目前基層稅務管理的思考

為了推進依法治稅，切實加強對稅源的科學化、精細化管理，優化納稅服務，推進社會主義市場經濟的健康發展，建立和諧社會，打造服務型機關。多年來稅務部門，一直在征管、機構、人事的改革和變化中，尋求一種基層稅務管理的最佳模式和最有效得手段，從上到下為國聚財的熱情始終沒有變，積極探索的熱情始終沒有停。稅收管理模式也由過去的專管員發展到目前的征收、管理、稽查相互分離的精細化運行格局。在充分看到這種模式取得成績的同時，也深切體會到它的不足，筆者根據大量的基層工作實踐來探討一下目前基層的稅務管理。

一、基層稅務管理目前存在的弊端

目前基層稅務管理是以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托建立的“集中征收，重點稽查”模式，基本確立了征收、管理、稽查相互分離的精細化運行格局。縣級局設有征收、稅政、辦公室、人教科、服務大廳、管理和評估等內設機構組成，面向個體納本文轉載自稅人的基層稅務所也全部撤消。機構大幅收縮，在提高納稅人辦事效率的同時基層稅務人員也深切的感受到“疏于管理，淡化責任”的問題日漸突出。主要表現在：征收、管理、稽查之間缺乏有效的銜接，信息的溝通嚴重脫節，象是人人有責任又是人人無責任的局面；對稅源、稅基的監控不力，基層管理人員對納稅人的缺少全面了解，漏征漏管現象嚴重；管理人員感到力不從心，怎樣管，管什么心中沒數；工作缺乏主動性，大廳人員等上門，管理人員等派工，稽查人員搞游擊。綜合上述原因主要是“部門信息銜接不暢，責任追究難以劃分，稅源監控不力”是當前稅收管理面臨的基本難題。

改革是發展的動力，在改革中求發展、求創新，是有利于我們進步的好方法。與征管改革相比稅務部門的人事改革相對滯后，改事沒有改人、人事相分離，推行競爭上崗沒有當成一種制度形成一種氛圍長期堅持下去。稅務部門是一個業務性比較強的執法機關，后勤、人事、監察等部門應當以加強稅收服務、推進稅收業務建設、組織稅收收入為重點，然而在實操作中存在對非業務事項所花精力逐漸大于業務事項，與推進稅收業務建設、組織稅收收入無關的成本和精力在逐漸加大；在內部管理和責任追究上普遍存在“失之于寬，失之于軟”的現象，責任疏松，落實不到位，干好干壞一個樣，多干不如少干或不干。在稅收制度和措施上的缺陷不是根本的原因，人為的因素永遠是最重要的。

二、基層稅務管理目前面臨的挑戰

基層稅務管理難度大

當前，基層供電公司稅務管理工作存在諸多難點，主要可以概括為三方面：兼職化、專業乏、流動大。兼職化。基層供電公司大多由電費電價管理崗位兼任稅務會計、工程資產管理崗位兼任稅務會計、報表管理崗位兼任稅務會計等。隨著稅法不斷完善、征管力度的不斷加大，以及國家電網公司財務集約化、信息化工作的推進，對財務人員的工作要求日益提高，省電力公司系統的財務人員工作壓力較大，一人多崗的現象較為普遍，稅務管理工作往往在財務人員兼職崗位中處于末位，并且也往往被誤認為工作內容簡單、工作很輕松，平時報報稅、跑一跑稅務局就完事了。專業乏。缺少對稅務政策的系統思考和及時更新，將政策轉換為管理的能力有待提高。目前，稅務管理崗位除了基本都是兼職人員外，且很少是稅務專業的行伍出身，稅務管理工作局限于日常報稅、納稅業務，難以開展財稅籌劃與研究工作。加之稅務政策的更新步伐日趨加快，對稅務管理人員提出更高要求，雖沒有偷漏稅的主觀意愿，但由于對稅收政策理解的不到位、不全面，仍可能存在稅務管理風險。流動大。部分單位的稅務管理崗位輪換周期較短，1～2年甚至更短的時間內就變動，同時也有稅務管理崗位人員向監察審計、集體企業財務部門等流動。由于諸多因素的影響，稅務管理崗位人員變動相對頻繁，用于思考、籌劃稅務管理工作的時間相對缺乏，導致很難培養出一支專家型的稅務管理隊伍，也使得稅務管理工作在財務管理整體工作中鮮有亮點、難有作為。

