水、陽光與空氣，同是生存不可缺少的要素，且為追求「生活」品質(zhì)，提升「生產(chǎn)」數(shù)量，維護「生態(tài)」保育所必需，加上其有限及開發(fā)不易的特性。因此，確保水資源之質(zhì)量與供應，是臺灣邁向21世紀之時，必須優(yōu)先解決的重要課題。尤其當前水資源工作，須結(jié)合建設臺灣成為科技島的跨世紀施政目標，并兼顧臺灣民眾對生活品質(zhì)的要求、臺灣產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展、以及世界追求環(huán)境保育永續(xù)經(jīng)營的潮流趨勢。如何強化水資源管理、保育以及統(tǒng)籌調(diào)配機能，并建立生態(tài)及環(huán)境之整合性開發(fā)利用機制，以配合國際水資源開發(fā)利用之主要趨勢，將是未來水資源工作之重點。

國際水資源開發(fā)與利用發(fā)展趨勢

鑒于世界上許多地區(qū)淡水資源普遍缺乏，而且有逐漸被污染破壞的趨勢。為達成使地球全體人口均有足夠良質(zhì)淡水供應之目標，1992年地球高峰會議通過的21世紀議程中特別訂定水資源發(fā)展行動計畫綱領「水資源品質(zhì)與供應的保護：整合式方法在水資源發(fā)展、經(jīng)營與使用上的應用」，并就水資源整合發(fā)展與管理、飲用水之供應與衛(wèi)生、水資源水質(zhì)及生態(tài)保護等7大課題提出行動方案。議程強調(diào)，「各部門機構(gòu)在水資源開發(fā)方面的政出多門，對促進水資源綜合管理的阻礙比預期的還要嚴重。有必要設立有效的實施與協(xié)調(diào)機制」，而在考量對環(huán)境、生態(tài)及社經(jīng)之影響，并落實住民參與、節(jié)約用水及水質(zhì)保育措施之整合考量下，應規(guī)劃和發(fā)展多目標之水電計畫，以確保全體居民都能獲得充足之水資源永續(xù)供應。

配合此一國際趨勢，多個國家及國際組織遂融合聯(lián)合國開發(fā)總署(UNDP)舉辦之1991年水資源組織功能強化研討會所達成的戴夫特宣言(DelftDeclaration)，于1992年都柏林水與環(huán)境會議中，提出下列幾點宣言：

1.創(chuàng)造一個擁有適當政策和合理架構(gòu)之水部門能力環(huán)境。

2.水部門組織之發(fā)展應重視社區(qū)參與。

淡化課前預設，關注課堂生成，這是新課標理念下一道亮麗的新景觀。然而，對生成的過分熱衷與寵信，非但不能收獲期待的精彩紛呈，反而導致文本失落，課堂失控，“生成”也最終淪為“無成”，著實令人嘆息。

被動的生成：

曾聽一位教師執(zhí)教《麻雀》一課。當教師問：“麻雀媽媽是怎么樣跟獵狗進行搏斗的？”有位學生冷不丁地說：“老師，這只大麻雀不一定是媽媽，也許是它的爸爸?！苯處熲Р患胺?，愣了一下，然后順著學生的思路問：“你是根據(jù)什么認為它是麻雀爸爸的？”“因為書上沒有說是麻雀爸爸還是麻雀媽媽，我是猜的?！眲e的學生受到了啟發(fā)，紛紛補充道：“爸爸一般比媽媽勇敢些，力氣也大點，所以是爸爸的可能性比較大?！苯處煴頁P：“你真聰明！”“我覺得也可能是爸爸，因為爸爸經(jīng)常帶我出去玩，媽媽很少有功夫同我一起玩的。”學生的思維開始活躍起來，有的說是媽媽，有的說是爸爸，爭論個不停。此時，一個胖乎乎的小男孩不滿地嚷道：“說不定還是麻雀爺爺呢！”教師一臉茫然，不知如何作答。

很顯然，在本課例中，教師面對始料不及的變故，缺乏隨機應變的處理機制，在學生的“狂轟濫炸”下不知所措，被動應招，被學生牽著鼻子走，有學無教。教師把學生在課堂上出現(xiàn)的出人意料的回答、節(jié)外生枝的舉止不加選擇地、被動地都視為“生長源”而進行隨意開發(fā)，課堂也由此陷入了散漫的局面。

虛假的生成：

《坐井現(xiàn)天》一課快要結(jié)束時，執(zhí)教教師問學生：“同學們，青蛙聽了小鳥的話后，跳出井口看到了什么？”學生想了一會兒，紛紛站起來發(fā)言。有的說，青蛙看到了廣闊的田野，被田野里美麗的景色吸引住了；有的說，青蛙看到了工廠，工廠里工人師傅正認真地工作著；有的說……總之，大多數(shù)學生認為青蛙原先是坐井觀天，后來看到外面的天地很廣闊。但有一個學生說：“青蛙又跳了回去了！”理由是：“當青蛙跳出井口正要喝水，一只老青蛙攔住了它，告訴它河水被污染了。青蛙正要感謝那只老青蛙，只聽一聲‘哪里逃’，一柄鋼叉把老青蛙捉住了。青蛙感受到了外面世界的危險，所以趕緊跳回井里。”另一位教師聽了這個有趣的課例之后，也執(zhí)教《坐井觀天》。課快結(jié)束時，他也讓學生談青蛙跳出井口看到了什么。學生暢快地談著青蛙在井外的愉快生活，一連幾個同學發(fā)言了，仍不見教師有讓他們停止的跡象，而是一個勁兒地追問。在聽課者萬分納悶之時，教師發(fā)話了：“同學們，外面真這么好嗎？青蛙怎么不跳回井里？”大家恍然大悟：原來教師要讓青蛙跳回井里！

