發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。黨能否帶領(lǐng)十三億人民實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，是檢驗(yàn)黨的執(zhí)政能力的最根本的標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中發(fā)揮職能作用，就必須緊緊地圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，自覺地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的政治保證。

一、增強(qiáng)服務(wù)意識，圍繞大局謀發(fā)展

紀(jì)檢監(jiān)察工作作為黨的建設(shè)的重要組成部分，必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，努力維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。一要強(qiáng)化中心意識，正確處理反腐敗與改革發(fā)展的關(guān)系。一切工作要著眼于發(fā)展，圍繞發(fā)展，用發(fā)展的眼光去審視和研究紀(jì)檢監(jiān)察工作中遇到的新情況、新問題，妥善處理好改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)同黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)系，既不能把反腐敗同改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對立起來，錯誤地認(rèn)為反腐敗會“影響”發(fā)展，也不能在反腐敗斗爭中把握不牢“第一要務(wù)”，忽視為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。二要落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)的部署，工作重點(diǎn)的確定，各項措施的實(shí)施，都要與落實(shí)科學(xué)發(fā)展的步驟、舉措相配套，確保經(jīng)濟(jì)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。要樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀，用造福人民的實(shí)績體現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，切實(shí)糾正弄虛作假、虛報浮夸和搞形式主義的“形象工程”、“政績工程”等做法，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供作風(fēng)上的保證。三要進(jìn)一步調(diào)動和維護(hù)廣大干部群眾“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”的積極性和創(chuàng)造性。要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，切實(shí)做到支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，教育失誤者，懲處腐敗者，追究誣告者，充分調(diào)動一切積極因素，支持和保護(hù)廣大黨員干部投身于改革發(fā)展的偉大實(shí)踐。

二、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，排除障礙促發(fā)展

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與改革發(fā)展穩(wěn)定是緊密相連的，要把反對和防止腐敗放在發(fā)展全局中來把握，使反腐倡廉各項措施與社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)，將防治腐敗寓于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要政策和措施之中，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展排除障礙。一要維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范各種行政行為。重點(diǎn)推進(jìn)“四項改革”，完善“四項制度”，深化“三公開”，不斷拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域，清除和廢除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條條框框，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支持。要認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步建立和健全行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式辦理，一個窗口收費(fèi)”；要繼續(xù)推進(jìn)財政管理體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定；推進(jìn)投資體制改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型投資體制；深化干部人事制度改革，逐步推行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等四項制度，充分發(fā)揮制度的作用，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。繼續(xù)推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)“三公開”，讓人民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更好地依法直接行使民主權(quán)利。二要深入開展糾風(fēng)專項治理工作。要緊貼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏，選擇那些影響和制約作用大的問題進(jìn)行集中整治，治理的項目要隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化和改革開放的需要不斷進(jìn)行調(diào)整，推陳出新。治理工作要突出重點(diǎn)項目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在重點(diǎn)治理項目中又要選擇能夠“牽一發(fā)而動全身”的問題作為突破口，加大力度，形成拳頭，重點(diǎn)突破。當(dāng)前，要抓好治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和治理公路“三亂”等四項重點(diǎn)工作，并要做到治理一項，規(guī)范一項，鞏固一項。在注意解決深層次問題的同時，要制定相應(yīng)的制度規(guī)范，鞏固成果，防止反彈。

三、履行監(jiān)督職能，優(yōu)化環(huán)境求發(fā)展

構(gòu)建社會主義和諧社會是黨的****和****提出的重大任務(wù)。最近，中共對如何構(gòu)建和諧社會做了專門研究，審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。和諧社會是代表人民群眾的根本利益，保障全體社會成員共享改革發(fā)展成果的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須切實(shí)做好反腐倡廉工作。紀(jì)檢監(jiān)察工作既是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須堅持以人為本，執(zhí)紀(jì)為民，充分發(fā)揮教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)、服務(wù)等職能和作用，最大限度地維護(hù)人民群眾利益，促進(jìn)社會公平正義，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，為構(gòu)建社會主義和諧社會積極努力。

一、充分發(fā)揮反腐倡廉教育職能，為構(gòu)建和諧社會提供思想保證。古人云：“志正則從邪不生。”應(yīng)當(dāng)說，部分黨員干部之所以走上違法違紀(jì)之路，之所以被腐敗侵蝕，其根本原因還是其志不正，是思想上產(chǎn)生了不和諧的“音符”。構(gòu)建和諧社會的重要工作之一，就是加強(qiáng)全體社會成員的思想道德建設(shè)，促進(jìn)其“志正”，促進(jìn)其思想意識健康和諧。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分履行教育黨員干部職能，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)廉政文化建設(shè)和傳播。一要抓好黨員干部廉潔從政教育。要大力推動廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，幫助他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、地位觀、權(quán)力觀、享樂觀，牢記黨的性質(zhì)和宗旨，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要加強(qiáng)理想信念教育，使廣大黨員干部堅定共產(chǎn)主義理想，堅定中國特色社會主義信念。要加強(qiáng)黨紀(jì)國法教育，使黨員干部自覺遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按照“四大紀(jì)律、八項要求”和中央紀(jì)委廉潔自律規(guī)定辦事。要加強(qiáng)對受處分黨員干部的教育轉(zhuǎn)化，促進(jìn)他們提高思想認(rèn)識，放下包袱，從錯誤中吸取教訓(xùn)，自覺地為黨為人民為社會做好自己工作。二要大力推進(jìn)廉政化建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職能，充分調(diào)動宣傳、文化、廣電等部門的積極性，依靠學(xué)校、社區(qū)、家庭的力量，發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的優(yōu)勢，多層次、多形式推進(jìn)廉政文化。要通過廉政文化的傳播，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立黨為公、執(zhí)政為民的理念，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要堅持先進(jìn)性和廣泛性相結(jié)合，積極推動廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，充分發(fā)揮思想教育、紀(jì)律教育、法制教育與社會公德教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育的整體效能，從而達(dá)到全社會成員思想道德的和諧文明。