“五步走”做好基層稅務管理工作

以人為本，培養“專才”和發展“全才”相結合。一個優秀的稅務管理人員，應具備優秀的發現風險、防范風險以及應對風險的能力，國網馬鞍山供電公司重視稅務管理對防范財務管理風險的重要作用，設置了獨立的稅務管理崗位，激發稅務管理人員熟悉企業經營管理流程的主要環節和關鍵控制點，把經濟業務活動和稅務管理要求緊密結合起來，努力實現稅務管理向業務前端延伸，在業務的源頭防范稅務風險，真正做到防患于未然。通過對財務人員開展專業培訓、業務學習和案例學習等方式，多渠道拓展財務人員的視野，培養既具備扎實的稅務與會計知識的“專才”，又掌握生產、營銷等相關領域知識的“全才”。有為，才能有位。稅務管理人員只有通過自身的主動作為，稅務管理工作的重要性才會日益凸顯。源泉管控，筑牢稅務管理工作基礎。國網馬鞍山供電公司扎實做好稅務管理日常基礎工作，注重日常涉稅事項的備查登記，不但能夠給本單位的財稅分析工作帶來便捷有效的決策支持，而且能在迎接財政、稅務機關的檢查時，對本單位存在的風險點做到心中有數。例如，對業務招待費、資本公積等涉稅事項，通過備查簿登記的方式及時予以記錄，這樣，等到企業所得稅匯算清繳時，則應調增、調減的事項，一目了然，相差無幾。此外，注重對業務部門財務基礎知識的培訓和宣貫，指導業務部門規范、正確地取得發票，特別是辦公用品等應當取得增值稅發票的，不得以普通發票代替。

科學合理，用好稅收優惠政策。當前，國家稅務總局出臺的稅收政策更新交替較為頻繁，如何及時準確地理解稅收新政，是有效開展稅務管理工作的重要前提和保障。為此，國網馬鞍山供電公司組織稅務管理人員通過參加培訓、網絡學習、個人自學等途徑，加快國家稅收新政理解執行到位的速度，將現有的財稅政策理解到位、執行到位，用好、用足關于電網企業接收客戶資產、技術開發費科技項目稅前加計扣除研發費用、安置殘疾人加計扣除工資費用、節能專用設備抵免企業所得稅政策等，完備相關手續，務求應享盡享稅收優惠，有效降低企業所得稅稅負，也為企業的經營發展節約了寶貴的資金。此外，省公司每年組織開展的稅務專題培訓，也對稅務管理人員用好、用足財稅優惠政策，起到有力的指導和積極的推動作用。小處著手，將稅收籌劃用實于日常納稅管理之中。一是最大限度發揮資金的時間價值。稅收籌劃從概念上看似遙不可及，實際卻是由很多細微之處構成的，國網馬鞍山供電公司充分考慮資金的時間價值，最大限度降低財務費用。以每月申報繳納稅款為例，平均每月繳納的各項稅費及基金等以1000萬元為例，按活期年利率0.5%計算，每推遲一天申報繳納，將增加利息收入約138元/天，如遇到國慶、春節長假延期申報繳納，則能增加數千元的利息收入。稅務管理人員根據當月納稅申報期限，盡可能采取在規定時限的最后一天繳納的方式，既保障了企業資金的充裕流動，同時也節約了利息費用。二是積極爭取地方財稅政策，為企業的長足發展提供財務支持和資金保障。近年來，在國網安徽省電力公司領導的高度重視下，國網馬鞍山供電公司爭取到了地方政府財政資金高達數千萬元，在獲得地方政府支持的同時，也部分緩解了電網建設的資金壓力。注重溝通，建立“上、下、左、右”的立體溝通機制。國網馬鞍山供電公司十分重視溝通在稅務管理工作中的重要的作用，具體而言，“與上溝通”就是要在日常稅務管理中遇有疑問或重大問題時，及時請示省公司，確保工作方向準確無誤。“與下溝通”就是要加強對所屬縣公司的稅務管理工作的指導，確保將省公司的稅務管理工作一貫到底、執行到位。“與左溝通”就是要加強與省內兄弟單位的溝通，學習和借鑒好的經驗和做法，推進本單位的稅務管理工作。“與右溝通”就是要加強與市財政、稅務機關的溝通，一方面可邀請財政、稅務機關的專家上門授課或答疑，確保財稅政策理解到位執行到位，另一方面遇到疑難問題主動與財政、稅務機關溝通，為企業的發展營造和諧融洽的外部環境。

