為適應我國經濟體制的改革,自90年代初期開始,我國在會計領域邁出了改革的步伐。會計改革是一個內涵豐富、外延廣泛的范疇,它包括會計制度的改革、會計手段的改革、會計管理體制的改革、會計教育的改革以及會計觀念的變革等,其中會計制度改革是會計改革的實質和核心,它不僅是會計改革成敗的決定性因素,而且反映著會計改革成效的優劣。

一、我國會計制度改革的不足

(一)行業會計制度的具體行為規范不適應企業改革的要求

目前各企業所執行的具體會計規范是在《企業會計準則》指導下的行業會計制度,這套規范體系存在著諸多不合理之處:(1)不能適應企業經營多元化發展的要求。隨著市場機制的日益完善和風險機制的日益形成,多元化經營將成為企業經營的必然趨勢和戰略選擇。多元化經營必然使企業涉足于各不同行業、不同性質的經營業務,而執行現行會計規范要求企業對不同行業、不同性質的經營業務分別設置帳戶,并采用不同的會計程序與方法進行會計處理,這不僅增加了多元化經營企業會計核算的工作量,影響核算效率和質量,而且難以保持口徑一致,反映綜合的財務會計信息。(2)不利于會計信息的行業比較和分析。執行行業會計制度,使得不同行業、不同企業會計處理所依據的原則、程序、方法各不相同,這就必然導致會計信息在行業、企業之間失去可比性,不便于投資主體對潛在投資對象的比較、分析和選擇,最終不利于資金的合理流向和資源的優化配置。(3)不便于投資主體對企業實施有效的財務監督。企業各投資主體對企業實施財務監督的主要依據是財務會計信息,然而,一方面各投資主體出于增加投資收益、回避投資風險的考慮,會不斷的改變投資對象,使資金經常性地從一個行業轉向另一個行業,或同時分布于若干不同行業;另一方面不同行業又執行不同的財務會計制度,在這種情況下,投資主體要實施財務監督就必需熟悉不同行業的會計處理原則、程序和方法,這無疑加大了財務監督的難度,影響財務監督效率。

(二)現行會計制度在構成上缺乏完整性和系統性

完整性和系統性是現代會計制度應具備的基本特征。所謂“完整性”是指會計制度應包括和覆蓋全部會計實務,使每一會計行為,每一會計事項都有相應的制度予以規范;所謂“系統性”是指現代會計制度應是在會計目標統一約束下,由相互聯系、相互依存的多分支、分層次的會計制度構成的有機體系。然而,我國現行的會計制度基本上是圍繞企業常規會計事項由國家統一制定,在構成上缺乏完整性和系統性,具體表現在兩個方面:(1)一些現代會計分支尚未納入會計規范體系。近年來,隨著會計領域的改革開放以及會計理論研究的深化,一些新的會計分支,如人力資源會計、質量成本會計、物價變動會計、金融工具會計等早已為人們所熟悉,然而,有關這些會計分支,我國目前尚無具體的制度或準則規范,使得現行會計規范在內容上殘缺不全,盡管一些企業認識到需要通過會計系統確認和計量人力資源的耗費,需要核算與報告物價變動對企業財務狀況和經營業績的影響,需要核算和報告金融資產、金融負債及其對股東權益的影響等等,然而由于缺乏這方面的準則、制度,使得企業會計人員力不從心,或只能按各自的需要作出不規范的會計處理。(2)許多企業缺乏健全、完善的內部核算制度。完善的會計規范體系不僅包括國家統一制定的各個層次的會計規范,而且還包括企業根據其經營特點和管理要求制定的內部核算制度和辦法,包括會計核算的基礎管理制度和辦法、成本核算制度與辦法、內部財務成本的分析考核制度及辦法等。然而,目前許多企業只執行統一層次的會計規范,而無完善的內部核算制度與辦法,這一方面損害了會計制度的完整性和系統性,另一方面則往往導致企業成本不實、帳目不清、數據不真。

新型農村合作醫療制度(以下簡稱“新農合制度”)是“由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。”①是一種政府主導、財政補助較高、農民繳費和保障水平都較低的、處于“試點”中的初級社會醫療保險制度。2010年10月28日頒布的《社會保險法》第24條規定，國家建立和完善新農合制度，授權國務院制定新農合管理辦法。這一規定，為糾纏于新農合制度的社會保障屬性②定紛止爭，為完善中的新農合制度指明了方向、預留了立法空間。當下，在社會保險法視域完善和創新新農合制度，已成為理論界和實務界共同關注的話題。而厘清社會保險制度的理念，確立科學的新農合制度精神內核，更是新農合制度完善的決定性因素③和首要任務。回首我國社會保險法長達14年的醞釀、起草歷程，特別是近年來圍繞社會保險法四審稿的爭議和討論，最為學者們詬病的是社會保險立法缺乏先進的理念。④為此，明晰社會保險制度的基本理念，并以社會保險理念指導新農合制度的創新和完善，殊為必要。

