黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，各級(jí)黨委、政府以高度的政治責(zé)任感，堅(jiān)決貫徹，不斷加大責(zé)任追究的力度，進(jìn)一步推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。但是，仍有一些地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一要求貫徹不力，思想上存在種種模糊認(rèn)識(shí)，一些地方責(zé)任制還流于形式，發(fā)揮作用不大，從根本上說(shuō)，是責(zé)任追究不到位，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)需要在實(shí)踐中探索解決。

一、當(dāng)前影響責(zé)任追究的原因

（一）認(rèn)識(shí)不夠到位。一些地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)反腐敗工作習(xí)慣做表面文章，并非真抓實(shí)干。以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部門來(lái)看，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委的事，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，與已無(wú)關(guān)，把責(zé)任制工作當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)；有的認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)工作是務(wù)實(shí)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛，責(zé)任制工作抓不抓無(wú)所謂；還有的甚至認(rèn)為抓責(zé)任制工作，特別是進(jìn)行責(zé)任追究會(huì)扼殺經(jīng)濟(jì)部門同志的開拓進(jìn)取意識(shí)，影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從垂直管理部門來(lái)看，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人事關(guān)系不在地方，沒有必要按照地方黨委要求去落實(shí)責(zé)任制，有的認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是自己跟自己過(guò)不去，因而出了問(wèn)題或者是視而不見、裝聾做啞，或者是壓案不查、息事寧人，或者是查而不處，不了了之；有的黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為責(zé)任制《規(guī)定》既然已經(jīng)頒布實(shí)施了，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)去抓落實(shí)就行了，沒有考慮到責(zé)任制落實(shí)過(guò)程中工作的艱難程度；有的把落實(shí)責(zé)任制工作簡(jiǎn)單地等同于責(zé)任追究，沒有認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了進(jìn)行責(zé)任追究外，還需要做大量的基礎(chǔ)性工作，還需要協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系。

（二）政策界限不明確。如什么情況應(yīng)追究，什么情況不應(yīng)追究，實(shí)施追究時(shí)，追究到什么程度，到底應(yīng)上追幾級(jí)，中央沒有出臺(tái)有關(guān)細(xì)則，各地、各部門也沒有很好地探索，量紀(jì)處理時(shí)，隨意性較大，往往出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象。

（三）“栽花不栽刺”。有的認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作，特別是進(jìn)行責(zé)任追究得罪人，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職認(rèn)為自己對(duì)所分管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)沒有人事建議權(quán)，不好管理，出了問(wèn)題要追究自己的責(zé)任，不公平，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志把責(zé)任追究當(dāng)作“栽刺”，熱衷于當(dāng)東郭先生。不怕國(guó)家損失，只求內(nèi)部和氣，這種“栽花不栽刺”的領(lǐng)導(dǎo)還留一“后手”，萬(wàn)一將來(lái)自己被追究責(zé)任時(shí)，別的領(lǐng)導(dǎo)亦可“網(wǎng)開一面”，這就叫“投桃報(bào)李”。

（四）“槍打出頭鳥”。有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)、本部門的重大責(zé)任事故不去追究，有的甚至認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是“連坐制”、“誰(shuí)認(rèn)真抓了誰(shuí)吃虧”，他們往住說(shuō)“別的部門不追究責(zé)任，我們也不犯傻當(dāng)出頭鳥”。總是拿外地區(qū)、外單位做例子，為自己不追究找根據(jù)。

為了進(jìn)一步強(qiáng)化森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)做好森林防火工作，有效地保護(hù)森林資源，根據(jù)省政府頒發(fā)的《省森林防火實(shí)施辦法》、《市人民政府關(guān)于下達(dá)－年森林防火責(zé)任書的通知》（府[]178號(hào)）和《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市林業(yè)局、市監(jiān)察局森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度的通知》（府辦[]92號(hào)）的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，經(jīng)研究，決定建立森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。全區(qū)各有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)制度要求，認(rèn)真做好森林防火和安全撲救森林火災(zāi)的各項(xiàng)工作。

