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為保護森林資源和人民生命財產安全，進一步落實森林防火工作行政領導責任制，依據《中華人民共和國行政監察法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務員處分條例》《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》等有關法律法規，結合我區實際，制定本暫行辦法。

一、適用范圍

本區行政區域內鎮人民政府、街道辦事處、森林防火指揮機構、林業主管部門和村（居委會）以及承擔森林防火職責的國有林場、森林公園等有森林防火任務的單位，均適用本暫行辦法。

二、責任劃分

根據國家法律法規的有關規定，區人民政府、鎮人民政府、街道辦事處行政主要領導為森林防火第一責任人，分管森林防火工作的領導為主要責任人，本區區域內國有林場、森林公園、村（居委會）等有關單位主要負責人為森林防火工作直接責任人。

三、主要職責

按照“屬地管理、分級負責”的原則，森林防火工作實行鎮人民政府、街道辦事處行政領導負責制；村（居委會）對森林防火負直接責任；區林業主管部門負責森林防火的監督和管理工作，承擔區森防指揮部的日常工作；林區各單位應當在當地鎮人民政府、街道辦事處領導下，實行部門和單位領導負責制。

各鎮人民政府、街道辦事處（以下簡稱為轄區）森林防火的主要職責是：

（一）貫徹執行國家、省、市、區人民政府關于森林防火工作的法規和政策以及省、市、區人民政府和區森林防火指揮部的工作部署，制定和落實森林火災預防措施。

（二）設立森林防火指揮小組，鎮長、辦事處主任任組長。配備1至3名干部負責日常工作，實行24小時值班、領導帶班制度，確保政令信息暢通。

（三）制定本轄區內的森林火災應急處置辦法，并組織實施。

（四）將森林火災預防和撲救專項經費列入鎮（街道辦事處）財政預算，確保森林防火資金及時到位并專款專用；根據轄區的撲火任務和撲火力量，儲備足夠的防撲火物資機具。

（五）組織開展經常性的森林防火宣傳教育和培訓工作，不留死角、盲區，提高全民的森林防火意識和安全撲火知識。

（六）與各村（居委會）簽訂森林防火責任狀，并將森林防火責任列入年度各村（居委會）干部目標管理考核內容；并可視森林面積的大小收取防火工作風險金。

（七）制定野外用火和火源巡查管理制度，組織村（居委會）開展森林防火安全檢查和巡山護林工作，及時上報火情，制止違規野外用火行為，切實消除森林火災隱患。

（八）發生森林火災，按照《森林火災事故應急預案》制定撲火預案，領導靠前指揮，科學組織指揮撲救，并協助區森林公安派出所查處森林火災案件。

（九）組建一支30人以上的半專業撲火隊伍，并督促村（居委會）組建應急撲火隊伍，加強隊伍制度建設和培訓演練工作，提高撲火技能和處置突發森林火災的能力。

（十）對已經發生火災的地方進行事故分析，追究責任，并且建立有償舉報制度，對野外違規用火及失火案件舉報有功人員進行表彰與獎勵。

各村、居委會（以下簡稱本轄區）森林防火的主要職責是：

（一）貫徹執行國家、省、市、區人民政府關于森林防火工作的法律、法規和政策及區、鎮人民政府、街道辦事處和區森林防火指揮部的工作部署，制定和落實森林防火預防措施。

（二）指定專（兼）職人員負責森林防火工作。在防火特護期內，要開展森林防火安全檢查工作，并安排專人巡山護林，嚴管野外用火，及時上報火情，實行24小時值班制度，確保政令信息暢通。

