第一章總則

第一條為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)檔案管理，開發(fā)利用環(huán)境保護(hù)檔案信息資源，根據(jù)《中華人民

共和國檔案法》及其實(shí)施辦法，制定本辦法。

第二條

環(huán)境保護(hù)檔案是指各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其直屬單位（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保部門”），在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中直接形成的、對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄。

第三條

總則第一條為保護(hù)海域環(huán)境，防治海域污染，提高海域使用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條向廈門海域排放污染物、傾倒廢棄物和其他有毒有害物質(zhì)、在廈門海域進(jìn)行海岸工程建設(shè)，從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、科研、水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動(dòng)的任何船舶、航空器、單位和個(gè)人，必須遵守本規(guī)定。在廈門海域以外，排放有毒有害物質(zhì)、傾倒廢棄物，造成廈門海域污染損害的，也使用本規(guī)定。第三條一切單位和個(gè)人都有保護(hù)海域環(huán)境的義務(wù)，都有權(quán)對(duì)污染或破壞海域環(huán)境的船舶、航空器、單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉或控告。對(duì)在防治海域環(huán)境污染、改善和保護(hù)海域環(huán)境方面作出顯著成績的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府予以表彰。第四條市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，確定保護(hù)和改善廈門海域環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)，采取有效措施改善廈門海域的環(huán)境質(zhì)量。第五條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組建廈門海域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，開展近岸海域的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。海域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)成員單位應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)測(cè)任務(wù)，及時(shí)向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送檢測(cè)結(jié)果，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門定期近岸海域環(huán)境狀況公告。第二章管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第六條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門的職責(zé)是：（一）會(huì)同有關(guān)部門對(duì)廈門海域的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，擬定廈門海域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；（二）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查廈門海域環(huán)境保護(hù)工作，并匯總國家海洋局廈門海洋管區(qū)、廈門港務(wù)監(jiān)督、廈門漁政漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)和駐廈部隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)保執(zhí)法情況，及時(shí)向市人民政府報(bào)告；（三）組織擬定廈門海域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市人民政府審查后，按法定程序報(bào)批實(shí)施；（四）主管本行政區(qū)域內(nèi)防止海岸工程建設(shè)項(xiàng)目和陸源污染物污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。會(huì)同有關(guān)部門處理違章的海岸工作建設(shè)項(xiàng)目和陸源污染物污染損害海域環(huán)境的行為。