一、建立健全森林防火組織和指揮機(jī)構(gòu)。明確行政主要領(lǐng)導(dǎo)為森林防火的第一責(zé)任人，負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，森林防火指揮部各成員根據(jù)其分工職責(zé)或分片包干責(zé)任區(qū)的工作承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，同時(shí)設(shè)立森林防火指揮部辦公室，配備森林防火工作專職或兼職干部以及辦公設(shè)施，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，全面落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。依照有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)部門的要求，認(rèn)真履行以下職責(zé)：

1．貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)森林防火的各項(xiàng)方針政策，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，制定具體工作計(jì)劃和森林防火工作責(zé)任制，并負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督實(shí)施；

2．森林防火指揮部各成員認(rèn)真履行其分工的職責(zé)，并經(jīng)常深入到責(zé)任區(qū)檢查，幫助解決森林防火工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題；

3．負(fù)責(zé)處理森林防火日常工作并加強(qiáng)值班，及時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài)，保持火情信息傳遞的準(zhǔn)確無(wú)誤，保證火情調(diào)度和指揮的通暢；

4．有針對(duì)性地組織開展森林防火宣傳教育，增強(qiáng)全民防火意識(shí)；

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直屬各單位：

目前，村級(jí)組織換屆進(jìn)入重點(diǎn)攻堅(jiān)階段，為強(qiáng)力推進(jìn)村級(jí)組織換屆選舉工作，確保月日前平穩(wěn)順利完成村委會(huì)換屆選舉工作，現(xiàn)就村級(jí)組織換屆選舉工作責(zé)任追究事項(xiàng)作如下規(guī)定：

一、月日前不能完成村委會(huì)換屆的，駐村干部、所在片長(zhǎng)、職能分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)等一年內(nèi)不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，原則上一年內(nèi)不得提拔使用，在區(qū)劃調(diào)整中不得優(yōu)先安排。

二、月日前不能完成村委會(huì)換屆的，掛鉤聯(lián)系部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。聯(lián)系部門主要領(lǐng)導(dǎo)不主動(dòng)履行工作職責(zé)的，由縣領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話。

三、黨員干部因個(gè)人工作失職，造成村級(jí)組織換屆選舉不能順利完成或者其他嚴(yán)重影響的，給予黨政紀(jì)處分，或采取必要的組織措施。

四、公職人員擅自介入村級(jí)組織換屆選舉工作，造成不能順利換屆或其他嚴(yán)重后果的，視情節(jié)給予黨政紀(jì)處分或組織處理。

淺議效能責(zé)任追究中的“五種現(xiàn)象”

近年來(lái)，各級(jí)行政投訴中心正確運(yùn)用效能責(zé)任追究這一有力武器，嚴(yán)肅查處各種影響行政效能、破壞發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)案件，有效地促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的落實(shí)。但效能責(zé)任追究仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，失之于寬、失之于軟、追究不到位的問(wèn)題具有一定的普遍性。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、從效能責(zé)任追究的對(duì)象看，存在責(zé)任不明晰、追究不均等的現(xiàn)象。一是有些直接責(zé)任人并不是監(jiān)察對(duì)象，《監(jiān)察建議書》、《監(jiān)察決定書》等法律文書無(wú)法適用。二是按現(xiàn)行的人事管理體制，省、市直管部門的人事任免、調(diào)離崗位等不受市人事勞動(dòng)部門的管轄，這給責(zé)任追究帶來(lái)一定的難處，即使是可以管轄的對(duì)象，調(diào)離崗位、免職等處理還是需要通過(guò)人事、組織部門或其原單位來(lái)執(zhí)行，由于多了一套程序，有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行不到位，不了了之等情況。三是對(duì)不依法行政和破壞發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)案件缺乏深入的調(diào)查和科學(xué)的分析，不能正確區(qū)分責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以致出現(xiàn)了集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等互相混淆的問(wèn)題；四是在實(shí)施效能責(zé)任追究時(shí)，有時(shí)受人情關(guān)系和個(gè)人得失的影響，在追究上出現(xiàn)了上寬下嚴(yán)、追下不追上，有情寬、無(wú)情嚴(yán)的情況。