二、充分發(fā)揮監(jiān)督職能，為構(gòu)建和諧社會提供紀(jì)律保證。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，從紀(jì)律上為構(gòu)建和諧社會提供保障。一是要健全監(jiān)督形式。要提升監(jiān)督的地位，加重監(jiān)督的分量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督由初始向完善、由單一向整體、由事前向全程、由彈性向剛性轉(zhuǎn)變。二是要注重加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人這個重點(diǎn)，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督的十項制度。三是要建立全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。包括充分發(fā)揮政協(xié)和各派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督作用；綜合使用紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計部門等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量；切實(shí)保障新聞媒體的監(jiān)督權(quán)利等。要通過黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等行之有效的措施，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用，保障人民群眾監(jiān)督權(quán)力。

三、充分發(fā)揮懲處職能，為構(gòu)建和諧社會提供組織保證。一要保持查辦腐敗案件的強(qiáng)勁勢頭。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把查處腐敗案件作為工作的重中之重，始終保持對腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢。對腐敗問題，要發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起，決不遷就，絕不手軟。當(dāng)前，要重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)，謀取非法利益的違法違紀(jì)案件，嚴(yán)肅查處利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違法違紀(jì)的案件，重大工程項目中發(fā)生的案件，以及金融、土地管理、商品和勞務(wù)采購等領(lǐng)域中的案件，企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、經(jīng)營管理活動中國有資產(chǎn)流失的案件，黨政干部、司法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。對于違反廉潔自律“五不準(zhǔn)”規(guī)定的頂風(fēng)違紀(jì)案件，也要堅決處理。二要切實(shí)做到依法依紀(jì)辦案。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在服務(wù)和諧社會建設(shè)中，要堅持把依法依紀(jì)辦案貫穿于查辦案件的全過程，特別是立案調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要依法辦理。要樹立正確的辦案政績觀。要堅持查出問題是成績，沒有問題給干部澄清事實(shí)也是成績的觀點(diǎn)。要堅持懲前毖后，治病救人的方針，在處理違紀(jì)干部時，既要依法依紀(jì)，又要合情合理，要站在全局的高度，考慮可能產(chǎn)生的政治影響和社會效果，做到該嚴(yán)則嚴(yán)，該寬則寬，區(qū)別對待，寬嚴(yán)相濟(jì)，最大程度地減少妨礙社會和諧穩(wěn)定的因素。

四、充分發(fā)揮保護(hù)職能，為構(gòu)建和諧社會提供群眾基礎(chǔ)。一要切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要做群眾利益的保護(hù)神，密切黨群關(guān)系的架橋人。要堅決糾正征用農(nóng)民土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題。部門和行業(yè)不正之風(fēng)，是損害群眾利益、危及社會和諧的重要問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要繼續(xù)抓好治理教育亂收費(fèi)，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，以及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還要深入基層、深入實(shí)際，加強(qiáng)對矛盾糾紛的排查，切實(shí)處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。要認(rèn)真落實(shí)信訪責(zé)任制。認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，及時解決群眾困難，在黨和群眾之間架起互相信任，互相依存的橋梁，確保社會的穩(wěn)定與和諧。二要切實(shí)保護(hù)好黨員干部的民主權(quán)利。要認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。在教育和引導(dǎo)廣大黨員正確行使權(quán)利的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真受理有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的檢查、控告和申訴，查處侵犯黨員權(quán)利的案件，要旗幟鮮明地保護(hù)廣大黨員干部工作積極性。要把工作中的失誤與嚴(yán)重違法違紀(jì)問題區(qū)別開來，既要嚴(yán)查違法違紀(jì)問題，又要支持廣大黨員干部大膽創(chuàng)新；既要注意保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，又要為那些受到誣告的同志主持公道。對專門搞內(nèi)耗，自己不干事又對干事業(yè)的同志說三道四、評頭論足的人，要嚴(yán)肅批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的要追究紀(jì)律責(zé)任。真正做到支持改革者、幫助失誤者、懲治腐敗者、追究誣告者，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

五、充分發(fā)揮服務(wù)和保障作用，為構(gòu)建和諧社會提供政治保證。環(huán)境就是效益，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是最大的品牌。經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，離不開環(huán)境的優(yōu)化。但我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前發(fā)展環(huán)境仍然存在許多不和諧的地方。因此紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要為濟(jì)濟(jì)的發(fā)展提供良好的政治保證，促進(jìn)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一要建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長效機(jī)制。第一，要加強(qiáng)對黨員干部的思想教育。教育黨員干部公正用權(quán)、廉政用權(quán)，以支持發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)業(yè)為己任，多服務(wù)、不干預(yù)；多幫忙、不添亂，想創(chuàng)業(yè)者之所想，幫創(chuàng)業(yè)者之所需，解創(chuàng)業(yè)者之所難。第二，要完善制度建設(shè)。要逐步建立健全與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與反腐倡廉進(jìn)程相協(xié)調(diào)的制度體系，形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的機(jī)制，努力消除破壞發(fā)展環(huán)境，阻礙經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的政策性障礙。第三，要強(qiáng)化監(jiān)督制約。要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，緊緊抓住容易滋生腐敗、破壞環(huán)境的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位來加強(qiáng)監(jiān)督。進(jìn)一步建立健全權(quán)力制約機(jī)制，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。第四，要深入開展政務(wù)環(huán)境評議評價活動。不斷完善評議評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，力促部門和行業(yè)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。二要切實(shí)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。在推進(jìn)行政審批制度改革中，要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，本著合法、合理、效能、責(zé)任的原則，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，提高行政效率。在規(guī)范部門行政執(zhí)法行為中，要嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為，大力精簡收費(fèi)項目，嚴(yán)格收費(fèi)項目審批，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。要實(shí)行部門行政執(zhí)法檢查審批制，實(shí)行全年總量控制檢查次數(shù)制度。在推行政務(wù)公開中，要對項目審批、辦證審核、批錢批物以及執(zhí)法處罰等群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題，進(jìn)一步公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、態(tài)度、時效等方面作出承諾，不斷增加工作透明度。要嚴(yán)肅處理不認(rèn)真履行職責(zé)，不及時履行職責(zé)，拒不履行職責(zé)等行為，切實(shí)解決一些機(jī)關(guān)和單位效率低下、辦事推諉、資源浪費(fèi)等問題。要在抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中，要認(rèn)真查處破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為。