作者：李鋒張尚瓊

1實施稅務信息安全管理的重要意義

稅務信息是國家稅務決策、稅收計劃制定與調整的重要依據，是稅務機關稅收征管工作的必要支撐，也是納稅人信息權利的核心內容，因而其安全管理具有重要意義。稅務信息安全管理有利于維護并促進國家職能的實現。稅收是實現國家宏觀調控職能的重要手段，而這一手段必須借助和運用稅務信息才能達到。因為稅務信息管理一方面能使信息正確地反映經濟稅源和稅收進度情況，為制定國民經濟和社會發展計劃及調整國民經濟結構提供可靠依據。另一方面，可了解納稅人的經濟活動狀況，并掌握國民經濟發展變化情況，鑒定稅收政策與經濟發展需要是否相適應，以便迅速做出明智的決策，有效地發揮稅收調節經濟的作用。換言之,如果稅務信息安全無法得到保障的話，既無法實現稅收為國家籌集財政收入的職能，也將使國家以稅收進行宏觀調控經濟的政策大打折扣，影響經濟與社會的發展。稅務信息安全管理有利于稅務機關稅收征管的現代化。稅務信息安全管理是稅收征管的組成部分，正確、及時、安全的稅務信息是把握財政發展和稅務管理客觀規律的鑰匙，有利于實現稅務管理科學化、現代化，使稅務管理工作從經驗走向科學，以適應社會和經濟形勢發展對稅務管理的要求；有利于提高稅務管理水平和稅務管理效率，做到努力開發稅源，盡力足額征收，增加稅收收入；有利于提高稅務管理隊伍的素質，強化信息意識，掌握信息技術，開展稅務管理工作，適應社會主義市場經濟體制下的稅務管理需要。稅務信息安全管理有利于納稅人權利的保障。從納稅人角度而言，稅收是納稅人根據法律的規定及程序向稅務機關提供納稅申報資料并繳納稅款的過程。在此過程中，不論是納稅人提供的納稅申報資料，還是稅務機關依法定職權收集的信息，不可避免的會涉及到納稅人的商業秘密（客戶資料、銷購價格、專利技術等），正常生產經營信息（生產經營范圍、工商稅務登記證件號等），個人隱私（個人及家庭身份信息、社會關系等），涉稅負面信息（欠稅記錄、稅務處罰信息等），一旦這些信息的泄露不僅會對企業的正常經營帶來嚴重影響，而且還會給個人和家庭生活帶來惡性干擾，甚至還有可能引起詐騙和金融犯罪。因此，稅務信息安全管理是納稅人權利的重要保障。

2基層稅務信息安全管理的難題

2.1基層稅務信息安全管理存在的風險

信息技術飛速發展，尤其是大數據時代的到來，基層稅務信息安全技術管理風險與日俱增。科學技術水平日新月異，移動互聯網、虛擬化、云技術、大數據應用等新技術層出不強。此類技術的應用對于專業技術的要求較高，安全保障措施也較為嚴密，但現有的稅務信息安全管理的軟硬件、制度、頂層設計、稅務人員素質、社會要求等方面無法適應其方便、快捷、高效的特點，使得稅務信息暴露在數據的海洋，極易造成信息被盜取、被非法病毒所侵入，稅務信息安全技術管理必然風險激增。改革不斷深化，尤其是簡政放權要求逐步提高，基層稅務信息安全行政管理風險突飛猛進。全面深化改革的推進，行政管理被要求回歸理性簡政放權，實現由權力管制到權利治理，基層稅務部門必然面臨著工作重心后移及執法風險加大的交匯壓力，后續管理將成為稅務部門工作的一種常態。稅務管理信息化是保證后續管理科學、有效、規范進行的基本方式且根本保障，而稅務信息安全管理是稅務管理信息化的基礎，是故稅務信息安全管理必然成為稅收征收與管理過程的基礎和支撐。稅務管理信息化下稅務信息不論是頻率還是數量均不斷提高，數量和質量相生相克，前者的增多必然導致后者的下降，稅務信息安全行政管理風險驟升。依法治稅加強，尤其是納稅人權利意識的覺醒，基層稅務信息安全管理涉紛風險不斷提高。隨著經濟、社會以及文化的不斷發展，納稅人權利意識在不斷覺醒，私權保護、正當程序、公平正義成為了普遍訴求。納稅人信息是稅務信息安全管理的重要內容之一，包含著巨大的商業價值，稅務機關在采集、保管和使用納稅人信息過程中往往由于安全措施不到位而導致納稅人權利受到損害事件時有發生，甚至誘發違法犯罪。近些年來，由于稅務信息安全管理不善帶來的稅務糾紛呈水漲船高之勢，納稅人訴諸法律途徑的越來越多，基層稅務部門涉議、涉訴風險不斷提高。