2、從效能責(zé)任追究的內(nèi)容看，存在定性不準(zhǔn)確、追究不嚴(yán)肅的現(xiàn)象。一是對(duì)效能責(zé)任追究的內(nèi)涵理解不準(zhǔn)確，混淆概念，把效能建設(shè)的責(zé)任追究當(dāng)成一個(gè)“筐”，用效能建設(shè)責(zé)任制代替所有的責(zé)任制，明明不是效能建設(shè)方面的問(wèn)題，卻硬要按效能建設(shè)方面的追究條款去套；有的在認(rèn)定責(zé)任時(shí)，分不清不作為與亂作為、不認(rèn)真履職與工作失誤的界限，嚴(yán)重影響效能責(zé)任追究的準(zhǔn)確性和公正性；二是不愿追究。對(duì)效能責(zé)任追究案件視而不見，沒有組織力量予以調(diào)查，上級(jí)督辦也故意回避，甚至還捂著、蓋著，在量紀(jì)方面避重就輕，故意從輕處理了事；三是不敢追究。有的地區(qū)和部門沒有很好地進(jìn)行責(zé)任分解，責(zé)任不明確，出了問(wèn)題要追究責(zé)任時(shí)，不好確定對(duì)誰(shuí)進(jìn)行追究；四是程序不規(guī)范。對(duì)責(zé)任追究案件的立案、檢查、處分決定的作出都沒有規(guī)定具體的程序，使效能責(zé)任追究案件在查處時(shí)出現(xiàn)隨意性，領(lǐng)導(dǎo)重視的案件就追究，領(lǐng)導(dǎo)不重視的案件則往往不予追究。五是少數(shù)垂直管理部門是效能責(zé)任追究的真空地帶，出了問(wèn)題，地方管不了，上級(jí)行政主管部門基于部門利益的考慮，往往大事化小、小事化了，連違紀(jì)違法的當(dāng)事人都不進(jìn)行嚴(yán)肅處理，根本談不上對(duì)效能建設(shè)方面出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究。

3、從效能責(zé)任追究的方式看，存在結(jié)合不緊密、追究不靈活的現(xiàn)象。目前各地對(duì)效能責(zé)任追究的方式主要有告誡、誡勉談話通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位等處理方式，但在實(shí)際操作過(guò)程中，存在效能責(zé)任追究方式過(guò)少，結(jié)合不緊密、追究不靈活等現(xiàn)象，有的單位將效能責(zé)任追究的懲處與教育職能割裂開來(lái)，注重對(duì)違紀(jì)人的懲處，卻忽視了其他教育方式的運(yùn)用，追究手段單一，嚴(yán)重影響了效能責(zé)任追究的教育和警示效果；有的單位包庇袒護(hù)被追究者，故意把行政處理與組織處理區(qū)分開來(lái)，以行政效能責(zé)任追究代替黨紀(jì)處分，影響了效能責(zé)任追究的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4、從效能責(zé)任追究的體制看，存在機(jī)制不健全、操作性不強(qiáng)的現(xiàn)象。一是效能責(zé)任追究制度不夠健全。從全省的情況看，目前還沒有出臺(tái)有關(guān)效能責(zé)任追究方面的法律法規(guī)或規(guī)范性文件，一些地方雖然制定了效能責(zé)任追究制度，如贛州市出臺(tái)的《贛州市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法（試行）》，但因還在試行階段，在效能責(zé)任追究的形式、措施及執(zhí)行到位方面均有待于進(jìn)一步完善；二是效能責(zé)任追究的量化不夠。在現(xiàn)行的效能責(zé)任追究文件中，對(duì)效能責(zé)任如何追究、追究到什么程度，缺乏硬性和操作性強(qiáng)的規(guī)定，比如，吃拿卡要的，到多少量就采用口頭效能告誡？多少才采用通報(bào)批評(píng)？達(dá)到什么程度的要調(diào)離工作崗位？對(duì)一項(xiàng)行為，怎樣就算是情節(jié)輕微、怎樣就是情節(jié)嚴(yán)重、怎樣才是情節(jié)特別嚴(yán)重？對(duì)這些都缺少量化的解釋，效能責(zé)任追究的內(nèi)容和方式還比較抽象和簡(jiǎn)單，還有待于進(jìn)一步涫島途嚀寤?/p>