黨的強(qiáng)調(diào)要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這是我們黨在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職能，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用。

一、加大監(jiān)督檢查力度，確保新農(nóng)村建設(shè)政策的全面落實(shí)

新農(nóng)村建設(shè)要健康穩(wěn)步發(fā)展，全面落實(shí)好新農(nóng)村建設(shè)的各項政策措施是關(guān)鍵。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)督檢查力度，防止出現(xiàn)執(zhí)行政策“中梗阻”現(xiàn)象，確保建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項政策措施的有效落實(shí)。

首先，監(jiān)督檢查要做到全面。一方面，監(jiān)督檢查的內(nèi)容要全面，對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支農(nóng)政策，如“多予少取放活”方針，新增財政資金、國債資金、土地出讓金主要用于農(nóng)村等政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對促進(jìn)農(nóng)民增收的助農(nóng)政策，如“兩減免三補(bǔ)貼”、耕地保護(hù)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)等政策進(jìn)行監(jiān)督檢查；對促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的利農(nóng)政策，如義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費(fèi)、普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療、發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)等政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對涉及農(nóng)民群眾切身利益的惠農(nóng)政策，如糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼的發(fā)放，弱勢群體的救助、財政轉(zhuǎn)移支付資金的使用等落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對地方出臺涉及“三農(nóng)”的決定決議措施是否符合黨中央、國務(wù)院政策要求，是否切合本地實(shí)際，是否符合群眾利益的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。另一方面，監(jiān)督檢查的范圍要全面，不僅要對鄉(xiāng)村黨組織落實(shí)政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，而且要對各部門執(zhí)行落實(shí)的政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保不留監(jiān)督盲點(diǎn)，不留檢查死角。

其次，監(jiān)督檢查要做到及時。要對政策的宣傳貫徹情況進(jìn)行及時監(jiān)督檢查，使黨中央、國務(wù)院出臺的“三農(nóng)”政策、法規(guī)，在第一時間內(nèi)進(jìn)行宣傳貫徹，讓廣大農(nóng)民群眾及時了解掌握政策精神；對政策的落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行及時監(jiān)督檢查，消除政策“盲區(qū)”，防止“中梗阻”，使新農(nóng)村建設(shè)的各項政策和措施快捷有效地得到落實(shí)。要做到糾錯及時，對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)落實(shí)執(zhí)行政策存在的問題，要及時糾正，對造成不良后果的事和人及時進(jìn)行處理，決不能拖而不決，遷就姑息，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，防止在落實(shí)執(zhí)行政策上的隨意行為。

第三，監(jiān)督檢查要做到靈活。采取明查與暗訪相結(jié)合、綜合檢查與專題督查相結(jié)合、民主評議與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，防止圖形式、走馬觀花、蜻蜒點(diǎn)水，要深入基層，深入群眾，了解真情掌握實(shí)情，保證新農(nóng)村建設(shè)各項政策措施全面落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行。

國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》公布實(shí)施后，工商行政管理機(jī)關(guān)的各級紀(jì)檢監(jiān)察部門（以下簡稱監(jiān)察部門）依據(jù)《行政監(jiān)察法》及有關(guān)規(guī)定，督促檢查各級工商行政管理干部認(rèn)真履職責(zé)，確保職能到位，大有作為。筆者以為，在市場食品安全監(jiān)管過程中，各級監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，發(fā)揮教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)職能作用，為營造良好的食品安全環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。本文就監(jiān)察部門在食品市場安全監(jiān)管工作中的地位作用，以及如何發(fā)揮職能作用等問題進(jìn)行初步探討。

一、監(jiān)察部門在市場食品安全監(jiān)管工作中的地位作用

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定,關(guān)系到國家和政府的形象。工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，是食品安全監(jiān)管的重要部門，在把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)、加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益方面承擔(dān)著重要職責(zé)。目前，對食品安全問題各級黨委政府高度重視，《特別規(guī)定》賦予工商部門多項職權(quán)，各級把食品安全監(jiān)管工作作為整頓、規(guī)范當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)秩序工作的“重中之重”，高度重視，精心組織，深入扎實(shí)組織開展食品安全專項整治工作。作為監(jiān)察部門，如何立足實(shí)際，早發(fā)現(xiàn)、早解決食品安全監(jiān)管工作中監(jiān)管執(zhí)法不到位、不作為、亂作為等苗頭性、傾向性問題，防止損害群眾切身利益問題發(fā)生，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，對流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行行政效能監(jiān)察，是監(jiān)察部門履行職責(zé)的具體體現(xiàn)。作為專司監(jiān)督檢查職責(zé)的監(jiān)察部門，在食品安全監(jiān)管工作中，應(yīng)通過行使監(jiān)察職能，監(jiān)督基層工商部門及其工作人員在行使職權(quán)過程中執(zhí)行食品安全法律法規(guī)、落實(shí)食品安全工作責(zé)任制等有關(guān)情況，對食品安全監(jiān)管工作中監(jiān)管執(zhí)法不到位、不作為、亂作為，造成不良后果的進(jìn)行責(zé)任追究，進(jìn)一步提高行政效能，促進(jìn)執(zhí)法到位，實(shí)現(xiàn)廉政勤政。

第二，對流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行行政效能監(jiān)察，是當(dāng)前工商部門紀(jì)檢監(jiān)察工作形勢發(fā)展的迫切要求。總書記在黨的十七大報告中指出：“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”這要求監(jiān)察部門的工作重點(diǎn)必須是融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，放在黨和政府的中心工作上。當(dāng)前，食品安全監(jiān)管工作是各級政府及其職能部門的一項重點(diǎn)工作。工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作，而流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作上連生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，下連消費(fèi)環(huán)節(jié)，涉及范圍廣，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各級監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮職能作用，對食品安全監(jiān)管執(zhí)法是否到位、食品安全監(jiān)管責(zé)任制是否落實(shí)到位、市場巡查是否到位、工作機(jī)制（制度）是否健全進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察、行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，從而有效預(yù)防有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，玩忽職守、失職瀆職等不作為、亂作為行為。

