一、安全哲學

根據(jù)SSE理論，在高校周邊環(huán)境安全文化構建的哲學基礎中，涵蓋了幾種科學假說：高校周邊環(huán)境沒有絕對的安全，與之相關的所有事物中都潛伏著危險因素，僅僅從認識論的角度所說的安全或危險只不過是一種主觀的判斷，未必能經得起實踐的檢驗；高校周邊環(huán)境的安全規(guī)劃不可能消除所有危險源，但是可以在力所能及的認識域中控制和減少現(xiàn)有的已知和可預知危險源的危險性；著眼于系統(tǒng)的整體安全性，高校周邊環(huán)境安全系統(tǒng)在構建中寧可減少整體危險性而不是僅僅徹底去消除幾種選定的風險；由于認知能力有限，不可能窮盡危險源及其風險，即使已經認識的危險源，隨著高校和社會環(huán)境的發(fā)展、變化及其相互作用，又會形成新的危險。所謂“彌漫性”，是指安全文化不是作為一個獨立的、邊界清晰的系統(tǒng)而存在，它深藏于每個人的心中，表現(xiàn)在每個人的行動上，影響到每一個任務的完成過程，調整著整個社會的人際關系。人們認為安全文化有不同的層次，最外層的是那些可觀察的行為與人工產物，包括規(guī)章制度、故事、儀式、習語等；中間層次是信念與價值觀，是人們行為的內在意向，是內隱的，但個體能夠明確意識到，并且可以從各種行為中推測出來；最深層次的則是基本意會，個體意識不到，已經成為想當然正確和合理的[1]。高校周邊環(huán)境安全文化的彌漫同樣有賴于個體認知的深化和行為實施，一方面要充分認識高校周邊環(huán)境安全文化建設的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，在安全知識學習和普及上，注重安全知識的更新和安全形勢的研判與解讀，能從安全事故與傷害中總結經驗與教訓；另一方面還要加強對高校師生的教育和引導，引發(fā)社會對高校周邊環(huán)境安全的關注，對人們的心理和思維方式產生重大影響，成為人們普遍的自覺行為，從而對于安全物質基礎和安全制度建設起到推動作用。

二、安全科學

安全科學是高校周邊環(huán)境安全文化構建的核心，它是在高校周邊環(huán)境社會群體的生產、生活、生存過程中，以避免和控制人為技術、自然因素或人為－自然因素所帶來的危險、危害、意外事故和災害為目的，以防范風險作為研究對象，通過事故與災害的避免、控制和減輕損害及損失，達到安全生產和安全生存的狀態(tài)。安全是人的生理與心理需要，或者是由生命及生的欲望決定了的自我保護意識，這是天生的，是安全存在的主動因素[2]。安全包含兩層意思，一是指自然屬性的安全，也就是人的動物屬性安全，是人懼怕危險、尋求安全的自我保護的本能。在高校周邊環(huán)境安全建設中，人的自然屬性也決定了即使在后天會隨著社會的發(fā)展而有所變化，但是對安全的需求是與生俱來，永遠不會消失。二是社會屬性的安全，社會屬性的安全是指高校師生和周邊環(huán)境的社會人在改造生存環(huán)境的實踐活動中逐漸形成和發(fā)展起來的共生關系中的安全依存性、追求安全的人倫道德性、維護安全的社會合作性和拓展安全的社會交往性。文化意義上的安全防范是人有目的地參與社會活動而造成的廣義安全，它是以安全防范技術為先導，以人防為基礎，以物防和技防為手段，以實現(xiàn)安全秩序構建為目的，建立集探測、監(jiān)控、反應等功能有序結合的安全防范服務保障體系。在物質層面，要注重硬件的投資和建設，加大安全硬件和軟件方面的投入，發(fā)展安全科技，安全的有效資金投入要高于其他工作；在安全機構設置上，要確立安全的權威性，能夠產生具有使人信服的力量和威望的性狀，而不依附于其他部門或者在行事安全職能過程中喪失話語權。科學研究追求的最終目的在于認識世界，科學地維護狀態(tài)的平衡。生態(tài)系統(tǒng)之所以能保持動態(tài)平衡主要是由于其內部具有自動的調節(jié)能力。同樣道理，作為生態(tài)圈之一的高校周邊環(huán)境，追求絕對的安全是不可能的。而動態(tài)安全的實現(xiàn)依靠的是安全平衡態(tài)的調節(jié)：一方面社會群體的組成和數(shù)量比例的相對穩(wěn)定，諸如校園周邊環(huán)境的居民、經營戶、外來人員等構成相對固定，數(shù)量相對穩(wěn)定，則安全的平衡態(tài)越容易維持；另一方面是社會因素保持相對穩(wěn)定，諸如政府的政策、高校的規(guī)定和約定俗成的習慣等，又在動態(tài)層面調節(jié)安全的平衡狀態(tài)。但是安全系統(tǒng)的動態(tài)調節(jié)能力同樣是有限度的，超出了這個限度，安全的平衡態(tài)就會遭到破壞，比如周邊經營場所的增加、外來人口的劇增、高校學生的擴招和政府監(jiān)管政策的缺失都會使自然安全態(tài)就轉化為不安全態(tài)，安全調節(jié)功能也會削弱和喪失，這就需要人為的科學干預。