摘要：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定頒布實(shí)施以來(lái)，一批違反責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部受到了不同程度的責(zé)任追究。但是，從全國(guó)范圍來(lái)看，責(zé)任追究方面還存在一些問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有：

一是對(duì)責(zé)任追究的內(nèi)涵理解不準(zhǔn)確，混淆概念，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制當(dāng)成一個(gè)“筐”，明明不是黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問(wèn)題，卻硬要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的有關(guān)條款去套，把責(zé)任追究混同于對(duì)違紀(jì)違規(guī)當(dāng)事人的處理。二是不愿追究。有的對(duì)責(zé)任追究案件視而不見，沒有組織力量予以調(diào)查，上級(jí)督辦也故意回避，甚至還捂著、蓋著；有的“一把手”故意“攬過(guò)”，盡力為班子副職開脫；有的在量紀(jì)方面避重就輕，故意從輕處理了事。三是不敢追究。有的地區(qū)和部門沒有很好地進(jìn)行責(zé)任分解，責(zé)任不明確，出了問(wèn)題要追究責(zé)任時(shí)，不好確定對(duì)誰(shuí)進(jìn)行追究；有的黨委（黨組）“一把手”本身有問(wèn)題，擔(dān)心被追究者在受到追究之后捅自己的婁子。四是程序不規(guī)范。對(duì)責(zé)任追究案件的立案、檢查、處分決定的作出都沒有規(guī)定具體的程序，使責(zé)任追究案件在查處時(shí)出現(xiàn)隨意性，領(lǐng)導(dǎo)重視的案件就追究，領(lǐng)導(dǎo)不重視的案件則往往不予追究。五是政策界限不明確。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是否具有追溯力、到底上追幾級(jí)、追究時(shí)是給予組織處理還是紀(jì)律處分，無(wú)據(jù)可依，實(shí)際工作中不好操作。六是少數(shù)垂直管理部門是責(zé)任追究的真空地帶，出了問(wèn)題，地方管不了，上級(jí)行政主管部門基于部門利益的考慮，往往大事化小、小事化了，連違紀(jì)違法的當(dāng)事人都不進(jìn)行嚴(yán)肅處理，根本談不上對(duì)失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。

為進(jìn)一步落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，發(fā)揮好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要作用，我們根據(jù)工作實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

一是要正確理解責(zé)任追究的內(nèi)涵。責(zé)任追究是指領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)發(fā)生了重大問(wèn)題（主要是指黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問(wèn)題），領(lǐng)導(dǎo)干部本人雖然不是當(dāng)事人，也沒有直接參與，但負(fù)有失職、失察責(zé)任的，就要受到追究。

二是要明確政策界限。如果一個(gè)地方或部門發(fā)生了重大問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要查清有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是否負(fù)有失職責(zé)任。如果負(fù)有失職責(zé)任，要分清是直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。然后，要進(jìn)一步查清發(fā)生問(wèn)題的原因。是領(lǐng)導(dǎo)干部指使、縱容下屬造成的，還是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、平時(shí)對(duì)下屬疏于管理造成的，或者還是領(lǐng)導(dǎo)干部雖然對(duì)下屬嚴(yán)格管理，但下屬陽(yáng)奉陰違、我行我素造成的？一定要準(zhǔn)確地予以確認(rèn)。本著實(shí)事求是的原則進(jìn)行處理，這樣，才能使責(zé)任追究客觀、公正、準(zhǔn)確，真正達(dá)到“懲前毖后，治病救人”的目的。