一社會保險制度理念的界定

瀏覽我國學界相關社會保險法的論著，有專門論及社會保險制度理念的，卻誤將社會保險法的立法宗旨———“社會保險權利的保障”當做社會保險制度之核心理念。⑤其他學者則多從宏觀論及社會保障制度的理念，將不同時期對社會保障制度建設極具影響的學說思想作為社會保障的基本理念，諸如人權思想、社會連帶思想、人道主義和慈善思想、大同思想、社會正義思想、社會主義理論、馬克思主義理論、凱恩斯主義經濟學理論、福利經濟學理論、福利國家理論、三民主義理論等，①這些社會保障制度的基本理念，無疑影響了各國社會保險立法。但是，社會保險作為社會保障體系中的獨立制度，應具有獨特的制度理念。社會保險制度的理念，“應體現社會保險制度的本質，應與社會保險制度具有直接的必然聯系，是社會保險制度構建的核心價值、精神內核和邏輯基礎，能充分說明社會保險制度的法治現象。”②因此，要正確厘清社會保險的制度理念，就應分析社會保險制度的本質，追溯社會保險制度產生的邏輯基礎。在社會保險制度的鼻祖德國，通說認為，“社會保險本質是對大的生活風險(疾病、老年等)給予保護的帶有強制性質的共同承擔責任的社會聯盟。”［1］

社會保險的本質為我們揭示，“強制性的社會責任共擔”、“社會聯盟”是社會保險制度的精神內核和邏輯基礎。追溯社會保險制度的產生根源，我們知道，在社會保險制度產生之前，聯合起來互助共濟應對生、老、病、傷等各種生存風險，是社會連帶、共生共存的人類天性。人類聯合起來互助共濟的機制或者社會聯盟，相繼經歷了部族、家庭、互助組織、志愿機構、教會、行會組織、工會、各種商業保險機構等。當人類邁進工業化時代，社會化的風險使得傳統的互助共濟機制式微。但是，人類抵御社會風險的社會連帶、互助共濟理念沒有丟，而是在社會契約思想的影響下，催生了政府干預社會生活、介入社會風險責任共擔的社會機制，即“通過強制立法和保險費的征繳，實行廣泛的收入轉移和調劑，使人數更多的勞動者為他們可能遭受的人生各種風險共同承擔責任的社會保險制度。”［2］總之，社會保險制度“是德國人為了應對社會風險，在延續‘基爾特’行會互助共濟的社會實踐基礎上，吸收商業保險機制之精華，由政府強制介入所形成的社會保障制度。”［3］“互助共濟是商業保險和社會保險的共同理念，而政府組織公民互助共濟則是以社會契約為理念的社會連帶責任。”［4］

由此，可以直觀地看出，在社會連帶、互助共濟機制基礎上，社會契約、社會共同責任最終催生了社會保險法律制度的產生，也成了社會保險制度的精神理念和核心價值。縱觀社會保險制度產生、改革和完善的100多年歷史，盡管因政治、歷史和文化傳統不同而導致各國社會保險制度存有差異，但是，社會連帶、互助共濟、社會契約、社會共同責任，始終都是各國社會保險制度共同遵守的理念。社會連帶法學創始人法國的法學家狄驥曾經深刻地闡述:“社會連帶是一個永恒不變的客觀事實，人們必須生活在社會中，必然具有社會連帶關系。”［5］人類共生共存，社會連帶是個先驗命題，是公理，無需證明也無法證明。“社會連帶產生合作理性，合作理性即廣義的社會理性，包括互利合作———經濟理性和互助合作———社會理性。契約則是實現社會合作的基本方法，包括經濟契約、政治契約(盧梭的社會契約論中的社會契約)和社會契約(社會互助契約即社會保障契約)。［6］

社會連帶、互助共濟是社會保險制度的靈魂和基石，它建立在人性基礎上而源遠流長。各國社會保險制度就是在不斷發掘這一人性基礎上，嫁接商業保險籌資組合的技術，勞動者為自己和無勞動收入的家庭成員連帶繳費，雇主為雇員連帶繳費，國家為雇員以及無能者連帶繳費等等。并且，盡量擴大互助共濟范圍直至一個國家的范圍，以最大限度地分散和分擔社會風險。社會契約、社會共同責任是互助共濟的基本工具和方法。當然，“社會契約不能僅僅狹隘地被理解為是公權力的依據，它同時也是形成社會權利的基礎。公民與公民之間完全可以再次讓渡一部分權利以形成社會連帶的獨立于公權的權利結構，而這種權利結構的目的是為了保護社會利益。這里的社會利益與國家利益以及社會權與公權有根本區別。”［7］

