就目前來說，我國在土地資源產權制度上面的發展正處于一個起步的狀態，雖說目前還不能趕上一些發達國家的水平，但是這種發展已經是我國土地制度的發展上一個很可喜的進步了。隨著我國各方面行業力量的逐漸膨脹，我國的土地資源產權制度的確立也就在處于一種全面更新以及擴建的迅速發展時期，由此我們更應該抓住這一千載難逢的基于，著力的去發展這種情形下的生態文明體制。正如本文，我們須得在地方生態文明體制下有關土地資源產權制度的總體評價和管理上做進一步的創新以及優化。這些創新的技術研究，不僅能夠使得我國土地資源的管理的發展進入一個更加快速與便捷的新紀元，這種創新之舉還可以全面的去帶動我國社會的進步。但是對于如何把生態文明體制下有關土地資源產權制度的總體評價進行不斷提高來說，這顯然是一個很難以解說的問題，由此我們要學會從評價的本身去做起，從評價單位以及評價的本體構建成員去出發，只有做好這一點，我們才能達到科學的提高技術，科學的進行自我探索這一目的以及目標。本文擬討論農村土地制度與農村生態環境文明建設之間的若干重要關聯，并提出深化土地制度改革的環境目標約束條件。

1農村土地制度的基本架構

我們不妨把土地承包權看做一種非市場化的、只與農戶的身份有關的土地經營權，這種特殊的經營權不能隨意轉讓；能自由轉讓的是有期限的經營權。現實中的三權分置基本格局形成后，官方過去一直沒有用系統的政策語言給予闡述，而現實中早已有這種必要性。一個重要原因是，總有理論界人士及基層官員對這種格局的解讀及操控，或淡化了土地集體所有權的真實意義，或否定了土地承包權的現實功能，不利于建立及穩定有效的農村經濟關系。兩辦出臺的這個文件，將三權分置關系按照有利于農村經濟發展的要求說得更清楚一些，無疑是很有意義。對于這個文件，應注意以下幾點：第一，土地制度改革的根本目的，是要通過建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度，為社會經濟發展服務。這其中，最重要的目的是推動農業規模經營水平的提高。這是中國農業現代化的必經之路。第二，文件規定，“土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利”，但這些權利的具體實現是將土地承包給農戶，由作為集體經濟成員的農戶來享有這些權利。現實中，由集體領導行使的權力主要表現為土地發包權以及對土地使用的合法合規監督權。集體組織的領導人并無別的涉及土地的重要權利。集體領導人越界行使權力不為政策允許。第三，農戶的土地承包權長久不變。這個政策在2008年已經提出，新文件再次重申。但承包期限究竟有多長？至今官方沒有明確，但遲早要明確。

2土地制度是生態環境文明的基礎性因素

有史以來，農地使用制度及農業經營主要有以下三種情形，每一種情形都對生態環境發生不同影響。近些年來，我國工業化的進程有了進一步的實質性發展，但是伴隨著這種發展的同時還有很多其他的各種生態環境問題，比如說最近一些時期，人們談之色變的霧霾問題，水資源污染問題還有我國二氧化碳排放量逐年攀升造成大氣溫室效應等問題，這些環境問題都處于人們的高度關注之中，由此我國的環境部門就聯合國家各個行業以及部門確立了一系列的以生態文明為基礎，以能夠有效控制環境問題的物質為目的一系列規定，本文將就給出生態文明體制下對我國現存土地資源產權制度的綜合評價研究，并且還會根據這些研究得出相應的國家資源發展的結論，以求能夠把地方的自然科學基金能夠做到整齊劃一的地步。當事人用自己的地，種自己的莊稼。中國大部分歷史時期以這種情形為主，例如，有研究表明，華北近代農村便是以小農土地所有制為主。這種土地制度之下，農民會愛惜土地，保護環境。農民之間懂得合作，以解決水系利用等問題。農民連蓋房也會盡量用差地，舍不得占好地。對于化肥、農藥的使用，農民一旦懂得利害關系，也會斟酌取舍，不敢殺雞取卵。