三是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任追究情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止不追究或追究過(guò)于寬軟的情況發(fā)生。

會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定頒布實(shí)施以來(lái)，一批違反責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部受到了不同程度的責(zé)任追究。但是，從全國(guó)范圍來(lái)看，責(zé)任追究方面還存在一些問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有：

一是對(duì)責(zé)任追究的內(nèi)涵理解不準(zhǔn)確，混淆概念，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制當(dāng)成一個(gè)“筐”，明明不是黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問(wèn)題，卻硬要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的有關(guān)條款去套，把責(zé)任追究混同于對(duì)違紀(jì)違規(guī)當(dāng)事人的處理。二是不愿追究。有的對(duì)責(zé)任追究案件視而不見，沒有組織力量予以調(diào)查，上級(jí)督辦也故意回避，甚至還捂著、蓋著；有的“一把手”故意“攬過(guò)”，盡力為班子副職開脫；有的在量紀(jì)方面避重就輕，故意從輕處理了事。三是不敢追究。有的地區(qū)和部門沒有很好地進(jìn)行責(zé)任分解，責(zé)任不明確，出了問(wèn)題要追究責(zé)任時(shí)，不好確定對(duì)誰(shuí)進(jìn)行追究；有的黨委（黨組）“一把手”本身有問(wèn)題，擔(dān)心被追究者在受到追究之后捅自己的婁子。四是程序不規(guī)范。對(duì)責(zé)任追究案件的立案、檢查、處分決定的作出都沒有規(guī)定具體的程序，使責(zé)任追究案件在查處時(shí)出現(xiàn)隨意性，領(lǐng)導(dǎo)重視的案件就追究，領(lǐng)導(dǎo)不重視的案件則往往不予追究。五是政策界限不明確。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是否具有追溯力、到底上追幾級(jí)、追究時(shí)是給予組織處理還是紀(jì)律處分，無(wú)據(jù)可依，實(shí)際工作中不好操作。六是少數(shù)垂直管理部門是責(zé)任追究的真空地帶，出了問(wèn)題，地方管不了，上級(jí)行政主管部門基于部門利益的考慮，往往大事化小、小事化了，連違紀(jì)違法的當(dāng)事人都不進(jìn)行嚴(yán)肅處理，根本談不上對(duì)失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。

為進(jìn)一步落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，發(fā)揮好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要作用，我們根據(jù)工作實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

一是要正確理解責(zé)任追究的內(nèi)涵。責(zé)任追究是指領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)發(fā)生了重大問(wèn)題（主要是指黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問(wèn)題），領(lǐng)導(dǎo)干部本人雖然不是當(dāng)事人，也沒有直接參與，但負(fù)有失職、失察責(zé)任的，就要受到追究。

二是要明確政策界限。如果一個(gè)地方或部門發(fā)生了重大問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要查清有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是否負(fù)有失職責(zé)任。如果負(fù)有失職責(zé)任，要分清是直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。然后，要進(jìn)一步查清發(fā)生問(wèn)題的原因。是領(lǐng)導(dǎo)干部指使、縱容下屬造成的，還是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、平時(shí)對(duì)下屬疏于管理造成的，或者還是領(lǐng)導(dǎo)干部雖然對(duì)下屬嚴(yán)格管理，但下屬陽(yáng)奉陰違、我行我素造成的？一定要準(zhǔn)確地予以確認(rèn)。本著實(shí)事求是的原則進(jìn)行處理，這樣，才能使責(zé)任追究客觀、公正、準(zhǔn)確，真正達(dá)到“懲前毖后，治病救人”的目的。

三是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任追究情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止不追究或追究過(guò)于寬軟的情況發(fā)生。