摘要:司法改革深入推進，本輪司法改革的重心就是要強化司法責任。在當前檢察官隊伍尚未達到專業化、職業化的現實情況下，需要革新檢察官聯席會議制度以落實檢察官辦案責任制，讓該制度成為檢察辦案咨詢制度的重要組成部分，對于完善司法責任制，確保辦案質量具有重要意義。

關鍵詞:司法改革;檢察官聯席會議;革新

一、明確功能定位，優化完善制度框架

檢察官聯席會議制度的定位，應該是能夠為檢察官正確辦理重大疑難復雜案件提供專業化的決策意見，逐步減少檢察官報請審批決定事項，支持檢察官獨立決策、獨立辦案，從而有效監督和制約檢察權運行的科學管理制度。

（一）辦理疑難復雜案件的決策參考

在當前司法辦案中，疑難復雜、重大敏感、新類型案件多發，而司法責任制是此輪司法改革的重中之重，對檢察辦案質量提出了較高要求，實踐中僅以單個檢察官的專業水平和綜合能力，難以保證上述案件辦理的政治、法律和社會效果。而通過檢察官聯席會議召集入額檢察官，運用扎實的專業知識和豐富的辦案經驗，集體研究、共同會商重大疑難復雜案件或事項，既不影響檢察官獨立辦案的決定權，又幫助其拓展思路、周延思考，為全面準確地研判案件、完善出庭策略提供建設性參考。比如在辦理疑難復雜案件過程中，檢察官們圍繞案件的事實認定、證據分析、后續補偵策略、訴訟程序走向等方面共同研討，可以為承辦檢察官準確決斷案件提供全面有益的幫助。

「摘要」審判委員會是我國各級人民法院內部的最高審判組織，它在司法實踐中發揮著積極的作用，但基于制度設計和程序運作中存在的不足之處，其已經成為我國審判方式改革的“瓶頸”，本文擬從實踐的層面分析其存在的問題并提出完善的革新設想。

「關鍵詞」審判委員會，討論案件，革新設想

《人民法院組織法》第11條規定：“各級人民法院設立審判委員會，實行民主集中制。審判委員會（以下簡稱”審委會“）的任務是總結審判經驗，討論重大或疑難案件和其他有關審判工作的問題。”審委會作為我國司法制度的重要組成部分，在保證各級人民法院的審判質量，發揮審判人員的集體智慧，實行審判民主，加強執法監督，曾起過積極作用。但近年來，隨著審判方式改革的逐步推進，審委會作為“瓶頸”的負面效應漸趨顯現，從而受到了法學理論界和司法實踐界的廣泛質疑。我們以為，應當在當前國情的基礎上對一項制度的合理性和正當性加以分析，而不能簡單地否定或者肯定，并且主張在反思其存在的問題的基礎之上，改進完善審委會制度，從而將其功能充分發揮。在此指導思想之下，我們撰寫拙文，以陳管見。

一、審判委員會制度運作中存在的問題

應該說，程序公正是個永恒的話題。目前，審委會的運作程序中存在的問題是我國審委會制度所存在的最為根本的缺陷，這種斷言主要是基于審委會討論案件的程序缺乏公正性，具體表現在它違反了一些基本訴訟制度或訴訟原則，也表現在它的許多工作制度主要源自于習慣，缺乏理性分析。我們將從以下幾個方面對審委會制度進行分析：

1、違背了審判公開和直接審理原則。我國憲法第125條規定：“人民法院審理案件，除法律規定的特別情況外，一律公開進行。”但是，審委會討論案件是秘密進行的，討論時除了匯報人和必要的記錄人員外，其他人是不準進入會議室的，更不用說旁聽、報道，很顯然這是與審判公開原則相矛盾的。此外，審委會討論案件時訴訟當事人并不在場，一般不展示證據，審委會委員亦不直接聽取當事人的陳述和辯論、辯護，僅僅是聽取案件承辦人的匯報和根據案件承辦人所寫的案情報告來作出判決。這又和直接言詞原則的相悖，對準確判斷、分析證據，查明案件事實顯然是不利的。（1）因為直接審理的意義就在于，它創造了一種對立雙方進行平等論證、抗辯和說服的環境，保證對立雙方的攻擊、防御活動對裁判結果的制約和影響的機會對等，直接審理還有助于審委會委員直接運用自己的五官對證據的證明力作出判斷，促使他們減少預斷和偏見。審判公開和直接審理原則均是程序公正的重要內容，現有審委會制度對二原則的直接影響了程序公正的實現，因此應當在完善審委會的具體制度時應考慮充分體現二原則。

