根據《市人民政府關于實施質量興市戰略的決定》和省質量興省戰略工作領導小組辦公室《關于下發2011年度質量興省責任目標考核細則的通知》要求和部署，制定2011年度市質量興市工作責任目標考核方案。

一、指導思想與考核原則

以科學發展觀為統領，按照全面準確、客觀公正、注重實績、務實高效的原則，對全市質量興市工作組織領導與政策措施、產品質量、工程質量、生態環境質量、食品質量、藥品質量、旅游和服務質量、農畜產品質量等進行全面考核。

二、考核辦法與等次認定

采取日常考核與年度考核相結合的辦法進行。年度考核采取各相關單位提供數據和證明，質量興市戰略工作領導小組辦公室認定、打分和實地考核相結合的辦法進行。考核對象為縣、區政府和質量興市戰略工作領導小組成員單位。縣、區政府考核總分設定為100分，質量興市戰略工作領導小組成員單位考核總分為各單位所涉及考核項目的分值之和。考核結果設四個等次：優秀（得分為總分的95％以上）、先進（得分為總分的85％—95％）、達標（得分為總分的70％—85％）、不達標（得分為總分的70％以下）。

三、考核時間與工作要求

為迎接省政府質量興省工作督查考核，根據省政府《關于對貫徹落實魯政發〔2007〕40號文件情況進行督查考核工作的通知》要求，市政府確定對全市開展質量興市工作情況進行一次檢查，并下發了《關于開展質量興市工作檢查迎接質量興省督查考核的通知》。現將我區迎查實施方案通知如下：

一、工作原則和總體要求

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《省人民政府關于實施質量興省戰略的意見》，按照《市人民政府關于實施質量興市戰略的意見》和區人民政府《關于開展“質量興區”活動的意見的通知》（濟政字〔2004〕38號）提出的各項工作目標任務，對一年來全區貫徹落實質量興區情況進行檢查。重點檢查產品質量、食品安全、工程質量、旅游和餐飲等行業服務質量，以及抗震救災物資的質量管理及質量控制等情況。此次檢查要堅持與實施名牌帶動戰略、培育名牌產品相結合，與推動完成抗震救災任務、確保抗震救災物質質量和奧運產品安全相結合，與建立產品質量和食品安全的長效機制相結合。通過檢查，找出工作中存在的問題和薄弱環節，及時采取措施，有針對性地加以改進，確保質量興區各項目標要求得到全面落實，以優異成績迎接省、市政府檢查。并努力爭創省產品質量和食品安全專項整治示范縣（市、區）、省農村公路建設養護示范縣、省房屋建筑優質工程、省市政基礎設施優質工程、省支援四川抗震救災名牌產品。

二、檢查內容和責任分工

（一）綜合情況

區政府有關部門認真貫徹市政府和區政府有關質量興區文件精神，開展質量興區、質量興業、質量興企的基本情況。檢查領導是否重視，是否下發文件宣布開展活動，組織機構是否健全，活動是否經常，部門責任是否落實，成效是否明顯。

為進一步貫徹落實科學發展觀，提高全民質量意識和法制觀念，提高我市優勢產業、支柱產業的技術素質、組織素質和管理素質，促進經濟發展方式轉變,推動全市經濟社會又好又快發展，根據國務院《質量振興綱要（1996—2010）》、《關于加強產品質量和食品安全工作的通知》精神，結合我市實際，現提出如下意見。

一、深刻認識實施質量興市戰略的重要意義

質量問題是經濟社會發展中的一個戰略問題，是一個國家和地區經濟、科技、環境和管理水平等諸多方面的綜合反映，是影響和制約經濟發展方式轉變的重要因素。“十五”以來，全市上下認真貫徹實施國務院《質量振興綱要（1996—2010）》，全面加強質量技術基礎工作，質量工作取得顯著成效。但是，目前我市質量工作還存在較大差距，質量問題仍是影響經濟社會發展的突出問題，主要表現在：全社會的質量意識比較薄弱，質量工作發展不平衡；有的地方質量技術基礎建設相對滯后，促進質量振興的配套措施和體系建設還不健全，難以有效應對日益嚴峻的技術性貿易壁壘和技術競爭壓力；一些企業管理水平不高、生產條件差，產品質量還存在產品檔次和水平低、可靠性不高的問題。