第七條國家海洋局廈門海洋管區(qū)的職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的海域巡航，海域巡航通報(bào)；（二）組織海域環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)視和監(jiān)測(cè)；（三）主管海洋傾廢污染損害的環(huán)境保護(hù)工作，處理違章傾廢行為；（四）主管鋪設(shè)海底電纜、管道以及為鋪設(shè)所進(jìn)行的路由調(diào)查、勘測(cè)及其它有關(guān)活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)工作。第八條廈門港務(wù)監(jiān)督的職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)船舶排污的監(jiān)督和調(diào)查處理；（二）負(fù)責(zé)港區(qū)水域環(huán)境的監(jiān)視；（三）主管防治船舶污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。第九條廈門漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)漁業(yè)水域船舶排污的監(jiān)督；（二）負(fù)責(zé)漁業(yè)水域環(huán)境的監(jiān)視；（三）主管水產(chǎn)養(yǎng)殖的環(huán)境保護(hù)工作。第十條駐廈部隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)軍用船舶排污的監(jiān)督；（二）負(fù)責(zé)軍用水域環(huán)境的監(jiān)視；（三）會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查處理污染軍用水域的行為。第十一條市人民政府的土地房產(chǎn)、規(guī)劃、建設(shè)、市政、農(nóng)業(yè)、園林風(fēng)景、水利水電等行政主管部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定按照各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)海域環(huán)境的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。第三章海域環(huán)境污染與破壞的防治第十二條嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建、改建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目、確需進(jìn)行的必須符合廈門市海域環(huán)境功能區(qū)劃的要求，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。第十三條在港區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建各種設(shè)施或者進(jìn)行其他水上、水下施工（包括架設(shè)施工），必須經(jīng)廈門港務(wù)監(jiān)督審核同意，并按要求采取措施防止建設(shè)工程污染或破壞海域環(huán)境。第十四條下列海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在可行性研究階段必須編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書：（一）區(qū)域開發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目；（二）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目或限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目；（三）圍填海工程建設(shè)項(xiàng)目；（四）需要在特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)建設(shè)可能污染海域環(huán)境和破壞景觀的建設(shè)項(xiàng)目；（五）市環(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)的對(duì)廈門海域環(huán)境有較大影響的小型建設(shè)項(xiàng)目和限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目。其他海岸工程建設(shè)項(xiàng)目可以填報(bào)環(huán)境影響報(bào)告表。海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和地址等有重大變更時(shí)，建設(shè)單位必須修改環(huán)境影響報(bào)告書（表），并按照規(guī)定重新報(bào)批。第十五條任何單位和個(gè)人向海域排放陸源污染物，必須執(zhí)行國家和廈門市的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。污水管道的入海出水管口應(yīng)延伸至低潮線下。