1林業新品種植物保護制度發展變革趨勢

1.1新林業植物品種保護制度變革國際領域新植物品種的實踐保護制度公約產生于20世紀60年代，并主體由發達國家組織倡導創建了保護聯盟UPOV，較大層面反映相關國家的綜合訴求及利益標準，我國在90年代初期加入該組織。同時隨著科技的進步與時代的發展，UPOV組織模式為適應國際化需求，逐步對公約實施了3次修訂，令其文本內容實現了優化更新升級，同時對新植物品種的綜合保護水平實現了穩步提升，令保護范圍持續擴大。伴隨相關貿易知識產權TRIPS協議的簽署，令保護新品種植物相關制度實現了全球范圍內的應用普及，較多工業國家均對UPOV相關模式給予了充分支持，并令其成為發達國家全面推舉的一類非專利性立法模式，進一步加速了其更新變革發展。對于發展中國家來講，TRIPS協議具有一定的制裁性，較多加入世貿組織的發展中國家只有被迫履行UPOV模式，在推進其普及應用的同時，也體現出與發達國家間的爭議與矛盾性，令發展中國家的農民權利、保護遺產資源、分享利益等被不良忽視。因此為探索更為有利的模式標準，新植物品種的實踐保護制度將繼續實現變革發展。伴隨生物科學技術的持續發展，同樣會對國際層面新植物品種保護制度形成較大沖擊，該技術的廣泛應用，令育種手段與程序實現了科學改變，令基因在更大范疇種屬內實現轉移成為可能，伴隨基因品種植物的持續增多，令育種人員更加需要對新品種的相關知識產權進行全面保護。

1.2國際保護新植物品種的未來發展趨勢發展中國家與發達國家間的矛盾沖突以及相關解決結果將對未來保護新品種植物制度的發展變革趨勢方向產生直接影響，令保護制度逐步由專項性向專利法方向轉變，專門法的單一局限性保護將日益凸顯，在商業層面體現品種全價值的基礎上，將逐步重視林業農民權利的相關問題、并令國內保護植物品種的相關法律制度增大了逐步向著國際保護法律體制發展延伸的可能性。另外，對傳統知識的科學保護以及遺產資源問題將逐步得到國際政府、組織以及各國的較大關注。

2我國保護林業新植物品種實踐狀況與相關運行機制

2.1我國保護林業新植物品種立法狀況目前，我國保護林業新植物品種的法律、制度體系已基本建立，令育種者相關權利得到了一定保障。同時我國保護林業植物屬種的相關名錄進一步擴大，自實施保護條例以來，先后了4批94個保護屬種名錄，包含木本花卉與林木品種等，且范疇上升到170余個，體現我國在保護擴充新植物品種層面的努力與貢獻。在品種權的報批申請層面，其總體數量與日俱增，對調動育種者的選育新品種、保護積極性層面創造一定貢獻。另外，我國基本建立相關行政管理體系，由林業局與農業部依據各自職權范疇進行保護品種名錄的申請審查與受理。其中農業部門具體負責對蔬菜、棉、糧食、果樹、油與除觀賞植物外的新品種相關申請受理工作，而林業局則主要負責果樹、林木與木本花卉等新品種植物的申請工作。

2.2我國保護林業新植物品種制度存在的問題及面臨的挑戰當前，我國對林業新植物品種的實踐保護同發達國家相比還存在一定差距，同時呈現出整體行業保護知識產權綜合意識不全面、運用轉化機制有失靈活性、總體質量數量水平有限，保障支撐能力欠缺等問題。在執法管理層面，體現出對林業新植物品種維權管理途徑的不暢通與困難性，對于品種的保護及審定缺乏科學的協作統一性，測試應用栽培價值有所欠缺。基于林木資源具有一定的田間公示性顯著特征，因而令逐步呈現的搭便車現狀問題增加了掌控新品種的實際難度。而在研究林業新植物品種的成效、成果方面也具有一定難度，對于新品種權的有效激勵則呈現出一定的不足性，欠缺科學合理的對新植物品種的估價系統，令其資源流動體現一定的不暢通性。

一、當代企業管理制度概述及職能

（一）企業管理制度概述

從廣義上論述，管理制度是企業三個制度內容之一，還是三大制度的基礎，是企業制度的重要組成部分之一。廣義企業管理制度涉及面較廣，一般涉及到企業經營思想、企業標準、企業規劃、人才開發、激勵機制、領導制度及企業文化。狹義的企業管理是企業制定的，用來規范企業經濟、技術及生產等多項活動的規則、條例、利益等。可以說，企業管理是企業體系、管理流程的具體表達，是企業、勞動者更痛遵守的準則。它因企業的類型、規模不同而產生不同。

