做好城鎮(zhèn)房子拆遷任務(wù),關(guān)于加速城市根底設(shè)備和公共效勞設(shè)備建立,改善人居情況,提拔城市檔次,加速城鎮(zhèn)化歷程,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開展起著主要效果。為保證拆遷任務(wù)安康有序順暢進(jìn)行,維護(hù)拆遷當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益,依據(jù)有關(guān)政策規(guī)則,連系我市實(shí)踐,現(xiàn)就進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)房子拆遷任務(wù)提出如下意見:

一、指點(diǎn)思維

以十七大精力為指點(diǎn),具體落實(shí)科學(xué)開展觀,結(jié)實(shí)樹立以報(bào)酬本的理念,對(duì)峙依法拆遷、文明拆遷、調(diào)和拆遷。完美任務(wù)機(jī)制,標(biāo)準(zhǔn)拆遷行為,指導(dǎo)群眾盲目共同依法進(jìn)行拆遷,維護(hù)拆遷當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益,營建文明、調(diào)和的拆遷情況,保證建立項(xiàng)目順暢進(jìn)行,起勁完成拆遷任務(wù)與社會(huì)效益的調(diào)和一致。

二、對(duì)峙依法拆遷,嚴(yán)厲拆遷順序

(一)嚴(yán)厲執(zhí)行拆遷律例。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有地盤上施行拆遷并需求賠償安頓的項(xiàng)目,必需獲得房子拆遷答應(yīng)證后方可施行拆遷。城市建成區(qū)內(nèi)集體地盤上拆遷和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體地盤轉(zhuǎn)為國有地盤后施行拆遷的,要依照國有地盤上征收房子與拆遷賠償?shù)穆衫坝嘘P(guān)規(guī)則,妥帖對(duì)被拆遷人進(jìn)行賠償安頓。

(二)嚴(yán)把拆遷答應(yīng)證發(fā)放關(guān)。建立單元請(qǐng)求處理拆遷答應(yīng)證時(shí),必需提交契合法定方式要件的建立項(xiàng)目同意文件、建立用地規(guī)劃答應(yīng)證、國有地盤運(yùn)用權(quán)同意文件、拆遷方案與拆遷方案、拆遷賠償安頓資金等證實(shí)文件。不管是公益性項(xiàng)目,照樣運(yùn)營性項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目,拆遷賠償資金必需足額到位并存入專用監(jiān)管賬戶,保證實(shí)時(shí)付出被拆遷人賠償費(fèi)用。不得把項(xiàng)目將來收益、儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)資金承諾作為申辦拆遷答應(yīng)證的資金證實(shí)文件。凡同意文件不完備、賠償安頓方案不合理、拆遷資金不落實(shí)的,不得發(fā)放拆遷答應(yīng)證。

一、總則

新城村屯拆遷安置住房是對(duì)被拆遷戶進(jìn)行定向安置的普通住宅房，由新城管委會(huì)組織建設(shè)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立沈陽胡臺(tái)新城村屯拆遷住房安置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)新城境內(nèi)村屯拆遷安置住房的建設(shè)規(guī)劃、土地出讓、購房資格審批、價(jià)格審定及其他重要事項(xiàng)進(jìn)行集中決策、統(tǒng)一部署。

組長：*

副組長：*

由于時(shí)間倉促，以上只是和同志們實(shí)地調(diào)研時(shí)的一點(diǎn)思考。有的問題考慮得還不周全、細(xì)致和深入，其可操作性尚需進(jìn)一步論證，將進(jìn)一步深入調(diào)研，廣泛聽取意見，以期為我市企業(yè)改制工作提供參考。

一、問題的提出

市企業(yè)改制工作正進(jìn)入攻堅(jiān)階段，當(dāng)前。市委市政府已初步形成了以改制企業(yè)土地“打捆融資”進(jìn)行職工身份置換的總體思路，這一舉措的實(shí)施，將不僅有效解決改制企業(yè)職工身份置換的資金“瓶頸”而且可以避免因單個(gè)企業(yè)改制在土地出讓時(shí)容易出現(xiàn)的城市規(guī)劃剛性約束力受到侵