第十六條港口、碼頭應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，設(shè)置與其吞吐能力和貨物種類相適應(yīng)的含油污水接收處理設(shè)施，殘油和廢油回收設(shè)施、垃圾回收處理設(shè)施和其他處理設(shè)施，配備必要的防污器材和監(jiān)視、報(bào)警裝置。第十七條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照項(xiàng)目管理權(quán)限，可以會(huì)同項(xiàng)目主管部門對(duì)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目和排放陸源污染物的單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查者應(yīng)提供下列情況和資料：（一）建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況；（二）生產(chǎn)設(shè)備、工藝和資源開發(fā)利用情況；（三）污染物排放情況；（四）污染物處理設(shè)施運(yùn)行、操作和管理情況；（五）限期治理完成情況；（六）事故情況及有關(guān)紀(jì)錄；（七）其他與環(huán)境污染防治有關(guān)的情況和資料。檢查者應(yīng)為被檢查者保守技術(shù)秘密和其他商業(yè)秘密。第十八條嚴(yán)禁擅自在近岸海域、岸灘傾倒、堆放、棄置和處理垃圾及其他廢棄物。被批準(zhǔn)在岸灘設(shè)置固體廢棄物堆放場(chǎng)、處理場(chǎng)的，必須建造防護(hù)堤和防滲漏、防揚(yáng)塵等設(shè)施，防止廢棄物流失入海。第十九條需向海域傾倒廢棄物的，應(yīng)事先向廈門海洋管區(qū)提出傾倒申請(qǐng)，并附報(bào)廢棄物特性和成分檢驗(yàn)報(bào)告單。廈門海洋管區(qū)在接到申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)，經(jīng)審查批準(zhǔn)的簽發(fā)傾倒許可證。簽發(fā)許可證應(yīng)嚴(yán)格控制。根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境的變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，廈門海洋管區(qū)可以更換或撤銷許可證。第二十條獲準(zhǔn)向廈門海域傾倒廢棄物的單位必須在廢棄物裝載時(shí)通知廈門海洋管區(qū)予以核實(shí)。利用船舶傾倒廢棄物的，還應(yīng)通知廈門港務(wù)監(jiān)督核實(shí)。第二十一條獲準(zhǔn)向廈門海域傾倒廢棄物的單位，應(yīng)當(dāng)攜帶傾倒許可證（或副本），按許可證規(guī)定的限期和條件，到指定的地點(diǎn)進(jìn)行傾倒。傾倒時(shí)必須向市填寫傾倒情況紀(jì)錄表，并將紀(jì)錄按時(shí)報(bào)送廈門海洋管區(qū)。傾倒廢棄物的船舶還需向廈門港務(wù)監(jiān)督作出書面報(bào)告。因緊急避險(xiǎn)或救助人命，未按傾倒許可證規(guī)定的條件和地點(diǎn)進(jìn)行傾倒的，事后應(yīng)盡快向廈門海洋管區(qū)報(bào)告，并按要求進(jìn)行處理。第二十二條廈門海洋管區(qū)應(yīng)對(duì)海上傾倒活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視和監(jiān)測(cè)，必要時(shí)可派員隨航，傾倒單位應(yīng)為隨航公務(wù)人員提供方便。第二十三條凡進(jìn)入廈門海域的船舶，嚴(yán)禁排放油類、油性混合物，含油污水及其他污水，船舶垃圾、廢棄物和其他有毒有害物質(zhì)。在廈門海域航行、停泊、作業(yè)的船舶，船上應(yīng)配備符合要求的垃圾容器，并備有垃圾接收處理的紀(jì)錄薄。20總噸以上船舶產(chǎn)生的垃圾、須由廈門港務(wù)監(jiān)督認(rèn)可的接收單位接收；20總噸以下船舶產(chǎn)生的垃圾，按我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十四條油碼頭、船舶和海上儲(chǔ)供油設(shè)施進(jìn)行加油和裝卸油作業(yè)時(shí)，必須遵守操作規(guī)程，采取有效預(yù)防措施，防止發(fā)生漏油事故。凡發(fā)生油污染時(shí)，必須采取應(yīng)急措施，消除或減輕污染損害并及時(shí)報(bào)告港務(wù)監(jiān)督，接受調(diào)查處理。第二十五條400總噸以上的漁船，應(yīng)設(shè)有足夠處理量的油水分離設(shè)備。小于400總噸的漁船，應(yīng)裝設(shè)足夠處理量的油水分離設(shè)備或設(shè)置足夠裝灌所有污油水的船柜，污油水艙柜應(yīng)設(shè)有觀察液位的裝置。小于100總噸的漁船，如設(shè)置污油水船柜有困難，可用足夠容量的容器代替。凡裝設(shè)污油水（污油）艙柜的漁船，應(yīng)設(shè)置排放管路和標(biāo)準(zhǔn)排放接頭，用于排放含油污水或污油至接收設(shè)備。