課程模式和課程結(jié)構(gòu)的多樣化已成為我國基礎教育課程改革與發(fā)展的基本趨勢。在課程模式多樣化和課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，地方課程的開發(fā)具有重要作用。地方課程是一個國家基礎教育宏觀課程結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是對國家課程的重要補充，充分體現(xiàn)地方教育特色，并對學校課程設計具有重要的指導作用。因此，優(yōu)化宏觀課程結(jié)構(gòu)，也必須重視地方課程的開發(fā)與建設。

一、地方課程在宏觀課程結(jié)構(gòu)中的地位和作用

地方課程，又可稱為地方本位課程，或地方取向課程。它是地方教育主管部門以國家課程標準為基礎，在一定的教育思想和課程觀念的指導下，根據(jù)地方社會發(fā)展及其對學生發(fā)展的特殊需要，充分利用地方課程資源所設計的課程，地方課程是宏觀課程結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。

一個國家的基礎教育宏觀課程結(jié)構(gòu)大致由三個部分構(gòu)成；國家課程、地方課程和學校課程。其中，國家課程是根據(jù)公民基本素質(zhì)發(fā)展的一般要求設計的，它反映了國家教育標準，現(xiàn)了國家對各個地方、社區(qū)中小學教育的共同標準。每個地方、每所學校都應認真貫徹實施國家課程，以保證國家教育目標的實現(xiàn)。國家教育目標是制定國家課程標準的基本依據(jù)。地方課程則主要是根據(jù)地方經(jīng)濟和文化發(fā)展實際，以及地域特點設計的課程，它是不同地方對家課程的補充，反映了地方或社區(qū)社會發(fā)展的實際對學生素質(zhì)發(fā)展的基本要求。同時，地方程對該地方或該社區(qū)的中小學課程實施具有重要的導向作用。學校課程或校本課程必須在貫徹國家課程標準的基礎上，以地方課程方案為依據(jù)來加以設計。

國家課程、地方課程、學課程三者的關系及其比例不同，宏觀課程結(jié)構(gòu)的狀況就有差別。在中央集權課程管理體制條件下，國家課程在宏觀課程結(jié)構(gòu)中占絕對的主導地位。國家課程規(guī)定的是國家教育最高標準而不是起碼標準，地方課程和學校課程沒有應有的地位。而在地方分權課程管理體制下，國家課程門類較少，且它僅僅規(guī)定著中小學教育應達到的起碼標準，而非最高標準。地方課程和學校課程居于主導地位，其中，地方課程是學校課程的基本依據(jù)。因而，從宏觀課程結(jié)構(gòu)狀況來看，地方課程極大地制約著宏觀課程結(jié)構(gòu)。課程模式的多樣化和課程結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，主要是通過設計多樣的地方課程和學校課程來體現(xiàn)的。

從課程結(jié)構(gòu)的構(gòu)成來看，地方課程直接影響著宏觀課程結(jié)構(gòu)的狀況，缺乏地方課程，或者地方課程所占的比例不恰當，都不利于優(yōu)化宏觀課程結(jié)構(gòu)。從地方課程與國家課程和學校課程的關系來看，一方面，地方課程既是國家課程目標在特定社區(qū)條件下的具體化，又是對國家課程的補充；另一方面，地方課程是研制學校課程或校本課程的重要依據(jù)，校本課程不能完全脫離地方課程資源和社區(qū)發(fā)展實際來體現(xiàn)學校特色，它需要將地方課程具體化。因而可以說，地方課程是溝通國家課程與學校課程的橋梁。從課程與學生、社會的關系來看，地方課程也是聯(lián)系學生與社會的紐帶。地方課程的設計特別強調(diào)學生與社會的聯(lián)系，發(fā)揮地方和社區(qū)課程資源的教育作用，培養(yǎng)學生的社會責任感，以及參與社會生活和社區(qū)實踐的能力。密切學生與社會實際和社會生活的聯(lián)系是地方課程對學生發(fā)展的重要作用。

摘要：在電子政務環(huán)境下，政府是政務信息資源的最大擁有者，也是最大的政府信息生產(chǎn)者，使用者和者。政府是否能夠充分開發(fā)和有效利用信息資源，是能否正確、高效行使國家行政職能的重要環(huán)節(jié)。在研究政府信息資源的組成、特征等的基礎上，分析我國政府信息資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，提出我國政府信息資源開發(fā)利用的策略。

關鍵詞：政府信息資源；開發(fā)利用；戰(zhàn)略

1政府信息資源的界定

1.1信息資源和政府信息資源

目前，國內(nèi)外對信息資源這一概念的認識尚未達成共識。綜合國內(nèi)外現(xiàn)有的研究成果，有兩種觀點具有代表性：一種觀點是狹義的理解，認為信息及其載體就是信息資源；另一種觀點是廣義的理解，認為信息資源不但包括了信息及其載體，而且反映了信息采集、傳輸、加工、存儲與利用的能力和發(fā)展?jié)摿?。狹義的信息資源是經(jīng)過采集、加工、有序的、有價值的、有共享的可能的信息。

政府信息資源包括政府部門為履行管理國家行政事物的職能而采集、加工、使用的信息資源，政府部門在業(yè)務過程中產(chǎn)生和生成的信息資源，由政府投資建設的信息資源以及由政府部門直接管理的信息資源。政府信息資源是政府行政管理的基礎、科學決策的依據(jù)、聯(lián)系公眾的紐帶、宏觀調(diào)控的手段。因此，政府信息資源是信息資源類的一個子集。按照廣義信息資源的理解，政府信息資源可理解為政府行政工作中所產(chǎn)生和利用的信息資源。