在推進**經濟社會又好又快發展的關鍵時期，實施質量興市戰略，在更高層面和更深層次上實現質量振興，是深入落實科學發展觀，轉變發展方式的重大舉措；是提高全市綜合競爭實力，進一步提升區域經濟競爭力，有效應對日益激烈市場競爭的迫切需要；是進一步改善民生，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，維護社會穩定和諧的必然要求。各級各部門要進一步提高認識，著力解決存在的突出問題，切實把質量興市戰略作為經濟社會發展的重要基礎工程和戰略任務來抓，促進全市經濟社會又好又快發展。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

為全面落實科學發展觀，切實提高我市產品質量、工程質量、服務質量和環境質量總體水平，促進我市經濟社會又好又快發展，根據《省人民政府關于實施質量興省戰略的決定》（政發〔2012〕30號）和《市人民政府關于實施質量興市戰略的決定》（政發〔2012〕36號）精神，市政府決定在全市實施質量興市戰略。

一、實施質量興市戰略的重大意義

實施質量興市戰略，是轉變經濟發展方式，推動松滋經濟社會全面發展的必然選擇；是增強松滋綜合實力、提高松滋產品市場競爭力的迫切需要；是提高生活質量、保障人民群眾安全健康的根本要求。近幾年來，全市大力實施質量振興工程和精品名牌戰略，取得了一定成效。截止2012年，全市生產企業產品標準覆蓋率穩定在98%以上；獲證企業產品、強制性認證企業產品等主要工業產品質量抽查合格率達到93％，其中食品類合格率達到99%；創建中國馳名商標1個，名牌4個，國家級用戶滿意服務企業1家，滿意產品1家；省級用戶滿意服務企業5家，滿意產品2家、滿意工程2家。獲質量體系認證企業21家，獲工業產品生產許可證企業80家，取證產品達到80個，大大提升了松滋的影響力。同時，也必須清醒地認識到，松滋的產品質量檔次較低，附加值不高；質量水平較低，市場競爭力不強；名牌產品少，知名度不高；服務行業質量整體水平不高，工程質量優質率較低；環境質量水平較低，節能減排工作任務艱巨；企業質量意識不強，檢驗檢測能力嚴重滯后。對此，各地各部門要充分認識實施質量興市戰略的重要性和緊迫性，高度重視質量工作，采取切實有效措施，組織實施質量興市戰略。

二、實施質量興市戰略的總體要求和主要目標

（一）總體要求。

深入貫徹落實科學發展觀，以促進經濟社會又好又快發展為目標，以質量體系、標準化體系和計量體系建設為基礎，以提高企業自主創新能力為動力，以爭創精品名牌和馳（著）名商標活動為載體，以質量誠信體系建設、檢驗檢測平臺建設和質量技術人才隊伍建設為保障，突出重點，強化監管，推進全市產品質量、工程質量、服務質量和環境質量再上新臺階。

一、以質量興市為根，著力在抓質量上求提升

一是大力實施質量提升工程。廣泛深入開展質量興市、質量興業、質量興企等質量振興活動，加強部門合作，探索建立大質量工作目標體系。定期向政府報告重點產品專題分析，真正使其成為政府宏觀經濟決策的重要依據。9月上旬，促成了省質監局與市政府簽訂合作備忘錄，雙方在6個合作項目上達成一致共識，共同開創“質量興市”的新局面。

二是大力實施質量宣傳過程。一是開展專題宣傳活動。我們利用“3.15”、“質量月”等重大活動，廣泛宣傳國家質量法律法規、商品質量知識以及質量典型案例。二是開展專家講壇活動。9月7日，省局局長親臨，作了題為“質量興省戰略的思考與實踐”演講授課，對實施質量興省戰略進行了深入透徹講解，取得了良好的社會反響。

三是大力實施品牌帶動工程。以優勢骨干企業為主體，在食品、紡織、無紡布等行業進行宣傳、遴選，引導做好名牌申報的基礎工作和后續跟蹤工作。積極提請市政府設立市最高質量獎項，草擬了《市質量獎評定管理辦法（草案）》，建議設立“質量獎專家評定委員會”，有效調動了各級各部門和企業爭創品牌的積極性。在今年的名牌創建工作中，我市有4項產品已通過初評。

二、以保障安全為基，著力在保安全上求作為

一是狠抓食品生產安全監管。制訂了《關于進一步加強和規范食品生產許可工作的若干規定》，嚴格規范了21類食品生產許可程序。今年以來，共巡查食品企業402家次，與食品生產加工企業簽訂《食品質量安全承諾書》275份，下達《食品質量安全監管督辦通知書》52份，立案查處案件5起；按照職責界定，以普查建檔為主，開展酒類專項整治，巡查全市酒類生產加工銷售企業（小作坊）142家（次）。