打捆融資”只是解決企業(yè)改制資金的搭橋”問題，害（把規(guī)劃作為城市基礎(chǔ)設(shè)施或公益事業(yè)的用地改為經(jīng)營性用地出讓）城市建設(shè)品質(zhì)降低（片面追求土地增值而提高規(guī)劃條件）城市土地整合效益下降（某區(qū)塊土地同時(shí)盤整尚不具備條件的情況單獨(dú)出讓其中的改制企業(yè)土地時(shí)產(chǎn)生的城市國有資產(chǎn)流失（土地市場(chǎng)供大于求的情況因急于籌措改制資金而不得不“賤賣”土地）等不利結(jié)果。然而。融資后的還本付息以及解決改制企業(yè)的其它困難最終還是有待于打捆的土地進(jìn)入土地供應(yīng)市場(chǎng)，通過市場(chǎng)變現(xiàn)來實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。要進(jìn)入土地供應(yīng)市場(chǎng)，就必須使改制企業(yè)的土地形成“凈地”那么，妥善處理好改制企業(yè)土地上現(xiàn)有的職工宿舍拆遷安置問題就成為一個(gè)很重要的問題。如果處理不好，不僅“打捆融資”難以順利進(jìn)行（金融機(jī)構(gòu)會(huì)因?yàn)榭紤]用于抵押的改制企業(yè)土地市場(chǎng)變現(xiàn)的程度和時(shí)間的風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)抵押土地的預(yù)估值降低）而且也可能形成即使融得了資金而無法分配下去（改制企業(yè)職工因?qū)β毠に奚岵疬w安置政策的擔(dān)心而在職代會(huì)表決改制方案時(shí)不“舉手”使得改制方案不能順利通過，置換身份也就不能實(shí)現(xiàn)）還可能因改制企業(yè)職工在不明晰其職工宿舍拆遷安置政策時(shí)阻撓企業(yè)土地打捆，致使“打捆融資”一開始操作就擱淺。

帶著這個(gè)問題，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的過程中。與有關(guān)同志一道，深入到市屬國有企業(yè)一建公司進(jìn)行調(diào)研，希望與同志們一道能共同破解這道難題。

二、市一建公司基本情況

實(shí)施危舊住房改造，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，是解決低收入家庭住戶困難、改善民生的重要民心工程，是改善城市形象、提升建設(shè)品味的重要舉措。為進(jìn)一步加快危舊住房改造進(jìn)程，現(xiàn)根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快市區(qū)中心城區(qū)危舊住房改造工作的實(shí)施意見》（錫政辦發(fā)[2009]15號(hào)）精神，制定如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大精神，把保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全、改善城區(qū)居民人居環(huán)境與生活質(zhì)量作為工作的出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，落實(shí)責(zé)任，協(xié)力推進(jìn)，通過危舊住房改造，優(yōu)化城市空間布局，增強(qiáng)城市功能，全面提升城區(qū)城市化和城市現(xiàn)代化水平，努力構(gòu)建“和諧宜人新*”。

二、基本原則

（一）為民辦實(shí)事的原則。實(shí)施危舊房改造是區(qū)政府的重要職責(zé)，要把危舊住房改造納入?yún)^(qū)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，制訂周密詳細(xì)的工作計(jì)劃，落實(shí)具體工作措施，扎實(shí)有效地推進(jìn)拆遷改造工作，確保兩年內(nèi)基本完成危舊房改造任務(wù)。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃的原則。危舊住房改造，要按城市規(guī)劃確定的改造范圍、用地性質(zhì)、建設(shè)要求組織實(shí)施。涉及歷史文化街區(qū)保護(hù)、文物保護(hù)的，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定辦理。對(duì)規(guī)模較大或需要聯(lián)動(dòng)開發(fā)的項(xiàng)目，要統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施。

各區(qū)（縣）住房保障和房屋管理局:

為進(jìn)一步規(guī)范拆遷行為，推進(jìn)本市的拆遷工作，構(gòu)建和諧的拆遷氛圍，現(xiàn)將開展“創(chuàng)建規(guī)范拆遷示范點(diǎn)”活動(dòng)的有關(guān)情況通知如下：

一、創(chuàng)建活動(dòng)的范圍

本市已核發(fā)房屋拆遷許可證的在拆基地。

二、創(chuàng)建活動(dòng)的時(shí)間

創(chuàng)建活動(dòng)自20**年5月至20**年12月。

各區(qū)、縣人民政府：

為貫徹實(shí)施《市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)第三十九條有關(guān)面積標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換的規(guī)定，提出如下指導(dǎo)意見：

一、關(guān)于面積標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換的適用范圍

各區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本區(qū)、縣的實(shí)際情況，規(guī)定可以選擇面積標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換的條件，明確面積標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換的適用范圍。

被拆遷戶在2001年11月1日后，因析產(chǎn)、贈(zèng)與、買賣等原因，人為造成符合面積標(biāo)準(zhǔn)調(diào)換條件的，不適用《實(shí)施細(xì)則》第三十九條。