一條江河水資源的流域梯級滾動綜合開發(fā)，是充分利用自然資源，加快水電事業(yè)發(fā)展的有效途徑。承擔流域開發(fā)任務的水電開發(fā)公司在建設第一個電站以及續(xù)建其他梯級電站的時候，其企業(yè)形態(tài)也會發(fā)生相應的變化，特別是在社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善的情況下，流域性水電開發(fā)公司(下稱“開發(fā)公司”)面臨著電力市場相對飽和、滾動資本日益緊缺、綜合開發(fā)舉步維艱等諸多挑戰(zhàn)。

開發(fā)公司是隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展對電力工業(yè)提出迫切需要而產(chǎn)生的，也是電力建設適應市場經(jīng)濟需要，進行體制改革的產(chǎn)物，是電力建設投資主體多元化、集資方式多樣化、產(chǎn)權結(jié)構(gòu)復合化的結(jié)果。譬如，以五強溪為基礎，組建了五凌公司，建設凌津灘，開發(fā)沉水；以隔河巖為基礎，組建了清江公司，建設高壩洲，開發(fā)清江；以大化為基礎，組建了桂冠公司，建設百龍灘，開發(fā)紅水河下游段；以烏江渡、東風為基礎，組建了烏江公司，建設洪家渡，開發(fā)烏江；以大峽為基礎，組建小三峽公司，開發(fā)小三峽(大峽、小峽、烏金峽)；以二灘為基礎，組建了二灘公司，建設官地，開發(fā)雅碧江；以葛洲壩、三峽為基礎，組建了三峽公司，建設向家壩、溪洛渡，開發(fā)長江、金沙江，等等。

正當各流域性水電開發(fā)公司全力以赴、如火如菜地對整個梯級電站進行規(guī)劃、籌資、建設、經(jīng)營、還貸和資產(chǎn)保值增值的時候，開發(fā)公司在改革和發(fā)展方面遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

1挑戰(zhàn)：兵臨城下

1.1電力市場已經(jīng)成為制約開發(fā)公司發(fā)展的關鍵性因素

經(jīng)過幾十年的艱苦努力，電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)開始適應我國國民經(jīng)濟發(fā)展的需要；再加上國民經(jīng)濟由高速趨于適度增長，實現(xiàn)了軟著陸，增長速度回落到10%以內(nèi)，社會用電總需求增長勢頭減弱等原因造成目前電力市場新情況，發(fā)用電量增幅明顯減緩，電力企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境嚴峻。使開發(fā)公司在埋頭搞工程建設，構(gòu)想梯級開發(fā)的時候，面臨著已建成的電站能否有用武之地的問題。清江公司所屬的隔河巖水電站1998年開春以來，持續(xù)高水位運行，在汛期來臨之前，被迫大量棄水，作為一個年設計發(fā)電量僅30.4億kWh的調(diào)峰電站出現(xiàn)這樣的局面，不能不引起各水電開發(fā)公司的深思。市場這只“無形的手”已開始伸向電力企業(yè)。

IntePDM在江淮汽車PDM二期工程中的實施

通過PDM二期工程的實施，江淮汽車建立起了一個以過程為核心、面向產(chǎn)品全生命周期的PDM系統(tǒng)，形成了數(shù)字化的產(chǎn)品開發(fā)平臺，大大提高了創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā)能力。

武漢天喻軟件有限責任公司

在“CAD應用工程”和國家863高技術發(fā)展計劃項目"JAC-CIMS應用示范工程"的建設過程中，安徽江淮汽車股份有限公司（以下簡稱“江淮汽車”）甩掉了圖板，實施了PDM一期工程，實現(xiàn)了文檔管理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)管理、工作流程管理和與MRPII系統(tǒng)的集成?！笆濉逼陂g，江淮汽車又逐步完成了三維CAD的推廣應用、CAPP系統(tǒng)的升級改造、ERP/CRM的實施等信息化建設工作。現(xiàn)在，隨著市場的變化和企業(yè)的發(fā)展，信息化建設在工程技術領域中應用的深度和廣度已不能適應公司新的戰(zhàn)略發(fā)展要求，因此，江淮汽車在2004年實施了PDM二期工程。

目標和定位

產(chǎn)品的開發(fā)和設計是覆蓋企業(yè)整個信息流的源頭。江淮汽車的產(chǎn)品開發(fā)和設計管理包括汽車新技術研究、新產(chǎn)品研究與開發(fā)、汽車產(chǎn)品的延伸和擴展、系列化變型產(chǎn)品的開發(fā)、產(chǎn)品試制、試驗驗證及試驗設計、新產(chǎn)品的工藝設計、變型產(chǎn)品的工藝設計管理與產(chǎn)品的制造及管理、產(chǎn)品開發(fā)過程中的產(chǎn)品質(zhì)量管理等。這些過程的顯著特點是設計所采用的手段和方法以及由此產(chǎn)生的結(jié)果都是以各種各樣的電子數(shù)據(jù)為載體的信息為基礎，因此確保由CAD/CAPP/CAE等工程系統(tǒng)所描述的產(chǎn)品信息的可獲取性、可重用性及可處理性的能力就成為信息技術在產(chǎn)品設計中追求的主要目標，特別是隨著業(yè)務流程的需要，確保信息在產(chǎn)品全生命周期中的不同階段之間、過程之間、成員之間的完整性、有效性、相關性、準確性、一致性以及安全性。

摘要：主要討論在嵌入式系統(tǒng)開發(fā)中，設計人員如何考慮和選擇嵌入式處理器、嵌入式操作系統(tǒng)、調(diào)試器、仿真器以及開發(fā)人員的技術水平和結(jié)構(gòu)比例等組成要素；同時，以實例說明如何選擇這些開發(fā)要素。