第三，對流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行行政監(jiān)察，是當(dāng)前監(jiān)察部門保障執(zhí)法安全、維護(hù)工商形象的一項重要舉措。監(jiān)察部門對食品安全監(jiān)管工作效能、紀(jì)律作風(fēng)等問題開展行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，既能有效解決在監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)等方面存在的問題，又有助于從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索，同時可以強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查職能，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，見微知著，變事后懲處為事前防范，有效防范履職風(fēng)險；通過監(jiān)督檢查，還可以發(fā)現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)管等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出改進(jìn)意見、建議、措施，化解執(zhí)法風(fēng)險，推動食品安全監(jiān)管各項工作的深入開展，維護(hù)良好的工商形象。

組建紀(jì)工委、監(jiān)察分局，是我省縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制改革的重要舉措，有利于增強(qiáng)縣直單位反腐倡廉建設(shè)的主體意識，增強(qiáng)監(jiān)督的靈活性、獨(dú)立性和權(quán)威性，也能有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督乏力、縣紀(jì)委監(jiān)督不到位的問題。那么，如何充分發(fā)揮紀(jì)工委、監(jiān)察分局這些優(yōu)勢作用，靖安縣紀(jì)委積極探索，制定下發(fā)《關(guān)于紀(jì)工委、監(jiān)察分局運(yùn)行管理的若干規(guī)定》，明確其職能權(quán)限、管理體制、轄管范圍、運(yùn)行機(jī)制等重要問題，重點(diǎn)理順?biāo)姆矫娴年P(guān)系，確保新機(jī)構(gòu)定位準(zhǔn)確、職責(zé)明確、工作順暢、取得成效。

一、理順縣紀(jì)委監(jiān)察局與紀(jì)工委監(jiān)察分局的關(guān)系

有兩種情況，即領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和工作關(guān)系。

（一）縣紀(jì)委監(jiān)察局與紀(jì)工委監(jiān)察分局是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。各紀(jì)工委、監(jiān)察分局作為縣紀(jì)委監(jiān)察局的派出機(jī)構(gòu)，接受縣紀(jì)委、監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，紀(jì)工委、監(jiān)察分局直接向縣紀(jì)委、監(jiān)察局請示報告工作。紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部的日常管理由縣紀(jì)委干部室負(fù)責(zé)，同時，主動加強(qiáng)與縣紀(jì)委其他職能科室的工作聯(lián)系，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)。紀(jì)工委、監(jiān)察分局對內(nèi)按縣紀(jì)委的綜合室對待，對外代表縣紀(jì)委監(jiān)察局對所管轄單位行使縣紀(jì)委的各項授權(quán)。為適應(yīng)這一領(lǐng)導(dǎo)體制，縣紀(jì)委及時調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)的工作分工，由縣紀(jì)委副書記分管，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對紀(jì)工委的日常管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。重要事項則由書記親自協(xié)調(diào)，確保責(zé)任明晰、管理有序、協(xié)調(diào)有力。

（二）縣紀(jì)委監(jiān)察局與紀(jì)工委、監(jiān)察分局的工作關(guān)系是“面”與“塊”的關(guān)系。為防止縣紀(jì)委與紀(jì)工委工作重疊、交叉、脫節(jié)、落空等問題，明確縣紀(jì)委監(jiān)察局從“大處著眼”，側(cè)重抓“面”的工作，即著重總體思路的謀劃、宏觀政策的把握、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)、“面”上工作的總結(jié)，同時發(fā)揮傳、幫、帶作用；各紀(jì)工委、監(jiān)察分局從“小處著手”，側(cè)重抓“塊”的工作，即著重全面、細(xì)致、扎實(shí)、深入、到位，把各項工作落到實(shí)處。這樣，便于形成縣紀(jì)委抓“面”，紀(jì)工委抓“塊”，重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)工作雙重檢查、雙重監(jiān)督的工作格局。

二、理順紀(jì)工委、監(jiān)察分局與所轄管單位的關(guān)系

**市紀(jì)委監(jiān)察局是主管全市黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察的工作機(jī)構(gòu)，對市委、市政府負(fù)責(zé)。在市委、市政府和省紀(jì)委、監(jiān)察廳的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其主要職責(zé)如下：

（一）、主管全市黨的紀(jì)律檢查工作，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的決定，協(xié)助黨委管好黨風(fēng)，維護(hù)黨的章程和法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。

（二）、主管全市行政監(jiān)察工作，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府有關(guān)行政監(jiān)察工作的決定，監(jiān)督檢查市政府各部門及其工作人員和所轄各縣（市、區(qū)）政府及其主要負(fù)責(zé)人執(zhí)行國家政策、法律、法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及市政府頒發(fā)的決議、規(guī)定的情況。

（三）、負(fù)責(zé)檢查并處理市委和市政府各部門、各縣（市、區(qū)）黨的組織和市委管理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違的章程及黨內(nèi)法規(guī)的案件，按照干部管理權(quán)限和任免程序，決定和取消對這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴，必要時直接查處下級黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的比較重要或復(fù)雜的案件。

（四）、負(fù)責(zé)調(diào)查處理市政府各部門及其工作人員、市轄各縣（市、區(qū)）政府及其主負(fù)責(zé)人違反國家政策、法律法規(guī)以及違反政紀(jì)的行為，并根據(jù)責(zé)任人所犯錯誤的情節(jié)輕重，按照干部管理權(quán)限和任免程序作出撤職及撤職以下的行政處分的決定；受理監(jiān)察對象不服政紀(jì)處分的申訴，受理個人或單位監(jiān)察對象違紀(jì)行為的檢舉、控告。

（五）、負(fù)責(zé)作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定，制訂黨風(fēng)黨紀(jì)教育計劃，配合有關(guān)部門做好黨的紀(jì)檢工作方針、政策的宣傳工作和對黨員遵守紀(jì)律的教育工作。