3土地制度改革要兼顧環境保護目標

1、森林資源產權變革：抉擇與困境

在解放前相當長的歷史時期里，我國大多數林區一直保持著森林資源私人所有為主的民有民營林業[2]。在穩固的民有民營產權制度下，森林經營質量的好壞與農民自身的長遠經濟利益之間一直保持著密切相關，這種由產權制度而形成的私人利益高度關聯性構成了森林資源可持續經營的關鍵。由于產權利益機制的約束，采伐多少，如何采伐，何時采伐，何地采伐等森林持續經營的基本問題，已經成為一種習慣或理性植根于農民心里，應用于長期森林經營實踐。在工業化程度極低，農業經濟占絕對地位的舊中國，作為森林產權主體制度作用的一種結果，林區的森林經營總體上保持了可持續經營狀態。就生產方式而言，盡管當時的森林經營方式只能稱之為小農經濟，但是這種小規模分散的生產方式卻有效地避免了大規模森林采伐，有效地保護了良好的森林生態環境。

同西方發達工業化國家所經歷的生態破壞性工業化進程一樣，新中國成立以后，基于社會主義改造的政治理想和發展工業的主觀愿望，以及經濟增長的實際需要，森林資源一度成為工業化資本積累的重要來源，遭到大規模砍伐和破壞。傳統的民有民營產權制度經歷了私人所有向初級社、高級社再到公有化的迅速轉變，民有民營林業迅速走向消亡，取而代之以集體和部分國家占有的公有公營產權模式，并一直持續到20世紀90年代。

森林資源產權制度的頻繁變化，對林區的林業生產性質和生態環境保護帶來了巨大影響：①森林資源可持續經營的產權制度基礎面臨崩潰，森林科學經營的民間積極性喪失。農民的森林經營主體身份被剝奪，森林資源的產權被收歸集體經濟組織，農民失去了森林獨立經營權，森林經營活動成為一種嚴格意義上的“部門經濟活動”或“國家經濟行為”。在新的產權制度下，喪失森林所有權的農民實質上已經作為公有經濟組織的“雇傭勞動者”，有勞動之義務而無選擇森林經營方式的權利，他們在長期經營森林實踐中形成的森林可持續經營習慣難以發揮作用，森林經營的實際利益主體明確地指向國家、城市和工業，而由此帶來的森林生態環境責任主體卻被嚴重地“虛置”。②森林經營活動從民間的分散作業方式迅速轉化為專業化半專業化的生產活動，在現代采掘工業技術的支持下，開采森林資源、生產木材的能力極為提高，森林資源恢復與更新能力難以跟上采伐消耗的速度。在森林資源的采伐和經營組織管理方式上，改過去的“擇伐”為“皆伐”、小規模分散的生產方式（即小農經濟）為集體統一經營，有組織的林業生產經營專業化機構（社會化大生產、大協作）大量地出現。從20世紀50年代后期開始，南方各省大辦國營營林林場和森工采育林場，各村紛紛舉辦集體林場，通過集體作業、強度皆伐；提高木材生產效率，在森林資源恢復管理方式上，采取森林采伐與森林更新專業化分工，采育林場主要是采伐木材，營林林場負責林地恢復更新，形成“兩張皮”，使得森林采伐和更新嚴重脫節，森林質量也嚴重下降，最終出現“資源危機”和“生態危機”。③森林資源休養生息的自然規律完全被忽視，生態系統的功能被嚴重削弱。在經濟利益的驅動下，一些行之有效的森林持續經營傳統被廢棄，如自然恢復混交林的經營模式，木材采伐與生長平衡的機制，擇伐作業和小片皆伐，林間套種，地力保持等一些好的習慣，由于大規模的集體森林采伐，以及大規模地人工營造速生豐產用材林，形成單而一的松樹和杉樹為主的針葉人工林，大規格的全面墾挖林地以及全面的燒煉采伐跡地，造成大量的土壤有機質的喪失和長期地力的衰退，生物多樣性越來越低，森林生態系統的整體穩定性和防護能力大為降低。④森林產權公有化變革而形成的大量的國有和集體林場，經濟依然貧困，盡管經歷了數次經營體制改革，但還是無法從經濟圍困中擺脫出來。在長期計劃經濟體制下，國有和集體林場依靠砍伐20世紀50年代營造的人工林以及開采祖宗留下來的天然林資源，不斷壯大，人員不斷增加，運行成本不斷提高，林場“木頭”模式的單一經濟增長方式，隨著森林資源的過度消耗，導致資源“赤子”與公有林場財政“赤字”長期并存，無法形成南方集體林區林業生態經濟的內外部發展環境。

總體上講，在自然資源高消耗的傳統粗放經濟增長模式下，森林資源公有化經營體制不利于森林資源的可持續經營，難以形成森林資源、生態環境與林業經濟的可持續發展的良性運行機制，難以避免“公有地悲劇”的出現，近50年的森林資源共有公營的經營實踐以及長江流域嚴重的水土流失充分證明了這一點。