今年，省委、省政府提出了實施質量興省，加快實現科學發展、綠色崛起的戰略目標。作為主管質量工作的職能部門，全省質監系統在推進質量興省工作中擔任重要角色，任務艱巨、責任重大。省局黨組要求全省質監系統搶抓機遇、勇于擔當，全面推進質量興省工作，開創質監工作新局面。質量興省，怎么做？本文結合質監部門今年以來的工作進行了一些探討，提出了一些對策與建議。

一、推進質量興市的必要性

當前，正處于加快轉變發展方式、積極策應鄱陽湖經濟生態區建設的重要時期，也正處于主攻工業、決戰園區的重要關口，實施質量興市是形勢所需，現實所迫，發展所求。

1．推進質量興市是加快經濟轉型升級的戰略要求。當前仍屬于典型的經濟欠發達地區，近年來的經濟快速發展很大程度上依靠資金、勞動力和物質資源的投入來實現。農業基礎薄弱，產業化、標準化水平不夠高；工業競爭力不強，自主創新力弱；服務業發展相對滯后，服務質量不高等結構不合理現象仍是阻礙科學發展的主要因素。這些都迫切需要通過抓質量、抓標準、創名牌促進結構調整，不斷提高經濟運行質量。

2．推進質量興市是建設宜居宜業宜游的重要舉措。今年，新一屆市委、市政府提出了建設“宜居宜業宜游的現代化區域中心城市”戰略目標，這一目標涉及產品、工程、環境、服務等社會公共領域各個方面，涉及食品、特種設備、建材等與國計民生密切相關的重點產品質量安全水平，如果某個行業或領域出現質量問題，就會影響對外形象和百姓安居樂業，阻礙經濟的健康發展，因此，抓質量、守安全是經濟發展的要求，是企業發展的要求，是提升群眾幸福指數的要求。開展質量興市活動就是不斷營造一流的人居環境、一流的創業環境、一流的旅游環境、一流的信用環境、一流的人文環境，不斷增強現代的綜合實力。

二、推進質量興市的主要優勢

同志們

對全市今年乃至“十二五”時期的質量工作進行安排安排。剛才，今天這次會議是市政府研究召開的一次重要會議。會議的主要任務是總結懲辦近年來全市質量工作。市委常委、常務副市長楊獻波同志宣讀了有關懲辦決定，縣政府、市住建局、遠東傳動軸公司等先進單位代表做了典型發言，省質監局副局長姜慧忠同志作了重要講話，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。

省委、省政府的正確領導下，近年來。省質監局等有關部門的精心指導下，市大力實施質量興市戰略，質量工作取得了顯著效果，促進了全市經濟社會繼續快速發展。一是產品質量穩步提升。全市工業產品質量抽檢合格率達93.5%藥品抽驗合格率、工程建設項目質量合格率均達100%累計有350家企業通過質量體系認證，90多個產品通過計量合格確認；主導工業產品采用國際規范、國外先進規范比率達70%以上，建立國際規范化組織1個，國家規范化專業技術委員會、分會4個，名優產品總產值超500億元。二是品牌培育實現突破。目前，全市中國名牌產品8個，中國著名商標3個，地理標志產品6個，河南省名牌產品65個，河南省優質產品73個，河南省著名商標73個，名優產品累計達到200多個，總量居全省前列。三是規范化建設效果顯著。全市創建國家服務規范化示范單位1家，國家級農業規范化示范區10個，省服務規范化示范單位4家，省級農業規范化示范縣5個，省級農業規范化示范區23個，19個農產品獲得無公害產品產地認定，24個產品獲得有機綠色食品認證，被省政府確定為全省唯一的規范化工作綜合試點市。四是工作機制更加完善。形成了領導責任機制、考核督查機制、激勵引導機制等一系列行之有效的工作制度，市、縣政府分別成立了主要領導負責的質量興市戰略工作領導小組，制定了質量興市責任目標考核細則，出臺了名牌創立、規范化貢獻、市長質量獎等一系列獎勵政策，有力保證了質量工作的深入開展。

也要清醒認識到當前我市質量工作中仍然存在一些不容忽視的問題：一是質量意識有待進一步提高。一些地方和部門對質量工作重視不夠，看到成果的同時。沒有將質量工作放在戰略的高度去認識、去把握、去部署；個別企業的質量意識、品牌意識淡薄，質量管理體系不健全。二是總體水平有待進一步提升。市中小企業數量多、規模小，多數企業產品執行規范不高，產品競爭力不強；食品生產加工企業產品檔次和規范化水平低，生產經營存在一定平安隱患；服務行業的服務質量不高，工程建設管理水平和工程節能設計創新有待提高。三是監管機制有待進一步完善。檢驗檢測基礎設施和技術裝備相對落后，質量平安信息化建設和質量誠信體系建設緩慢，社會監督機制、質量平安預測、預警平臺和快速反應機制尚未形成。對此，必需高度重視，今后的工作中認真加以解決。下面，就做好全市質量工作，講3點意見。