關鍵詞：嵌入式系統(tǒng)嵌入式處理器實時操作系統(tǒng)仿真器調(diào)試器

引言

在計算機、互聯(lián)網(wǎng)和通信技術高速發(fā)展的同時，嵌入式系統(tǒng)開發(fā)技術也取得迅速發(fā)展。這不僅表現(xiàn)在從事嵌入式系統(tǒng)開發(fā)研究的人員隊伍日益壯大，嵌入式處理器和實時操作系統(tǒng)的性能增強和產(chǎn)品升級換代，更重要的體現(xiàn)在嵌入式技術應用范圍的急劇擴大。

嵌入式系統(tǒng)擁有巨大的市場空間，我國應該抓住機遇，與時俱進，奮起直追，在嵌入式系統(tǒng)領域趕超世界先進水平。要達到這個目標，具有一定的現(xiàn)實可行性，這是因為同PC機系統(tǒng)相比，嵌入式系統(tǒng)更有自身的特征。在PC領域，雖有AMD系列處理器和Linux操作系統(tǒng)的市場沖擊，但是Win_Tel（Windows+Intel）體系架構(gòu)仍占主導地位；可是，嵌入式系統(tǒng)本身是一個相當分散的工業(yè)，典型特征是面向用戶、面向產(chǎn)品、面向應用的，市場應用才是嵌入式系統(tǒng)開發(fā)的導向和前提，在當前的嵌入式市場中不存在壟斷的局面。

嵌入式系統(tǒng)包含硬件和軟件兩部分：硬件架構(gòu)上以嵌入式處理器為中心，配置存儲器、I/O設備、通信模塊等必要的外設；軟件部分以軟件開發(fā)平臺為核心，向上提供應用編程接口（API），向下屏蔽具體硬件特性的板級支持包BSP。嵌入式系統(tǒng)中，軟件和硬件緊密配合，協(xié)調(diào)工作，共同完成系統(tǒng)預定的功能。

提要論述了西藏昌都地區(qū)“三江”流域6縣的林業(yè)資源，并對其進行了深入分析，提出了以保護為主，綜合開發(fā)利用和管理的設想。

關鍵詞西藏昌都林業(yè)資源開發(fā)利用

西藏昌都地區(qū)“三江”流域6縣（洛隆、昌都、八宿、左貢、芒康、察雅等縣，E95～99°，N28～34°）位于藏東南金沙江、瀾滄江、怒江流域的中上游，全區(qū)山川駢列、南北縱貫、山高谷深，特殊而復雜的自然環(huán)境條件形成了較為豐富的森林、野生動、植物及中藥材等林業(yè)資源；全區(qū)人口29.9萬人，土地總面積

6.31萬km2，林業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)之一。本文以實地考察(1996年）和收集的材料為依據(jù)，從林業(yè)、經(jīng)濟、生態(tài)等方面對該區(qū)林業(yè)的綜合發(fā)展進行探討。

1林業(yè)資源現(xiàn)狀

1.1林業(yè)用地

清代農(nóng)業(yè)生產(chǎn),就糧食產(chǎn)量而言,雖較宋明時期有明顯增加,但就小農(nóng)經(jīng)濟傳統(tǒng)經(jīng)營方式而言,并沒有根本改變,而清代所面臨的社會問題則比宋明時期更加嚴峻,其中最主要的問題就是人口大增給糧食供應帶來的壓力。清代統(tǒng)治者雖然采取了一些解決辦法,收到一定效果,但付出的代價卻是巨大的。長江流域,作為清代重要財富之區(qū),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時,生態(tài)環(huán)境被破壞的程度十分嚴重,在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上,具有典型性。本文欲在分析長江流域農(nóng)業(yè)開發(fā)問題的基礎上,試對清代農(nóng)業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護問題,做一點探討。

