各鎮黨委，街道黨工委，區級有關部門黨組（黨委、黨工委），各“兩新”組織黨組織：

為推進全區“兩新”組織黨組織各項工作的正常、有序開展，確?！皟尚隆苯M織黨組織和黨員作用的發揮，現就進一步加強全區“兩新”組織黨組織的規范化建設的有關事宜通知如下。

一、陣地建設

各“兩新”組織黨組織（包括單建和聯建黨組織）都應在單位顯著位置懸掛黨組織吊牌；要認真落實黨組織書記辦公室、黨員會議室、黨員活動室，并在門牌上設置規范標識；要利用墻壁開辟或專門制作學習宣傳欄、黨務公開欄等公開宣傳陣地，并規范宣傳陣地的相關標識。

規模以上非公有制企業黨組織和其他有條件的“兩新”組織黨組織在搞好以上陣地建設的同時，還可以結合自身實際，進一步落實黨委（黨總支、黨支部）辦公室、黨員閱覽室、業余黨校、黨員電化教育室、黨員責任區、黨員責任崗、黨員光榮榜等其他各具特色的陣地建設。

各“兩新”組織黨組織要積極爭取利用本單位現有辦公資源，通過一室多牌的形式，實現一室多用，發揮辦公陣地整和優勢。各“兩新”組織聯合黨組織還可就近與社區、村（居）、協會等協商共享活動陣地。

零缺陷管理的基本要素有5個：公開，目標，界定缺陷，測量缺陷，獎勵。所謂公開，即每個職工都要用書面或口頭形式公開做出自己對致力于無缺陷工作的承諾。所謂目標，即公司為每項工作和個人確定現實的可操作的工作目標。在界定缺陷時，考慮到每個公司情況以及每項定貨要求不同，對缺陷的理解也是多種多樣的。如西屋公司界定的缺陷有12個：

(1)沒有按照計劃工作；(2)在送貨之前重復性工作；(3)從事了本來完全可以減少費用的工作；(4)低于用戶或公司質量標準的工作；(5)高于用戶已經確定為合理實用的質量標準的工作；(6)沒有完成規定的具體任務；(7)沒有事先具體計劃、指導工人實行這些具體計劃，并且沒有事先采取必要的糾錯行動；(8)沒有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導致其他高成本或延誤送貨結果的工作；(10)設立比實際報價要高的預計成本項目；(11)對預計成本項目的忽略；(12)沒有滿足預算要求。

測量缺陷也有各種方式。有的通過目標完成情況來確定缺陷數量。西屋公司的無缺陷測量公式為：績效＝100－有缺陷項目數／無缺陷項目數×100。如果有缺陷項目數等于無缺陷項目數，績效值為零；如果有缺陷項目數多于或小于無缺陷項目數，績效值就為負或為正。

全面質量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業管理實踐，20世紀80年代大力引入我國。日本企業結合科學管理和零缺陷管理的理論，提出過程質量控制的理念，即將產品的質量缺陷消滅在產品的制造過程中，這樣最終產品必然是符合質量要求的。為了做到這點，生產過程的每個環節都是一個質量控制點，每個環節的操作員工都是質量控制人員。為了保障每個質量控制點不出廢品，每個質量控制點都設立了嚴格的質量控制標準和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產出來的產品不用檢測都是合格產品。

個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質量管理在經濟全球化過程中已經顯得不夠通用和規范，適應全球經濟一體化進程的需要，1988年由國際標準組織推行的ISO9000系列的質量認證體系，融合零缺陷管理和全面質量管理的管理理念，成為保障質量管理更加規范的國際化標準。ISO9000實施的是已經具有的制造業和服務業質量國家標準，它適用于整個生產過程，而不是某一具體產品。該體系認證在市場上標志著質量，國際購買者往往會堅持要求其固定供應商獲得這種認證。ISO9000質量體系認證有嚴格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業設立，但制定質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標準的用途是：當合同要求進行設計，并對產品性能要求有原則規定或有待制定，只有當供貨方充分證實了其設計、開發、安裝和服務的能力時，才能相信產品符合規定的要求，應要求供貨方按ISO9001提供質量保障。該質量體系得到國際社會的普遍承認與尊重。因而，只要企業通過考核達到ISO9000質量體系并嚴格按照這一體系的要求去做，其產品質量就是可靠的，其服務就是值得信賴的。