2.2基層稅務信息安全管理面臨的困境

在營改增、國地稅務機構合并的大背景下，如何提升區縣、鄉鎮基層稅務部門的網絡管理水平，保障網絡安全運行，促進稅務信息化建設，是基層稅務部門面臨的重要課題。

一、目前基層稅務網絡管理的主要困難和問題

1.網絡設備老化雜亂需要更換。以鐘祥市稅務局為例，一是很大一部分樓層交換機于2010年以前購置，工作年限較長，有少數端口不能正常工作。二是一批時間較早的服務器需要采購更新，以提高其性能指標。三是路由交換設備中有中興、華為、邁普等，型號過多過雜需要統一。2.網絡布線與人員配置不匹配。在前些年，基層標準辦公室是按照2人辦公的四網點兩內兩外設置，但是今年稅務機構合并以來，很多辦公室均配置3人以上辦公，不得不在辦公室內放置集線器以滿足辦公需求，形成網絡安全隱患。3.缺乏基層分局（所）的備用線路。區縣局稅務機關的計算機網絡機房到鄉鎮分局、辦稅服務廳、稽查局等其它分散辦公的單位，沒有備用的光纖線路，一旦因電信機房線路改造或發生故障，會導致網絡中斷。因此，著手規劃與基層分局、辦稅服務廳的備用線路勢在必行。4.基層網絡管理需要高素質的運維團隊。當前的網絡基礎設施和網絡設備，包含了復雜的網絡拓樸結構，復雜的三層路由交換機操作語言，需要掌握網絡管理相關知識和技能及有經驗的網絡運維團隊。目前，這方面的人才比較缺乏。

二、加強基層稅務網絡管理的建議

1.充實運維團隊，統一更新設備。基層稅務部門需要不斷充實稅務網絡運維團隊人員，結合稅務網絡管理實踐，進行針對性的網絡專業技術培訓，提高稅務網絡管理水平。同時，跟蹤網絡設備的運行情況并更新裝備，統一型號。還要從人力、財力、物力方面加大投入，保障稅務網絡安全運行，加快稅收信息化建設進程，保障稅收中心工作圓滿完成，為稅務機構改革保駕護航。2.壓實教管責任，明確安全禁忌。區縣稅務機關各科室、辦稅服務廳、各基層分局、稽查局必須建立各自的網絡安全領導小組，加強對干部職工的網絡安全教育，落實網絡安全管理責任制，明確網絡安全禁忌事項，并在日常網絡管理中抓好相關規章制度的落實到位。3.嚴禁物理互聯，分清內外網絡。要求稅務人員嚴禁內外網互聯，物理線路確保理順分清，對突發情況要及時報告，以便于及時處理，保證內外網絡正常運轉。確保稅務專網的正常運轉以及金稅三期等各項業務工作的順利運行。4.落實標簽制度，夯實基礎管理。在日常管理中，落實標簽制度，對所有計算機、服務器、路由器、交換機、自助辦稅設備、網絡端口等等，統一要求打上標簽。標清責任人、設備名稱、用途、IP與MAC對應關系，夯實基礎管理工作。5.禁止自動分配，路由授權訪問。對內外網絡的路由器、路由交換機，要嚴格管理，充分利用路由器IP、MAC綁定列表的功能，加強綁定管理，對所有計算機，必須綁定使用人，網卡MAC地址，手動分配IP并在路由器（路由交換機）中綁定，以綁定方式授權訪問內網或外網。6.必裝殺毒軟件，防范病毒木馬。所有計算機，必須安裝殺毒軟件，內網計算機安裝稅務專用360天擎客戶端，外網計算機也必須安裝360殺毒軟件，并且保證升級到最新狀態，保障計算機不受最新病毒、木馬的侵害。使用U盤和移動硬盤時，應當先殺毒，再使用，確保網絡安全。7.禁接手機平板，查處自帶設備。依據上級規定，稅務干部職工在使用稅務專網時，禁止接入手機平板，防止損害內網安全。為了保障干部職工查詢掌握稅收政策，輔導納稅人申報的外網需求，應在各處辦公大樓安裝稅務專用的外網WIFI，為干部職工配備外網電腦和外網線路。同時，要禁止干部職工“自帶設備搞生產”，堅決查處自帶網絡交換設備如迷你WIFI、路由器等，在予以沒收的同時，還要通報批評，嚴查事故責任人，并納入季度年度績效考核兌現。8.主備共保暢通，加強網管建設。按照上級規定，通過電信、聯通兩條線路，保障對上級地市局和省局、總局的網絡暢通。但是，區縣局稅務網絡內部，與辦稅服務廳、基層鄉鎮分局之間的網絡沒有冗余備用線路。建議在區縣局中心機房與基層辦稅服務廳、鄉鎮分局的網絡連接上，應當配置電信、聯通（或移動）的雙線路，確保納稅服務網絡暢通。而目前許多基層鄉鎮分局離區縣局駐地的距離較遠，通常有幾十公里，這就需要整合原國地稅局的存量網絡線路資源，加大資金投入，保障基層網絡暢通。