清初,由于長期戰(zhàn)亂影響,土地大量荒蕪,人口稀少。長江流域,經(jīng)濟遭破壞程度很深。就人口與耕地來說,順治十八年,長江流域四川、云南、貴州、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江諸省,官方能統(tǒng)計到的僅九百零二萬丁口(如按每丁折五口計算,約四千余萬口)[1],耕地也只有二百七十余萬頃[2]。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高的社會里,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,主要依賴于勞動力投入的多少與可耕地面積的大小。耕地和勞動力太少,嚴重制約著長江流域經(jīng)濟的發(fā)展。從順治元年起,清政府就頒布了一系列鼓勵和發(fā)展生產(chǎn)的政策,其中較有成效者,便是招撫流亡和鼓勵墾荒。清政府要求地方官務必廣招流亡,墾荒拓地,并宣稱對無資墾荒的貧民予以資助[3];且頒布了地方官勸墾考成法,將地方官的招墾成績作為其遷降考核標準。在這些政策的促進下,通過廣大勞動人民的辛勤勞動,清代農(nóng)村經(jīng)濟逐步得到恢復。據(jù)統(tǒng)計,從順治初到康熙末,全國主要省區(qū)(不包括邊疆地區(qū))共墾荒地四十三萬八千余頃,其中屬長江流域的四川、湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、浙江七省,墾荒約二十七萬二千余頃,占全國總額的62.3%。由于長江流域及其以南地區(qū),長期于戰(zhàn)爭,農(nóng)村經(jīng)濟破壞嚴重,直到三藩之亂平定后,長江流域經(jīng)濟才轉(zhuǎn)入全面恢復發(fā)展軌道。安徽合肥縣,從順治初即開始逐步墾復拋荒田地,至康熙三十二年,才將“原額荒田俱經(jīng)墾足”;四川地區(qū),康熙三十一年以前,幾乎沒有墾荒地畝上報。據(jù)郭松義先生依據(jù)實錄統(tǒng)計,康熙年間四川共墾荒地十萬七千三百五十余頃,皆為康熙三十一年以后陸續(xù)墾復清理升科的。從康熙三十一年至雍正二年,長江流域九省區(qū)耕地增加了近百萬頃;同期,人丁增加了約五十五萬丁[4]。人口增長,耕地增加,為增加農(nóng)業(yè)勞動力投入和擴大糧食種植面積提供了保證,促進了清前期經(jīng)濟的繁榮。但是,人口增加,耕地擴大,不是經(jīng)濟發(fā)展的唯一前提。人口與耕地是否可能同步增長?如果人口與耕地比例失調(diào),會帶來怎樣的社會問題?雖然順康雍時期,清政府無男婦統(tǒng)計,只有人丁統(tǒng)計,但我們?nèi)钥赏扑氵@段時期人丁與耕地增長狀況。我們發(fā)現(xiàn),到康熙中后期,人丁增長的速度已現(xiàn)出大于耕地增長速度的端倪。在康熙四十九年,玄燁已感到人口壓力。他曾說:歷年來,外無兵革師旅餉饋之煩,內(nèi)無工役興作之費,但百姓生活卻“未盡殷阜者,良由承平既久,戶口日蕃;地不加增,產(chǎn)不加益。食用不給,理有必然”[5]。但他并沒有采取措施控制人口增長。五十一年頒布了“盛世滋生人丁,永不加賦”的諭令;雍正時又實行“攤丁入畝”。這些政策雖在削弱農(nóng)民、工匠等封建人身依附關系,減輕人民負擔方面有進步作用,但它刺激人口增長的消極作用亦不可忽視。安徽《無為州志》即稱:該州“自續(xù)生之賦罷,丁有定數(shù),征乃可攤;均攤之例行,丁有定稅,審亦可息。民咸樂生,戶口所以日蕃”[6]。雍正帝自己也曾講到:“國家承平日久,生齒殷繁。土地所出僅可贍給,倘遇荒欠,民食維艱。將來戶口日增,何以為業(yè)?”那么,該如何來解決人多地少的矛盾呢?在雍正帝看來,最好的辦法就是墾荒。雍正五年,“準云南、貴州二省廣行開墾。凡地方招募開墾及官生捐墾者,按戶數(shù)多寡議敘”;同時,再定各地人民前往四川墾荒之例,準其入籍、考試。雍正年間,長江流域九省共墾荒約數(shù)百萬畝。清代農(nóng)業(yè),到乾隆中葉以后,已呈下降趨勢,人民生活越來越艱難。這其中的一個重要原因,就是人口增長太快。如:乾隆十八年,長江流域九省人口約九千四、五百萬口,到乾隆三十年前后,該地區(qū)人口已突破一億;到乾隆五十一至五十六年,人口達到一億五千六百余萬口;嘉慶十七年達到二億,道光二十至三十年間,人口更猛增至二億四千余萬口。百年之間,人口增加2.5倍以上,同期,該地區(qū)耕地則只增加了大約三十分之一[7]。如此懸殊的增長比例,使得長江流域人均耕地占有量從乾隆十八年的3.6畝,下降到道光三十年左右的1.5畝按照當時生產(chǎn)力水平而論,南方地區(qū)五口之家,至少需要五、六畝耕地,并“佐以雜作”方可免除兇歲之饑。前述長江流域人均耕地占有量,即便是道光末期,似乎也基本合符這一標準。但這只是就平均數(shù)而言,沒有考慮各地人口密度不同,以及地主官僚對土地兼并等情況。清初,承戰(zhàn)亂之后,人口稀少,不少農(nóng)民成為擁有小塊土地的自耕農(nóng)。清中葉以后,自耕農(nóng)大批失去土地,他們或為佃戶,或為庸工,有的只好流落他鄉(xiāng),生活日益艱難。