第一章總則

第一條加強對重點建設(shè)項目的監(jiān)督管理，促進項目順利實施，提高投資效益，根據(jù)《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱重點建設(shè)項目稽察，是指稽察機構(gòu)依法監(jiān)督重點建設(shè)項目貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的情況，檢查項目建設(shè)狀況，評價項目效益等活動。

第三條本辦法所稱重點建設(shè)項目包括：

（一）全部或部分使用財政性資金投資、融資的項目；

（二）全部或部分使用國家政策性貸款的項目；

為了認真貫徹落實《關(guān)于對落實“有效投入年”工作的督查意見》（常新政〔2006〕37號）的文件精神，加快推進有效投入工作的深入開展，維護建設(shè)秩序，推進廉政建設(shè)，促進依法行政、提高行政效能，加強重點建設(shè)項目的監(jiān)督管理，確保重大建設(shè)項目快速、高效、有序、合法地進行，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國建筑法》、《江蘇省工程建設(shè)違法行為行政處分暫行規(guī)定》、《關(guān)于村鎮(zhèn)（街道）公有資金投資工程建設(shè)管理的若干規(guī)定（試行）》（常監(jiān)發(fā)〔2005〕11號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*區(qū)實際，現(xiàn)就開展對重點建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查工作提出如下意見：

一、建立監(jiān)督管理機構(gòu)

為切實加強對重點建設(shè)項目的監(jiān)督和管理，建立由區(qū)監(jiān)察局牽頭組織的，區(qū)檢察院，區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、財政局、城市管理與建設(shè)局、審計局、國土資源分局、規(guī)劃分局等有關(guān)部門參加的區(qū)重點建設(shè)項目監(jiān)督管理領(lǐng)導小組，建立正常的信息、資料交流制度。

監(jiān)督檢查實施主體由各相關(guān)部門根據(jù)對建設(shè)項目所行使的職能，按照“誰主管誰主辦”的原則，實施監(jiān)督檢查。區(qū)監(jiān)察局要加強同有關(guān)部門的聯(lián)系，相互通報有關(guān)情況，根據(jù)需要，及時組織督查人員與有關(guān)部門人員聯(lián)合督查。

二、重點建設(shè)項目督查范圍

1、由國家資金、鎮(zhèn)（街道）村集體資金及國家、集體和私人共同投資而國家、集體資金投資比例超過50%等公有資金投資的重點建設(shè)項目；

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為全力推進我市“六個百億”工程建設(shè)，安排并切實抓好今年全市重點建設(shè)項目，對于繼續(xù)保持我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)我市在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖型大城市具有十分重要的意義。經(jīng)研究，確定2006年度全市重點建設(shè)項目185項。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、各項目主管部門要切實加強對重點建設(shè)項目的領(lǐng)導，進一步解放思想，在機制、體制創(chuàng)新上動腦筋，拓寬投融資渠道。要強化管理，制定科學嚴謹?shù)膶嵤┯媱?，有效解決重點工程實施中遇到的問題。

二、各重點建設(shè)單位在實施中要認真貫徹落實各項規(guī)章制度，強化責任制，切實提高工程建設(shè)質(zhì)量，抓緊建設(shè)進度，確保項目建設(shè)如期完成。

三、各地、各部門要主動配合、各司其職，在重點建設(shè)工程的審批審核、資金籌措、土地征用、電力供應、政策處理等方面全力做好服務(wù)工作，及時解決工程建設(shè)中存在的困難，確保工程順利實施。

四、市重點辦要加強對全市重點工程建設(shè)的管理，加大督查力度，掌握和綜合反映工程的進展情況，協(xié)調(diào)解決重點工程建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題，積極會同有關(guān)部門大力宣傳、推廣重點建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進典型。

同志們：

今年以來，全縣上下按照縣委、縣政府的總體部署，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊扣加快發(fā)展第一要務(wù)，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，把項目工作作為全縣各項工作的重中之重，攻難點、抓落實、求實效，重點項目建設(shè)取得了明顯的階段性成果，為促進全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展起到了強有力的助推作用。7月7日、8日，我們利用兩天時間，對全縣24個重點建設(shè)項目進展情況進行了第五次現(xiàn)場督查和第二季度考評。今天召開這次會議，其主要任務(wù)就是對今年上半年重點建設(shè)項目工作進行總結(jié)分析，安排部署重點項目服務(wù)月活動，進一步動員全縣上下統(tǒng)一思想，堅定信心，強化責任，集中攻堅，確保全年重點建設(shè)項目工作目標任務(wù)的順利實現(xiàn)。下面，我結(jié)合本次現(xiàn)場督查情況，講以下幾個方面的意見。