（二）企業管理職能

企業管理制度是一種獨立的職能，從出現就與社會密切聯系，按照簡單協作、工廠手工業、機器大工業等三個階段的生產發展，具體而言，可以將企業管理的發展歸納為工業化的管理、科學化管理及現代化管理三個階段。隨著社會經濟的發展，社會競爭日益加劇下，人們意識到企業管理的重要性，并且對企業管理的認知逐漸深化。從社會主義計劃經濟到市場經濟的發展與轉變中，企業管理制度發生了飛躍性的變化。企業管理制度是企業員工在企業生產經營活動中應當遵循的準則及規定，是規范企業的基礎。企業管理制度的具體表現形式或者組成部分包括企業的組織結構、職能部門劃分、崗位工作分工，企業在未來的發展中需要系統性、專業性、統一性的準則，基于此，企業員工應當在各自的工作崗位上，按照管理制度要求進行統一生產，倘若，企業生產中缺乏統一管理制度，企業就不可能正常運行，也不能夠實現企業的發展戰略。企業管理過程中需要履行多種職能，具體而言，企業生產經營活動并不是盲目的，而是需要依據社會主義市場原則進行企業經營，因此，企業管理中應當由計劃和預測職能。企業管理中，運用綜合平衡，按照社會需求及企業自身條件對企業未來的生產經營進行計劃，計劃制定的過程中，對可能出現的問題進行預測，在預測分析的基礎上找出最優解決方法。

二、當代企業管理制度的新觀念

一、我國公司證券法律監管現狀

我國自1978年改革開放以來，經濟發展逐步起暖，1988年自由經濟市場調節的信號逐漸加強了市場的靈活性，1990年的公司證券化幫助我國公司發展確定了新的方向，起初上市的8家公司已經發展到了現在的幾千家，從最早的上市資金幾十億元發展到了現在的上千億，現在上海證券交易大廳的資金流動規模可以達到每天的幾十億到一百億。世界市場的分工細化導致了我國參與國際市場競爭加強，這種競爭具有“雙面性”，有益的一面是可以加速企業發展，擴大企業資本規模，尋求有效的融資方式，大多企業會選擇證券市場上市融資方式；不利的一面是對我國弱小的中小企業帶來巨大的沖擊，激烈的市場競爭會讓中小企業面臨破產與兼并的風險。我國證券法的監管從根本來說是以努力提高證券市場上市前和上市后的正規化發展為主要方向的，加強證券上市的健康運轉和可持續發展性。我國財經委是從1992年起開始針對《證券法》成立了起草法案小組，專門針對證券市場的上市與上市后的管理與運行做出規劃，該法案1998年通過并得到推廣使用，當時由于東南亞金融危機的影響，金融發展環境非常復雜，證券市場變化很大，對市場的管理帶來了挑戰。我國公司證券上市自1997年起全部歸于證監會管理，但是長期發展來看，證監會管理能力并不突出，無法做到司法部門的法律管理強制性，也沒有考慮到中小投資人的最大利益，缺乏管理多元化的拓展，在證券業市場中扮演者一個“中間人”的角色。我國自2001年加入世界貿易組織以來，由于受國際化影響因素逐步較大，再經過2008年世界金融危機的影響，我國證券市場公司上市融資的目的變得多樣化，公司大股東的選擇性謀利與欺詐行為屢見不鮮，公司財務信息披露的虛假性行為和內部信息操作的內幕交易行為也時常發生。1997年深圳交易所的379家上市公司中，凈收益達到10%的上市公司只有93家，因為我國設置的印花稅率為5%，深圳交易所全年的交易量為950億人民幣，但是印花稅就要占到230億人民幣，加上證券市場的開戶費、委托費、信息費等種類繁多，對政權投資者的要求過高，導致了成本過大，影響了我國的證券市場健康發展，對上市公司的融資帶來了困難，對我國經濟發展大環境帶來了挑戰。隨著經濟持續發展的10年時間，我國2009年已經發展成為了擁有3000多家上市公司的集上海交易所、深圳交易所、香港交易所三家為主的證券市場，在發展過程中持續的、多階段的不斷修正《證券法》，提高了證券法的實用性和科學性，對很多不合理和影響市場發展的條例都給予了修正。現階段的證券市場發展中，要利用法律的手段加大對虛假財務信息、市場發展不確定性、公司內部監督管理等的管理，未來面向國際發展，壓力更多的學習國際環境中發達國家的證券市場發展理念，要學習國外《證券法》的制定技巧和措施，了解外國證券發展的歷史，提高我國證券市場的正規化和國際化。對證券市場管理與監督空洞的現象要給予重視，要防范對我國的證券市場帶來了不利的影響，我國政府必須加強對法律管理的重視程度，提高公司的法制觀念，限制不正當和不道德的證券上市的融資行為。