森林資源公有化制度在平衡自然生態和社會經濟矛盾過程中所暴露出來的弊端，曾經引發了南方集體林區森林資源產權制度創新，出現了諸如森林資源股份合作制、租賃制、合作制、承包經營制等新的林業經營形式。到1986年，南方集體林區集體林地面積的69%為農戶個體承包經營[3]，激發了農民從事森林資源保護和開發利用的積極性，一定程度上回歸了林區民有民營的某些特征，提高了資源使用與配置效益。然而，20世紀80年代開始的南方林區森林資源不徹底的產權制度變革，本質上還是基于提高森林資源經濟效益之目的，將公有（集體）森林資源的部分經濟收益權利向農戶分散，森林資源的所有權結構在一定程度上恢復到民有，激活和鞏固了森林財產收益的民間欲望，而極為重要的森林生態防護的社會權利責任體系遠未建立起來，引發了大規模的森林亂砍亂伐，由此深層次地暴露出了森林資源產權結構調整與生態保護之間的矛盾。進入21世紀，我國將全面實施可持續發展戰略，今后50年中國林業發展總體戰略是“生態建設、生態安全和生態文明”三大目標[4]，為實現這一目標，將改革森林資源產權制度，“穩定所有權，完善承包權，放活經營權”，“大力發展非公有制林業”[4]。但是，我國林區復雜的森林自然條件，相對落后的社會經濟發展水平，頻繁的政策波動，多樣的森林資源經濟關系以及重要的生態保護戰略地位，決定了森林生態保護和森林資源產權制度變革的復雜性和艱巨性。因此，研究生態建設及其與森林資源產權制度創新之間的辨證關系，探討森林生態保護形勢下的南方集體林區森林產權結構模式，并提出產權結構改革措施等問題，就顯得尤為重要。

產權制度作為調整社會生產關系的基礎規范，是影響生產力發展的重要制度因素。森林資源產權與森林生態保護之間存在比較緊密的相關性。自20世紀50年代以來，我國森林資源產權制度發生了數次變革，對森林生態保護產生了較大影響。進入21世紀，國土生態安全成為林業建設的主要任務，森林生態保護與資源產權制度的改革重新引起社會的重視。森林資源經營權利民有化作為林區林業改革的重要目標，其產權設置與森林資源保護之間的辨證關系出現了新的變化。以森林資源分類經營為基礎，按照生態公益林和商品林兩種不同的森林經營類型，構建有區別的森林資源產權結構模式，以取得生態和經濟雙贏的產權格局。本文圍繞著上述問題，從理論和現實的角度予以論證和分析，以期為林區林權改革研究充實內容。

關鍵詞：森林資源環境保護產權制度

1、森林資源產權變革：抉擇與困境

在解放前相當長的歷史時期里，我國大多數林區一直保持著森林資源私人所有為主的民有民營林業[2]。在穩固的民有民營產權制度下，森林經營質量的好壞與農民自身的長遠經濟利益之間一直保持著密切相關，這種由產權制度而形成的私人利益高度關聯性構成了森林資源可持續經營的關鍵。由于產權利益機制的約束，采伐多少，如何采伐，何時采伐，何地采伐等森林持續經營的基本問題，已經成為一種習慣或理性植根于農民心里，應用于長期森林經營實踐。在工業化程度極低，農業經濟占絕對地位的舊中國，作為森林產權主體制度作用的一種結果，林區的森林經營總體上保持了可持續經營狀態。就生產方式而言，盡管當時的森林經營方式只能稱之為小農經濟，但是這種小規模分散的生產方式卻有效地避免了大規模森林采伐，有效地保護了良好的森林生態環境。

同西方發達工業化國家所經歷的生態破壞性工業化進程一樣，新中國成立以后，基于社會主義改造的政治理想和發展工業的主觀愿望，以及經濟增長的實際需要，森林資源一度成為工業化資本積累的重要來源，遭到大規模砍伐和破壞。傳統的民有民營產權制度經歷了私人所有向初級社、高級社再到公有化的迅速轉變，民有民營林業迅速走向消亡，取而代之以集體和部分國家占有的公有公營產權模式，并一直持續到20世紀90年代。

