漸進的方式，沒有像俄羅斯一樣盲目自由化。在這個過程中，雖然也產生了諸如呆壞賬等很多問題，但從總體上說，它起到了一個金融體系應該起到的作用（俄羅斯就沒有做到這一點），在1997年開始的國際金融危機之所以沒有對我國經濟產生太大影響，金融領域的漸進式改革功不可沒。再次，在對外經濟制度的構建上，我國采取了實驗的方法，先試辦經濟特區，然后再由點到線、由線到面地逐步推廣（注：具體順序是：經濟特區—沿海港口城市—沿海經濟技術開發區—沿江沿邊開放區—內陸開放城市。），它的特點可以用“多層次、全方位、寬領域”這九個字概括。我國的外貿體制也由國家壟斷逐步過渡到了允許更多的包括私營公司在內的企業經營外貿，經過20年的漸進改革，我國形成了管理與市場相結合，以市場調節為主的格局。可以說，我國的外貿體制正逐步與國際接軌。此外，市場制度的構建還包括社會保障制度、財政制度等，它們也都很重要，但受篇幅所限，這里就不一一比較了。

第一條為規范中央財政農民專業合作組織發展資金管理，提高資金使用效益，根據《財政農業專項資金管理規則》，制定本暫行辦法。

第二條中央財政農民專業合作組織發展資金是指中央財政為支持農民專業合作組織發展而安排的預算支出。

第三條中央財政農民專業合作組織發展資金的使用，應嚴格執行《財政農業專項資金管理規則》中的有關規定，實行項目管理、標準文本申報、專家評審、擇優安排和監督檢查等管理。

第四條中央財政農民專業合作組織發展資金支持的農民專業合作組織應符合下列條件：

1.依據有關規定注冊，具有符合“民辦、民管、民享”原則的農民合作組織章程；

2.有比較規范的財務管理制度，符合民主管理決策等規范要求；

一、區域經濟可持續發展的有效措施

同志曾經指出：“只有走以最有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路，可持續發展才能得以實現”。這句話表明，實現區域經濟可持續發展的有效措施是發展區域循環經濟。

從理論層面上講，區域循環經濟是建立在區域經濟理論和循環經濟理論上的經濟形式。即指在一定區域內，以循環經濟理論原理為指導，以區域經濟理論為基礎形成的經濟模式。區域循環經濟是一個相對的概念，首先區域本身就既可以表示一個企業或一個工業園區，也可以表示一個城市或一個國家。因此區域循環經濟可以是在其區域內部的企業、工業園區等單元發展循環經濟的基礎上，在更高層面、更廣范圍和更大深度上實發展的循環經濟；作為整個社會的組成單元，只有區域循環經濟很好的建立并發展起來，才能帶動整個社會的產業結構優化，真正建立起節約型社會，實現整個社會的循環經濟發展。

從實踐角度上講，區域循環經濟是實現可持續發展的重要手段，最終目標是使區域內的經濟、生態環境和人類社會達到共同的和諧發展，其實質是在充分貫徹實施循環經濟的“4R”原則（減量化原則、再使用原則、再循環原則、重組化原則）的基礎上，通過“資源→產品→再生資源”這種生產原材料和生產廢棄物相互之間的交換建立起來生態產業鏈。

區域循環經濟的主要特征有：

1.由點及面的發展模式。一個區域內各個地區的自然資源不同，發展程度有差異，因此不能全面鋪開發展循環經濟。首先根據區位優勢理論和自然資源的實際稟賦，選擇區域內的重點地區；接著選取該地區內的核心企業，利用循環經濟原理對該企業進行試點，從而帶動整個地區，進而整個區域發展循環經濟。

新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農村醫療互助共濟制度。20世紀80年代，隨著家庭聯產承包責任制在中國農村全面鋪開，社會經濟結構發生了深刻變化，農民由原來的合作醫療群體變成了自費醫療群體，農民看不起病、看病難的問題日益突出，農民的醫療保障問題再次引起了政府的高度重視。國家開始逐步推行新型農村合作醫療制度之后，農民醫療負擔有所減輕，看病就醫率有所提高，因病致貧、因病返貧的狀況有所緩解，廣大參合農民得到了實實在在的好處。新型農村合作醫療制度雖然取得了巨大的成就，但是在其運行過程中也出現了不少問題。隨著中國經濟的發展，人民生活水平的不斷提高，如何解決新制度運行中出現的瓶頸已經成為迫在眉睫的問題了。中國新型農村合作醫療制度發展面臨的困境主要有以下幾個方面：

一、沒有形成穩定的籌資增長機制

籌資困難，新型農村合作醫療保障能力不強。根據規定的合作醫療標準，2006年在政府提高補助標準后，新農合的人均籌資也只有50元，與城鎮職工醫保人均籌資1000元的標準差距明顯，這直接表現為最后補償比例、最高限額等方面的差距。即使國家、地方政府、集體、個人籌資的錢全部用于村民的醫療支出，根據國務院發展研究中心的專家調查統計，村民一次住院的平均花費是7000多元，而有的大病住院動輒就是上萬元，合作醫療只保住院，政府出資部分主要用于住院費用報銷，農民自己出資部分多數試點區縣全部或大部分用于農民門診費用報銷，現有的大病統籌制度實為“杯水車薪”。另外，針對新型農村合作醫療制度的可操作性的法律仍很缺乏。目前，國家雖已出臺關于建立新型農村合作醫療制度的指導意見，但是還沒有具體的指導實踐的法律法規。