二、我國證券上市法律制度存在的問題

1．財務信息造假的法律監督漏洞《證券法》中缺少對證券發行公司內部財務信息監督與管理較全面的審查措施，目前的《證券法》中只規定了對于公司內部財務信息的上市前的審查，對于上市后期財務信息的申報和披露沒有做出嚴格意義上的要求，讓國內上市公司有機可乘。我國證券上市公司的財務信息披露是對證券市場發展的一種信息公開，對于公司內部商業秘密排除后的公司財務信息公開需要保持三個特性，即準確、及時、完整。但是我國公司公開的財務信息數據卻存在一些問題：多數公司只是盲目的追求市場發展而對財務數據進行造假和虛構，公布的財務信息模糊不清、容易讓投資者產生歧義，公布的信息容量不完整，信息可靠性不強，財務信息的透明度過低，不能讓金融機構與投資者掌握公司在市場中發展的確切信息，從而造成了投資者的判斷失誤，帶來了損失。公司財務信息的虛假引起了公司財務信息報告的非客觀性和非公正性，這反映出企業的經濟活動與實際操作相背離的現象，違規造假與信息遺漏是公司財務信息造假的主要途徑，它的主要表現是資產負債表上的財產虛增或虛減，損益表上的虛增或虛減和現金流量表上的數字虛擬等等。

2．沒有針對性地解決大股東與小股東的利益糾紛在《證券法》中缺乏具有針對性的法律制度去制衡或限制上市公司內部大股東與小股東之間的利益糾紛或矛盾而引發的混亂。對于缺乏的制度而言，是缺乏相應的應急機制，沒有針對大股東與小股東的切實利益出發和考慮問題，大股東與小股東的主要矛盾在于我國公司組織結構中對于股東和經營管理層的矛盾問題一直沒有得到很好的協調，公司內部的信息不對稱和利益最大化目標不一致，導致了這種現象的產生。公司內部的利益紛爭也一直影響著公司在市場中的發展。主要問題是公司內大股東與小股東的利益存在糾紛，由于大股東考慮自我利益的最大化而會忽略小股東的經濟損失，往往會在市場中選擇對自我比較有利的市場操作，會制定出不考慮小股東投資風險的戰略決策，對于大股東來說個人利益的最大化會影響股東與公司經營層的關系，經營管理層會從公司利益出發，去考慮如何解決公司面臨的難題，選擇對公司有利的發展方向，大股東會考慮個人利益而選擇其他方式發展，民間個人股票投資者會由于大股東的個人利益行為而遭受損失，由于我國不存在集體訴訟制度，所以小股東投資者的利益無法得到全面性保護。

3．《證券法》沒有防范大股東對股價的操作和利用的機制在公司上市前，會以大股東為對象提高證券增發數量，可以使上市公司中的大股東以較低價格增持上市公司的股份。大股東可以利用上市公司經營業績不良，公司發展不穩定的機會，以財務數據的舞弊和虛假報告來操作上市公司的股價變化，通過資產的注入和提高企業運營業績與聲譽的方式推動股價上漲到一定程度，降低市場和投資者對該上市公司的投資風險，等到股票在市場中全面流動之后，大股東又利用內幕信息開展交易、對股價市場變化的操作動機可能近一步提升，大股東可以注入資產提高股價，再將優質資產進行轉移，可以利用資金優勢和信息優勢打壓股價，或者采用隱藏利潤、釋放利空消息聯手莊家砸盤打壓股價的方式，迫使股價降低，等股價下滑到適當程度再建倉注入優質資金開展第二輪的“惡意”操作。對于大股東的這種惡意的操盤行為的理解就是一種對利益追逐的不擇手段，我國證券行業發展機制還不健全，在《證券法》中也沒有規定大股東不能惡意競爭和牟利，針對小股東的利益保護在《證券法》中也沒有相應的給出制度安排，對待不同的困境目前要選擇適當的方式和靈活機制去應對這種《證券法》中的難題。

摘要:收入分配改革是經濟體制改革的重要內容。新中國成立后,我國不斷進行收入分配改革,取得了明顯的成效,但收入分配領域仍存在一些不容忽視的問題。需采取不斷完善社會保障體系,鼓勵自主創業,促進中小企業發展,改革財稅管理體制,調節過高收入等措施完善收入分配制度,縮小居民收入差距,構建社會主義和諧社會。

關鍵詞:收入分配;收入差距;改革;效率

收入分配改革是經濟體制改革的重要內容,是經濟發展和社會進步的重要體現,是社會主義和諧社會建設的重要保障。黨中央、國務院高度重視改善民生,采取一系列政策措施,不斷調整國民收入分配格局,加大收入分配調節力度,加快推進收入分配制度改革,在增加城鄉居民收入、改善人民生活和促進社會和諧等方面取得了顯著成效。我國社會生產力快速增長,人民群眾普遍得到了實惠。但是,收入分配領域仍存在一些不容忽視的問題,城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距不斷拉大,一些行業收入過高,國民收入分配格局還不盡合理,經濟發展成果還未均等地惠及全體社會成員,收入分配制度不完善所造成的分配差距拉大的趨勢尚未轉變。今后,仍需不斷改革收入分配制度,縮小居民收入差距,讓改革的成果切實惠及全民,構建社會主義和諧社會。