乾隆中葉時,江南佃戶辛苦一年,“盡所有以供富民之租,猶不能足”,生活十分清苦。乾隆初,湖廣地區(qū)已是“田之歸于富戶者,大約十之五、六,舊時有田之人,今俱為佃耕之戶”[8]。土地兼并,加劇了人多地少的矛盾。人多地少,農(nóng)村生活困難,一部分無地或少地的農(nóng)民便流入市鎮(zhèn)。富余農(nóng)業(yè)勞動力部分流入市鎮(zhèn),從事工商業(yè)經(jīng)營并不就是壞事,從市鎮(zhèn)經(jīng)濟方面看,大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力投入工商業(yè)經(jīng)營,可以促進以工商業(yè)為主的市鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展,從而推動社會進步。如湖南巴陵縣(今岳陽縣),乾隆年間“十分其民工商居其四;十分其農(nóng)而佃種居其六;十分其力而傭力居其五”。四川嘉陵江沿岸,乾隆末以傭力為生,充當工夫水手者不下數(shù)萬人。湖北漢口鎮(zhèn),地處東西交通要沖,南北交匯樞紐,來此開棧設鋪,以庸力為生者頗多。據(jù)民國《湖北通志》載:鴉片戰(zhàn)爭前夕,該鎮(zhèn)“居奇貿(mào)化之賈,比廛而居,輸轉(zhuǎn)搬運者,肩相摩踵”。晏斯盛《清設商社疏》中亦稱:“楚北漢口一鎮(zhèn),……(乾隆十年時)戶口二十余萬。五方雜處,百藝俱全,人類不一。日消米谷不下數(shù)千〔石〕”[9]。江蘇吳江縣盛澤鎮(zhèn),因“地產(chǎn)綢綾,商販云集,五方雜處,民戶繁多”,乾隆初不得不將吳江縣遷至此鎮(zhèn),專司安全管理等事務。一部分農(nóng)民流入城市,促進市鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展,這是合符歷史發(fā)展趨勢的。但在自給自足的封建自然經(jīng)濟占主導地位的社會里,解決人口大量增加所帶來的社會問題卻是有限的。在耕地不足,生活日益困難的壓力面前,更多的窮民則涌入山區(qū)。他們在那里開荒種地,采礦伐木,摘茶種煙。雍正初,江西、浙江、福建等地,已有大批窮民涌向山區(qū),他們在那里搭棚居住,以種麻、種靛、開礦煉鐵、造紙、種煙等維持生計,被稱為棚民。川、楚、陜?nèi)〗唤缰?處于長江中上游,重山峻嶺,地形險要,有所謂南山、巴山老林等地,歷來是貧苦農(nóng)民反抗封建統(tǒng)治者的據(jù)點。清初曾下令禁止百姓入此山區(qū)。乾隆年間,人口猛增,大批失去耕地的窮民,紛紛“襁負而至,佃山結(jié)屋,墾土開荒”。平利、洵陽、白河、紫陽、石泉、漢陽六縣,“俱是荒山僻壤,土著無多”,自乾隆三十七、八年至嘉慶初,川楚兩省“窮民就食前來”者頗多;河南、江西、安徽等省“貧民亦多攜帶家室,來此認地開荒,絡繹不絕”,致使當?shù)貞艨凇绑E增至十數(shù)余萬”[10]。據(jù)《東華續(xù)錄》(卷九六)載,乾隆四十七年九月,陜甘總督李侍堯奏稱:“陜省興安州地形險要,戶口較前增至數(shù)十倍”,其中大部分是由外地遷來的。盡管清政府一再禁令百姓進入山區(qū),但“各省生齒日盛,浸有人滿之虞,無業(yè)窮民勢難禁其入山”。為獲得更多而又廉價的土地,以滿足人們生計需要,內(nèi)地平原,則出現(xiàn)了毀塘、填溝、截河、圍陂的拓地潮流,有的甚至墾種江海沙灘地。長江中游地區(qū)地勢平坦,湖泊眾多,明代以來,人們便大規(guī)模圍湖造田,清代則更甚于明。僅乾隆初的十一年間,湖廣地區(qū)就圍墾洞庭湖達十萬零七千余畝。湖南龍陽一縣,乾隆初即先后圍墾“濱湖積水荒地”共五萬三千七百七十五畝。乾隆五年,清政府頒布準許人們開墾零星邊角地政策之后,湖廣地區(qū)遂有“傍湖居民,招徠四方認墾之人,復以湖濱各處筑堤墾田,號曰‘民圍’。數(shù)十年來,民圍之多,視官圍不止加倍。約計公私報冊堤塍,不下九萬余丈,積八十萬步,當千里稍贏。往時受水之區(qū),多為今日筑圍之所”[11]。乾隆十年,湖南巡撫楊錫紱在《清嚴池塘改田之禁疏》中云:由于政府采取休養(yǎng)生息政策,“乃自滋生日繁,荒土盡辟。愚民昧于遠計,往往廢水利而圖田工。不獨大江太湖之濱,及數(shù)里數(shù)頃之湖蕩,日漸筑墾,盡失舊跡,即自己輸糧管業(yè)數(shù)畝之塘,亦培田。一清之澗,亦裁流種稻”。乾隆十四年,曾下令“官地民業(yè),凡有關水道之蓄泄者,一概不許報墾。倘有自恃己業(yè),私將塘池波澤改墾為田,有礙他處民田者,察出重懲”。無奈人口太多,人們需要更多的耕地來養(yǎng)活自己,因此這道命令未能阻止人們向江湖要地。乾隆十七年,湖南龍陽縣又續(xù)墾湖田二萬三千九十畝有奇。乾隆二十九年,江西巡撫明德上報該省墾得“官山、田地、洲塘共一千二百九十四頃五十九畝有奇”。安徽合肥縣,“高田為多,最須防旱,地既不近大江,全賴陂塘以資蓄泄”,然而嘉慶時卻有清明塘、小官塘、大豐塘等近十處塘陂被改造成田。清人汪士鐸曾這樣講道:“人多之害,山頂已殖黍稷,江中已有洲田,川中已辟老林,苗洞已開深菁,猶不足養(yǎng)。天地之力窮矣!”。這雖然有些悲觀,卻也道出了清代社會問題的嚴重性。