第二十六條在廈門海域航行、作業(yè)的船舶和其他載運(yùn)工具，因不可抗拒的原因棄置時(shí)，其所有人應(yīng)及時(shí)向廈門港務(wù)監(jiān)督和廈門海洋管區(qū)報(bào)告，并盡快打撈清理。第二十七條禁止在非養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)的灘涂、近海、軍事用區(qū)和國家、省、市確定的航道、錨地從事水產(chǎn)增、養(yǎng)殖活動(dòng)。灘涂、近海增養(yǎng)殖必須在市政府統(tǒng)一規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，增、養(yǎng)殖單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)合理投放餌料、防止海水富營養(yǎng)化。第二十八條禁止在海濱風(fēng)景游覽區(qū)和海水浴場(chǎng)內(nèi)挖沙、采石、晾曬海產(chǎn)品及惡臭物質(zhì)。嚴(yán)禁毀壞海岸防護(hù)林、風(fēng)景林、風(fēng)景石、紅樹林和珊瑚礁。第四章罰則第二十九條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門處以警告或2000元以下罰款：（一）偽造廢棄物成分檢驗(yàn)報(bào)告單的；（二）不填報(bào)傾倒情況紀(jì)錄表的；（三）因緊急避險(xiǎn)和救助人命的，未按規(guī)定進(jìn)行傾倒后，不及時(shí)向廈門海洋管區(qū)報(bào)告的；（四）違反本規(guī)定第二十六條規(guī)定不及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告并打撈清理的；（五）船舶不配備符合要求的垃圾容器的；（六）船舶垃圾的接收處理不按規(guī)定辦理的；（七）違反本規(guī)定第二十七條規(guī)定從事水產(chǎn)增、養(yǎng)殖活動(dòng)的；（八）違反本規(guī)定第二十八條規(guī)定晾曬海產(chǎn)品及惡臭物質(zhì)的。第三十條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門處以1000元以上3000元以下罰款：（一）漁船不按規(guī)定裝設(shè)油水分離設(shè)備，船柜或容器的；（二）被批準(zhǔn)在岸灘設(shè)置固體廢棄物堆放場(chǎng)或處理場(chǎng)，而沒有建造防護(hù)堤和防滲漏、防揚(yáng)塵等設(shè)施的；（三）拒絕或阻撓主管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的；（四）在檢查中弄虛作假，不如實(shí)提供有關(guān)情況或資料的。第三十一條違反本規(guī)定，未通知主管部門核實(shí)而擅自傾倒廢棄物的，由有關(guān)主管部門處以5000元以上2萬元以下罰款。第三十二條違反本規(guī)定，向廈門海域排放油類，油性混合物、含油污水，船舶垃圾、廢棄物和其他有毒有害物質(zhì)的，廈門港務(wù)監(jiān)督可視情節(jié)輕重和污染損害程度，處以10萬元以下罰款。第三十三條違反本規(guī)定，向海域排放陸源污染物，不執(zhí)行國家和廈門市的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以5000元以上10萬元以下罰款。第三十四條違反本規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在近岸海域，岸灘傾倒、堆放、棄置和處理垃圾及其他廢棄物的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以1000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以2萬元以上10萬元以下罰款。第三十五條違反本規(guī)定，未持有經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書（表），擅自興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門處以2萬元以上10萬元以下罰款。第三十六條違反本規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)向海域傾倒廢棄物，或不按批準(zhǔn)的條件和區(qū)域進(jìn)行傾倒的，由主管部門處以2萬元以上10萬元以下罰款。第三十七條違反本規(guī)定的，除對(duì)單位處罰外，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員處以5千元以下罰款，并可由主管部門給予行政處分。，第三十八條造成海域環(huán)境污染損害的，有責(zé)任排除損害，并對(duì)直接受害的單位或個(gè)人賠償損失。第三十九條嚴(yán)重污染或破壞海域環(huán)境、引起人員傷亡和造成重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十條海域環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、執(zhí)法犯法的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。附則第四十一條本規(guī)定自一九九七年一月一日起施行。