**縣位于**省中部，贛江中游，現(xiàn)轄15個鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)，總面積2531.73平方公里，總?cè)丝?8萬，農(nóng)村人口36萬，占全縣總?cè)丝诘?5%，現(xiàn)有村黨支部249個,農(nóng)村黨員7215人，占全縣黨員總數(shù)的48.5%。農(nóng)村黨員干部的行為，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，直接關(guān)系到“活力**、創(chuàng)業(yè)**、各、和諧**”的構(gòu)建。20**年以來，該縣在深入調(diào)查研究、搞好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的重中之重，以加強(qiáng)村級集體財務(wù)規(guī)范化管理為切入點(diǎn)，積極履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力從源頭上預(yù)防農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，扎實(shí)推進(jìn)全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力促進(jìn)和諧文明新農(nóng)村的構(gòu)建。

一、主要做法

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，群眾參與是基礎(chǔ)。為此，建立了由縣委常委、紀(jì)委書記任組長，紀(jì)委、組織、宣傳、政法委、財政、民政、農(nóng)林、審計等有關(guān)部門共同參與的農(nóng)村基層黨風(fēng)建設(shè)聯(lián)席會議制度，明確責(zé)任，各司其職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長，紀(jì)委書記為副組長的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行黨政班子成員包村掛點(diǎn)責(zé)任制和駐村干部包村責(zé)任制；各村黨支部配備了一名紀(jì)檢委員，各村小組設(shè)立了一名紀(jì)檢信息員。形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。為了使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，20**年6月份召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀(jì)委書記、民政所長、財政所長、農(nóng)經(jīng)站長及聯(lián)席會議成員單位主要負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)動員大會。

2、清理村級財務(wù)，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。近年來，隨著村級集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入及林業(yè)產(chǎn)權(quán)改制的全面鋪開，廣大群眾對村級財務(wù)管理、村務(wù)公開的知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)的要求也越來越高，農(nóng)村基層財務(wù)管理不規(guī)范導(dǎo)致的“村官”腐敗仍然是農(nóng)村信訪的熱點(diǎn)問題，為此，20**年下半年，縣紀(jì)委新一屆領(lǐng)導(dǎo)在深入鄉(xiāng)村和有關(guān)涉農(nóng)部門走訪調(diào)研后，認(rèn)真分析，結(jié)合實(shí)際，在全縣2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村委會開展了以“清理村級財務(wù)和規(guī)范村務(wù)公開”為重點(diǎn)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，村級財務(wù)管理不規(guī)范給了村干部腐敗可乘之機(jī)，村級財務(wù)管理仍是群眾最關(guān)心的問題之一。針對這一情況，20**年上半年，我縣制定了《清理村級財務(wù)、規(guī)范村帳鄉(xiāng)管，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方案》，以清理和規(guī)范村級財務(wù)為切入點(diǎn)，全面推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織財政所、農(nóng)經(jīng)站等基層站所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對各村委會20**年以來的村級財務(wù)進(jìn)行了全面清理。重點(diǎn)清理群眾反映較大關(guān)注較多的項目，比如村級集體經(jīng)濟(jì)收入、工程建設(shè)項目款、土地征收款、糧食直補(bǔ)、退耕還林助款及村務(wù)開支等，此次清理資金總額9587.24萬元，其中支農(nóng)項目資金746.67萬元，退耕還林資金277.59萬元，救濟(jì)救災(zāi)資金54.97萬元，困難戶補(bǔ)助資金157.75萬元。清理發(fā)現(xiàn)白條入帳、使用票據(jù)不規(guī)范、報銷手續(xù)不規(guī)范等現(xiàn)象較普遍。清理還發(fā)現(xiàn)村級收入423.6萬元不入帳，村干部侵占集體資金51.25萬元，村干部挪用集體資金97.1萬元，村干部貪污糧食直補(bǔ)、退耕還林、救災(zāi)救濟(jì)款等專項資金7.31萬元，涉及村干部54人，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級紀(jì)委立案處理19人，其中開除黨籍3人，其它處分16人。清理后，全縣270個村（居）委會已全部實(shí)行了村帳鄉(xiāng)管。在清理工作中，我們以關(guān)心愛護(hù)農(nóng)村基層干部為出發(fā)點(diǎn)，以立足教育、著眼規(guī)范為目的，堅持“寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待”的原則，明確自查自糾從寬、被查被糾從嚴(yán)，既維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，又最大限度地教育挽救基層干部，盡量減少因清理財務(wù)引發(fā)的震蕩和負(fù)面影響，保持了基層干部隊伍穩(wěn)定。

3、完善監(jiān)管制度，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村村級集體財務(wù)資金的管理使用。20**年以來，我縣實(shí)行村級財務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，即“村帳鄉(xiāng)管”。這次清理中我們發(fā)現(xiàn)，尚有少部分村還沒有納入經(jīng)管站統(tǒng)一管理，即使納入了管理的村，有些村也還存在收支不及時入帳，或者少入帳，甚至不入帳的現(xiàn)象；有的村還存在帳外帳、兩本帳的現(xiàn)象；普遍存在使用白條開支票據(jù)等不規(guī)范的現(xiàn)象。針對這些情況，結(jié)合實(shí)際，各村成立了民主理財小組，都設(shè)立了一名紀(jì)檢委員，村小組配備了一名紀(jì)檢信息員，負(fù)責(zé)村級集體資金使用的監(jiān)管，并完善了一系列的財務(wù)管理制度。一是完善村級使用資金預(yù)算管理制和報帳核銷制。即村委會在清理村級財務(wù)、核實(shí)債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，將村級帳目、各項收入全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站設(shè)立專戶統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按月對村級收支單據(jù)進(jìn)行帳前審核，統(tǒng)一入帳。以村為單位，編制財務(wù)收支情況公布表，在村財務(wù)公開欄按時公開，接受群眾監(jiān)督。二是完善規(guī)范票據(jù)管理制度。凡是村級集體收入必須使用《**省村級組織統(tǒng)一收款收據(jù)》。對收據(jù)運(yùn)行流程作了規(guī)范：縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一購買——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站到農(nóng)業(yè)局購買并作單據(jù)號碼登記——各村（居）到經(jīng)管站領(lǐng)取并使用——鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站專人負(fù)責(zé)單據(jù)的登記和繳銷。這樣既規(guī)范了票據(jù)使用，又避免了收入不上帳的現(xiàn)象，堵塞了財務(wù)漏洞，保證了收入的真實(shí)性。三是完善規(guī)范村級集體資金支出流程制度。村級集體資金支出的規(guī)范，有效從源頭為村集體資金上把“廉政鎖”，更好地防止“村官”腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)行“四筆會簽、一公開”的程序，即：財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經(jīng)村委會主任審批同意簽字，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章；由會計人員審核簽字并記帳；最后按程序?qū)嵭胸攧?wù)公開，接受群眾的監(jiān)督。四是健全其它相關(guān)配套管理制度。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，建立和完善現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺帳管理制度、財務(wù)開支審批制度等一系列配套管理制度，使村級集體財務(wù)管理步入規(guī)范化、制度化的軌道。