人與自然爭地,帶來的必然后果,就是自然生態(tài)環(huán)境的破壞。如川、楚、陜邊界地區(qū),乾隆中葉以前,這里山高水秀,古木參天,遮天蔽日,一片原始森林。自從大批窮民涌入該地區(qū)后,他們大規(guī)模地砍伐森林,刀耕火種,原始森林大面積被毀。嚴如《三省山內(nèi)風土雜識》載:涌入這里的窮民,開墾新地,必先伐木,“數(shù)十人通力合作,樹巔縛長,下繾千鈞巨石,就根斧據(jù)并施。樹既放倒,本干聽其霉壞,砍旁干作薪,葉枝曬干,縱火焚之成灰”,借作施肥。由寶雞經(jīng)草涼驛、黃牛堡,過鳳縣、古陳倉、留壩廳至褒城縣一帶五百里山路中,乾隆初仍“古木叢篁,遮蔽天日”,然至乾隆末嘉慶初,“為川楚棚民開墾,路雖崎嶇而樹木已稀,惟柴關一處,尚有古木數(shù)千章”。長江流域山區(qū)的森林,就這樣一片一片地被砍伐,變成了耕地或童山!有學者認為:“人類生態(tài)系統(tǒng)實際是一個十分復雜的社會__經(jīng)濟__自然復合生態(tài)系統(tǒng)?！比绨创艘娊?則要求人類必須保持與社會、經(jīng)濟、自然的有機統(tǒng)一,即保持這個復合生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部平衡,如果平衡一旦破壞,人類就必然逃脫不了社會與自然所降臨的災難。清代中后期人口過快地增長,本身就已破壞了這一平衡。作為清統(tǒng)治者,本應從發(fā)展生產(chǎn)的角度,一方面控制人口增長,另一方面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。但是,他們沒有也不可能去這樣做,結(jié)果造成人們?yōu)E墾濫伐,進而破壞生態(tài)環(huán)境,使已不平衡的生態(tài)環(huán)境日益惡化,災難便不可避免。森林被毀,土松易失,大量泥沙被雨水沖入江中,造成水土流失,增大災害程度。漢水即是有名的“跑沙”河,“當夏秋漲發(fā),(江)中有跑沙突起洪濤之中,出沒無常,舟人步步留心?！绮荒鼙?則沙壅船頭,頃刻之間,人舟均無蹤矣”。江西九江等地,乾隆時期亦聚集了大量棚民,開荒種地,種植薯、麥、菽、粟、高粱等雜糧,至使“林殘石出?！蚨寥浪筛?山多赤露。每逢一雨,沙土兼流。甚則沖塌奔騰,懸崖立潰,溪港淤滯,則溢上高田。濁流入江,而沙洲暴長”[12]。四川巫山縣,僅縣城所依之陽臺山,歷年墾辟,至使水土嚴重流失,“每因驟雨遂至,水石并行,填街塞巷,有時城門不可啟閉”。嚴重的水土流失,不僅使長江逐步變成“黃河”,而且沙石隨水而下,在中下游地區(qū)淤積成洲,墊高河床,從而增加了中下游地區(qū)洪災的破壞程度。清人阮元指出:長江每年“夏秋間,挾泥載沙渾流而下,幾與黃河無異”;王柏心亦稱:“夫江自岷蜀西塞,吞名山數(shù)十,所納山谷溪澗不可勝數(shù)。重崖沓嶂,風雨之所摧裂、耕氓之所墾治,沙石雜下,挾漲以行五千里,自彝陵始趨平地”,“十數(shù)年來,江心驟高,沙壅為洲,枝分岐出,不可勝數(shù)”。同治《枝江縣志》(卷三)“堤防”亦載:“上游秦蜀各處墾山民人日眾,土石掘松,山水沖御,淄挾沙行”,淤于江河之中,在枝江、石首、監(jiān)利等地形成眾多的洲灘。長江中下游地區(qū),地勢相對平坦,地形比較低濕,沿江湖各州縣,幾乎無縣不設堤塍護城捍田,圩田大量存在。安徽無為州,四境之內(nèi)“圩居強半焉”,僅靠奧龍河及西門附郭圩田即達二千余頃。長江中游之湖廣地區(qū)則更多。湖南龍陽縣,至少有濱湖圍田七萬六千八百八十五畝;湖北監(jiān)利縣,咸豐九年清丈時,有圩田共四百九十一處,其中“上田三千八百七十一頃三十七畝”有奇。同治時,“南堤之內(nèi),有田數(shù)千頃,俱作堤塍御水”[13]。這些圩田,一方面需要江水灌田,另一方面又要防止洪水潰堤造成破壞。圍湖墾田,使湖面縮小,湖泊的抗洪能力減弱;濫伐森林,造成嚴重水土流失,泥沙俱下,淤于江湖之中,使河床抬高,江面變窄,水流增激。加上大面積森林被毀,氣候環(huán)境日益惡劣,雨晴不常,暴雨成災,從而給長江中下游人民生產(chǎn)、生活帶來巨大災難。自宋至清,長江流域出現(xiàn)過四次特大洪災,清代就占三次,其時間分別是:乾隆五十三年(1788);咸豐十年(1860);同治九年(1870)。每次洪災都給沿江人民帶來巨大災難。以乾隆五十三年洪水為例,湖北被淹三十六縣,鄂西長陽一帶“平地水深八、九尺至丈余不等”;江陵因萬城堤潰,城垣倒塌無數(shù),水深一丈七、八尺,城廂內(nèi)外淹死者達一千七百多人,房屋倒塌四萬多間57;武昌“學官水深兩丈,二月不退”;“漢川”舟輯入市,民漂溺無數(shù)。據(jù)《湖北省自然災害歷史資料》、《湖北省近五百年氣候歷史資料》統(tǒng)計,清代江漢平原出現(xiàn)水災203個年次,旱災98個年次。其中危害較大者,水災117個年次,旱災17個年次。除有一年水旱并存外(康熙五十三年),清代268年間,江漢平原有133年遭災,平均兩年一次。在這些災害中,水患所占比重明顯高于旱災,占87%,平均2.2年一次。又據(jù)雍正《湖廣通志》、民國《湖北通志》、《清實錄》、《清史稿》等記載,僅武昌、公安、石首、房縣、谷城、崇陽、沔陽、荊州、竹溪、枝江、宜城、巴東、通山、黃岡、潛江、麻城、建德、天門、羅田、漢川、京山、鐘祥、監(jiān)利、均州、黃州、松滋等沿長江漢水及其支流沿岸二十七個府、州、縣城的粗略統(tǒng)計,順治至光緒年間,大水入城、城垣被淹或崩壞者,約有五十九次(未入城之大水在外),其中順治一次、康熙六次、雍正七次,乾隆七次,光緒一次?？梢?江漢沿岸,水災愈來愈多,對農(nóng)村經(jīng)濟的破壞也愈來愈大。生態(tài)環(huán)境破壞,自然災害增加,給長江流域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大困難,制約了該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。首先,它破壞了當?shù)卣５霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。據(jù)《楚北江漢宣防備覽》記載:長江、漢水自“乾隆、嘉慶間,連年潰堤,比歲不登,民困斯極”。湖北天門縣,同光時期,“頻年水患,不漬則潰,不潰則漬,顆粒無收”。漢川縣,濱湖渚垸“苦沖決,兼苦漬澇”。監(jiān)利縣,“人民托命于一堤”,但由于“江身日高,不能溶水”,堤塍常潰。同治時縣令徐兆英曾說:“予考監(jiān)利之害,莫江水為烈矣。竭民財力起堤以御之,十歲中,少者決二、三,多者決至四、五,甚者頻年決。悲夫!何斯民之不幸也?今江身日高,不能容水,……堤萬萬不支也?！岛?可不懼哉?可不慮哉?”堤潰頻仍,水患連年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大破壞。為了筑堤,幾乎耗盡人民血汗。監(jiān)利縣“版筑之費皆派諸田畝,決與筑相循,征與修無已,民力有盡,江患無窮”。大量人力物力被投放到江防筑堤上去了,哪里還顧得上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平呢?更不要說抵御水患所帶來的災害。其次,水患造成人民大量流亡,既影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,又造成新的社會問題。道光以前,江漢平原因水旱而逃亡的現(xiàn)象比較少見,雍正時曾有一例。此后,動輒外逃,“幾成習慣”。道光十四年,沔陽州饑民“什佰成群”,逃往順天府密云、三河等縣;道光十五年,沔陽、漢川等洲縣“逃亡甚眾”[14]。道光二十年九月初一至初十日,湖北大雨,漢江漲水一丈七尺余,“以致鐘祥、潛江、天門、沔陽、漢川等縣晚禾被淹浸”,“被水民人,紛紛逃亡他省”,江夏等州縣逃亡在外者達一萬五千余戶”。光緒八年,監(jiān)利、沔陽“流民在外者,不下數(shù)十萬人”。大量勞動力離開土地,反過來必然影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。第三,每次災害之后,地方必然向清政府請賑告蠲,從而增加政府負擔,加重社會矛盾。據(jù)清實錄統(tǒng)計,江漢平原清代蠲恤共計一百一十二次,所及縣份達一千二百七十四縣次,總數(shù)在千萬兩以上。由于清初對四川經(jīng)濟的大力開發(fā),使川省成為長江流域重要的糧食產(chǎn)區(qū),江漢及江南地區(qū),凡遇水旱災害,大多自四川采辦或調(diào)撥糧食賑濟。雍正七年,江浙水災,遂遣員赴川采辦糧食。乾隆七年,撥川谷二十萬石分運江南、湖北備賑;乾隆十八年,撥川谷十八萬石于江南備賑;乾隆四十三年,湖北、江南并旱,四川碾米二、三十萬石赴江南;乾隆五十年,為濟湖北、江南旱災,四川又一次碾米三十萬石以待楚販。伴隨災害頻繁的是糧價不斷上漲。雍正年間,湖廣地區(qū)糧價尚維持在七錢至一兩一石之間,乾隆十六年則漲到一兩四、五錢至二兩一石。盡管此后川糧大量調(diào)運該地區(qū),但該地區(qū)糧價仍大體維持在一兩二、三錢至二兩一石之間。糧價上漲,老百姓生活便發(fā)生困難,一遇水旱,生活更加困難,于是清政府不得不大量提供錢糧予以賑濟。湖廣地區(qū)本為財富之區(qū),清政府依之頗重,蠲賑增多,影響國家財政收入。為了平衡物價,賑濟災民,清政府在各省府州縣設有常平倉,并規(guī)定了各府州縣不同級別的貯糧數(shù)量,一般大縣一萬石,中縣八千石,小縣六千石。由于水旱時發(fā),長江流域各府州縣倉貯糧食常常不能飽和。乾隆三十五年,湖廣總督吳達善、湖北巡撫梁國治曾奏稱:“湖北省額設常平倉谷一百二十余萬石,近來糶賑兼施,缺額谷五十余萬石”。[15]此外,長江下游地區(qū)在清代受到中上游地區(qū)濫墾造成的自然災害襲擊也十分嚴重,使這一地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展亦遭受重大影響。圩田居其強半的安徽無為州,從明嘉靖、萬歷時起,便逐步長成數(shù)洲,清初沙洲迅速增大,至康熙八年止,先后在江邊筑了五道長堤以護州城?？滴趿暌院?“江之南岸,洲灘日長,以致江水北掃日甚。至雍正八年,所修筑之堤,旋被江水沖激崩裂”[16]。該縣人民不得不常常勒腰筑堤,農(nóng)村經(jīng)濟受到極大影響。