三、安全行為

德國人帕布斯•海恩提出一個在航空界關于飛行安全的法則，被稱之為“海恩法則”，其核心強調兩點：一是事故的發(fā)生是量的積累的結果；二是再好的技術，再完美的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質和責任心。安全文化的最終實現(xiàn)要落實到安全行為，目前高校周邊環(huán)境安全規(guī)劃在很大程度上重視對事故的總結和反思，或者根據(jù)經驗和教訓再進行檢查和排查，卻往往忽視了對事故征兆和事故苗頭的發(fā)現(xiàn)和感知，而那些未被發(fā)現(xiàn)的征兆與苗頭，就成為了新的安全隱患，從而導致惡性循環(huán)；另一種傾向是能從認識上感觀安全的存在，但是難以付諸行動和形成自覺的行為習慣，從而使規(guī)章制度和安全規(guī)劃在運行和執(zhí)行中偏差較大。安全行為實現(xiàn)的有效途徑在于安全教育，既包括對內的師生教育、也包括對外的社會教育，教育的最終目的在于實現(xiàn)行為的內化。安全教育是高校周邊環(huán)境安全文化建設的重要組成部分，其本質就是新生一代準備從事社會安全生活的整個過程，也是人類社會安全經驗得以繼承發(fā)揚的關鍵環(huán)節(jié)，是解決高校周邊環(huán)境安全的治本之舉。對于高校周邊環(huán)境安全教育要從安全思想、安全態(tài)度、安全責任、安全價值等多角度進行安全文化滲透，喚醒人們對生命安全、身心健康的渴望，并根據(jù)人們的行為特點、活動規(guī)律、心理特征等有針對性地進行教育，包括對常見事故進行預防教育，對突發(fā)事故進行處置教育，就已發(fā)事故進行警示教育。另外，還要運用各種手段對人們進行安全知識、安全技能和技術、安全倫理的教育，提高安全意識和自我保護意識，增強安全素質，掌握危害識別、風險評估、避害趨利和自我保護能力，強化共同維護責任，使人們知道哪些事可以做、哪些事不能做、應該怎么做，形成人人懂安全、時時講安全的安全氛圍。行為文化，主要是指師生安全行為準則、思維方式、行為模式的表現(xiàn)和安全知識和技能的運用，它是安全文化頂層設計與構建的落腳點[3]。安全文化的實現(xiàn)依賴于安全行為的制度化和制度的自覺執(zhí)行。安全制度也可以說是規(guī)則或運作模式，是規(guī)范社會群體行為的一種社會結構，這些規(guī)則蘊含著社會的價值，其運行表現(xiàn)的是一個社會的秩序，它包含明文規(guī)定的正式約束、約定俗成的社會認可的非正式約束和保證規(guī)則實施的機制三個部分構成。安全行為是安全制度文化的外在表現(xiàn)形式，是安全制度的行為化和習慣化，是檢驗教育效果的根本，它要求從細節(jié)上消除每個不安全行為，使安全維護行為習慣化，并一直強化，不輕易改變。