4、強(qiáng)化民主管理，全面實(shí)行村務(wù)公開有力保障群眾的民主權(quán)利。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，是保障農(nóng)民利益、尊重農(nóng)村民主權(quán)利的有力舉措，財務(wù)公開是村務(wù)公開的重要內(nèi)容。為了讓村務(wù)公開不走過場，取得實(shí)效，我們除了在硬件上要求各村制定固定實(shí)用的公開欄外，還認(rèn)真抓好軟件建設(shè)。一是抓好一個小組，真正實(shí)行民主理財。建立民主理財小組是村級財務(wù)公開的重要基礎(chǔ)和組織保證。民主理財小組由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，其成員一般由3-5人組成。民主理財小組享有對本村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本村的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)事項的決策，有權(quán)檢查審核財務(wù)帳目，有權(quán)否決不合理開支。民主理財小組有專門的議事規(guī)則，定期召開例會，充分履行職責(zé)。二是抓好五個規(guī)范，確保財務(wù)公開實(shí)效。堅持以財務(wù)收支、救災(zāi)救濟(jì)款發(fā)放、村干部報酬、集體資產(chǎn)經(jīng)營處置、工程項目招投標(biāo)、社會撫養(yǎng)會征收等事項為重點(diǎn)，規(guī)范公開的內(nèi)容；堅持以定期公開和不定期公開相結(jié)合，對群眾普遍關(guān)心的問題及時實(shí)行點(diǎn)題公開，規(guī)范公開的時間；堅持公開欄、村民會議、明白卡相結(jié)合，規(guī)范公開的形式；堅持民主理財小組審核，規(guī)范公開的程序；堅持述職述廉和民主評議村官相結(jié)合，加強(qiáng)對村級財務(wù)公開的監(jiān)督。同時，要求各村建立村務(wù)公開檔案，將公開的資料備案保存。截止目前，全縣249個村委會中有208個村建立固定的村務(wù)公開欄，實(shí)行了村務(wù)公開。目前全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)249個村委會、21個社區(qū)居委會，依法推選產(chǎn)生了8612名村民代表，在村民代表中依法產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組1220人，在村務(wù)公開監(jiān)督小組內(nèi)依法選舉產(chǎn)生民主理財小組820人。

1.負(fù)責(zé)擬定勞動保障監(jiān)察的政策、規(guī)則、程序和標(biāo)準(zhǔn)，對全省勞動保障監(jiān)察工作實(shí)施綜合管理；

2.負(fù)責(zé)對市、縣（市、區(qū)）勞動保障監(jiān)察支隊、大隊的工作指導(dǎo)和培訓(xùn)考核工作；

3.責(zé)監(jiān)督檢查我省境內(nèi)省部屬、外省屬用人單位貫徹落實(shí)勞動保障法律、法規(guī)、政策情況，對各種違法、違規(guī)行為實(shí)施處理、處罰；

4.具體接受和處理有關(guān)勞動保障違法案件的投訴舉報；

5.組織開展全省勞動保障年檢、規(guī)章制度備案工作；

6.組織開展全省企業(yè)勞動保障信用工程建設(shè)；

一、辦公室

1、負(fù)責(zé)起草工作計劃、報告總結(jié)和委、局領(lǐng)導(dǎo)講話等文字材料；

2、負(fù)責(zé)區(qū)紀(jì)委常委會、全委會、局長辦公室及有關(guān)會議的籌備和組織工作；

3、負(fù)責(zé)公文處理、印信、檔案、安全、保密等工作；

4、負(fù)責(zé)編發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察信息工作；

5、負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)各室有關(guān)工作的溝通、機(jī)關(guān)人事、財務(wù)、老干部、后勤管理和接待工作；

黨的十七大申報指出：實(shí)在改良黨的作風(fēng)，出力增強(qiáng)反腐倡廉建立。黨員干部的作風(fēng)決議著黨員干部的作為，直接關(guān)系到底層和群眾的親身好處。新情勢下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充沛發(fā)揚(yáng)本能機(jī)能效果，實(shí)在改良底層黨員干部作風(fēng)，務(wù)必把底層、群眾的志愿和要求作為“第一旌旗燈號”，以處理群眾最關(guān)懷、最直接、最實(shí)際的好處問題作為一切任務(wù)的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作風(fēng)問題不是簡略的算術(shù)問題，而是觸及方方面面，顯示為多種多樣的思維和行為問題，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)愈加注重發(fā)揚(yáng)組織協(xié)調(diào)效果，愈加注重發(fā)揚(yáng)紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)的效果，愈加注重黨員干部思維作風(fēng)教育和黨性涵養(yǎng)，愈加注重監(jiān)視本能機(jī)能的發(fā)揚(yáng)，愈加注重樹立作風(fēng)建立的長效機(jī)制和準(zhǔn)則建立，具體促進(jìn)底層黨員干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為構(gòu)建社會主義調(diào)和社會供應(yīng)有力包管。