一、準確判斷當前重點建設(shè)項目的發(fā)展態(tài)勢。

今年以來，全縣各級緊緊圍繞提前“翻番升位”目標，大力發(fā)揚“干在實處、走在前列、創(chuàng)新業(yè)績”的*精神，按照“馬上辦、盯住干、干到位”的抓落實工作總要求，以實施“治慢工程”為抓手，全面推進重點項目建設(shè)，不斷加大固定資產(chǎn)投資力度，縣域經(jīng)濟繼續(xù)保持了高位運行的發(fā)展勢頭。通過幾次的項目現(xiàn)場督查，我們可以感受到，全縣上下對項目工作、項目發(fā)展的重要性認識非常明確，各重點建設(shè)項目的包掛領(lǐng)導和責任單位認真落實項目建設(shè)任務(wù)，想方設(shè)法解決項目建設(shè)中的突出問題，重點項目建設(shè)總體進展較好。根據(jù)本次督查和考核情況來看，全縣24個重點建設(shè)項目中按期完成計劃進度、考核得分在85分以上的項目有16個，占項目總數(shù)的66.7％；基本完成計劃進度，考核得分在60－85分的項目有5個，占項目總數(shù)的20.8％；未完成計劃進度，考核得分在60分以下的項目有3個，占項目總數(shù)的12.5％。從項目分類和進展情況看，總體感受是農(nóng)業(yè)和工業(yè)項目進展快，效果好；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會發(fā)展項目受拆遷和評審手續(xù)辦理等客觀因素制約，進展效果沒有完全達到預期目標。

從全縣24個重點建設(shè)項目1－6月份進展情況來看，主要呈現(xiàn)出以下六個特點：

一是包抓責任落實到位，項目推進比較有力。從幾次觀摩督查情況看，各包抓領(lǐng)導和責任單位按照縣委、政府關(guān)于重點建設(shè)項目領(lǐng)導責任制及管理考核辦法的要求，認真履行包抓和建設(shè)的職能，態(tài)度明確，措施得力，發(fā)揮主觀能動作用，不推諉扯皮，不消極報怨，表現(xiàn)出了較高的責任心和積極性。各項目責任單位積極搭建起項目班子，明確項目包抓領(lǐng)導，采取主管領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓、全體干部協(xié)同抓的辦法，全力為項目建設(shè)服務(wù)，大部分重點建設(shè)項目呈現(xiàn)出了速度、質(zhì)量、效益同步發(fā)展的良好勢頭。

一、基本任務(wù)

我局列入全縣2011年重點建設(shè)項目計劃只有爭取開工類項目中科教衛(wèi)生社會事業(yè)板塊四項（廣播電視“村村通”工程建設(shè)、縣機房數(shù)字前端建設(shè)工程、縣有線電視雙向網(wǎng)絡(luò)改造、小城鎮(zhèn)有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)管網(wǎng)工程），其中廣播電視“村村通”工程建設(shè)的總?cè)蝿?wù)為完成20戶以下自然村155個，項目投資為155萬元；縣機房數(shù)字前端建設(shè)工程建設(shè)投資為300萬元；縣有線電視雙向網(wǎng)絡(luò)改造建設(shè)投資為300萬元；小城鎮(zhèn)有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)管網(wǎng)工程建設(shè)投資為1591萬元。項目總投資為2191萬元。