鄉(xiāng)校園周邊環(huán)境集中整治總結

今年來，我鄉(xiāng)黨委、政府認真貫徹執(zhí)行中央及省、市、縣關于社會治安綜合治理的方針政策，切實抓好各項制度和創(chuàng)安創(chuàng)模工作的落實，狠抓領導責任制和目標管理責任制，定期分析治安形勢，研究解決存在的問題，針對我鄉(xiāng)zz中學校園周邊治安秩序反彈的情況適時開展了校園內外治安環(huán)境集中整治活動，尤其在縣綜治委召開的校園周邊環(huán)境集中整治活動動員會以后，我鄉(xiāng)進一步抓好落實，使我鄉(xiāng)校園周邊治安環(huán)境整治工作取得了較好的成績，保證了我鄉(xiāng)正常的教育教學秩序和師生的安全，增強了師生的自我防范能力，現(xiàn)將工作總結如下：

一、成立組織，加強領導

針對我鄉(xiāng)校園及周邊地區(qū)治安狀況反彈的問題，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，召開專題會議，認真研究制定集中整治實施方案，成立了以鄉(xiāng)長左金培為組長，鄉(xiāng)人大主席王士超、分管綜治的副鄉(xiāng)長聞友高同志為副組長，公安、派出所、工商、稅務、衛(wèi)生、城建、土地、中學主要領導為成員的集中整治領導小組，并于3月10日下發(fā)了《zz鄉(xiāng)zz中學校內外環(huán)境集中整治實施方案》，4月24日對校園周邊地區(qū)個體經營戶和業(yè)主，發(fā)放了關于整治zz中學周邊環(huán)境的通告，領導小組成員加強對整治工作的督促檢查，有力地促進了集中整治活動的開展。為保證校園集中整治后治安環(huán)境不反彈，領導小組不定期對校園治安及周邊地區(qū)進行檢查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時督促落實，并追究直接責任人的領導責任，鞏固了集中整治的效果。

二、加強宣傳，集中整治

在校園治安環(huán)境集中整治活動中，我鄉(xiāng)校園集中整治領導小組督促宣傳、教育、公安、工商等部門加大集中整治的宣傳教育工作，根據(jù)我鄉(xiāng)實際情況，我鄉(xiāng)在縣綜治委校園集中整治活動動員會之前提前開展了這項活動，于3月12日召開了我鄉(xiāng)校園集中整治動員會，3月17日組織公安、派出所、司法所、工商、稅務、衛(wèi)生、城建、環(huán)衛(wèi)、教育及學校等部門參加的集中整治清理工作隊，對校園內外及周邊地區(qū)亂搭亂建、亂擺攤設點、占道經營的個體經營戶和業(yè)主進行了集中清理，拆除違章建筑7處，清理流動攤點5處，收繳不健康VCD光盤23張，并對出賃房屋，個體飲食業(yè)、網吧、游戲室進行了清理整治，簽訂了學生租賃房屋合同98份，加強了學生在校外的安全管理。對校內外個體飲食業(yè)主均辦理了衛(wèi)生許可證，無證一律不準經營，網吧、游戲室一律不準對中小學生營業(yè)，制定了規(guī)范的管理制度。在集中清理整治的同時，加強學校內部的校園創(chuàng)安活動，落實安全保衛(wèi)措施，利用青少年法制教育中心，加強對青少年學生的法制教育，培養(yǎng)青少年學生的法制意識，提高師生遵紀守法的自覺性，增強師生的自我防范能力，進一步做好后進學生的幫教轉化工作，落實幫教措施，清除各種治安隱患。由于措施得力，落實到位，真抓實干，使我鄉(xiāng)的校園及周邊治安環(huán)境集中整治工作，取得較好收效，有效地保護了師生的身心安全，為教書育人，提供了較好的治安環(huán)境。目前，我鄉(xiāng)校園及周邊治安環(huán)境良好，治安環(huán)境一度反彈的局面得到了改善，治安面貌得到了改觀。