一、我國各分配方式確立的意義

我國收入分配格局的演變是隨著我國收入分配制度的變革,伴隨經濟體制改革逐步展開的,其演變自1949年以來大致經歷了兩個時期:一是從1949年新中國成立到1978年中共十一屆三中全會前的29年,這個時期制度演變的趨勢是生產資料的公有化和生活資料占有的平均化;二是1978年中共十一屆三中全會至2007年中共十七大的29年,這個時期制度演變的趨勢是生產資料所有制多樣化和生活資料占有的多元化和收入差距的擴大。從傳統體制下的單一的分配形式到轉型期的多元并存,這是一個制度變遷的過程。影響中國收入分配制度變遷的因素有很多,國民經濟發展水平是制度變遷的最終決定因素。產權因素、所有制結構的變動是收入分配制度變遷的基礎。有什么樣的所有制結構和要素產權制度,就會有什么樣的分配制度;市場化改革是收入分配制度變遷的動力。近30年經濟體制改革的過程,是從傳統的計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程,也是經濟市場化程度不斷提高的過程,同時也是市場在資源配置中的作用越來越大的過程。與此相適應,我國的分配制度也明顯地呈現市場化的特征。

1.按勞分配方式主體地位的確立使居民收入水平顯著上升。個人消費品必須實行按勞分配,是由社會主義社會的客觀經濟條件決定的,是不以人們的意志為轉移的客觀規律。首先,公有制為主體的社會主義經濟制度決定了分配的性質。在我國公有制經濟條件下,由于生產資料為全民或集體所有,個人消費品必然要實行按勞分配為主體。勞動者共同占有生產資料,進行聯合勞動,共同占有產品,因而誰都不可能憑借生產資料來剝削別人的勞動,只有勞動才能成為個人消費的分配的尺度,因為除了勞動,誰都不能提供其他任何東西。同時,在社會主義社會,舊的社會分工還沒有完全消失,腦力勞動與體力勞動、簡單勞動與復雜勞動的差別仍然存在。各個勞動者在同一時間向社會提供的勞動數量和質量還存在著差別。這就要求社會在分配個人消費品時,必須承認這種客觀存在著的差別。只有實行按勞分配,才能使勞動者所分得的消費品同他們為社會提供的勞動量相適應,才能調動他們的勞動積極性。其次,實行按勞分配,有利于鞏固社會主義制度。鄧小平同志明確指出:“按勞分配的性質是社會主義的,不是資本主義的”。“我們一定要堅持按勞分配的社會主義原則”。貫徹按勞分配,實行勞動平等和報酬平等,從根本上否定了無償占有他人勞動成果的可能性,迫使好逸惡勞者自食其力。這樣就會更加激發起勞動者對社會主義制度的熱愛,有利于鞏固社會主義制度。第三,實行按勞分配,有利于促進生產力的發展。按勞分配,多勞多得,少勞少得,就能把勞動者的勞動支出和報酬直接聯系起來,把勞動者的個人利益和國家利益、集團利益密切結合起來,鼓勵勞動者勤奮勞動,鉆研和掌握科學技術,努力提高自己的勞動技能,積極進行技術革新和技術革命,從而大大提高勞動生產率,促進生產力的迅速發展。第四,實行按勞分配,有利于促進企業改善經營管理。按勞分配要求對勞動者的勞動數量和質量進行科學的計算和統計。為此,企業就必須有嚴格的定崗責任制、技術考核和質量檢驗管理制度。這就要求企業加強和改善經營管理。同時,勞動者的消費基金同企業的經濟效益掛鉤,必然會促使勞動者以主人翁的態度監督產品的生產和分配,同官僚主義、貪污盜竊等現象作斗爭,促進企業注重經營管理,實現勞動耗費的節約。

一、深圳過去八輪機構改革：國家經濟管理從微觀到宏觀

改革開放三十年來，作為社會主義市場經濟建設的“排頭兵”和“試驗場”，深圳在積極進行經濟體制改革的同時，大膽打破計劃經濟下的傳統行政管理體制，歷經八次機構改革，初步建立了適應深圳市經濟社會發展需要的行政管理體制，實現政府對經濟管理從微觀到宏觀的轉變。

1.第一次機構改革：主要圍繞簡政放權和政企分開，擴大了企業自主權。

深圳特區建立的初期，就已經倍感舊體制對經濟發展的羈絆，因此，1981年8月開始進行了首次機構改革，主要圍繞簡政放權和政企分離展開，重點是撤銷、合并職能重疊、交叉的專業主管局（辦），經過改革，深圳市政府工作機構由原來的53個減少為18個，深圳市委工作機構為8個，群團機構7個。撤銷專業經濟管理部門，改為企業公司，建立了包括深圳特區發展公司、深圳特區建設公司、深圳市物資供應公司、深圳市航運公司、深圳市對外貿易公司、深圳市商業貿易公司、深圳市旅游公司等為主的數十家企業公司。初步調整政府職能，對經濟由微觀管理轉向宏觀調控。這輪改革，到1982年5月才告一段落。通過改革，初步解決了精簡政務、黨政分開、政企分開等問題，擴大企業自主權，調動了企業積極性。