作者:武民剛 曹靜波

嚴格教育管理強化內外監督努力造就一支高素質的稅務所長隊伍

作為“兵頭將尾”的稅務所長，處于稅收戰線的前沿陣地，擔負著收好稅、帶好隊的繁重任務。其素質的高低、能力的強弱，對基層稅收工作起著至關重要的作用。人事處組織專人深入到區縣局和基層稅務所，就新形勢下如何抓好稅務所長的教育、管理、監督，進行了專題調研，共組織召開座談會20次，抽查稅務所28個。

一、系統稅務所長隊伍現狀

目前系統共有5區、1市、14縣共20個區縣局，下設113個稅務所（分局）。全系統稅務所長基本情況：共有所長97名，其中男94人、女3人，平均年齡39歲。大學23人，占24%；大專64人，占66%；中專10人，占10%。35歲以下19人，占20%；45歲以下61人，占62%；46歲以上17人，占18%。共有副所長179人，其中男162人、女17人，平均年齡37歲。大學31人，占18%；大專95人，占52%；中專53人，占30%。35歲以下58人，占33%；45歲以下98人，占54%；46歲以上23人，占13%。

目前這批所長（副所長）年富力強，文化水平高，綜合素質比較高。一是政治上比較成熟，具有大局意識。他們黨性觀念強，能夠堅持原則、依法治稅，做到對上級負責、對同志負責、對納稅人負責；能站在為國聚財、維護國稅形象的高度，協調好與當地鄉鎮黨委、政府和納稅人的關系，創造了良好的外部環境。二是業務素質較高，具有強烈的事業心。現任所長大多數長期從事基層稅收工作，業務能力比較過硬，結合本地稅源實際，制定了不少切實可行的稅收征管辦法，如*市陽邑所的“四階段月工作法”、*礦區市場分局公開評稅等，圓滿完成了以組織收入為中心的各項稅收工作任務。三是任勞任怨甘于奉獻，具有無私的敬業精神。我市多數稅務所駐地比較偏遠，生活條件比較艱苦，多數所長平常生活在所里，工作忙時甚至幾個星期不能回家。但他們舍小家為大家，始終以工作和大局為重，辛勤工作，無怨無悔。

在肯定成績的同時，我們也發現了一些問題，主要有以下幾個方面：一是政治業務素質有待進一步提高，由于稅務所是最基層的機構，稅收任務壓力較重，事務性工作較多，在思想政治學習、業務知識培訓等方面時間、精力投入不夠，抓得不緊，特別是“三個代表”重要思想、稅收相關法律、稅收信息化等方面知識有待提高，與稅收新形勢的要求有一定差距。二是在稅收執法上，貫徹落實新征管法不夠到位，存在“疏于管理、淡化責任”的問題，還有的執法行為重實體輕程序。四是對有些工作，如基層規范化管理建設，存有等、靠、要思想，不能積極主動地想辦法抓落實，而是等上級發文件、靠上級給資金、缺什么向上級要什么，缺乏主觀能動性。三是在稅收管理和組織收入中存在“抓大略小”現象，對有的成型企業管理較嚴，而對專業市場、集貿市場、個體零散稅收管理較松，缺乏切實可行的制度、措施，存在稅負不公的問題。五是廉政建設需要進一步加強，由于種種原因，個別稅務所長不能嚴格要求自己，存在吃、拿、卡、要、報現象，不能完全杜絕人情稅、關系稅。甚至有極少數所長以權、以稅謀私，走上違法犯罪的道路。如去年··縣局“4.12”虛開專用發票案中南堡、東辛莊所所長失職瀆職被追究，教訓非常深刻。