ISO9000質量體系認證代表著規范化管理的方向，迅速從工商業領域推廣到其他領域。在用企業精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規范化管理的思想以及成功經驗也開始推廣到公共管理領域，國外許多公共機構如醫院、學校、非營利組織和政府組織也開始推行規范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質量管理體系認證，以后河北省地稅局也開始學習深圳的經驗，在基層機構進行ISO9001體系試點建設。

同志們：

為深入貫徹黨的*精神，認真落實區委、區政府《關于印發<*區村級規范化管理工作實施細則（試行）>的通知》要求，不斷深化“三級聯創”活動，促進村級工作整體上水平，經鄉黨委研究，決定今年在全鄉開展“村級組織規范化建設年”活動。

今天，我們召開這次會議，主要任務就是對“村級組織規范化建設年”活動進行全面動員和部署，提高大家對加強規范化管理重要性和必要性的認識，促進全鄉農村和諧穩定發展。下面，我就如何開展好這項活動，講幾點意見：

一、充分認識開展“村級組織規范化建設年”活動的重要意義

近年來，隨著“三級聯創”活動的不斷深化，我鄉村級組織建設得到了明顯加強和改進，有力地推動了全鄉農村經濟和社會事業的發展。但面對構建和諧社會、建設社會主義新農村的新形勢、新任務和新要求，村級組織建設仍然不同程度地存在一些這樣那樣的問題和不足，特別是去年全鄉村“兩委”換屆以后，村“兩委”班子新成員較多，部分成員對農村政策和規章制度不熟悉，對村級組織的地位和作用把握不準，對嚴格按程序管理村級事務做得不到位等等，這些問題在一定程度上影響了農村工作的正常順利開展。因此，緊緊抓住換屆后的有利時機，大力開展“村級組織規范化建設年”活動，對于進一步加強農村基層組織建設，促進農業發展、農民增收、農村穩定以及全鄉經濟社會的又好又快發展具有重大而深遠的意義。

（一）開展“村級組織規范化建設年”活動是全面落實科學發展觀，大力構建和諧社會的的重要保證。近年來，全鄉上下堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會、構建和諧社會的目標，特別新一屆黨委政府充分發揮雙泉五大優勢，實施了工業振興等幾項重點工程，實施了道路暢通等各項惠民事實，全鄉綜合實力明顯提升，和諧社會建設步伐明顯加快，農村面貌明顯改觀，農民收入大幅增加。應該說近幾年我鄉的發展還是和諧的、穩定的，并且在多個領域和幾個重點工程干出了亮點，取得了明顯的成績，但從總體上看，全鄉經濟總量還不夠大，農民收入還不夠高，農村基礎設施建設還需要進一步加強，全鄉加快發展、構建和諧社會的任務依然十分艱巨。實踐證明，發展現代農業、繁榮農村、富裕農民，改善村容村貌，實現管理民主，建設和諧村莊，關鍵在于加強農村基層組織建設，這些工作、這些目標要靠村級組織、農村干部帶領農民群眾去落實、去實現。我們在全鄉發展步伐不斷加快、社會文明不斷進步、和諧氛圍日益濃厚的大好形勢下，大力開展“村級組織規范化建設年”活動，就是要把農村基層組織進一步建設成為凝聚人心、推動發展、促進和諧的堅強戰斗堡壘，從而為實現科學發展、建設社會主義新農村、構建和諧社會提供堅強的組織保證。

同志們：

今天這個會議，是根據全市組工會年度工作安排，總結推廣鄧州市村級組織規范化建設工作經驗，并結合我市第五屆村委會換屆選舉工作進展情況，對我市下一步村級組織規范化建設工作作出安排部署。上午，大家對文渠鄉翁寨村、泰山村，西城辦事處三里橋村進行了實地觀摩，剛才，鄧州市委又介紹了村級組織規范化建設工作中的一些做法、體會。近兩年，鄧州市認真貫徹上級有關精神，結合當地實際，圍繞村級組織規范化建設工作進行了有益的實踐和探索，取得了比較好的效果，大家要認真學習借鑒。面，我講三點意見。

一、提高熟悉，增強做好村級組織規范化建設工作的責任感和緊迫感

村級組織主要是指村黨支部、村委會、共青團、婦代會、民兵連、村集體經濟組織等。村級組織規范化建設是指圍繞創建農村黨支部“五個好”目標，通過建立健全村級組織規章制度，規范村級組織工作程序，完善村黨支部領導下的村民自治運行機制，實現農村黨支部工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化。加強村級組織規范化建設，是推動農村改革發展穩定一項基礎性工作。無論是在當前，還是對長遠，都有非常重要的意義。