森林資源產權制度的頻繁變化，對林區的林業生產性質和生態環境保護帶來了巨大影響：①森林資源可持續經營的產權制度基礎面臨崩潰，森林科學經營的民間積極性喪失。農民的森林經營主體身份被剝奪，森林資源的產權被收歸集體經濟組織，農民失去了森林獨立經營權，森林經營活動成為一種嚴格意義上的“部門經濟活動”或“國家經濟行為”。在新的產權制度下，喪失森林所有權的農民實質上已經作為公有經濟組織的“雇傭勞動者”，有勞動之義務而無選擇森林經營方式的權利，他們在長期經營森林實踐中形成的森林可持續經營習慣難以發揮作用，森林經營的實際利益主體明確地指向國家、城市和工業，而由此帶來的森林生態環境責任主體卻被嚴重地“虛置”。②森林經營活動從民間的分散作業方式迅速轉化為專業化半專業化的生產活動，在現代采掘工業技術的支持下，開采森林資源、生產木材的能力極為提高，森林資源恢復與更新能力難以跟上采伐消耗的速度。在森林資源的采伐和經營組織管理方式上，改過去的“擇伐”為“皆伐”、小規模分散的生產方式（即小農經濟）為集體統一經營，有組織的林業生產經營專業化機構（社會化大生產、大協作）大量地出現。從20世紀50年代后期開始，南方各省大辦國營營林林場和森工采育林場，各村紛紛舉辦集體林場，通過集體作業、強度皆伐；提高木材生產效率，在森林資源恢復管理方式上，采取森林采伐與森林更新專業化分工，采育林場主要是采伐木材，營林林場負責林地恢復更新，形成“兩張皮”，使得森林采伐和更新嚴重脫節，森林質量也嚴重下降，最終出現“資源危機”和“生態危機”。③森林資源休養生息的自然規律完全被忽視，生態系統的功能被嚴重削弱。在經濟利益的驅動下，一些行之有效的森林持續經營傳統被廢棄，如自然恢復混交林的經營模式，木材采伐與生長平衡的機制，擇伐作業和小片皆伐，林間套種，地力保持等一些好的習慣，由于大規模的集體森林采伐，以及大規模地人工營造速生豐產用材林，形成單而一的松樹和杉樹為主的針葉人工林，大規格的全面墾挖林地以及全面的燒煉采伐跡地，造成大量的土壤有機質的喪失和長期地力的衰退，生物多樣性越來越低，森林生態系統的整體穩定性和防護能力大為降低。④森林產權公有化變革而形成的大量的國有和集體林場，經濟依然貧困，盡管經歷了數次經營體制改革，但還是無法從經濟圍困中擺脫出來。在長期計劃經濟體制下，國有和集體林場依靠砍伐20世紀50年代營造的人工林以及開采祖宗留下來的天然林資源，不斷壯大，人員不斷增加，運行成本不斷提高，林場“木頭”模式的單一經濟增長方式，隨著森林資源的過度消耗，導致資源“赤子”與公有林場財政“赤字”長期并存，無法形成南方集體林區林業生態經濟的內外部發展環境。

編者按：本文主要從產權和產權制度：經濟學和法學的考察；中國必須盡快建立社會主義市場經濟的產權制度；中國社會主義市場經濟產權制度的特點；推進社會主義產權制度的建設需要解決的一些重要問題進行論述。其中，主要包括：對產權，經濟學和法學的概念是不同的、產權是對經濟品的權利，包括使用、獲得收益、處置的權利，經濟品的交換、制度經濟學的產權概念和馬克思所說的生產關系的概念十分接近、產權制度是決定資源配置的基本制度、建立市場經濟的產權制度、中國經濟體制改革的過程，是市場化的過程、加快社會主義市場經濟產權制度的建設，建立和完善與之相適應的法律體系、覆蓋所有經濟資源的產權制度、各種產權主體地位平等，但作用有所不同、不斷完善的產權制度、理順不同產權和主體的關系、通過建立合理的企業產權制度，推進社會主義市場經濟產權制度建設等，具體請詳見。

一、產權和產權制度：經濟學和法學的考察

對產權，經濟學和法學的概念是不同的。經濟學中的產權（PropertyRights），著名的《新帕爾格雷夫經濟學大辭典》的解釋是“一種通過社會強制而實現的對某種經濟品的多用途進行選擇的權利。”