早在2003年，總理就對加強稅務系統基層建設作出過重要批示，明確指出：“加強稅務系統基層建設，是做好稅收工作的基礎”。基層稅務部門肩負著組織收入、調節經濟、監督管理的三大職能，處于各種矛盾的交叉點，是稅收征管的前沿陣地，是稅務部門的形象和窗口，其工作的好壞直接關系到稅收任務的完成，關系到稅收職能作用的發揮。要把基層稅務部門建成政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規范的堅強集體，必須加強和諧稅收文化建設，大力培育和諧精神，倡導和諧理念，形成共同的理想信念、道德規范和核心價值體系，不斷增強基層稅務部門的凝聚力、向心力、親和力。

建設和諧稅收文化，是順應時展潮流，提升基層稅務管理水平的重要舉措，是構建和諧稅務的一項基礎性工程。在新的歷史條件下，建設和諧稅收文化，就是要著力構建以遵紀守法、愛崗敬業、團結互助、勤奮學習、勇于創新為核心的文化。

首先，要加強團隊文化建設，弘揚團隊精神。基層團隊文化建設是增強基層工作凝聚力和推動基層工作順利開展的重要載體。要加強基層團隊文化建設，為構建和諧稅務打下堅實的思想基礎，以充分調動基層稅務干部職工的積極性、主動性和創造性，把潛在的智慧有效的開發出來，形成上下一心、共創和諧的強大力量，在稅收征管、稅務稽查、納稅服務、行政管理等方面取得新的突破，促進稅收工作全面、協調、可持續發展。

其次，要加強基層制度建設，提升稅收管理水平。要進一步完善規章制度建設，以提高基層稅務部門工作效率、促進規范管理。要以和諧稅收文化為導向，以“簡便易行、規范統一、切合實際、注重實效”為原則，建立可行性和操作性較強的管理制度，量化、細化每個崗位目標任務，做到職責清楚、任務明確、程序規范、標準科學、責任明晰、監督到位，規范稅收執法、稅收征管、干部選拔任用、文明服務和行政管理等各方面工作，促進基層部門管理工作再上新臺階。

再次，要堅持以人為本的理念，維護良好征納關系。在稅收征管活動中，要引導基層稅務干部職工用和諧的思維認識事物，用和諧的態度對待問題，用和諧的方式處理矛盾，以利于形成誠信友愛、融洽和睦的人際關系和崇尚和諧、維護和諧的社會風尚，維護良好的征納關系，協調不同層次、不同群體的關系，實現資源的有機整合，促進稅收工作的和諧發展。

加強基層稅務部門建設，任重而道遠。我們要以科學發展觀為指引，以構建和諧稅收文化為著力點，促進基層稅務部門在發展中不斷拓寬新思路，在改革中不斷實現新突破，在探索中不斷開創新局面。

稅源管理水平如何，取決于基層稅務機關的管理精細化和科學化程度。但“疏于管理，淡化責任”問題，不能一味歸咎于基層。有許多因素是機制或體制方面的問題，是基層自身無法解決的。文章立足于基層，剖析三方面因素，提出了相關建議。

最近，國家稅務總局提出要對稅收征管實施精細化、科學化管理的要求，切實加強“兩基”建設，全面夯實征管基礎。但目前基層稅源管理存在的諸多問題，其產生的根源多種多樣，必須加以梳理，找出主要矛盾和矛盾的主要方面，認真分析，對癥下藥。