(一)加強村級組織規范化建設，有利于鞏固第五后村委會換后選舉成果，進一步提升村級組織戰斗力。今年上半年，全市廣大農村一項重點工作就是認真組織好第五屆村委會換屆選舉工作。這項工作，市委、市政府高度重視，立足全局，認真組織實施。總的指導思想，就是要把這次村委會換屆選舉的過程，作為提高廣大村級組織執政能力的過程，作為推進農村民主政治進程的過程，作為加強農村基層組織規范化建設的過程。力爭抓住村委換屆有利時機，把那些政治上靠得住，工作上有本領，作風過得硬的人才選進村級領導層，同時通過建章立制，建立一套規范有序的工作運行機制，保證黨的路線方針政策在農村得到全面的貫徹落實。為此，市委、市政府先后召開兩次專題會議進行安排部署。換屆的過程，不能簡單地理解為選舉的過程，它包括領導班子建設、組織建設、制度建設等方方面面。目前換屆工作正處于依法選舉階段，既將進入建章立制階段。我們要抓住機遇，通過建立健全各項規章制度，解決用制度管人、用制度管事的問題。。非凡是這次村委換屆，上級要求要最大限度的推行“兩委”主職一肩挑、“兩委”成員交叉任職，有效地壓縮了職數，精減了村組于部。但也輕易出現一言堂、個人說了算等問題。因此，我們必須明確民主決策主體，規范民主決策機制，強化監督制約，推進村務財務公開，建立村級民主治理和村務公開的長效機制，真正做到“有章理事、照章辦事”，鞏固第五屆村委會換屆選舉工作成果，進一步提高村級組織的領導能力和群眾威信，鞏固黨在農村的執政基礎。

(二)加強村級組織規范化建設，有利于發展農村經濟，加快全面建設小康社會進程。發展是執政興國的第一要務。發展農村經濟，增加農民收入，是村級組織工作的出發點和落腳點，非凡是農業稅取消后，村級組織面臨的最主要工作就是帶領群眾發展經濟，致富奔小康。中心對發展農村經濟、增加農民收入工作非常重視，非凡是近兩年的中心一號文件，圍繞增加農民收入、發展農村經濟、維護農村穩定出臺了一系列政策、措施。上個月，市委又專題召開了全市“三農”工作會議，對我市下步的農村工作提出了許多指導性意見。這些政策、意見的貫徹落實，都需要由村級組織來實施。過去，由于村級組織制度不健全，工作不規范，村級組織和干部在工作中往往采用“我說你聽，我要你交，我壓你干，我逼你辦”的行政手段，用強迫命令的方法治理集體經濟和農村事務，造成了尸些決策的失誤，有些甚至產生了大量的村級外債。加強村級組織規范化建設，就是要重點規范村級組織的決策程序和監督機制，變一個人或少數人的決策，為集中大家聰明的集體決策，充分調動方方面面的積極性，實現決策的科學化，治理的規范化，減少工作中的盲目性、隨意性，提高村級組織和農村干部帶領群眾發展經濟，治理社會公益事業，建設社會主義新農村的決策水平和治理水平，加快農村全面建設小康社會進程。

各市、縣（市、區）委組織部，市、縣（市、區）財政局、勞動和社會保障局：

為認真貫徹黨的大和省委十屆五次全會精神，加強農村基層干部隊伍特別是村黨組織書記隊伍建設，把我省農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為加快實現“兩個率先”提供堅強的組織保證，經省委組織部、省財政廳、省勞動和社會保障?廳研究決定，在全省實行村黨組織書記規范化管理，現提出如下意見：

一、充分認識實行村黨組織書記規范化管理的重要性實行村黨組織書記規范化管理，是新形勢下加強村黨組織書記隊伍建設，建立起素質優良、結構合理、堅強有力、奮發有為的村黨組織書記群體的重要舉措。村于部是黨和政府聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，是團結帶領廣大農民加快實現“兩個率先”目標的骨干力量?！稗r村富不富，關鍵看支部；支部強不強，關鍵看班長?！贝妩h組織書記是這支隊伍的“領頭雁”，在推進農村改革，促進農村經濟、社會發展，確保農村社會穩定等各項工作中肩負著十分重要的責任。對村黨組織書記實行規范化管理，有利于增強村黨組織書記履行崗位職責的責任感和光榮感，提高村黨組織書記隊伍的整體素質；有利于強化對村黨組織書記的考核管理，激勵他們在實現“兩個率先”目標中建功立業；有利于充分調動農村基層干部的工作積極性，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。各級黨委要充分認識實行村黨組織書記規范化管理的重要性和必要性，以高度的政治責任感，認真抓好這項工作的落實。