一是對(duì)責(zé)任追究的內(nèi)涵理解不準(zhǔn)確，混淆概念，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制當(dāng)成一個(gè)"筐"，明明不是黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問(wèn)題，卻硬要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的有關(guān)條款去套，把責(zé)任追究混同于對(duì)違紀(jì)違規(guī)當(dāng)事人的處理。二是不愿追究。有的對(duì)責(zé)任追究案件視而不見，沒有組織力量予以調(diào)查，上級(jí)督辦也故意回避，甚至還捂著、蓋著；有的"一把手"故意"攬過(guò)"，盡力為班子副職開脫；有的在量紀(jì)方面避重就輕，故意從輕處理了事。三是不敢追究。有的地區(qū)和部門沒有很好地進(jìn)行責(zé)任分解，責(zé)任不明確，出了問(wèn)題要追究責(zé)任時(shí)，不好確定對(duì)誰(shuí)進(jìn)行追究；有的黨委（黨組）"一把手"本身有問(wèn)題，擔(dān)心被追究者在受到追究之后捅自己的婁子。四是程序不規(guī)范。對(duì)責(zé)任追究案件的立案、檢查、處分決定的作出都沒有規(guī)定具體的程序，使責(zé)任追究案件在查處時(shí)出現(xiàn)隨意性，領(lǐng)導(dǎo)重視的案件就追究，領(lǐng)導(dǎo)不重視的案件則往往不予追究。五是政策界限不明確。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是否具有追溯力、到底上追幾級(jí)、追究時(shí)是給予組織處理還是紀(jì)律處分，無(wú)據(jù)可依，實(shí)際工作中不好操作。六是少數(shù)垂直管理部門是責(zé)任追究的真空地帶，出了問(wèn)題，地方管不了，上級(jí)行政主管部門基于部門利益的考慮，往往大事化小、小事化了，連違紀(jì)違法的當(dāng)事人都不進(jìn)行嚴(yán)肅處理，根本談不上對(duì)失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。

為進(jìn)一步落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，發(fā)揮好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要作用，我們根據(jù)工作實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

一是要正確理解責(zé)任追究的內(nèi)涵。責(zé)任追究是指領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)發(fā)生了重大問(wèn)題（主要是指黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問(wèn)題），領(lǐng)導(dǎo)干部本人雖然不是當(dāng)事人，也沒有直接參與，但負(fù)有失職、失察責(zé)任的，就要受到追究。

二是要明確政策界限。如果一個(gè)地方或部門發(fā)生了重大問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要查清有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是否負(fù)有失職責(zé)任。如果負(fù)有失職責(zé)任，要分清是直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。然后，要進(jìn)一步查清發(fā)生問(wèn)題的原因。是領(lǐng)導(dǎo)干部指使、縱容下屬造成的，還是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、平時(shí)對(duì)下屬疏于管理造成的，或者還是領(lǐng)導(dǎo)干部雖然對(duì)下屬嚴(yán)格管理，但下屬陽(yáng)奉陰違、我行我素造成的？一定要準(zhǔn)確地予以確認(rèn)。本著實(shí)事求是的原則進(jìn)行處理，這樣，才能使責(zé)任追究客觀、公正、準(zhǔn)確，真正達(dá)到"懲前毖后，治病救人"的目的。

三是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任追究情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止不追究或追究過(guò)于寬軟的情況發(fā)生。

四是鑒于黨風(fēng)廉政建設(shè)分級(jí)管理，一級(jí)抓一級(jí)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，在一般情況下，責(zé)任追究應(yīng)以上追一級(jí)為宜。

嚴(yán)格責(zé)任追究是落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵。要做到這一點(diǎn)，前提是必須明確責(zé)任制的主體以及主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這樣，一旦出了問(wèn)題追究起來(lái)就比較容易，當(dāng)事人也易于接受。近年來(lái)，我們?cè)诓樘庍`法違紀(jì)人的同時(shí)，對(duì)當(dāng)事人所在單位的負(fù)責(zé)人及主管部門的負(fù)責(zé)也嚴(yán)格追究其責(zé)任，先后有17人受到追究，而且態(tài)度端正，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制真正得到落實(shí)。