現代經濟學，尤其是以產權為研究重點的新制度經濟學的產權理論的要點是：產權是對經濟品的權利，包括使用、獲得收益、處置的權利，經濟品的交換，即商品或生產要素的交換是一組權利的交換；產權具有排它性，同時可分離、可分割（如對一物可以同時或分別有不同的權利），從而可有不同的產權制度安排，同時它還受規則和國家的約束；產權制度是經濟運行的根本基礎，產權制度決定組織的類型、形式及經濟效率高低；產權制度對技術進步產生重要影響，同時技術進步也是引起產權制度變遷的基本原因；私有產權與政府干預都是可供選擇的產權制度，選擇的標準取決于交易費用的高低；通過建立在交易費用比較基礎上的產權交易，私有產權制度會產生復雜、合作效率極高的組織，如現代大企業；企業本質上是投資者、經營者、職工、債權債務人等各種利益相關者產權交易和“不完全合約”的組合及產物；企業的“不完全合約”性質及信息不對稱，使企業的委托問題成為企業制度設計的關鍵問題。

比較研究表明，制度經濟學的產權概念和馬克思所說的生產關系的概念十分接近。馬克思在《政治經濟學批判》序言中說：“人們在自己生活的社會生產中發生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質生產力的一定發展階段相適應的生產關系。這些生產關系的總和構成社會的經濟結構，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定社會意識形式與之相適應的現實基礎。”制度經濟學的著名學者E·G·Furubotn&S·pejovich說：“產權不是指人與物之間的關系，而是指由物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為規范。…產權制度可以描述為，它是一系列用來確定每個人相對于稀缺資源使用時的地位的經濟和社會關系。”（轉見上海三聯書店R·科斯、A·阿爾欽、D·諾斯等編《財產權利與制度變遷》，1995年）。

法學家通常從財產權利法律制度的角度把握產權概念。一些法學家認為狹義的產權制度主要指所有權制度或物權制度，而廣義的產權制度則包括物權、債權、法人和企業財產權、股權、知識產權等各種的財產權利。

【摘要】產權制度是民營企業發展必須具備的一種基本制度，它的作用的發揮依賴于其與民營企業發展之間的階段性融合，即民營企業要根據其自身的特定發展階段選擇相應的產權制度，適時地進行產權制度創新，才能更好地發揮它的作用，促進民營企業發展。文章就現階段我國民營企業進行產權制度創新的原因提出了一些自己的觀點。

【關鍵詞】民營企業產權制度創新原因

一、產權、產權制度與企業發展

1、產權概念的界定

羅納德H·科斯于1958—1959年間完成的《聯邦通訊委員會》一文和1960年發表的《社會成本問題》被公認為西方產權理論的開山之作。

科斯認為：“產權是對物品必然發生的不相容的使用施加的人為的或強制性限制而且是對這些使用進行選擇時的排他性權利分配。”目前，學術界多采用菲呂博滕和配杰威齊在《產權與經濟理論：近期文獻的一個綜述》一文中的產權定義：“產權不是指人與物之間的關系,而是指由于物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間的相互認可的行為關系。”

《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出，產權是所有制的核心和主要內容，要建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。這是對馬克思主義所有制理論的重大發展，對加快我國經濟體制改革，完善基本經濟制度，優化社會經濟發展環境和市場秩序具有重要的理論指導意義。

一、現代產權制度的基本內涵

產權是人們根據一定的目的對財產加以利用或處置以從中獲取經濟利益的權利。產權的直接形式是人對物的關系，實質上是產權主體圍繞各種財產客體而形成的人們之間的經濟利益關系。這種利益關系得到法律認可之后，就形成了法律上的產權關系，即在法律上對土地、房屋、設備、存款、現金、股票、債券、專利、商標、名譽等的所有、占有、支配和使用關系。法律上的產權關系是對經濟關系的反映、認可和保護。一旦人們的財產占有關系在法律上得到認可和保護，產權就具有了排他性、獨立性、交易性和可分割性的特征。當股份制成為企業的財產組織形式之后，就形成了財產所有權與實際占有權的分離，進而在財產所有權的基礎上產生了企業依法享有對別人財產的占有、支配、使用和處置的權利，即法人財產權。因此，現代產權的內容不僅包括法律上的財產所有權，還包括企業法人財產權，它是以財產所有權為主體的一系列權利的總和。