二、實行村黨組織書記規范化管理的指導思想實行村黨組織．書記規范化管理，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞實現“兩個率先”目標，圍繞深化農村改革、發展農村經濟、增加農民收入、維護社會穩定的大局，通過實行系統、科學的選拔任用、教育培訓、報酬待遇、考核獎懲等制度，對村黨組織書記進行規范化管理，不斷提高村黨組織書記隊伍的綜合素質，充分調動村干部的積極性，進而提高整個村干部隊伍建設的水平，增強村黨組織的凝聚力和戰斗力，為完成黨在農村的各項工作任奠定堅實的組織基礎。

三、村黨組織書記規范化管理的主要內容實行規范化管理的村黨組織書記是指在村設立的黨委、總支部、支部書記，不包括隸屬村黨委的總支部（支部）和隸屬材總支部的支部書記。1、建立和完善選拔任用機制，選優配強村黨組織書記根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》等規定，在村黨組織換屆選舉中全面實行“兩推一選”，充分發揚民主，拓寬選拔渠道，創新選拔機制，嚴格選拔程序，確保把那些德才兼備、實績明顯、群眾公認，帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。要加大在專業大戶、農民經紀人和致富能手中選拔村黨組織書記的力度。提倡村黨組織書記通過選舉兼任村民委員會主任。鄉鎮黨委要加強對村黨組織書記選舉工作的領導和指導，嚴把候選人提名關、考察關、舉關和審批關。要建立一支德才兼備、數量充足、結構合理的村黨組織書記后備干部隊伍。2、建立和完善教育培訓機制，進一步提高村黨組織中書記的素質縣（市、區）和鄉鎮黨委要根據經濟、社會發展的需要，按照理論聯系實際、學用一致、按需施教、講究實效的原則，制定村黨組織書記培養、培訓規劃，有計劃、多途徑、多形式地對村黨組織書記進行培訓，縣（市、區）每年集中培訓累計不少于1O天。培訓內容要適應農村改革和發展的需要，增強針對性，在抓好鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨在農村的方針政策學習的同時，幫助他們學習市場經濟知識、科學文化知識和農村實用技術，提高他們發展經濟的本領。要教育村黨組織書記以李元龍同志為榜樣，做發展的帶頭人、群眾的貼心人、黨的路線方針政策的模范執行人、廉潔奉公的清白人。鼓勵村黨組織書記參加各類成人教育，現任村黨組織書記年齡在40歲以下沒達到大專文化程度的一般要接受學歷教育。要通過多種方法解決培訓經費問題，確保培訓工作在不增加村級負擔的情況下得以落實，縣（市、區）對村黨組織書記集中培訓的經費由縣（市、區）財政列支。3、建立和完善物質保障機制，切實解決村黨組織書的報酬待遇村黨組織書記的報酬由基本報酬和考核報酬兩部分組成。年基本報酬額應綜合考慮當地經濟發展水平、農民收入水平，控制在本地農民前3年平均收入的1．5倍以內，由縣（市、區）統籌，建立專門帳戶，定期發放?；緢蟪昃唧w標準由各縣（市、區）制定。有條件的地方可根據村的規模、三個文明建設成效和村黨組織書記本人的工作表現確定考核報酬，考核報酬在村級集體收入中列支。積極做好村黨組織書記養老保險工作，具體辦法由各縣（市、區）根據實際情況制定，有條件的地方財政可給予一定的補助。要加強養老金的管理，確保收支平衡。4、建立和完善目標考核機制，不斷加強村黨組織書記的崗位目標管理每年年初，各村要根據鄉鎮黨委、政府下達的工作任務和本村經濟社會發展的需要以及群眾反映的熱點難點問題，研究制定村黨組織、村委會班子集體及其成員年度工作目標。目標制定后要報鄉鎮黨委政府審核把關、備案，在村務公開欄內公示，接受群眾監督。要堅持集體領導和個人分工負責相結合，建立健全村黨組織、村委會班子成員特別是村黨組織書記的崗位責任制，并嚴格考核、獎懲?？己瞬扇€人述職、黨員和群眾評議、組織考察相結合的辦法實行，由鄉鎮黨委組織實施?？己私Y果與報酬待遇掛鉤。5、建立和完善激勵約束機制，為村黨組織書記營造好的工作環境從政治上關心、愛護村黨組織書記，為他們開展工作創造良好的條件和環境。對實績突出、群眾擁護的村黨組織書記，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵和獎勵；對特別優秀的村黨組織書記可按有關規定選拔進鄉鎮黨政領導班子；對村黨組織書記工作和生活上的困難，要予以關心和照顧。要切實加強對村黨組織書記的日常管理，定期分析村黨組織書記思想和工作狀況，建立談心談話、誠勉、述職評議、離任審計等制度，對工作積極性不高、帶領群眾致富能力不強、工作實績不明顯、群眾不滿意的村黨組織書記，要按照規定程序進行組織調整。要注意加強村黨組織書記退職后的管理。要建立健全一套簡便易行、可操作性強的村級組織運行機制，增強村黨組織解決自身問題的能力。四、加強對村黨組織書記規范化管理工作的領導對村黨組織書記實行規范化管理，是我省農村基層組建設的一件大事，直接關系到廣大村干部的切身利益和農村改革發展穩定的大局，各級黨委要高度重視，精心部署，周密安排，切實抓好落實。要集中一段時間對本地基層干部隊伍尤其是村黨組織書記隊伍建設的狀況進行深入的調查研究，全面系統地掌握情況，制定好工作和實施計劃。各級黨委組織部門要做好牽頭和督促指導工作，會同財政、勞動和社會保障、人事和農村工作等部門，按照本意見的有關精神，共同研究制定符合本地實際的工作方案和具體實施辦法，協調解決工作中遇到的問題。要堅持用改革的精神、創新的觀念、務實的態度指導和實施村黨組織書記規范化管理工作，總結、交流和推廣好的經驗做法，把工作不斷推向前進。對村其他干部的管理，各地要根據本意見的精神制定相應辦法。