一、容身于教育指導(dǎo)，夯實(shí)黨員干部改良作風(fēng)根底。行成于思，每小我的作風(fēng)表現(xiàn)是一小我心里思想的外在顯示，作風(fēng)上的退步是思維墮落蛻變的必定后果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要整合教育資本，協(xié)調(diào)組織、宣傳等部分構(gòu)成合力，修建“大宣教”格式，催促具有作風(fēng)建立職責(zé)部分各負(fù)其責(zé)，各司其職，深化展開黨員干部進(jìn)步前輩性教育運(yùn)動，增強(qiáng)思維作風(fēng)建立，充沛發(fā)揚(yáng)社會言論和群眾監(jiān)視效果，在全社會營建有利于改變作風(fēng)、能改良作風(fēng)的優(yōu)越社會氣氛。一要拓展教育內(nèi)容上下功夫。教育內(nèi)容的與時俱進(jìn)，做到常教常新。用中國特征社會主義理論系統(tǒng)和科學(xué)開展觀教育武裝黨員干部、指點(diǎn)任務(wù)理論，出力強(qiáng)化黨員干部科學(xué)開展觀、社會主義中心價值系統(tǒng)、社會主義榮辱觀、社會主義進(jìn)步前輩文明、廉政勤政、革命傳統(tǒng)教育和優(yōu)秀作風(fēng)等方面的進(jìn)修教育，堅決黨員干部中國特征社會主義信心，走社會主義路途的決心；強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨員干部幻想信心、現(xiàn)代科技常識、司法律例常識和致富技藝培訓(xùn)進(jìn)修，改變思維觀念，然后進(jìn)步黨員干部致富才能。深化展開黨性磨煉教育，深化黨員干部新《黨章》進(jìn)修教育運(yùn)動，實(shí)在學(xué)好新《黨章》、恪守新《黨章》、貫徹新《黨章》、維護(hù)新《黨章》，在對照新《黨章》中剖解思維，在理論實(shí)干中改變作風(fēng)，提拔人生觀、世界觀和價值觀，盲目承受黨性磨煉，加強(qiáng)黨員認(rèn)識、為民認(rèn)識、主旨觀念加強(qiáng)。要時辰跟蹤黨員思維、跟蹤社會動態(tài)、跟蹤社會進(jìn)步前輩思維，與時俱進(jìn)用不時開展的新思維、新理論、新觀念、新技能更新教育內(nèi)容，時辰堅持教育內(nèi)容的進(jìn)步前輩性，加強(qiáng)教育內(nèi)容的靈敏性。要拓寬教育渠道，黨組織對黨員干部的教育是基本，家庭成員的教育更是不成或缺，家庭成員的教育要愈加注重廉政勤政警示教育。紀(jì)檢監(jiān)察部分要結(jié)合有關(guān)本能機(jī)能部分經(jīng)過觀看警示片、舉行圖片展、應(yīng)用報刊宣傳、組織觀賞進(jìn)修教育等辦法，鼎力增強(qiáng)黨員干部家庭成員教育；不按期組織家庭巡訪，調(diào)查把握黨員干部家庭情況，奉上組織暖和，協(xié)助黨員干部處理后顧之憂；其二，延長家庭成員教育鏈。經(jīng)過內(nèi)容豐厚、方式各別的有特征、有針對性的教育運(yùn)動，把作風(fēng)教育延長至旁系家庭成員，教育指導(dǎo)黨員干部旁系家庭成員積極支撐黨員干部任務(wù)，催促反省黨員干部任務(wù)生涯等各個方面，出力營建有利于黨員干部作風(fēng)改變的濃重氣氛。立異教育辦法。一方面經(jīng)過播送、電視、電腦、收集、報刊、雜志等言論媒體擴(kuò)展宣布道育，經(jīng)過廉政教育專欄、贈予廉政臺歷、發(fā)送廉政信息、召開廉政座談會等辦法，充沛發(fā)揚(yáng)電腦、收集等現(xiàn)代科技伎倆展開順應(yīng)新期間要求的廉政教育，時辰提示黨員干部堅持清醒思想，發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀作風(fēng)；另一方面樹立警示教育基地，把看管所、警示教育館、烈士陵寢、革命老長輩新居、嚴(yán)重前史事情留念館、博物館等歸入黨員作風(fēng)建立教育基地，經(jīng)過常常性觀賞進(jìn)修教育，促進(jìn)黨員干部發(fā)揚(yáng)和堅持優(yōu)秀作風(fēng)，堅持優(yōu)越的生涯情味