所有制是在社會經濟生活中一定的個人或社會組織對生產條件的獨占或壟斷。這種對生產條件的獨占或壟斷決定了生產要素的不同結合方式，決定了人們在生產過程中的相互關系、交換關系及分配關系，是形成生產關系的基礎。所有制在法律上表現為所有權。因此，以所有權關系為主要內容的產權關系構成了所有制的核心和主要內容。然而，所有制內部關系并不是一成不變的。當經濟關系還不復雜時，所有制的范圍是狹窄的，所有者可以完整地行使其權力并獨享收益。但隨著生產力的發展、經濟規模的擴大，所有者要統管所有權能日益困難，而需要把自己的財產委托給他人經營，讓渡給別人一部分產權。可見，所有制內部的所有權、占有權、支配權和使用權可以全部歸一個主體去行使，也可以拆分，還可以組合。同一所有制可能有不同的產權配置格局，有不同的實現形式。這種以既定產權關系和產權規則為基礎形成的且能對產權關系實行有效組合、調節、保護的制度安排，就是產權制度。現代產權制度是與社會化大生產和現代市場經濟相適應的。

二、現代產權制度的基本要求

完善的產權制度是劃分、界定、實施、保護和調節產權，確認和處理產權主體責、權、利關系的規則基礎，其根本要求就是在產權關系上做到“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”。

本文通過深入分析產權制度及其創新的一些基本理論，并結合國內外的相關研究背景和進展，針對我國目前水權制度存在的主要問題，特別是實現水資源優化配置和可持續利用中的制度障礙，提出了較為有效的政策和制度建議。

從當前和未來經濟社會的發展看，水資源正日益影響全球的環境與發展，甚至導致國家間的沖突。我國水資源形勢不容樂觀，水資源緊缺已經成為21世紀我國社會經濟發展的重要制約因素。

無論在中國還是世界上其它國家，傳統上解決水資源短缺問題總是求助于工程和技術手段，而運用政策、制度和管理手段來解決水資源危機問題并未引起政策制定者和管理工作者的足夠重視。但從實質上說，不論是經濟社會發展對水資源的需求，還是水資源對經濟社會可持續發展的支撐，一般都有資金和技術兩方面的問題。它們二者又同時受制于政策、制度和管理方面的約束。

我國的水利資金狀況和水利技術條件，在某種程度上都是特定水資源政策、制度安排和管理方式下的產物。因而可以說，我國的水資源政策、制度和管理實際上是最終的決定因素，并且日益成為影響水資源短缺狀況的最重要因素。在這種情況下，如何通過水權和水市場的理論研究和實踐，借助政策、制度和管理手段來合理開發、優化配置、高效利用水資源已成為水利工作的中心任務[1]。因此我們有必要對產權制度的一些基本理論和相關研究進行簡單的總結，以期對當前我國的水權制度創新有一定的借鑒作用

一、產權和產權制度

制度經濟學認為，經濟制度研究的關鍵概念是“產權”，制度規則中最為重要的就是行為主體的權利規定。有效的產權制度是整個經濟制度的核心。它一方面直接影響人們經濟活動中的行為方式，另一方面為其它制度提供基礎。由于產權制度的重要性，形成了一個經濟學的分支——產權經濟學。

一、制度變過理論和產權經濟學簡介

經濟學主要研究具有稀缺性的資源如何達到最佳配置的問題。主流的新古典經濟學假設交易活動不存在“阻力”，交易費用（Trans－actioncost）為零的情況下，研究資源配置在完全的市場制度下如何實現最優均衡。新古典經濟學的基本假設顯然和現實有較大差別，不能解釋長期經濟增長和制度變革。20世紀70年代以來異軍突起的新制度經濟學，是對主流經濟學最重要的挑戰和補充。新制度經濟學將制度作為主要研究對象，認為制度是社會中個人的行為規則，用于增進社會秩序，是經濟增長的根本性要素。由于現實社會中制度是一種稀缺資源，因此制度的變遷和創新問題就成為新制度經濟學的重要內容。新制度經濟學的制度變遷與制度創新理論認為，制度變遷是制度的替代、轉換與交易的過程，是通過不斷的制度創新完成的。制度變遷的原因是舊有制度轉向新制度變得有利可圖，因此對新制度產生需求，相應地產生新制度供給。從一種制度轉向另一種制度，需要付出成本，如果這種變遷的成本小于新制度帶來的個人凈收益，則制度變遷才會發生。制度變遷相對可以劃分為強制性變遷和誘敵性變遷。誘致性制度變遷指一群人在響應制度不均衡引致的獲利機會時進行的自發性變遷，制度不均衡產生的原因可能包括制度選擇集合的改變、技術條件變化、制度需求改變或其他制度安排改變。制度變遷因常需要集體行動而產生所謂“搭便車”（Freerider）問題，使自發過程提供的新制度供給不足，從而使政府法令主導的強制性制度變遷成為必要。