近年來，*縣委以村組撤并和村級組織換屆為契機，緊緊抓住組織機構、工作職責、活動陣地、監督機制、激勵措施五大關鍵環節，從規范管理入手，全面加強了村級組織規范化建設，有力地推進了農村經濟社會的全面健康協調發展。

一、規范組織機構，增強村級組織的整體功能。*縣委按照“提高素質，優化結構，健全組織，增強功能”的要求，加強以村黨支部為核心的村級組織配套建設，采取專職、兼職、交叉任職等方式，建立健全了全縣254個村的村支部、村委會、民兵連、婦代會、共青團等組織。在此基礎上，對村干部實行定崗定編，推行村書記、主任“一肩挑”、村支兩委成員交叉任職、副職干部兼任村民組長，全縣共精簡村組干部1200余人。同時，始終把農村黨小組建設作為村級組織規范化建設的一項重要內容，著眼于把黨小組建設成“政策法規的宣傳員，民主理財的監督員，發展經濟的助理員，農技推廣的技術員，化解糾紛的調解員和引導農民走向市場的信息員”的“六員”要求，共建有黨小組1672個。這些黨小組堅持開展活動、積極發揮作用，有力地增強了農村黨支部的戰斗力。

二、規范工作職責，協調村級組織的相互關系。*縣委根據《農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》，從宏觀上對村級組織的職責作了明確規定。各鄉鎮結合實際，細化了各個組織的基本任務，并將各村黨的建設、經濟建設、精神文明建設三大主要工作進行類細化，分解落實到黨支部和村委會每個成員。堅持以創新為動力，在農村無職黨員中開展了設崗定責活動，使廣大農村無職黨員人人身上有任務，個個肩上有壓力，實現了無職有責、無職有為的目標，極大地調動了村干部的主觀能動性和工作積極性。同時，加強了對黨支部實行臺帳管理和任期目標管理的力度，村支部和廣大黨員的職責得以進一步明確。