一、當前稅源管理的存在的問題及原因

（一）內部管理缺陷制約了稅源管理。一是征管模式與稅源管理不協調。目前的征管模式和征收力量的設置和配置都沒有充分考慮稅源管理的實際需要。在機構設置、征管流程和崗責體系等方面有關稅源的管理缺位，沒有相應的機構和崗位負責有關稅源信息的采集整理和分析工作，征管流程也缺少稅源管理業務的環節和規定。二是稅源管理辦法不完善。現有的稅收征管辦法大多是屬于規范征管行為和流程方面的，在稅源管理方面沒有形成一整套規范的管理制度和辦法，稅源管理工作基本上處于無章無序的狀態。三是基層一線稅務管理人員偏少。近年來，稅務改革比較頻繁，每一次改革都伴隨機構的不斷收縮、信息不斷集中、人員向城鎮富集。導致基層一線征管力量嚴重不足，全系統基層一線人員占總人數的比例只在30%左右，高的地方也不超過40%，這樣的人員分布直接影響了稅源管理的精細化程度。基層一線管理人員素質不高。機構分設后，國稅系統進人比較少，一線稅務人員年齡老化的現象比較嚴重，加之稅收信息化建設步伐的不斷加快，對稅務人員的綜合素質要求越來越高。稅務干部隊伍的整體素質很難在短時間內得到迅速提升，大部分稅務干部難以適應飛速發展的稅收工作需要。四是信息綜合利用率差。盡管實現了數據處理大集中。對海量的原始信息處理簡單化。稅源信息只是簡單的數據堆積，只有情況，沒有分析；缺少專門人才深層次的分析，決策參考依據性、準確性不強。

（二）上級導向影響基層稅源管理。可以說，上面強調什么，基層就抓什么，導向性很明顯。一是稅收服務與嚴格執法關系問題。上級機關要求基層為納稅人服務的多，強調服務服從執法的少，有的地方出現執法服從服務現象，忽視了必要的稅源管理。二是信息化建設與發揮人的主觀能動性問題。上級部門強調信息化建設多，投入多，而沒能及時發現和糾正基層把“以計算機網絡為依托”理解為“依靠”的錯誤傾向。信息數據主要來源于納稅人主動申報的幾張報表，基本上是“死”信息。而一些動態的“活”的信息，如企業生產經營狀況、工藝流程等相關指標無法掌握、無人掌握。基層一線管理人員依據工作流程和崗責要求坐在辦公室等信息流、等納稅人找上門現象較多，主動管理的情況較少，人機結合程度差。信息的完整性、真實性和時效性得不到保證。三是集中征收與零距離管理問題。強調數據集中、稅款集中征收的多，對貼近式服務、貼近式管理要求偏少。管理責任區管理人員的職責、范圍和任務，沒有具體規定。一般鄉鎮沒有固定管理員，大多實行巡查制，走馬觀花，職責不清，對稅源零距離管理不到位，同時也，也影響了為納稅人提供零距離稅收服務。四是稅務稽查與日常管理問題。強調發揮稅務稽查的打擊查處、增強威懾力的多，強化稅源日常性管理的少。在納稅評估中，不準實地檢查、不準制作下達涉稅文書，不了解納稅人納稅情況。導致日常性、經常性管理流于形式。

（三）外部環境影響基層稅源管理。目前，地方政府干擾稅收執法的現象屢見不鮮，特別是在對招商引資企業的“保護”方面體現的最為明顯。由于地方政府及各部門的年終打分，將直接決定國稅系統文明行業創建和行風評議的排名，所以基層國稅部門往往在堅持原則、依法辦事的同時，或多或少地考慮文明行業創建工作，有時甚至受制于創建工作，稅源管理的精細化程度受到極大影響。同時，社會的法制、信用和信息化程度對稅源管理也有著直接和重要的影響。在經濟交易和結算中現金支付普遍存在，大量資金賬外循環，稅務機關對稅源的管理監控難以實現。經濟及涉稅信息的社會監控體系沒有建立起來，盡管新的征管法要求工商、金融等部門加強與稅務部門的配合，實現信息的相互采集和交流。但與統計、工商、銀行及經濟綜合管理部門之間沒有建立信息共享機制，網絡沒有聯通，交流渠道不暢通，信息得不到共享，稅源管理缺乏相應的外部環境配合。