2.第二次機構改革：主要圍繞加強政府在市場經濟下的宏觀調控職能、改善宏觀調控機制和轉變政府職能展開。

深圳特區進入了大規模基本建設階段后，外向型經濟特征日益明顯，機構設置已不能與之相適應，1983年底，深圳市委和市政府決定進行第二次機構改革。這次改革，主要圍繞加強政府在市場經濟下的宏觀調控職能、改善宏觀調控機制和轉變政府職能展開。重點繼續簡政放權以外，主要是加強政府的宏觀調控職能，完善宏觀調控機制，同時加強決策、咨詢部門。具體做法是在政府行政體系中建立“三委五辦”：將深圳市計劃委員會改為深圳社會經濟發展委員會，增設工業發展委員會、城市規劃委員會、進出口委員會；同時成立特區咨詢委員會，作為深圳市委、市政府的智囊機構；在市長、副市長直接領導下，分設基建、財貿、交通、農牧、文教等五個精干的辦公室，作為協助市長工作的辦事機構。這次改革，持續到1985年5月才告一段落。這次改革，增強了政府制定和實施社會經濟發展規劃、掌握經濟信息和科學化民主化決策的職能，強化了間接調控的職能和手段。

當前，由于國際國內形勢的變化，對高校思想政治教育工作機制提出了新的要求。新形勢、新時期高校思想政治教育工作面臨全新的環境。傳統的方法已經不適應新形勢發展的要求，要繼續保持高校思想政治教育工作的生機和活力，迫切需要對隊伍建設的制度進行創新。

一、高校思想政治教育工作隊伍建設制度創新的重要意義

(一)高校思想政治教育工作隊伍建設制度創新是構建和諧校園的需要。當前，國際上，在和平與發展成為世界主題的時代背景下，世界范圍的思想文化呈現出相互激蕩并日益加劇的趨勢，在謀求同其他國家發展經濟、進行文化交流，以及在同其他國家的政治、外交關系中，都時時伴隨著思想文化的相互聯系和碰撞。在國內，隨著改革開放的逐步深入，社會生活的各個方面都發生了復雜而深刻的變化，經濟成分和經濟利益多樣化、人們的生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位和就業形式多樣化，這就決定了社會各個階層、各個群體的思想觀念、價值取向、文化生活的多樣化。這種多樣化在意識形態領域表現為多種思想觀念的相互碰撞，矛盾錯綜復雜。所有這些變化都直接、間接地影響著和諧校園的建設。

1．師生的思想觀念發生了變化。主要表現為價值追求上的多元化。傳統的道德標準正受到沖擊和挑戰，追求實惠、淡化榮譽的現象逐漸增多，思想更加獨立和貼近實際，精神世界更加豐富。師生思想的深刻變化，要求對他們思想行為分析的方法更加科學和理性。同時，思想政治教育工作的空間和渠道不斷拓展。隨著知識經濟和信息網絡技術的不斷發展，人的社會生活日益多樣化，這就要求高校思想政治教育工作運用現代科技手段，不斷擴大覆蓋范圍，拓寬服務保障領域。這些都對高校思想政治教育工作者的素質要求提出了嚴峻挑戰。

2．人們獲取信息的渠道發生了變化。傳統思想政治教育工作的優勢之一是信息獲取渠道和信息獲取量的優勢。隨著科學技術的突飛猛進，一個以信息技術等高新技術為標志的知識經濟時代已經來臨，它的到來使傳統思想政治教育工作遇到了新的問題。工作主體與客體在信息占有上所處的地位已悄然改變。信息化是當今時代的重要特征。互聯網作為一種嶄新的信息傳播媒介，正被越來越多的人所接受。網絡信息交流的平等性、共享性，使思想政治工作主客體間的信息差不復存在。過去對工作主體的要求是“要給他人一滴水，自己得有一桶水”，現在由于互聯網的廣泛使用，工作客體占有的信息很可能比教育工作者掌握的信息內容更多、來源更廣、覆蓋面更大。信息社會對思想政治教育工作者的素質要求提出了嚴峻挑戰。這些新的挑戰迫使思想政治教育工作者除了改變工作方式、方法和思想政治工作運行機制外，還要特別加強自身建設。只有依據思想政治教育工作的新環境，強化思想政治教育工作隊伍建設的制度創新，才能確保思想政治教育工作隊伍建設跟得上時展，使思想政治教育工作的作用穩定有效地發揮。

(二)高校思想政治教育工作隊伍建設制度創新，是實現高校思想政治教育工作隊伍建設工作整體化、連續化、規范化的需要。面對新的形勢和任務，高校思想政治教育工作隊伍要發揮其應有的作用，就必須在隊伍建設制度創新上下工夫，實現思想政治教育工作隊伍建設工作的整體化、連續化、規范化。