三、規范活動陣地，創新村級組織的工作方式。*縣始終把以村黨員活動室為主陣地的教育陣地建設作為一項重要內容，從硬件和軟件兩方面抓緊抓實。按照“規范實用、與時俱進”的要求，采取縣鄉財政擠一點、駐村部門拿一點、縣管黨費支一點、村級組織籌一點的辦法，投入資金近20萬元，對過去的各項規章制度進行了整合、修訂和完善，對黨員活動室進行了重新規劃布置和更新，達到了整齊劃一、美觀實用的標準。目前，90％的村都建有較為標準的黨員活動室，絕大多數黨員活動室做到了“五有”（有房子、有牌子、有桌凳、有電視機、有影碟機）；“五簿兩冊”（黨費收繳登記簿、黨日活動記錄簿、黨員學習記錄簿、黨員民主生活會記錄簿、黨員收看電教片記錄簿、黨員花名冊、入黨積極分子花名冊）齊全。大多數村還因地制宜，大力興建黨員“雙帶”示范基地和實用技術培訓基地，全縣共建有較為規范的基地150多個。

四、規范村務公開，健全村級組織的監督機制。*縣善于運用政務財務公開的有效形式，切實加強村級民主監督?？h委制定出臺了《關于普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》，全縣254個村都建立了村民議事會、村務監事會和民主理財小組等監督組織，明確了政務財務監督的內容、監督的程序和監督的渠道，設立了村務公開墻，定期對政務和財務實行了“兩公開”，主動接受群眾的監督。同時，結合農村無職黨員“設崗定責”活動，各村普遍設立了政務財務監督崗，全縣有1000多名無職黨員積極參與對村級財務的監督。通過健全監督機制，加大監督力度，近幾年來全縣共審查村級不合格開支120多筆，公開曝光10余人，減少經濟損失30多萬元。

五、規范干部待遇，完善農村干部的激勵措施。自2001年以來，*縣全面推行了村級干部“一證四卡”管理制度。該制度規定，凡依法選舉產生的村干部，必須完成縣委黨校開設的培訓課程方可持崗位培訓合格證上崗。上崗之后，由鄉鎮黨委頒發工作績效卡、定額補貼卡、醫療優惠卡和養老保險卡。工作績效卡規定，將村干部的工作職責進行量化，定月由村民和駐村鄉鎮干部進行考評，考評結果作為年底為干部發放補貼工資的依據。養老保險卡和醫療優惠卡規定，在村集體經濟中開支出部分經費為村干部辦理養老保險手續，年滿60歲后憑養老保險卡，領取固定年金和年度紅利；憑醫療優惠卡，村干部在市、縣、鄉鎮衛生院可享受30%優惠治療費用。管理制度同時規定，村干部自動離崗或因工作失職等原因被罷免和撤職的，將不再享受“一證四卡”規定的待遇。推行“一證四卡”以來，*縣501個村合并為254個村，村民小組由2892個合并為1941個，精簡村組干部1200多人，年減少村干部工資、非生產性開支達500多萬元。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。高度重視、大力加強基層黨組織建設，既是黨的建設新的偉大工程的必然要求，也是改革開放和現代化建設新形勢賦予我們的歷史使命。加強和改進縣直機關黨的建設，全面貫徹落實黨的十六大提出的“全面做好機關黨建工作”要求，事關黨的路線、方針、政策在我縣的貫徹實施，事關建設一支高素質的機關黨員干部隊伍，事關加快發展、富民強縣和全面建設小康社會目標的順利實現。為全面加強縣直機關黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，突破機關黨建工作主要靠經驗、靠傳統、靠習慣的舊套路，走出一條靠規范的制度、嚴格的管理、有效的監督來加強機關黨的建設的新路子，特制定本實施意見。

一、指導思想

以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《黨章》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》為依據，按照黨要管黨、從嚴治黨的原則，加強基層黨組織規范化建設，始終保持黨的先進性，使機關黨的基層組織更加健全，班子更加堅強，黨員隊伍更加過硬，基礎工作更加扎實，協助更加有力，監督更加嚴密，聯系群眾更加密切，努力開創縣直機關黨的工作新局面。

二、內容和標準

（一）思想建設。堅持用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員干部頭腦，深入開展保持共產黨員先進性教育活動，不斷提高黨員思想政治素質和業務工作技能，積極協助本單位黨組（黨委）抓好黨員干部理論學習。

1、學習制度。有學習制度，做到年度有計劃、有部署、有檢查、有交流，年終有總結。全年政治理論和業務學習日不少于35次，參學率每次達到80％以上。黨組織有學習記錄，黨員個人有學習筆記。