1、明確責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部是責(zé)任制的責(zé)任主體，這是黨中央、國(guó)務(wù)院在責(zé)任制規(guī)定中非常明確地提出的。由此可見，黨政領(lǐng)導(dǎo)籬子和領(lǐng)導(dǎo)干部是責(zé)任制的承擔(dān)者、履行者，是責(zé)任制執(zhí)行的主抓者，是落實(shí)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、如有失職，則是責(zé)任追究的對(duì)象，只有責(zé)任主體具體到位，才能保證責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核、責(zé)任追究的落實(shí)。從我縣落實(shí)責(zé)任制的實(shí)踐來(lái)看，責(zé)任主體只有抓具體、具體抓，使每個(gè)環(huán)節(jié)的工作具體化，責(zé)任制才能落到實(shí)處。責(zé)任范圍要明晰，責(zé)任內(nèi)容也得具體、量化，要把每年度的黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解到主管領(lǐng)導(dǎo)、部門和人員頭上，始終堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原原則，一旦出了問(wèn)題，責(zé)任就要承擔(dān)到哪里。

2、建立配套制度，具體細(xì)化責(zé)任。*年，市委制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制出臺(tái)后，我縣為進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政勤政建設(shè)，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭，層層負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，對(duì)照市委責(zé)任制的要求，出臺(tái)了《關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政勤政建設(shè)責(zé)任制的意見》；*年，為加強(qiáng)全縣反腐倡廉工作，我們根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律七項(xiàng)規(guī)定》；*年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布責(zé)任制規(guī)定以后，為進(jìn)一步完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理制度，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任感，先后實(shí)施了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《關(guān)于對(duì)縣管正職干部實(shí)行離任審計(jì)制度》等，去年以來(lái)又建立了《政府采購(gòu)制度》、《干部任免公示制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制》等，去年的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核千分制》、《縣級(jí)機(jī)關(guān)部門目標(biāo)考核百分制》中，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制都占有較大分值。近幾年，縣委書記和各級(jí)黨政“一把手”都簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任狀》。同時(shí)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都制訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。工商局為加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，制訂了《行政執(zhí)法公示制度》及《廉政守則》，縣檢察院、國(guó)稅局為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、廉潔高效地開展工作，從*年開始實(shí)行《中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度》，變伯樂相馬為賽場(chǎng)選馬，國(guó)稅局3年來(lái)先后有62人參加競(jìng)爭(zhēng)上崗，共15名同志走上分局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