學校周邊環(huán)境一直是城市管理的一個重點和難點，縣城管局非常重視學校周邊環(huán)境的整治，尤其是自創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城活動開展以來，采取了多種有效措施，從一定程度上改善了學校周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況，但從實現(xiàn)常態(tài)化管理的要求來看還有一定差距，根據(jù)上級要求，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、當前存在的主要問題

（一）臨時占道經營現(xiàn)象較嚴重

一些臨時攤點以賣早點和燒烤為主，在早中晚時間段出現(xiàn)，基本上城區(qū)每個學校都存在此種現(xiàn)象，影響交通安全，食品衛(wèi)生狀況也不容樂觀。

（二）商鋪出店經營較普遍

學校周邊甚至學校自身出租店面多以賣文具為主，兼帶賣些食品，最為突出，集中在放學階段出店經營，學生購買物品時人流突然聚集，造成交通堵塞，嚴重影響交通安全和學生人身安全。

為認真貫徹中央綜治委、公安部、教育部、建設部和自治區(qū)、市關于做好學校及周邊環(huán)境整治工作的有關指示精神，進一步加大學校及周邊環(huán)境的綜合整治力度，消除各類安全隱患，全面推進安全文明校園建設，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以全縣校園及周邊為重點整治區(qū)域，加強綜合治理，強化責任監(jiān)管，切實消除各類安全隱患問題，努力使校園及周邊治安秩序、環(huán)境面貌明顯改善，安全防范機制不斷健全，全面營造安全整潔、健康文明、秩序井然的育人環(huán)境。

二、總體目標

通過深入開展學校周邊環(huán)境整治工作，建立各有關部門協(xié)作聯(lián)動的長效工作機制，全面整治學校周邊經營環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、治安環(huán)境，實現(xiàn)以下目標：

校園周邊可通行距離200米范圍內無網吧、影吧、歌舞廳、電子游戲廳等娛樂營業(yè)場所；無流動飲食攤點、馬路市場、占道經營等現(xiàn)象；無嚴重影響師生教學、生活的環(huán)境污染；無嚴重危害師生人身安全的治安隱患；無嚴重影響師生出行安全的交通隱患；無食品安全、火災、電氣事故及其他導致人身傷害的安全隱患；音像、圖書零售（出租）攤點無銷售各類非法出版物現(xiàn)象。

近期，全國接連發(fā)生多起中小學學生人身傷害重大事件，這些事件再次敲響了學校安全工作的警鐘。為進一步加強我縣學校及周邊環(huán)境安全管理工作，確保師生人身安全，為教育教學工作創(chuàng)造良好環(huán)境，根據(jù)縣政府主要領導的指示精神，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、全面落實學校安全管理工作責任，建立健全學校安全管理工作長效機制。

全縣各級各部門要認真履行各自工作職責，加強配合，通力協(xié)作，切實加強我縣的學校安全管理工作，建立健全學校安全管理工作長效機制。縣教育局要認真落實學校安全管理工作的行政主管責任，督促全縣各級各類學校（含幼兒園）加強學校安全管理工作，建立各類突發(fā)事件應急預案，完善安全管理工作規(guī)章制度，突出重點，強化措施，確保師生人身安全與學校財產安全；各校要與當?shù)毓才沙鏊献鳎闪W校保衛(wèi)科或警務室，落實專門的安全管理工作人員，加強對校園及周邊環(huán)境的安全管理，強化對進出學校人員的檢查管理，上課時段對學校校門進行封閉式管理，定時對校園及周邊進行巡邏檢查，杜絕師生人身傷害事件的發(fā)生。縣安監(jiān)局要認真落實學校安全管理工作的監(jiān)管責任，加強對學校安全管理工作的指導和督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真落實學校安全管理工作的屬地管理責任，牽頭做好學校周邊環(huán)境的安全管理工作。各相關部門、單位要主動介入，積極支持、配合做好學校安全管理各項工作。