新制度經濟學認為，產權制度是人類社會最基本的制度安排。對產權理論深入研究孕育而生的產權經濟學，已經成為新制度經濟學的支柱理論之一。產權制度實際上是為了解決人類社會中對稀缺資源爭奪的沖突所確立的競爭規則，這些規則可以是法律、規制、習慣或等級地位。完整的產權是一組權利，包括：①使用權，在法律允許的范圍內以各種方式使用財產，包括有權在物質形態上改變乃至毀壞財產；②收益權，即直接從財產本身或經由協約關系從別人那里（在財產轉讓的條件下）獲取收益；③轉讓權，通過出租或出售把與財產有關的權利讓渡給他人。產權具有可分解性，將產權區分為使用、收益、轉讓諸權只是初步分解，其中每一種權利都可能得到更為具體和細致的分解，這就使得產權結構復雜化。產權結構存在各種不同的形式，私有產權（PrivateProperty）和共有產權（Commonproperty）是產權安排形式的兩個極端，大多數產權安排處于這兩者之間。產權經濟學強調產權結構和人類行為激勵的內在聯系，認為不同產權制度和產權結構的差異對資源配置產生重大影響。排他性（Excludability）是產權的決定性特征，它不僅意味著不讓他人從一項權利中受益，而且意味著權利所有者要對該項權利使用中的各項成本負責。產權界定的含義是指提高共有產權的排他性。產權的界定需要付出成本，可以劃分為排他性成本（Exclusioncost）與內部管理成本（Internalgovernancecost）。排他性成本包括界定成本和維護成本，這里的界定指在物理與價值形態上給出產權的邊界，并使之能夠被有關交易者乃至社會識別和承認。產權的內部管理成本，是指不具有排他性，共同擁有產權的所有者做出決策、采取行動時所耗費的成本。

由于共有產權使內部成員的努力程度普遍降低，共有產權的有效行使往往有賴于很高的內部管理費用，降低共有產權的內部管理費用依賴于產權的排他程度的加強，但相應要付出排他性成本，只有當新增的排他成本低于所減少的內部管理成本時，排他性程度的加強才是有效率的。也就是說，只有當產權界定的收益大于產權界定的成本時，人們才有動力去制訂規則和界定產權，因此產權總是沒有被完全界定的。沒有被完全界定的產權就會產生外部性，即產權行使效率下降帶來的損失。理論上來講，產權沒有完全界定帶來的成本節約等于產權沒有完全界定而帶來的損失。因此人們會不斷地界定產權，直至兩者在邊際上達到相等，形成暫時的制度均衡。產權制度的演變實際上就是產權不斷被界定、外部性不斷內部化、產權行使效率不斷提高的過程，也是產權制度均衡不斷被打破，產權制度創新不斷涌現、產權制度不斷變遷的過程。從西方國家產權制度變遷的歷史來看，大體上經歷了共有產權、排他性共有產權和私有產權三個階段。但需要指出的是，各種形式的共有產權在當代西方國家都不同程度存在，任何國家從未建立起純粹的私有產權制度。

二、我國水資源的共有產權制度安排

從人類歷史上看，資源稀缺的出現和加劇以及相伴隨的相對價格提高，是產權制度出現的基本原因。在自然資源相對充裕時，對這些資源設置產權的成本超過了潛在的收益，自然資源往往被當作公共財產使用。當人口相對于穩定的資源數量增長時，人們之間的競爭趨于尖銳，一旦資源稀缺達到導致人們相互對抗的水平，產權制度的出現便不可避免。當水資源相對并不稀缺之時，設置水權的收益不高，水資源處于開放利用狀態，這反過來助長了水資源的粗放利用，加速了水資源稀缺的出現，而資源稀缺的日益顯現，又客觀上提出了設置水權制度的需求，以遏制資源利用的快速增長，優化配置稀缺水資源。

摘要：2017年我國農業部全面部署農村集體產權制度改革，清產核資是其中一項基礎工作。要清產核資、摸清家底、確認組織成員，為進一步產權改革奠定基礎。現階段我國農村產權制度改革還存在很多問題，針對清產核資過程中出現的問題進行深入分析并提出有效對策，以促進農村集體產權制度改革順利完成。