二、考核項目調(diào)整

由于2011年市廣電局上報列入市政府重點建設(shè)項目工程調(diào)整為“廣播電視村村通工程”和“農(nóng)村電影放映工程”二項，由于我縣有線電視網(wǎng)絡(luò)已合并為廣電網(wǎng)絡(luò)有限責任公司縣分公司，按照全省數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)改造的統(tǒng)一安排部署，取消縣機房數(shù)字前端建設(shè)工程、縣有線電視雙向網(wǎng)絡(luò)改造、小城鎮(zhèn)有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)管網(wǎng)工程三項（今年暫緩實施）。為確保我縣重點建設(shè)項目工程順利推進，我局已及時向縣政府分管領(lǐng)導進行了請示，特請求縣政府將下達的2011年重點項目竣工投產(chǎn)類第七項科教衛(wèi)生社會事業(yè)項目中廣播電視“村村通”工程建設(shè)、縣機房數(shù)字前端建設(shè)工程、縣有線電視雙向網(wǎng)絡(luò)改造、小城鎮(zhèn)有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)管網(wǎng)工程調(diào)整為：“廣播電視村村通工程”（建設(shè)任務(wù)為310個20戶以下自然村）和“農(nóng)村電影放映工程”（任務(wù)為每個行政村每月免費放映一場公益電影，放映場次為6420場）二項，責任單位為縣廣電局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

三、加強領(lǐng)導，明確職責

我局高度重視重點建設(shè)項目工作，為全面完成我縣重點建設(shè)項目工作任務(wù)。在廣播電視村村通工程建設(shè)中，一是及時調(diào)整充實了以局長任組長、其他局領(lǐng)導任副組長、各部門負責人為成員的縣廣電局“村村通”工作領(lǐng)導小組，并明確了各部門的具體工作職責。二是制定完善了《關(guān)于抓好廣播電視村村通數(shù)字微波工程建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于抓好廣播電視村村通直播衛(wèi)星接收設(shè)備運行管理工作的通知》、《衛(wèi)星直播接收設(shè)備管理實施辦法》等一系列文件，以指導全局的重點工程建設(shè)項目工作。三是積極爭取縣領(lǐng)導重視和縣級部門支持，形成全縣各級齊抓共建“村村通”工程建設(shè)的局面，切實把村村通工程建設(shè)落到實處。在農(nóng)村電影放映工程方面，我局對所有行政村的“一村一月一場”公益電影放映進行了全面落實，縣電影公司與各電影放映隊簽訂了目標任務(wù)，明確了具體的工作職責，確保按月完成行政村的“一村一月一場”公益電影放映。

第一章總則

第一條為了進一步貫徹落實縣委、縣政府《關(guān)于深入實施項目推進戰(zhàn)略的意見》，使我縣重點建設(shè)項目編報程序、建設(shè)程序、資金管理、督查稽查和激勵約束機制規(guī)范化、制度化，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》，以及國家和省、市項目管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱重點建設(shè)項目，是指項目總投資在萬元以上，且能夠形成固定資產(chǎn)，經(jīng)縣委、縣政府列為當年重點投資建設(shè)計劃的項目。

第三條本辦法適用于全部或部分使用國家資金，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設(shè)項目；企業(yè)和個人自籌資金，并列為縣重點建設(shè)計劃的項目，參照本辦法進行管理。

第四條縣發(fā)展和改革委員會是全縣重點項目的綜合管理部門。建設(shè)、國土、環(huán)保、水利、交通、經(jīng)委、財政、監(jiān)察、審計等行政主管部門在各自的職責范圍內(nèi)履行相應的項目管理職能。

第五條列為當年重點建設(shè)計劃的項目，不論是國家投資，還是企業(yè)投資，都要實行“五個一”工作責任制。即每個項目“確定一名縣級領(lǐng)導主抓，指定一個縣直部門主辦，組建一套班子跟蹤服務(wù)，遇到問題由一把手解決，解決問題一步到位?！?/p>

根據(jù)縣委、縣政府對政府重點投資建設(shè)項目審計安排和《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準則》、審計署《政府投資項目審計管理辦法》、《縣國家建設(shè)項目審計辦法》等有關(guān)規(guī)定，縣審計局對縣政府重點投資建設(shè)項目進行全程跟蹤審計，具體包括事前、事中、事后審計。為確保審計工作質(zhì)量，提高審計工作效率，更好地完成審計任務(wù)，特制定本工作方案。

一、審計目標

通過跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)、糾正建設(shè)環(huán)節(jié)中常見的苗頭性問題，徹底擺脫事后審計的被動局面，促進實現(xiàn)規(guī)范建設(shè)程序，提高政府重點建設(shè)資金管理和使用效益的目的。

二、審計范圍

縣政府重點投資建設(shè)項目的立項、勘察、設(shè)計規(guī)劃、招投標、征地、拆遷、評估、施工、監(jiān)理、采購、供貨、建設(shè)管理以及資金籌集、管理、使用、稅費執(zhí)行等情況。