3、采取恰當(dāng)方式，實(shí)施責(zé)任追究。在實(shí)施責(zé)任追究過(guò)程中，要采取恰當(dāng)?shù)姆绞剑@樣才能真正做到觸動(dòng)違規(guī)者。比較有效的責(zé)任追究方式我們認(rèn)為有以下幾種：一是廉政談話。我們對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得不力的7個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，由縣委、縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)出面找其談話，進(jìn)行批評(píng)教育，限期改正。二是考核降檔。對(duì)年終不能完成上級(jí)部署的反腐敗工作的單位，要作降檔處理。取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。三是組織處理。我們制定了對(duì)全縣黨員干部進(jìn)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定，對(duì)工作失職瀆職、造成嚴(yán)重不良影響的黨員干部進(jìn)行誡勉，對(duì)9名干部調(diào)離原工作崗位，對(duì)3名干部作了免職處理。四是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。對(duì)違反規(guī)定有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部，堅(jiān)決給予黨政紀(jì)處分，絕不姑息。*年，定埠鎮(zhèn)土管所所長(zhǎng)楊某，因管理混亂，導(dǎo)致大量資金被下屬貪污，受到留黨察看和行政撤取處分。*年，我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，淳溪鎮(zhèn)原分管計(jì)生工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)馬某，困任職期間工作失職，導(dǎo)致計(jì)劃外超生一胎，盡管該副鎮(zhèn)長(zhǎng)已調(diào)他鄉(xiāng)工作，縣紀(jì)委仍追究其責(zé)任，給予馬某黨內(nèi)警告處分。*年防汛期間，縣建設(shè)局堤防園林管理所負(fù)責(zé)人楊某，帶領(lǐng)防汛值班人員擅離崗位，受到撤銷黨內(nèi)外職務(wù)處分。去年，我們對(duì)縣鹽務(wù)局局長(zhǎng)、鹽業(yè)公司經(jīng)理、黨支部書記湯某的嚴(yán)重失職行為給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4、組成追究機(jī)構(gòu)，確保責(zé)任到人。實(shí)行責(zé)任追究，還要明確誰(shuí)來(lái)追究，追究的方式一般為紀(jì)律處分和組織處理。我們成立了黨委負(fù)總責(zé)，紀(jì)委、監(jiān)察、組織、人事等有關(guān)部門組成的“考核追究小組”，考核追究小組對(duì)在考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需追究責(zé)任的向黨委作出處理意見，由黨委責(zé)成有關(guān)部門作出相應(yīng)處理，避免“大家都可以管，大家都不管”、“大家都有責(zé)任，大家都不承擔(dān)責(zé)任”的情況發(fā)生，黨風(fēng)廉政責(zé)任制得到較好落實(shí)，也加強(qiáng)了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)。

為進(jìn)一步抓好中央四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，鞏固村委會(huì)換屆成果，促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，提高農(nóng)村“兩委”履職能力，增強(qiáng)村干部的事業(yè)心和責(zé)任感，提高村級(jí)班子戰(zhàn)斗力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)研究，決定實(shí)行村干部任期目標(biāo)承諾和責(zé)任追究制，現(xiàn)提出意見如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以落實(shí)中央保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制和建立一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，以增強(qiáng)村干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、廉政勤政意識(shí)為目標(biāo)，深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)村干部及黨員隊(duì)伍的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)村班子和每名成員將任期和年度內(nèi)工作目標(biāo)、自身廉政建設(shè)情況，以及違諾和工作過(guò)錯(cuò)應(yīng)接受的處罰一一作出承諾，并簽訂承諾書，進(jìn)一步強(qiáng)化村干部的監(jiān)督約束機(jī)制，使他們始終把“群眾選我為什么，我為群眾做什么，任期目標(biāo)期滿留什么”作為想問(wèn)題、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供有效的制度保證。

二、任期目標(biāo)承諾和責(zé)任追究?jī)?nèi)容

1、任期目標(biāo)承諾一般包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是村班子及成員任期或年度內(nèi)所要實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)工作目標(biāo)；二是村班子及成員任期或年度內(nèi)要為群眾辦的好事、實(shí)事；三是村班子及成員任期和年度內(nèi)廉政建設(shè)所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)；四是完成各項(xiàng)承諾所采取的保證措施。

2、違諾責(zé)任追究一般包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是班子及成員未完成任期和年度工作目標(biāo)應(yīng)接受何種處罰；二是班子及成員因工作失職、失誤給集體和群眾造成經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)如何承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償；三是班子及成員在民主測(cè)評(píng)中滿意率達(dá)不到一定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何接受處罰。

第一條為加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的監(jiān)督，預(yù)防和養(yǎng)活統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的發(fā)生，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)”）及其統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，適用本辦法。

第三條統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其統(tǒng)計(jì)人員在執(zhí)法過(guò)程中有下列情形之一的，為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，應(yīng)當(dāng)受到責(zé)任追究：

（一）沒有法定依據(jù)越權(quán)執(zhí)法或者違反法定程序的；

（二）對(duì)發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)違法行為不予查處的；

（三）干擾上級(jí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案、包庇、縱容統(tǒng)計(jì)違法行為的；