二、嚴厲打擊敲詐、搶劫、毆打學生的人和事，優(yōu)化學校周邊治安環(huán)境。

目前，在部分學校學生上學和放學途中時有發(fā)生社會閑雜人員敲詐、搶劫、毆打學生的事件。公安部門要加大對此類危害學生人身、財產安全犯罪活動的打擊力度，要在犯罪分子經常出現(xiàn)地段、學生上學和放學重要時段安排警力巡邏執(zhí)勤，防止此類治安事件的發(fā)生；要加強對學校周邊的治安管理，重點加強對學校周邊出租房的管理，及時發(fā)現(xiàn)、查處學校周邊的“黃、賭、毒”現(xiàn)象和流氓惡勢力的各種違法犯罪活動，營造學校周邊良好的治安環(huán)境。

三、加強學生交通安全管理工作，確保學生上學平安。

根據(jù)市委、市政府2.9“迎全運城市環(huán)境綜合整治動員大會”精神和全運會賽區(qū)組委會環(huán)境建設部的工作部署，結合長途汽車總站及周邊地域實際，為切實打造長途汽車總站及周邊窗口區(qū)域優(yōu)良的城市環(huán)境面貌，特制定長途汽車總站及周邊環(huán)境綜合整治提升實施方案如下：

一、指導思想

認真落實市委、市政府“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運”的工作部署和市委、市政府“迎全運城市環(huán)境綜合整治動員大會”會議精神，緊緊圍繞“迎和諧全運、建美麗”這個主題，以暢通、潔凈、有序的城市形象，文明、誠信、和諧的精神面貌構建優(yōu)良的城市一類窗口迎接第十一屆全運會的召開。

二、整治范圍

長途汽車總站周邊環(huán)境綜合整治區(qū)域范圍為：路南起路口，北至廠路口；大街東起東河西路，西至西河東路范圍內的濟濼路、北園大街道路沿線和整治區(qū)域內的單位。

三、整治內容及標準

各有關部門、單位：、

為加快推進民俗文化街區(qū)建設，經研究決定，針對美食街及周邊區(qū)域經營管理方面存在的問題，開展綜合整治行動。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、工作目標

堅持依法打擊取締非法經營與扶持有序發(fā)展相結合、集中整治與建立長效機制相結合的原則，重在培育健康有序的市場環(huán)境，規(guī)范市場經營行為，徹底清理、取締違規(guī)攤點群，進一步優(yōu)化美食街周邊環(huán)境，提升經營管理水平，為后續(xù)招商和管理工作營造良好氛圍。

二、整治時間

年9月15日——年10月15日

尊敬的各位評委、各位老師、同學們：

大家好！當您漫步書店書攤，瀏覽各式各樣，令人眼花繚亂的書刊報紙時;當您為影視作品中人物的悲歡離合、善惡、美丑或思緒萬千，或潸然淚下，或嬉笑怒罵時；當您陶醉于悠揚樂曲中或酣暢淋漓，或行云流水，或蕩氣回腸般的美妙旋律時，您是否意識到：你、我、他，已經置身于一個被眾多精神產品團團包圍的精神空間之中？

盡管這“空間”中的主流體現(xiàn)著我們民族精神的精髓，是民族優(yōu)秀文化的延續(xù)，然而我們也深深感到，這其中潛藏著一股股與主流完全相悖的“污濁之流”，它毒化了我們賴以生存的“精神空間”，腐蝕了那些心理和生理正處于成長關鍵期的一顆顆尚未成熟的心靈。

據(jù)調查，某城市一所監(jiān)獄的犯罪青少年中，有40％的犯罪誘因直接源于不良出版物；據(jù)北師大課題組最新調查，中學生玩電子游戲的占88％，玩網絡游戲的占28％；據(jù)某精神衛(wèi)生中心科研資料分析，中學生沉緬電子游戲會帶來類似吸毒的負面反應，出現(xiàn)“注意力不集中、思維遲鈍、食欲不振、情緒低落、人格扭曲”等癥狀；更有一些昧著良心，置國家法規(guī)于不顧的網吧業(yè)主，為了個人的私利，在其網吧為青少年學生提供網吃喝拉撒睡玩“一條龍服務”，使“網蟲”們“樂不思蜀”，玩物喪志;還有那些灰色童謠、宣揚暴力、色情的影視劇，更讓中學生無所適從……