被拆遷戶在同一拆遷范圍內(nèi)有兩處或者兩處以上房屋的，應(yīng)當(dāng)合并計(jì)算被拆除房屋的建筑面積。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市統(tǒng)一征用土地暫行辦法》,保障我市城市建設(shè)征地補(bǔ)償安置工作的順利進(jìn)行,現(xiàn)就實(shí)施中遇到的具體問題提出如下處理意見:

一、被拆遷人安置住房用地由市政府依法辦理征地手續(xù),其《房屋所有權(quán)證》和《國有土地使用證》由市土地收購儲(chǔ)備中心代為辦理,辦證涉及的所有費(fèi)用(包括土地出讓金)全部由市土地收購儲(chǔ)備中心支付,列入建設(shè)專項(xiàng)費(fèi)用,土地出讓年限按國家規(guī)定的住宅最高年限辦理。被拆遷村莊外緣閉合圈內(nèi)的原宅基地、空閑地、零星種植養(yǎng)殖用地等全部土地,均由市政府依法征用并處置,其征地補(bǔ)償費(fèi)用轉(zhuǎn)為政府對(duì)被拆遷人的安置費(fèi)用。

二、被征地拆遷人員安置住房的戶型選擇,按下列規(guī)定辦理:

(一)安置住房戶型分為60平方米(建筑面積,下同)、80平方米、120平方米、160平方米4種。戶型選擇要在住房設(shè)計(jì)建設(shè)前進(jìn)行,由被安置人按《辦法》規(guī)定的住房安置標(biāo)準(zhǔn)自行選擇,選擇后不得變更。安置住房的地下室部分由被安置人按建筑成本價(jià)購買。

(二)被安置戶人口僅為1人的(含由子女輪流贍養(yǎng)、有住房或無住房的單身老人),只能選擇60平方米的戶型。超出安置標(biāo)準(zhǔn)的部分,可由被安置人按建筑成本價(jià)格購買,安置住房的產(chǎn)權(quán)歸被安置人;超標(biāo)準(zhǔn)部分也可由被安置人租賃,但安置住房的產(chǎn)權(quán)在租賃期間不歸被安置人。

(三)被安置人為鰥寡孤獨(dú)且無經(jīng)濟(jì)能力購買或租賃安置房屋的,由被安置人所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出資購買,并負(fù)責(zé)安置被安置人,安置住房的產(chǎn)權(quán)歸屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬各單位：

為進(jìn)一步加快舊城區(qū)拆遷改造步伐，優(yōu)化拆遷安置模式，鼓勵(lì)實(shí)行貨幣補(bǔ)償和異地安置，完善對(duì)被拆遷低收入家庭的住房保障，切實(shí)解決主城區(qū)的中疏問題，確保省會(huì)城市建設(shè)“三年大變樣”工作的順利實(shí)施，根據(jù)我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、鼓勵(lì)貨幣補(bǔ)償

（一）鼓勵(lì)被遷居民采取貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行安置，自由選擇購買合適的住房，對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償方式的被拆遷人，被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償金額按《*市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》等規(guī)定的評(píng)估價(jià)格上浮10%。

被拆遷房屋為平房或多層樓房的，按被拆遷房屋建筑面積每平方米給予500元的房屋結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼。

（二）市城市房屋拆遷主管部門按照有關(guān)規(guī)定公布我市房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格信息后，市拆遷評(píng)估專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)我市拆遷房地產(chǎn)估價(jià)活動(dòng)的指導(dǎo)，不定期公布我市房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)信息，供拆遷有關(guān)各方參考。

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬各單位：

為進(jìn)一步加快舊城區(qū)拆遷改造步伐，優(yōu)化拆遷安置模式，鼓勵(lì)實(shí)行貨幣補(bǔ)償和異地安置，完善對(duì)被拆遷低收入家庭的住房保障，切實(shí)解決主城區(qū)的中疏問題，確保省會(huì)城市建設(shè)“三年大變樣”工作的順利實(shí)施，根據(jù)我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、鼓勵(lì)貨幣補(bǔ)償

（一）鼓勵(lì)被遷居民采取貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行安置，自由選擇購買合適的住房，對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償方式的被拆遷人，被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償金額按《*市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》等規(guī)定的評(píng)估價(jià)格上浮10%。

被拆遷房屋為平房或多層樓房的，按被拆遷房屋建筑面積每平方米給予500元的房屋結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼。

（二）市城市房屋拆遷主管部門按照有關(guān)規(guī)定公布我市房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格信息后，市拆遷評(píng)估專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)我市拆遷房地產(chǎn)估價(jià)活動(dòng)的指導(dǎo)，不定期公布我市房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)信息，供拆遷有關(guān)各方參考。