三、審計內(nèi)容及重點

一、提高認識，加強領(lǐng)導

為了確保區(qū)統(tǒng)計局承擔的重點建設(shè)項目按時推進和全面完成，我局成立了落實2013年重點建設(shè)項目工作領(lǐng)導小組，組長由局長擔任，副組長由副局長擔任，成員有。領(lǐng)導小組將把任務(wù)實施情況列入局長辦公會議議程，定期調(diào)度檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

二、健全制度，及時調(diào)度

1、分解落實制度

按照“六個一”的工作機制，將我局重點工作再細化、再責任到領(lǐng)導、到責任人的原則分解確定。局長對重點建設(shè)項目的落實負總責，各任務(wù)承擔人為直接責任人。根據(jù)區(qū)文件精神，對任務(wù)進行再分解、再細化、定目標、定措施、定時限，確保工作按時推進，確保任務(wù)全面完成。

2、調(diào)查協(xié)調(diào)制度

政府督查組：

根據(jù)縣委2009年重點建設(shè)項目的工作要求，旅游局緊緊圍繞目標任務(wù)，狠抓落實，結(jié)合固定資產(chǎn)重點項目工作分解立項要求，繼續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)將2009年上半年的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目完成情況匯報如下：

一、重點項目建設(shè)進展情況

1、鳳凰谷旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目。今年以來，鳳凰谷旅游區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在原有規(guī)劃、項目建議書、可研的基礎(chǔ)上，按照整合資源、科學規(guī)劃的總體思路，將菌子山、老場天然牧場、飛來寺、鳳凰谷、五龍旅游小鎮(zhèn)、南丹山等景區(qū)景點作為一個大景區(qū)包裝，統(tǒng)稱鳳凰谷旅游區(qū)。一是完成了鳳凰谷旅游區(qū)規(guī)劃修編、可研編制及評審工作;二是累計投入165萬元，完成部份游路棧道維修，景區(qū)停車場的砂石鋪設(shè)，景區(qū)職工生活用房的維修;三是完成景區(qū)指示、警示牌、景點簡介牌安裝工作。

2、五龍旅游小鎮(zhèn)一期開發(fā)工程項目。上半年累計投入210萬元，完成項目建設(shè)用地的征地補償工作，完成建設(shè)項目工地的“三通一平”工作，完成一幢三層連排別墅型房屋的土建主體工程，完成三幢連排別墅型房屋土建基礎(chǔ)部分的工程。

3、金鑫花園酒店續(xù)建工程項目，上半年累計投入375萬元，完成酒店室內(nèi)給排水、通水、空調(diào)、消防等設(shè)施管道安裝工程。

政府督查組：

根據(jù)縣委2009年重點建設(shè)項目的工作要求，旅游局緊緊圍繞目標任務(wù)，狠抓落實，結(jié)合固定資產(chǎn)重點項目工作分解立項要求，繼續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)將2009年上半年的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目完成情況匯報如下：

一、重點項目建設(shè)進展情況

1、鳳凰谷旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目。今年以來，鳳凰谷旅游區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在原有規(guī)劃、項目建議書、可研的基礎(chǔ)上，按照整合資源、科學規(guī)劃的總體思路，將菌子山、老場天然牧場、飛來寺、鳳凰谷、五龍旅游小鎮(zhèn)、南丹山等景區(qū)景點作為一個大景區(qū)包裝，統(tǒng)稱鳳凰谷旅游區(qū)。一是完成了鳳凰谷旅游區(qū)規(guī)劃修編、可研編制及評審工作;二是累計投入165萬元，完成部份游路棧道維修，景區(qū)停車場的砂石鋪設(shè)，景區(qū)職工生活用房的維修;三是完成景區(qū)指示、警示牌、景點簡介牌安裝工作。

2、五龍旅游小鎮(zhèn)一期開發(fā)工程項目。上半年累計投入210萬元，完成項目建設(shè)用地的征地補償工作，完成建設(shè)項目工地的“三通一平”工作，完成一幢三層連排別墅型房屋的土建主體工程，完成三幢連排別墅型房屋土建基礎(chǔ)部分的工程。

3、金鑫花園酒店續(xù)建工程項目，上半年累計投入375萬元，完成酒店室內(nèi)給排水、通水、空調(diào)、消防等設(shè)施管道安裝工程。