一，訴訟主體

1．主體擴(kuò)大化。

公益訴訟在古羅馬已然形成，乃與私益訴訟區(qū)分而言，私益訴訟是保護(hù)個(gè)人所有權(quán)利的訴訟，僅特定人才可提起，而公益訴訟是保護(hù)社會(huì)公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定外，凡市民均可提起。隨著資本主義大工業(yè)經(jīng)濟(jì)、壟斷經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些政府部門、壟斷集團(tuán)有能力從自身利益出發(fā)挑戰(zhàn)公共利益，使得保護(hù)公共利益成為公眾的實(shí)際要求，為公共利益而進(jìn)行訴訟的案例增多，促進(jìn)了公益訴訟制度的發(fā)展和完善。20世紀(jì)中期以來，日益嚴(yán)重的環(huán)境問題和逐漸高漲的環(huán)保運(yùn)動(dòng)使環(huán)境權(quán)作為人身權(quán)的一種受到公眾的關(guān)注。因此，環(huán)境訴訟的主體資格的認(rèn)定條件，已經(jīng)不能僅限《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定：原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。

美國侵權(quán)法的新的規(guī)定，即“為提起禁止或取締公益妨害的訴訟，公民必須具有作為一般公民的代表，或公民訴訟中的公民，或集團(tuán)訴訟中的集團(tuán)的一個(gè)成員所具有的起訴資格。”在日本水俁病損害賠償系列訴訟案也表明，由于環(huán)境公益訴訟涉及的利益范圍廣，波及的范圍有區(qū)域化功能化的特點(diǎn)，法院在權(quán)衡各方利益之下所做重新分配社會(huì)有限資源和利益的判決，在某種意義上影響環(huán)境和地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)而不僅僅是個(gè)案的救濟(jì)。因此，只有把訴訟主體做擴(kuò)大化解釋，賦予公民個(gè)人，社會(huì)團(tuán)體，行政機(jī)關(guān)部門，檢察院及其他相關(guān)組織等間接利害關(guān)系人有環(huán)境訴訟的主體地位。而把某些需要國家予以特別保護(hù)的情況列為例外。這樣也符合我國《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定的規(guī)定，也符合我國現(xiàn)行的司法實(shí)踐。

2．鼓勵(lì)訴訟。

自公眾參與原則和公眾知情權(quán)的確立，公眾作為環(huán)境行政部門和污染企業(yè)的第三者，有最廣泛的發(fā)言權(quán)。因此，公民環(huán)境訴訟的活躍程度也是判斷環(huán)境法實(shí)施程度的標(biāo)志。美國在《清潔空氣法》、《清潔水法》等主要環(huán)境立法中規(guī)定了公民訴訟條款及返還訴訟費(fèi)等措施。為了鼓勵(lì)公民環(huán)境訴訟，美國《清潔水法》規(guī)定，起訴人勝訴后，敗訴方承擔(dān)起訴方花費(fèi)的全部費(fèi)用，國家再對(duì)其給予獎(jiǎng)勵(lì)；美國《垃圾法》規(guī)定，對(duì)環(huán)境違法人提起訴訟的起訴人可得罰金的一部分。這些鼓勵(lì)訴訟措施和推行律師和當(dāng)事人“密切合作”思想，可以在很大程度上面，提高公眾的環(huán)境公益保護(hù)意識(shí)。

一、環(huán)境公益訴訟概述

公益訴訟法律制度最早可追溯到古羅馬時(shí)代，乃與私益訴訟區(qū)分而言。私益訴訟是保護(hù)個(gè)人所有權(quán)利的訴訟，僅特定人才可提起，而公益訴訟是保護(hù)社會(huì)公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定外，凡市民均可提起。隨著資本主義大工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些政府部門、大的公司集團(tuán)有能力從自身利益出發(fā)挑戰(zhàn)公共利益，使得保護(hù)公共利益成為公眾的實(shí)際要求，為公共利益而進(jìn)行訴訟的案例不斷增多，從而促進(jìn)了公益訴訟制度的發(fā)展和完善。20世紀(jì)中期以來，日益嚴(yán)重的環(huán)境問題和逐漸高漲的環(huán)保運(yùn)動(dòng)使環(huán)境權(quán)作為人身權(quán)的一種受到重視。環(huán)境公益訴訟日益增加并不斷得到公眾的關(guān)注。

環(huán)境公益訴訟是指社會(huì)成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依據(jù)法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護(hù)環(huán)境公共利益不受損害，針對(duì)有關(guān)民事主體或行政機(jī)關(guān)而向法院提起訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟并不是獨(dú)立于民事、行政、刑事訴訟之外的一種獨(dú)立的訴訟類型，它只是一種與訴訟目的及原告資格有關(guān)的訴訟方式。在三大訴訟中，都存在著相應(yīng)的公益訴訟。實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度對(duì)于保護(hù)公共環(huán)境和公民環(huán)境權(quán)益起到了非常重要的作用。相對(duì)于傳統(tǒng)的訴訟方式，環(huán)境公益訴訟具有自身的特點(diǎn)：1、環(huán)境公益訴訟的提起者與傳統(tǒng)的訴訟方式相比具有特殊性。傳統(tǒng)訴訟方式的提起者必須是與本案有厲害關(guān)系的當(dāng)事人，而環(huán)境公益訴訟的提起者范圍較廣，既可以是直接的受害人，也可以是無直接利害關(guān)系的人。包括社會(huì)成員，如公民、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等。