為適應農村改革、發展、穩定的新形勢，鞏固“三個代表”學教活動及鎮村領導班子換屆成果，鞏固黨在農村的執政基礎，盡快將農村基層組織建設納入制度化、規范化軌道，進一步增強創造力、凝聚力和戰斗力，現就加強全鎮農村基層組織規范化建設提出如下意見：

一、切實加強思想作風建設，規范鎮領導班子建設機制

鎮黨委作為農村基層組織建設的“龍頭”，要以“作風建設年”活動為契機，全面加強自身建設，充分發揮“龍頭”作用，帶動鎮領導班子整體素質不斷提高。

1、強化理論學習，提高領導水平。建立健全經常性理論學習、理論培訓和學習成果交流展評等制度。堅持每季度確定一個必讀篇目，每周集中學習不少于一次，每半年組織一次專題講座和理論學習考試。堅持理論與實踐相結合，突出農業新技術、WTO知識、市場經濟知識和領導科學知識等學習重點，在招商引資、農業結構調整、發展民營經濟、村級班子建設等工作實踐中，積極學習新知識，研究新情況，探討新思路，全面提高鎮領導班子和領導干部駕馭農村工作的能力和水平。

2、堅持民主集中制，改進領導方式。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，健全完善黨內民主決策機制，加強黨委集體領導。對事關全局的重大問題、重點工程、人事安排等，必須按程序提交黨委會研究決定，黨委班子成員要帶頭講原則、講民主、講大局，明確責任，分工協作，形成合力。要進一步轉變領導方式，改進工作方法，盡快由過去的以行政命令為主轉到示范、指導、服務、監督和協調上來。

3、轉變工作作風，密切干群關系。重點建立責任落實機制、調度督查機制和考核評鑒機制，調動班子每個成員的積極性、主動性和創新性。以駐村蹲點、為民服務聯動、幫困扶貧等活動為載體，組織廣大干部深入基層，察民情、解民憂、辦實事，進一步暢通干群聯系渠道，密切黨群干群關系。

林州市農村“兩委”班子換屆選舉后，一大批“雙強”型年輕黨員和致富能手進入村級班子，農村干部隊伍結構得到進一步優化。但是，部分新當選的村干部不能完全適應農村新形勢、新任務的要求，有的不熟悉農村工作程序，工作隨意性較大；有的職責不清，不能正確處理“兩委”關系；有的決策不民主，辦事不公平，群眾有意見等。這些問題在一定程度上影響了農村經濟和社會發展。林州市針對這些問題，抽調人員組成3個調查組認真進行調查研究，廣泛征求各方面意見，在全市農村基層組織推行了以“規范農村兩委關系，規范村級干部行為；群眾監督和上級監督”為主要內容的村級組織規范化建設。

一、明確職責，規范農村“兩委”關系。

要求村級黨組織和村民委員會嚴格按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，認真履行各自的職責和任務。農村黨組織與村民委員會是領導與被領導的關系。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心。農村黨組織負責人是第一責任人，對農村各項工作負總責。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。村黨組織要加強對村務工作的領導，支持和保障村民依法開展自治活動。建立健全共青團、婦女、民兵、民調、治安等村級配套組織。村民委員會及配套組織必須服從村黨組織的領導，依法行使自己的職權，主動向村黨組織匯報工作。

二、建章立制，規范村級干部工作行為和工作程序。

1、推行“六步”決策程序，確保村務決策科學民主。對于一般性村務，由支書、主任協商，形成初步意見，交村“兩委”聯席會議討論決定。凡涉及集體土地承包和租賃、宅基地、計劃生育、大額資金使用等村級重大事務，必須經過以下六步決策程序：第一步，由村黨組織在征求黨員和村民代表意見的基礎上提出書面議案，及時提交村“兩委”聯席會議討論；第二步，由村“兩委”聯席會議討論并形成初步決策意見，上報鄉鎮（街道）有關部門；第三步，鄉鎮（街道）有關部門對上報的議案進行審查、把關，看程序是否完善，內容是否符合國家政策、法律、法規，然后提出指導性意見；第四步，審查后的議案提交村民會議或村民代表會議討論表決，形成決議；第五步，村民會議或村民代表會議形成的決議限時在村務公開欄公開，接受群眾監督；第六步，由村“兩委”負責組織實施決議事項。凡村級重大事務未經“六步”決策程序決策，造成損失的由責任人承擔，構成違紀的給予黨政紀處分，涉嫌犯罪的由司法機關依法處理。