關鍵詞：農村；產權制度改革；清產核資

改革開放以來，我國經濟迅速發展。在城鄉一體化發展環境下，城鄉人口流動性越來越大，開發農村資源成為我國新農村建設的目標。目前我國農村有大量的集體資產，全國農村集體賬面資產達到3.44萬億元，集體所有的土地資源為4.46億hm2。如果不進行深入改革，對農村集體資產進行整合開發，很難發揮集體資產的作用，難以增加農民的經濟收入，無法實現新農村建設和城鄉一體化建設目標。只有清產核資、明晰產權，才能有效盤活農村集體資產，這也是目前農村產權制度改革的重要內容。在清產核資過程中會存在較多問題，包括股權、集體資產、集體債務、經濟合同等。要重新進行股權量化，為百姓爭取更大的權益，為我國農村集體產權制度改革奠定良好基礎。

1農村產權制度改革的目的和意義

我國農村集體產權制度改革主要是為了滿足社會發展的需要。目前農村集體資產存在較多問題，集體資產歸屬以及權責不明確。如果不盡快解決存在的問題，就容易造成資產流失或者集體利益被侵占。為了穩定農村經濟發展，必須進行集體產權制度改革，以促進經濟平衡發展。1.1明晰產權權責。在集體產權改革過程中，要明晰產權權責。產權關系在法律上可以直接反映、認可和保護經濟關系。產權具有排他性、獨立性、交易性和可分割性特征。因此，明晰農村資產產權可以幫助農民獲得產權的使用、處分、占有、收益等權利，增加農民的經濟收益，并可以合理支配資源。無論是抵押、繼承還是退出股權，都能重新進行定義，為農民提供更多的發展方案，促進社會經濟良好發展。1.2有效保護資源。將集體經濟組織的權利合法化，能有效減少公共資源受到侵害。目前，集體產權存在資產歸屬不明確、資產管理難等問題。同時，集體產權管理制度與相關法律法規不完善。集體產權制度改革可以有效避免這些問題發生，對農村資源起到有效保護作用。1.3加快資產流轉。解決產權問題，高效盤活農村資產，能使資產保值，也使市場交易更加公平、快捷、高效，還能使農村產權交易從原來的“走進來”到現在“走出去”，推動農村產權交易相互賦能、融合發展。資產流動的新模式有“廣西1+N模式”“安徽蕪湖模式”“內蒙古扶貧新模式”等，促進了農村經濟發展。

2農村產權制度改革中清產核資相關問題

摘要：從制度內在矛盾運動的角度看，產權制度變遷是一個從均衡到非均衡再到新的均衡的動態過程。我國農村土地家庭聯產承包責任制的建立曾取得過較好的歷史績效，實現了一定時期內的制度均衡；但隨著我國改革進程的不斷深入及經濟社會環境的變化，農村土地家庭聯產承包責任制也日益暴露出諸多缺陷，家庭聯產承包責任制下的土地規模碎化、農地產權邊界的模糊性、農地產權的凝固性說明這一制度安排的非均衡的出現并日益加劇，同時也昭示了我國農地產權制度進一步變遷的路徑：構建邊界清晰的、流轉規范的農地產權制度。

關鍵詞：農地產權制度；家庭聯產承包責任制；變遷

土地是農業生產的基本要素和農民生存的根本保障，優化農地資源配置、提高農地資源利用效率，對農業發展、農民增收和農村經濟的增長具有十分重要的現實意義。長期以來，我國“三農”問題的解決一直受到來自自然、技術、經濟、社會及制度等諸多因素的影響和制約，特別是隨著新制度經濟學的發展及其在我國研究的深入，人們愈加認識到制度尤其是產權制度對于經濟發展的重要性。自十一屆三中全會以來，我國逐步建立和實施了以家庭聯產承包經營責任制為主要內容農地產權制度，取得了較好的歷史績效，給我國農村經濟的發展注入了新的活力。但隨著改革的不斷深入及經濟社會環境的變化，以家庭聯產承包責任制為主要內容的農地產權制度的缺陷日益顯露，成為我國農地產權制度進一步變遷的內在依據。鑒于此，筆者首先以相關的產權理論為基礎、從矛盾辯證運動的視角闡釋產權制度變遷理論，形成產權制度變遷的理論范式；其次，以產權制度變遷的理論范式為分析工具，對我國現行農地產權制度存在的問題進行透析；最后，提出我國未來農地產權制度變遷的路徑選擇。

一、產權制度變遷理論范式：基于制度內在矛盾運動分析視角

(一)相關概念界定

1．產權制度概念界定