2、環(huán)境公益訴訟的對(duì)象既包括一般的民事主體，也包括國家行政機(jī)關(guān)。一般的民事主體，如企事業(yè)單位和個(gè)人，當(dāng)其行為侵害了環(huán)境公共利益，而環(huán)境行政機(jī)構(gòu)無力或不能干預(yù)時(shí)，即可成為環(huán)境公益訴訟的對(duì)象。國家行政機(jī)關(guān)未履行法定職責(zé)，構(gòu)成了對(duì)環(huán)境公共利益損害的行政不作為時(shí)，也是環(huán)境公益訴訟的對(duì)象。

3、環(huán)境公益訴訟的目的是維護(hù)環(huán)境公共利益。環(huán)境公益訴訟是與環(huán)境私益訴訟相對(duì)而言的。環(huán)境私益訴訟是為了私人利益提起的訴訟，即某種損害環(huán)境的行為直接損害到私人利益時(shí)，受害人針對(duì)加害人向法院提起訴訟的制度。而環(huán)境公益訴訟的起訴人不是因?yàn)樽约旱那猩憝h(huán)境權(quán)益遭受侵害，而是因?yàn)榄h(huán)境公益受到損害或有遭受損害的威脅時(shí)，向法院提起訴訟，從而達(dá)到維護(hù)環(huán)境公益的目的。

4、環(huán)境公益訴訟的功能具有明顯的預(yù)防性質(zhì)，同時(shí)兼具補(bǔ)救功能。環(huán)境公益訴訟的提起不以發(fā)生實(shí)質(zhì)的損害為要件，只要根據(jù)有關(guān)的情況合理地判斷其具有發(fā)生侵害的可能性即可提起訴訟。這就改變了傳統(tǒng)訴訟事后的被動(dòng)性，可以將危害公共利益的行為扼殺于萌芽之中。另外，對(duì)于已發(fā)生的環(huán)境公共利益損害，環(huán)境公益訴訟又通過民事賠償和國家賠償以補(bǔ)救被損害的環(huán)境公共利益。

1.環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的產(chǎn)生和現(xiàn)狀

環(huán)境污染具有緩慢性、間接性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，環(huán)境侵權(quán)鑒定極其困難。隨著環(huán)境問題引起越來越多的國家重視，環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域發(fā)生了一系列有利于受害人求償?shù)淖兓缙鹪V資格的放寬、被告擴(kuò)大、無過失責(zé)任原則、舉證責(zé)任倒置、因果關(guān)系推定、巨額賠償?shù)鹊取５瞧髽I(yè)排污難免，因此背上了更加沉重的包袱，甚至面臨破產(chǎn)、倒閉。為了促使企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展，同時(shí)及時(shí)有效救濟(jì)受害人，迫切需要將如此大的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去，實(shí)現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)化，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度也就應(yīng)運(yùn)而生。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在西方發(fā)達(dá)國家正日趨成熟和完善。國外有以下三種環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的立法模式：第一種，以德國為代表，即采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。該國《環(huán)境責(zé)任法》第19條規(guī)定：“為了保證某些特別危險(xiǎn)設(shè)備的經(jīng)營人能夠承擔(dān)本法規(guī)定的賠償責(zé)任，設(shè)備經(jīng)營人必須與保險(xiǎn)公司訂立保險(xiǎn)合同，約定一旦發(fā)生特定的損害，保險(xiǎn)公司即予以賠償”；第二種，以美國為代表，即采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為原則的制度。美國針對(duì)有毒物質(zhì)和廢棄物的處理、處置可能引起的環(huán)境損害賠償責(zé)任實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度；第三種，以法國為代表，即采取任意責(zé)任保險(xiǎn)為主，強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為輔的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。在西方發(fā)達(dá)國家，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)已成為了責(zé)任保險(xiǎn)的重要組成部分，并呈現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力，促進(jìn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