2、嚴格五項管理制度，確保村務管理規范有序

同志們：

今天這個會議，是根據全市組工會年度工作安排，總結推廣鄧州市村級組織規范化建設工作經驗，并結合我市第五屆村委會換屆選舉工作進展情況，對我市下一步村級組織規范化建設工作作出安排部署。上午，大家對文渠鄉翁寨村、泰山村，西城辦事處三里橋村進行了實地觀摩，剛才，鄧州市委又介紹了村級組織規范化建設工作中的一些做法、體會。近兩年，鄧州市認真貫徹上級有關精神，結合當地實際，圍繞村級組織規范化建設工作進行了有益的實踐和探索，取得了比較好的效果，大家要認真學習借鑒。面，我講三點意見。

一、提高熟悉，增強做好村級組織規范化建設工作的責任感和緊迫感

村級組織主要是指村黨支部、村委會、共青團、婦代會、民兵連、村集體經濟組織等。村級組織規范化建設是指圍繞創建農村黨支部“五個好”目標，通過建立健全村級組織規章制度，規范村級組織工作程序，完善村黨支部領導下的村民自治運行機制，實現農村黨支部工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化。加強村級組織規范化建設，是推動農村改革發展穩定一項基礎性工作。無論是在當前，還是對長遠，都有非常重要的意義。

(一)加強村級組織規范化建設，有利于鞏固第五后村委會換后選舉成果，進一步提升村級組織戰斗力。今年上半年，全市廣大農村一項重點工作就是認真組織好第五屆村委會換屆選舉工作。這項工作，市委、市政府高度重視，立足全局，認真組織實施?？偟闹笇枷?，就是要把這次村委會換屆選舉的過程，作為提高廣大村級組織執政能力的過程，作為推進農村民主政治進程的過程，作為加強農村基層組織規范化建設的過程。力爭抓住村委換屆有利時機，把那些政治上靠得住，工作上有本領，作風過得硬的人才選進村級領導層，同時通過建章立制，建立一套規范有序的工作運行機制，保證黨的路線方針政策在農村得到全面的貫徹落實。為此，市委、市政府先后召開兩次專題會議進行安排部署。換屆的過程，不能簡單地理解為選舉的過程，它包括領導班子建設、組織建設、制度建設等方方面面。目前換屆工作正處于依法選舉階段，既將進入建章立制階段。我們要抓住機遇，通過建立健全各項規章制度，解決用制度管人、用制度管事的問題。。非凡是這次村委換屆，上級要求要最大限度的推行“兩委”主職一肩挑、“兩委”成員交叉任職，有效地壓縮了職數，精減了村組于部。但也輕易出現一言堂、個人說了算等問題。因此，我們必須明確民主決策主體，規范民主決策機制，強化監督制約，推進村務財務公開，建立村級民主治理和村務公開的長效機制，真正做到“有章理事、照章辦事”，鞏固第五屆村委會換屆選舉工作成果，進一步提高村級組織的領導能力和群眾威信，鞏固黨在農村的執政基礎。

(二)加強村級組織規范化建設，有利于發展農村經濟，加快全面建設小康社會進程。發展是執政興國的第一要務。發展農村經濟，增加農民收入，是村級組織工作的出發點和落腳點，非凡是農業稅取消后，村級組織面臨的最主要工作就是帶領群眾發展經濟，致富奔小康。中心對發展農村經濟、增加農民收入工作非常重視，非凡是近兩年的中心一號文件，圍繞增加農民收入、發展農村經濟、維護農村穩定出臺了一系列政策、措施。上個月，市委又專題召開了全市“三農”工作會議，對我市下步的農村工作提出了許多指導性意見。這些政策、意見的貫徹落實，都需要由村級組織來實施。過去，由于村級組織制度不健全，工作不規范，村級組織和干部在工作中往往采用“我說你聽，我要你交，我壓你干，我逼你辦”的行政手段，用強迫命令的方法治理集體經濟和農村事務，造成了尸些決策的失誤，有些甚至產生了大量的村級外債。加強村級組織規范化建設，就是要重點規范村級組織的決策程序和監督機制，變一個人或少數人的決策，為集中大家聰明的集體決策，充分調動方方面面的積極性，實現決策的科學化，治理的規范化，減少工作中的盲目性、隨意性，提高村級組織和農村干部帶領群眾發展經濟，治理社會公益事業，建設社會主義新農村的決策水平和治理水平，加快農村全面建設小康社會進程。