（一）精心組織實(shí)施安康居住工程，妥善解決中低收入家庭住房困難

實(shí)施安康居住工程，妥善解決城市中低收入家庭和被拆遷居民住房困難，是省委、省政府做出的一項(xiàng)重要決策，是落實(shí)“立黨為公、執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)“平安*”、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。今年，是安康居住工程全面實(shí)施的第一年，抓好開局，對(duì)今后順利實(shí)施、確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。韓寓群省長在政府工作報(bào)告中明確要求，今年要開工建設(shè)600萬平方米經(jīng)濟(jì)適用住房。在全省建設(shè)工作會(huì)議上，趙克志副省長進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，建設(shè)600萬平方米經(jīng)濟(jì)適用住房，是省政府向全省人民做出的承諾，要把這個(gè)任務(wù)分解到各個(gè)城市，確保完成。按省政府要求，這次會(huì)上省建設(shè)廳與各市安康居住工程牽頭部門簽訂了20*年目標(biāo)責(zé)任書。各級(jí)建設(shè)、房管部門一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“三個(gè)代表”重要思想、密切同人民群眾血肉聯(lián)系的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把實(shí)施安康居住工程作為當(dāng)前住宅與房地產(chǎn)業(yè)第一位的工作任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)為重點(diǎn)，精心策劃，周密組織，積極推進(jìn)，抓出實(shí)效。年底，省建設(shè)廳將組織對(duì)各市目標(biāo)責(zé)任書完成情況進(jìn)行考核，對(duì)成績突出的城市予以表彰。當(dāng)前，要結(jié)合省建設(shè)廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)**省安康居住工程實(shí)施方案>的通知》的要求，做好以下工作：

一是認(rèn)真搞好調(diào)查摸底。各地務(wù)必在今年上半年完成對(duì)中等、中低偏下和最低收入家庭以及無收入的特殊困難家庭的住房摸底工作，摸清各類家庭的戶數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、住房狀況等情況，并根據(jù)收入線劃分標(biāo)準(zhǔn)分類整理，建立檔案。以此為依據(jù)，科學(xué)編制安康居住工程實(shí)施規(guī)劃和年度計(jì)劃，使不同類型的住房供應(yīng)保持合理比例。

二是確保省下達(dá)的經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃開工建設(shè)。會(huì)前，省建設(shè)廳協(xié)調(diào)發(fā)改委、國土資源廳審批下達(dá)了各市20*年的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃。會(huì)后各地要認(rèn)真抓好項(xiàng)目計(jì)劃協(xié)調(diào)落實(shí)，做到項(xiàng)目用地、建設(shè)單位、建設(shè)資金和優(yōu)惠政策“四落實(shí)”，盡快組織開工建設(shè)，確保全省年內(nèi)開工建設(shè)600萬平方米經(jīng)濟(jì)適用住房任務(wù)的完成。為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)、銷售和上市交易，省建設(shè)廳起草了《*省經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，目前部門會(huì)簽已基本完成，將于近期提請(qǐng)省政府辦公廳審定印發(fā)。請(qǐng)各市也盡快結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、購買對(duì)象、申請(qǐng)購買的程序等做出明確規(guī)定。

三是加大安置住房建設(shè)力度。在普通商品住房中，要優(yōu)先安排安置住房建設(shè)，切實(shí)加大中低價(jià)位、中小戶型安置住房建設(shè)力度。要把安置住房建設(shè)放在優(yōu)先位置，先建后拆，沒有安置房源不得實(shí)施拆遷。各地要根據(jù)城市住宅拆遷規(guī)模，合理確定安置住房建設(shè)計(jì)劃，解決好城市公益性項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、棚戶區(qū)和危舊房改造所需的安置用房，確保被拆遷居民得到妥善安置。今年，省建設(shè)廳將重點(diǎn)抓好幾個(gè)安置住房建設(shè)項(xiàng)目的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究政策、推廣典型、指導(dǎo)全省工作。各地也都要抓1－2個(gè)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。

四是全面啟動(dòng)廉租住房制度建設(shè)。各地要以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，加快建立健全廉租住房保障，力爭(zhēng)用三年時(shí)間對(duì)符合政策的家庭全部保障到位。要按照財(cái)政預(yù)算安排為主的原則，測(cè)算出實(shí)施廉租住房制度需要財(cái)政解決的資金，列入城市財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排。財(cái)政資金暫時(shí)不能到位的城市，要通過直管或自管公房租金核減的形式，先解決部分最低收入家庭的住房困難，確保廉租住房制度年內(nèi)在17城市全面啟動(dòng)。