目前，我國責(zé)任保險(xiǎn)占產(chǎn)險(xiǎn)的比例還不到3%，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)所占比例更是微乎其微。構(gòu)建環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)化是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)亟待解決的問題。

2.環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的特征

(1)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)本質(zhì)上并非純正的第三者責(zé)任保險(xiǎn)。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是一種責(zé)任保險(xiǎn)，理所當(dāng)然具有傳統(tǒng)責(zé)任保險(xiǎn)的特性，即具有第三者責(zé)任險(xiǎn)的性質(zhì)。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)檔案管理，開發(fā)利用環(huán)境保護(hù)檔案信息資源，根據(jù)《中華人民

共和國檔案法》及其實(shí)施辦法，制定本辦法。

第二條

環(huán)境保護(hù)檔案是指各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其直屬單位（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保部門”），在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中直接形成的、對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄。

第三條

第一章總則

第一條為了防治電子廢物污染環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)電子廢物的環(huán)境管理，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。

產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

電子類危險(xiǎn)廢物相關(guān)活動(dòng)污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定。

第三條國家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)全國電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

1、成立集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)集鎮(zhèn)衛(wèi)生進(jìn)行全面管理。

2、實(shí)施“五統(tǒng)一”。即：統(tǒng)一組織保潔專業(yè)隊(duì)伍、統(tǒng)一配備垃圾箱，統(tǒng)一指定固定垃圾堆放點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃垃圾填埋場(chǎng)，統(tǒng)一實(shí)施門前三包。

3、農(nóng)戶所有垃圾倒入自家垃圾箱內(nèi)，保潔人員負(fù)責(zé)每天拉運(yùn)，并倒入指定垃圾填埋場(chǎng)。

4、集鎮(zhèn)主要維護(hù)街道，公共場(chǎng)所每天由保潔員保潔一遍。

5、集鎮(zhèn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及專職衛(wèi)生監(jiān)督員要搞好保潔工作的督促及有關(guān)問題的協(xié)調(diào)處理。

6、對(duì)專業(yè)保潔人員實(shí)行有償聘用，各農(nóng)戶每月適當(dāng)交納一定的費(fèi)用。

第一條為了保護(hù)和改善我縣生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人體健康、樹立科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《贛州市環(huán)境保護(hù)管理辦法》和其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、污染源的監(jiān)管與治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三條對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法辦理環(huán)保審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃、土管、礦管、規(guī)劃建設(shè)、工商、衛(wèi)生、文化等行政主管部門不得辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、許可、發(fā)證、發(fā)照等手續(xù)。

工業(yè)園區(qū)的建設(shè)選址必須符合環(huán)境功能規(guī)劃，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

第四條推行清潔生產(chǎn)，禁止建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，或者在建設(shè)項(xiàng)目中采用國家明令禁止的生產(chǎn)技術(shù)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

在招商引資中不得引入污染環(huán)境、破壞生態(tài)和國家明令禁止的項(xiàng)目。

第一條為了加強(qiáng)對(duì)核設(shè)施、放射性同位素應(yīng)用和伴生放射性礦物資源利用項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱為伴有輻射項(xiàng)目）的監(jiān)督管理，保護(hù)環(huán)境，保障公眾健康，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》等有關(guān)法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域及其管轄區(qū)域內(nèi)一切伴有輻射項(xiàng)目的建設(shè)單位、營運(yùn)單位和個(gè)人。

第三條放射環(huán)境管理實(shí)行國家和省、自治區(qū)、直轄市（下稱省級(jí)）兩級(jí)管理。

國家環(huán)境保護(hù)局對(duì)全國的放射環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本轄區(qū)的放射環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況加強(qiáng)放射環(huán)境管理隊(duì)伍建設(shè)和組織落實(shí)。

第四條國家環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)擬定放射環(huán)境管理的政策和法規(guī)，制定放射環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)核設(shè)施環(huán)境影響報(bào)告書的審批和指導(dǎo)省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的放射環(huán)境管理工作。