這些現(xiàn)象的客觀存在，直接危害著中學生的身心健康，甚至毀掉他們一生美好前程。

青少年是祖國的未來，是21世紀的主力軍，他們的健康成長關系到中華民族未來事業(yè)的興衰成敗。試想，腦子里塞滿污七八糟思想的一代人，怎能不在困難和挑戰(zhàn)面前打敗仗？又怎能不頹思想的一代人，怎能不在困難和挑戰(zhàn)面前打敗仗？又怎能不頹廢墮落？一個頹廢墮落的民族談何“振興”？一個被“精神鴉片”打敗的民族還談何“自立于世界民族之林”？一切心系祖國命運、關心民族前途的中國人都會振臂疾呼：決不能再容忍這“污濁之流”橫行肆虐了，快把它趕出我們的精神家園！為了我們共同擁有的明天，請留給子孫后代們一方“凈土”吧，重塑那塊本應屬于我們的精神家園！

編者按：本文主要從校園周邊環(huán)境現(xiàn)狀；加強校園周邊環(huán)境治理的建議進行講述。其中，主要包括：敲詐勒索、搶劫師生財物、侵害師生人身安全等各類違法犯罪活動屢有發(fā)生、學校周邊200米范圍內的網吧、電子游戲廳以及非法經營的錄相廳、按摩室、歌舞廳、出租書攤死灰復燃、無證及占道經營的攤點是個“頑疾”、學校周邊工業(yè)生產污染尚未根治、市區(qū)學生家長私家車接送學生上下課，經常造成校門通堵塞，時而發(fā)生交通事故、統(tǒng)一領導，加強協(xié)調、加強宣傳，營濃氛圍、掌握情況，打擊重點、完善制度，形成機制、加強督查，強化責任等，具體材料請詳見：

加強校園周邊環(huán)境治理，創(chuàng)造良好的讀書環(huán)境，保障學生健康成長，已成為學生家長和全社會普遍關注的問題。我市各級黨委、政府對此高度重視，采取多種有效措施，為學生創(chuàng)造良好的就讀環(huán)境做了大量的工作。但由于校園周邊環(huán)境治理是一項綜合工程，具有復雜性、長期性等特點，校園周邊環(huán)境“亂”的狀況未能得到有效根治。對此，我們通過調查，就如何加強校園周邊環(huán)境治理提出對策建議。

一、我市校園周邊環(huán)境現(xiàn)狀

當前，我市擁有各類學校、幼兒園近600所，在校生近20萬人，在校師生數(shù)占我市人口的20%。全市大部分校園周邊環(huán)境較為良好，但治安復雜、環(huán)境污染、交通混亂等問題依然存在，有些問題還令人堪憂。主要表現(xiàn)在：

一是敲詐勒索、搶劫師生財物、侵害師生人身安全等各類違法犯罪活動屢有發(fā)生。據(jù)安陽二中統(tǒng)計，僅2007年該校學生被強行索取財物案件達20余起。馬嶼鎮(zhèn)中、林垟學校、羅鳳中學、云周中學、安陽實驗中學、濱江中學等均有發(fā)生學生人身財產被侵犯的案件。

二是學校周邊200米范圍內的網吧、電子游戲廳以及非法經營的錄相廳、按摩室、歌舞廳、出租書攤死灰復燃。幾乎全市中小學附近均有網吧或電子游戲廳，業(yè)主對禁止未成年人進入的規(guī)定有令不行，學生隨意進出，令人堪憂。學校附近的出租書攤出借書籍大多是武俠、玄幻、兇殺、色情等不健康書籍，對學生思想的毒害最為嚴重，導致學生產生錯誤的人生觀、價值觀。

為貫徹落實柏綜治辦[2018]12號文件精神，進一步優(yōu)化校園周邊環(huán)境，切實維護學校安全和社會穩(wěn)定，結合城管工作實際，特制訂本方案。

一、整治內容

根據(jù)縣綜治辦統(tǒng)一部署，整治重點為學校周邊占道經營、亂擺攤點、游商游販等，同時負責對學校周邊市政設施安裝、更換和修理。

二、責任分工

整治工作按照屬地管理原則，各中隊牽頭負責所屬區(qū)域內各學校周邊的市容環(huán)境整治工作。

三、整治步驟