一、從戰略高度認識做好質量工作的重要性和緊迫性

指產品的內涵、成分；所謂量，所謂質。指產品的多少、規格。從經濟社會發展的各個層面來看，無論是工業、農業、服務業發展，還是工程建設、環境提升等工作，都和質量工作密切相關。質量是經濟工作的生命線，群眾利益的警戒線，也是衡量區域綜合實力的重要標志，只要我把質量方面的各項工作都做好了興市就一定能夠成為現實。實施質量興市戰略，市委、市政府貫徹落實科學發展觀、加快發展方式轉變的重大決策和行動，必需從戰略高度認識做好質量工作的重要性和緊迫性，切實提高工作主動性和責任心，使質量工作更好更主動地服務于經濟社會發展大局。

2010年市統計局在全市質量興市活動工作會議召開之后，局領導高度重視這項工作，明確要求有關責任人扎實開展和推進質量興市工作，重點是按照活動的要求和目標，切實保證完成各項工作任務。現將有關工作開展情況匯報如下：

一、加強組織領導，抓好措施落實

在質量興市工作會議之后，局領導立即召集相關處室人員，根據會議精神和要求，安排部署了有關工作，明確了指導思想，要求堅持以科學發展觀統領全局，以服務企業生產和幫扶企業提升產品質量為核心，認真開展各項工作，積極解決突出問題，確保完成各項工作任務。

二、明確相關處室具體落實質量興市活動

為了高質量地落實完成市質量興市活動，對照市質量興市活動的安排表，我局安排工交、商貿等處室具體落實活動精神，并要求各處室，明確相關責任人，實行處室主要負責人負責制，進一步提高服務水平，加強執行能力，堅持首問負責制、限時辦結制，最大限度地滿足企業提出的要求。

三、我局突破限時辦結制的時間期限要求

一、實施質量興市和品牌戰略推進是建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重要內容

質量是企業的生命，是市場競爭的有力武器，是建立誠信社會的基礎，是關系到國民經濟社會發展全局的一個重大戰略性的問題。在市場競爭和地區、城市競爭日趨激烈的新形勢下，對一個地區、一個行業、一個企業來說，質量就是形象，質量就是品牌，質量就是良好的投資環境。近來一些國家和媒體大肆炒作我國出口產品質量和食品安全問題，企圖“妖魔化”中國產品。面對這種情況，抓好質量興市和品牌戰略推進工作可以說是當前我們最理性的選擇，其影響是深遠的，有利于提升*企業的形象，有利于廣大消費者買到放心、舒心、安全的產品，有利于*經濟的發展。今天上午，國家質檢總局李長江局長在國務院新聞辦的新聞會上，就我國政府最近對產品質量、食品安全所采取的六大舉措進行了通報，這六大舉措是：第一，國務院召開了全國質量工作會議。這是事隔7年之后召開的一次會議。總理到會做了重要講話。第二，國務院了《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，這個規定在產品質量、食品安全方面，對我國的相關法規進行了進一步完善和補充。第三，國務院下發了《關于加強產品質量和食品安全工作的通知》。這個《通知》明確地提出，產品質量企業是第一責任人，地方政府負總責。第四，國務院了《中國食品質量安全狀況白皮書》，這個《白皮書》詳細介紹了中國食品安全的狀況和廣大企業、各級政府為加強食品安全工作所做出的努力、取得的成績。第五，國務院最近成立了產品質量食品安全領導小組，國務院副總理吳儀親自擔任領導小組的組長。第六，國務院召開了全國產品質量和食品安全專項整治電視電話會議，并且對主要的產品質量、食品安全方面的專項整治做出了部署。這項整治行動初步安排進行4個月，4個月要取得明顯的成效。我國政府在一個月的時間內，出臺了六大舉措，充分說明了中國政府對產品質量的高度重視，也充分說明了這項工作確實迫在眉睫。

當前，我們正按照城鄉統籌、“四位一體”科學發展的總體戰略部署，大力推進統籌城鄉綜合配套改革試驗區的建設，在這個背景下開展質量興市和品牌戰略推進活動，不斷營造良好市場環境、信用環境、消費環境和人文環境，對進一步做大做強產業支撐，無疑具有非常重要的現實意義，對實現“三新”突破年的各項工作任務，也具有非常重要的推動作用。