二、著眼于監(jiān)視治理，筑牢黨員干部改良作風(fēng)防地。立異監(jiān)視內(nèi)容。黨員干部作風(fēng)建立觸及方方面面。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)視條例》公布施行后，監(jiān)視成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要本能機(jī)能。在作風(fēng)建立方面，作為本能機(jī)能部分的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)任更為嚴(yán)重，新情勢要求作風(fēng)建立范疇拓寬到哪里，監(jiān)視就要延長到哪里。作風(fēng)監(jiān)視更應(yīng)注重事前防備，把監(jiān)視關(guān)隘前移，實(shí)時發(fā)現(xiàn)和改正黨員干部作風(fēng)方面的問題，監(jiān)視既要留意任務(wù)顯示、更要留意作風(fēng)顯示，既要注重思維環(huán)節(jié)、進(jìn)修環(huán)節(jié)，更要注重任務(wù)環(huán)節(jié)、生涯環(huán)節(jié)。按期召開紀(jì)檢、組織、宣傳、審計、信訪、效能等部分作風(fēng)監(jiān)視聯(lián)席會，剖析研討黨員干部作風(fēng)上存在的問題，接納有用對策和辦法，制定整治方案，展開專項管理，促進(jìn)黨員干部作風(fēng)改變。立異監(jiān)視形式。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極參加各部分任務(wù)反省，突擊反省和按期反省相連系、任務(wù)反省和作風(fēng)反省相連系；發(fā)揚(yáng)黨員廉政建立監(jiān)視員、特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)視員、效能監(jiān)視員等“四員”效果，擴(kuò)展“四員”任務(wù)本能機(jī)能，把作風(fēng)監(jiān)視歸入“四員”任務(wù)范圍，“四員”聯(lián)絡(luò)單元準(zhǔn)則，支撐“四員”明查暗訪，突擊監(jiān)視黨員干部作風(fēng)情況；樹立作風(fēng)監(jiān)視告發(fā)中間，告發(fā)德律風(fēng)，受理群眾投訴，鼓舞群眾監(jiān)視；新聞序言監(jiān)視黨員干部作風(fēng)情況，鼎力支撐宣傳、新聞任務(wù)者在播送電視上曝光作風(fēng)不良或不清廉問題的責(zé)任單元和小我；積極支撐和發(fā)揚(yáng)人大代表、政協(xié)委員以及人大、政協(xié)機(jī)關(guān)在黨員干部作風(fēng)建立上的監(jiān)視效果，實(shí)時與人大、政協(xié)機(jī)關(guān)溝通聯(lián)絡(luò)，把握黨員干部作風(fēng)動態(tài)。還要積極支撐審計機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、其他派在黨員干部作風(fēng)建立上的監(jiān)視效果，起勁構(gòu)建并構(gòu)成全方位多渠道的黨員干部作風(fēng)建立監(jiān)視收集。立異監(jiān)視機(jī)制。黨員干部作風(fēng)建立是系統(tǒng)工程，觸及黨的紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、宣傳等本能機(jī)能部分，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)視機(jī)構(gòu)，要充任監(jiān)視主角，組織協(xié)調(diào)各本能機(jī)能部分的關(guān)系，充沛發(fā)揚(yáng)組織、宣傳等本能機(jī)能部分在黨員干部作風(fēng)建立上的共同效果，支撐在促進(jìn)黨員干部作風(fēng)改變上勇敢作為、積極作為、拓展作為、有用作為。樹立黨員干部作風(fēng)建立監(jiān)視機(jī)制，如黨委督查室、紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)營業(yè)部分以及由組織、宣傳、審計等本能機(jī)能部分構(gòu)成的監(jiān)視評價機(jī)構(gòu)等，應(yīng)發(fā)揚(yáng)作風(fēng)建立的監(jiān)視和反省效果。健全黨員干部作風(fēng)剖析會等準(zhǔn)則，不按期剖析黨員干部在作風(fēng)建立方面存在的單薄環(huán)節(jié)和問題，促進(jìn)作風(fēng)改變落到實(shí)處。立異監(jiān)視伎倆。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)實(shí)踐狀況授予有關(guān)本能機(jī)能部分充沛行使和使用質(zhì)詢和聽證的權(quán)利，增強(qiáng)對黨員干部作風(fēng)建立的監(jiān)視。質(zhì)詢就是監(jiān)視機(jī)關(guān)對存在作風(fēng)不良或不清廉問題的責(zé)任單元和小我提出訊問，責(zé)任單元和黨員干部必需擔(dān)任任的予以回答。聽證就是監(jiān)視本能機(jī)能部分對存在作風(fēng)不良或不清廉問題責(zé)任單元和小我舉辦聽證會，責(zé)任單元和黨員干部就作風(fēng)問題做出闡明。監(jiān)視本能機(jī)能部分還應(yīng)切入實(shí)踐，發(fā)掘監(jiān)視伎倆如“傳票”監(jiān)視等，增強(qiáng)作風(fēng)監(jiān)視。“傳票”監(jiān)視是順應(yīng)武平實(shí)踐的監(jiān)視伎倆，即：對存在不良作風(fēng)或不清廉問題的責(zé)任單元和小我宣布“廉政傳票”，要求責(zé)任單元和小我作出闡明、分析和亮相，在必然的工夫內(nèi)整改并向監(jiān)視機(jī)關(guān)專題報告請示，監(jiān)視機(jī)關(guān)作專項監(jiān)視，對未整改到位的責(zé)任單元和小我追查機(jī)關(guān)責(zé)任。

三、努力于準(zhǔn)則建立，構(gòu)建黨員干部改良作風(fēng)機(jī)制。樹立健全懲辦準(zhǔn)則。制訂對違犯監(jiān)視行為標(biāo)準(zhǔn)的懲戒性準(zhǔn)則，使違犯準(zhǔn)則的遭到責(zé)罰，不執(zhí)行準(zhǔn)則的獲得追查。制訂黨員干部攪擾、抵抗和毀壞監(jiān)視懲辦條例及應(yīng)用監(jiān)視徇私枉法懲辦條例或準(zhǔn)則規(guī)則，對襲擊報復(fù)監(jiān)視者的，對以監(jiān)視為名凌辱、詆毀、誣害別人的，以及在監(jiān)視中有其他違法違紀(jì)行為的，依紀(jì)依法嚴(yán)厲處置。制訂違犯各類作風(fēng)監(jiān)視準(zhǔn)則的懲辦規(guī)則，使違犯準(zhǔn)則者實(shí)時獲得懲辦，樹立健全因黨員干部作風(fēng)惹起任務(wù)上的嚴(yán)重?fù)p掉和損害群眾基本好處、影響黨群干群關(guān)系的人和事方面的規(guī)章準(zhǔn)則，并賜與從嚴(yán)從重懲辦。樹立健全保證準(zhǔn)則。積極探究有利于改良黨員干部作風(fēng)的有用機(jī)制，針對黨員干部享有知情權(quán)、參加權(quán)和監(jiān)視權(quán)等問題，增強(qiáng)保證性準(zhǔn)則建立，如樹立和完美實(shí)名告發(fā)、處理后果答復(fù)奉告準(zhǔn)則，健全緊密的信訪保護(hù)秘密準(zhǔn)則，樹立健全黨員干部作風(fēng)建立監(jiān)視權(quán)益準(zhǔn)則，保證廣闊黨員干部在申述、控訴、揭發(fā)后不受襲擊，使損害黨員干部作風(fēng)和黨內(nèi)民主的行為實(shí)時獲得查處。