家庭賬戶難以發揮應有的作用。家庭賬戶在解決農民門診需要方面發揮的作用有限。特別是這種做法減弱了統籌基金的規模，影響了患大病農民的受益面和受益額。農民家庭賬戶資金沉淀現象比較普遍。沉淀資金過多也會導致不少問題：一是弱化了制度的共濟功能，從而增加了動員農民參加新農合的積極性；二是存在著家庭賬戶空賬運行的隱患等。醫療合作資金缺乏保障。一方面表現在資金籌集難度較大。農村合作醫療經費除了一部分來源于政策允許的已列入村提留公益金的范圍外，其余大部分必然是以農民個人繳納為主，客觀的經濟發展水平，過多的農民負擔項目制約了農村合作醫療發展，從而決定了合作醫療資金收集的分散性、參加對象的波動性和工作的復雜性，致使合作醫療資金的籌集一直很難形成一種有效的機制。另一方面表現在財政資金很難到位。參合農民醫藥費不能及時報銷，將嚴重影響農民參合的積極性，不利于參合率的提高。

二、農村醫療衛生機構服務水平低，無法滿足農民多樣化醫療需求

醫療資源嚴重不足，鄉（鎮）衛生院醫療設備緊缺，鄉、村兩級醫療衛生機構是農民看病治病的主要場所，而鎮、村兩級衛生機構服務能力不高，服務項目少。特別是村衛生室狀況令人擔憂：某些村衛生室設施非常簡陋，不能適應農民的健康需求；衛生員的業務素質與合作醫療工作的要求極不相符。另外，合作醫療經辦機構工作人員不足、辦公經費緊缺。農村衛生醫療機構條件差，新型農村合作醫療水平不強。自啟動新型農村合作醫療試點工作以來，各鄉鎮的衛生院、村衛生室均在不同程度上得到了發展，但由于種種原因，多數鄉鎮衛生院生存能力和自我發展能力相當薄弱，基礎設施和醫療設備資源仍然相當緊缺和落后，醫療機構業務收入低、房屋設備陳舊老化、隊伍素質差、醫務人員長期得不到培訓、技術骨干流失嚴重、債務負擔沉重等現象，許多地方農村地區的醫務人員隊伍依然以老醫生為主，甚至還有一些赤腳醫生，他們只會用傳統的土方法為農民看病，購買的先進設備成了擺設，會用的人很少。農村衛生投入、醫療條件、醫療水平遠遠不能滿足當地群眾就近就醫的需求，影響了參合的積極性，也不利于新型農村合作醫療工作的持續發展。

認真貫徹落實十七屆三中全會精神，構筑系統配套、比較科學全面的“制度鏈條”，切實加強農村基層黨建制度建設，為深入推進農村改革發展提供堅強組織保證。

一、完善基層黨建工作責任機制。一是健全黨建工作述職評議制度。鄉鎮（街道）黨委就基層黨建工作定期向市委全委會進行述職，市委委員和基層市黨代表對述職情況進行綜合評議。抓好村、社區黨組織書記就黨建工作向鄉鎮、街道黨代會述職工作，形成一級抓一級，一級帶一級，一級促一級，層層抓落實的黨建工作責任體系。二是加強城鄉統籌黨建工作力度。突破原來“五好”村級黨組織三級聯創的范圍，將不斷涌現的非公有制企業黨組織、新社會黨組織、社區黨組織等納入創建范圍，將全市所有基層黨組織都納入到統一的考核評估體系中。三是建立健全基層黨建工作督查通報制度。探索實行“黨建項目”管理，對鄉鎮（街道）開展的農村基層黨建項目和階段性工作進行督查。

二、健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制。按照“組織共建、黨員共管、資源共享、發展共進”的要求，積極創新載體，認真組織開展城市社區與農村社區，社區與示范村、社區與駐區單位“三結對”活動，組織城鄉基層黨組織開展“支部聯建”。通過采取“一幫一”或“多幫一”的方式讓城市黨員干部與農村黨員緊密“拉起手來”，建立健全城鄉黨組織互幫互助機制，實現城鄉黨組織優勢互補、資源共享、相互促進、共同提高，促進基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用的發揮。

三、強化農村基層干部隊伍培養管理機制。認真貫徹落實《關于進一步加強村干部隊伍建設的若干意見》文件精神，從四方面入手建立一套科學的農村基層干部隊伍培養管理機制。一是在政治上注重激勵，注重選拔優秀村黨組織書記進鄉鎮街道黨委班子，在優秀村干部中招考公務員或事業人員，進一步提高優秀村干部在“兩代表一委員”中的比例等；二是在經濟上加強保障，在今年7月份開始村實職干部報酬由市財政支付的基礎上，到20**年全市村干部報酬全部由市鎮兩級財政統籌，并配套做好村干部的各類保險參保工作和離任村干部的生活補助；三是在培訓上加大力度，對村干部培訓實行學分管理，每年分類組織村干部進行培訓，并依托農村黨員干部遠程教育網和高等院校，組織村干部參加大專及以上學歷培訓；四是在監督上規范管理，建立健全村級組織議事規則，發揮村級紀檢組織和村民監督、民主理財組織的作用，推行村干部經濟責任審計，切實加強村干部行為和村財務管理的監督。同時，進一步深化和完善“一網一報一校一辦法”大學生村干部系統教育培養管理體系，即：完善“大學生村官網”、《大學生村官》報、高校畢業生村（社區）干部培訓中心、《關于進一步加強高校畢業生村（社區）干部培養和管理工作的意見》，引導鍛煉成才，為大學生村官在推進創業創新戰略在農村的實踐發揮作用搭建好平臺。