在新世紀新階段各級稅務管理機關必須進一步轉變工作作風，創建為民服務的現代管理理念，全面推動基層國稅工作再上新臺階。

一、稅收管理的現狀

稅務系統基層建設取得了明顯成效的同時，也應當看到基層建設中還存在一些問題和差距。主要表現為，一是少數干部對基礎工作重要性的認識不到位，造成工作不實，解決問題不力；二是理論聯系實踐不到位，造成有些規定和措施的制定缺少可操作性；三是觀念轉變不到位，造成一些深層次問題（如改進等級制管理，提高行政管理效能，降低征納稅成本，處理執法與服務關系等），得不到改革和解決；四是全局發展方向把握不到位，造成有的地區盲目改革，浪費人財物；五是少數基層干部的責任性不到位,造成有些工作不能及時準確地貫徹落實。

二、創新現代管理理念的設想

總的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指針，全面落實科學發展觀，運用公共行政管理和學習型組織理論，調整思維方式，轉變機關職能，強化基層意識和為民意識，改現行等級制的檢查審批式的傳統管理模式，為扁平化的引導服務式的現代管理模式，幫助基層干部提高工作能力、服務技能和工作積極性，引導納稅人增強依法納稅的觀念和自覺性，從而實現基層國稅工作質量的全面提升。創建現代管理模式的具體設想：

（一）推行人性化管理，形成共同愿景

財政部長謝旭人在擔任國家稅務總局局長期間多次指出，稅務機關要切實減輕納稅人在辦稅過程中的不必要負擔。同時還指出，減輕基層稅務機關額外的工作負擔是上級稅務機關的責任。所謂負擔，是指超出正常范圍幅度和正常承受能力、水平的額外的心理上、精力上和經濟上的付出。負擔不能一概而論，從目前的實際情況來看，有的負擔是納稅人和基層稅務機關的職責，是必須承擔的義務，表現為合理負擔，而我們所要減去的是不合理負擔。

一、當前納稅人和基層稅務機關存在的主要負擔

近年來，基層稅務部門認真貫徹落實科學發展觀，堅持內強素質，外樹形象，積極構建和諧的征納關系，全力促進地方經濟社會又好又快發展，絕大多數稅務機關在地方人大評議、行風測評、創建考核等方面均取得較好名次，稅收工作贏得了地方黨政部門、社會各界、廣大納稅人的贊譽和好評。但是，在充分肯定成績的同時，我們也應當看到納稅人和基層稅務機關的負擔。

（一）納稅人方面存在的負擔

納稅人承擔的不合理負擔，既有物質的,也有精神的,綜合納稅人的反映，當前納稅人存在的負擔主要有八條：

1、一些納稅人對稅收用途中的不規范行為感到有負擔。一些地方政府及其部門，在經費支出上不夠規范，缺乏應有的制約力。納稅人認為,用于維持國家機器正常運轉之外，被少數地方政府及其部門的少數人員浪費掉的開支，是自己的額外負擔，并對自己誠信納稅是否值得產生了困惑。

自20世紀60年代以來，管理界一直致力于幫助企業尋找那些與員工個人素質相關的，且有助于企業提高其績效的因素。直到1973年，美國心理學家麥克利蘭發表《測量勝任特征而不是智力》一文，主張用勝任特征測試代替智力和能力傾向測試。勝任力的理念由此建立，并逐漸被人們認同和接受，越來越多的企業在專業機構的幫助下建立了勝任力模型，用以指導選人、育人、用人和留人工作，勝任力體系成為企業人力資源管理體系的基礎和核心。

同時，勝任力模型這一概念在國外公共部門中也得到了較為廣泛的運用，其主要用于公務員的選拔配置、培訓開發、考核考評等諸多領域，其中以美國、加拿大、英國以及澳大利亞等國最為成功。進入21世紀以來，國內對勝任力的研究開始興起，對政府機關公務員的勝任力也開始越來越多的討論。作為基層國稅機關，如何將稅務干部隊伍建設與現代管理理念相結合，以勝任力模型為基礎進行人力資源的開發與管理，不斷提高基層稅務干部勝任其工作職責的能力，從而創造性的貫徹執行上級的決策部署，從根本上實現稅務干部聚財為國、執法為民的工作宗旨，無疑是稅收管理的一個既重要又全新的課題。本文就如何結合勝任力理念進行稅務干部隊伍建設提出一些膚淺的思考。

一、勝任力的內涵

所謂勝任力是指在特定工作崗位、組織環境和文化氛圍中有優異成績者所具備的任何可以客觀衡量的個人特質。這些個人特質包括如下幾個方面：

①知識，是指對某一職業領域有用信息的組織和利用。

②技能，是指將事情做好的能力。