一是要找準差距。近年來，在各級、各部門的高度重視和辛勤努力下，我市產品質量、工程質量和服務質量穩定提升，知名品牌、優質產品不斷增加，全民質量意識進一步增強，各個層面的工作質量、經濟發展質量和人民生活質量逐步提高，全市質量工作邁上了一個新的臺階。但客觀地講，我市質量管理工作還存在一些薄弱環節，部分工程和產品質量不高，制售假冒偽劣商品的行為時有發生，少數服務行業用戶滿意度不高，一些行業、企業的質量意識亟待進一步提高。就三大產業而言，第一產業中，農業的產業化、標準化還處于起步階段，知名品牌的農產品數量少且未形成優勢，綠色、無公害農產品所占比例不高；第二產業中，普遍存在能耗與效益、投入與產出不協調的問題，缺少自主知識產權的名牌產品；第三產業中，商品流通領域的農資、建材、藥品、食品等假冒偽劣的問題屢禁不止；窗口單位和公共服務領域中損害消費者權益的問題時有發生。

二是要明確目標。經過充分調研，今年7月底，我們出臺了《*市人民政府關于開展質量興市活動的實施意見》（成府發〔2007〕53號），明確提出我市質量興市的目標、內容、職責和保障措施。要進一步貫徹落實國務院《質量振興綱要》的要求，通過開展質量興市活動，全面提升我市產品質量、工程質量和服務質量，到2010年底，優等品率達25%以上，重點產品合格率達95%以上，主要工業產品“雙采”率達70%以上，全市產品質量總體水平達到或超過全國平均水平，擁有中國名牌25個，國家免檢產品80個，建成全國質量興市先進市。各區（市）縣要按照市上下達的目標，結合本地優勢產業、重點企業和拳頭產品狀況，制定具體工作目標，并將責任落實到單位和人頭，確保目標任務的順利完成。

三是要堅定信心。總的來看，我市質量工作在全國居于前列，去年，5個產品獲國家地理標志產品保護，居全國副省級城市第一，新增7個中國名牌產品，超過過去的總和，在副省級城市中，名列西部第一、全國第四，17家企業產品獲國家免檢產品稱號，國家免檢產品數量達53個，在副省級城市中，名列全國第三，新增8個國家級農業標準化示范項目，在副省級城市中，名列全國第二。加之，我市是中西部特大中心城市，近年來GDP增速始終保持在13％以上，人均GDP已過3000美元，今年6月，又被確定為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，我們有條件、有能力實現質量興市的目標，也必須實現，這樣才無愧于人民的重托。

按照市質量興市及實施品牌戰略領導小組的總體安排，2012年我局質量興市工作，圍繞農業標準化推廣、農產品質量和農業投入品監管等方面，狠抓各項工作落實，取得了較好的成績。

一、質量興市工作開展情況質量興市工作開展情況。

（一）領導高度重視，狠抓責任落實。

在全市質量興市活動開展后，我局高度重視，成立了以局領導為組長，相關科室和單位負責人為成員的質量興市工作領導小組，明確了工作職責和具體協調承擔單位，提出了質量興市工作目標和措施，并多次召開專題會議研究具體工作。做到層層簽訂農產品質量安全目標責任等一系列工作措施，堅持年初有計劃，年終有總結，提出了：“以促進農產品質量安全，增強生產質量意識，以貫徹實施《農產品質量安全法》，增強農產品質量安全法制意識”思路，推進質量興市活動的開展。與此同時，組織學習質量興市活動精神，以“放心農資下鄉，維護農民權益”宣傳周活動，科技下鄉進村服務活動，質量安全宣傳培訓活動，農產品質量現場宣傳咨詢活動等載體，把質量興市工作融入在全局農產品生產的各項具體工作中去，提升了我市農產品質量安全水平。

（二）抓好標準建設，大力開展示范生產。

1、建立完善農產品標準體系。堅持以市場為導向，積極配合相關部門先后修訂完善了規范化的技術操作規程和高產栽培技術措施，進一步加快了農業生產標準的修訂步伐。逐步修訂完善了糧棉油、柑橘、蔬菜等生產技術規程，已累計推廣國家、行業標準110多項，主要農產品初步形成了國家、行業、地方三級相配套，貫穿產前、產中、產后的質量標準體系。8月份以來，我們將現有標準匯編成冊、簡化成“明白紙”，發放到農民手中，有效地指導了農業生產。