（三）制定撲火預案，掌握火情動態，科學組織指揮撲救森林火災，積極配合調查失火原因及肇事人員和協助區森林公安派出所查處案件。

（四）在開展森林防火宣傳教育的同時，加強對癡、呆、傻及未成年人等特殊群體的監控管理。

（五）組建30人以上的應急撲火隊伍，反應快速，確保“打早、打小、打了”。

四、責任追究

（一）鎮人民政府、街道辦事處轄區內有下列情形之一的，由區人民政府或市森林防火指揮部給予第一責任人和主要責任人通報批評，并責令其寫出書面檢查，限期整改：

1.全年發生5起以上森林火災的；

2.一次發生火災受害面積超過10公頃的；

3.一次森林火災連續燃燒時間超過5小時（除特殊原因）仍未撲滅的；

4.未將森林防火專項經費列入本級年度財政預算安排，致使保障不到位而使森林火災造成森林資源較大損失及其他重大損失和影響的；

5.發生森林火災后，主要領導無特殊原因，未及時到火災現場組織指揮撲救的；

6.轄區內存在森林火災隱患，經區森林防火指揮部指出仍不組織整改消除的。

（二）鎮人民政府、街道辦事處第一責任人和主要責任人及有關責任人對轄區內發生森林火災，未按照有關規定組織預防、撲救或者在森林防火工作中，有失職、不負責任行為，造成下列情形之一的，由區紀檢監察機關依照《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員處分條例》等有關規定視情追究其黨紀政紀責任。

1．轄區內發生一次森林火災受害面積超過20公頃或連續12小時未撲滅森林火災的；

2.所管轄內的國有林場、森林公園一次森林火災受害有林地面積超過10公頃，或者因森林火災使通信、供電、軍事、能源等重要設施遭受破壞的；

3.接到森林火災報告或通知后，無特殊原因，在1小時內不到達火災現場組織撲救或因行動遲緩而造成火災蔓延的；

4.因森林火災造成1人以上死亡或2人以上重傷的；

5.轄區內全年森林火災累計受害有林地面積超過0.8‰的。

（三）村（居委會）的主要負責人及相關責任人對轄區內發生的森林火災，未按照有關規定組織預防、撲救或者在森林防火工作中，有失職、不負責任行為，造成下列情形之一的，將按照《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國村民組織法》等有關規定酌情追究其黨紀責任或依程序予以免職。

1.發生森林火災后，30分鐘內未向鎮、街道辦事處和森林防火指揮部報告的；

2.接到森林火災報告或通知后，無特殊原因，在30分鐘內不到達火災現場組織撲救或因行動遲緩而造成火災蔓延的；

3．轄區內發生一次森林火災受害面積超過10公頃或連續10小時未撲滅森林火災的；

4.因森林火災造成1人以上死亡或2人以上重傷的；

5.對森林公安機關調查的失火案件不作為的；隱瞞真相或知情不報的從重處罰；

6.轄區內全年森林火災累計受害有林地面積超過1‰的。

（四）對違反野外火源管理規定，擅自批準煉山等生產性用火，或者對經批準的煉山等生產性用火未落實防范措施，造成一次森林火災受害面積超過30公頃或較大經濟損失的，追究審批人及有關領導的責任，視情節責成作出書面檢查或給予相應的紀律處分，情節嚴重的移交司法機關追究刑事責任。

（五）森林火災技術鑒定人員，假報或虛報森林火災損失；指使技術鑒定人員假報、虛報火災損失情況的，視情節對相關人員給予相應的紀律處分，情節嚴重的移送司法機關追究刑事責任。

（六）區森林防火指揮部成員單位不履行職責，因失職、瀆職造成重大損失的，追究主要責任人的責任并給予相應的紀律處分，情節嚴重的移送司法機關追究其刑事責任。

（七）負有領導責任，因玩忽職守，對撲救森林火災組織不力，造成嚴重經濟損失或者重大傷亡事故的，由司法機關依法追究刑事責任。

（八）跨區域發生火災時，必須服從指揮部統一調度。因工作不力，延誤戰機，造成嚴重后果的，追究主要責任人的責任，情節嚴重的移送司法機關追究其刑事責任。

五、事故處理

（一）森林火災發生后，區林業主管部門應及時指派技術人員進行損失鑒定，區森林防火指揮部應組織有關部門進行調查，及時提出處理意見報區人民政府和上級森林防火指揮部；指揮部可責成下級機構對當事人進行紀律處分。需給予有關人員紀律處分或追究刑事責任的，由指揮部提出建議并附有關材料，及時移送區紀檢監察機關或司法機關處理。區紀檢監察機關和司法機關應在規定期限內將處理意見報告或通報區人民政府和上級森林防火指揮部。

（二）森林公安機關應加大對森林火災案件的查處力度，做到發生一起，查處一起，并根據案件的性質、情節和后果依法處理。

（三）凡發現在查處森林火災案件中玩忽職守、徇私枉法者，追究有關領導和辦案人員的黨紀政紀責任，觸犯《刑法》的，移送司法機關處理。