長江流域,作為清代財富之區(qū),以不足全國一半的耕地,卻要養(yǎng)活超過全國半數(shù)的人口,其經(jīng)濟壓力之大是可以想象的。清政府為緩解人口太多給經(jīng)濟帶來的壓力,走的是鼓勵小農(nóng)開荒拓地的老路子,結(jié)果導致和放縱了人們對土地的濫墾,造成自然生態(tài)環(huán)境的破壞,增加了自然災害發(fā)生的頻率和破壞程度,這不但沒有促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,反而成了農(nóng)村經(jīng)濟進步的障礙。事實證明,這條路子是走不通的。在改革開放的今天,長江流域應當日益發(fā)揮其重要作用。但要注意的問題是:如何科學地合理開發(fā)長江流域的土地、水利、森林等資源,把保護長江流域生態(tài)環(huán)境與開發(fā)放到同等重要地位來考慮,制訂出綜合開發(fā)與綜合治理并舉的戰(zhàn)略,長江流域經(jīng)濟才有可能沿著正確的方向發(fā)展。

一、為保障和促進課程對不同地區(qū)、學校、學生的適應性，實行有指導的逐步放權，建立國家、地方和學校三級課程管理模式，明確各自的職責。

--教育部的職責：宏觀指導基礎教育課程改革，根據(jù)基礎教育的性質(zhì)和基本任務，規(guī)定各類課程的設置及比例。

組織制定、修訂、審定基礎教育課程計劃；組織制定并頒布國家課程標準及其教材編寫指南；研究制定并頒布基礎教育課程的評價制度；制定課程管理與開發(fā)的政策，頒發(fā)地方和學校課程管理與開發(fā)指南。

--省級教育行政部門的職責：按照國家課程計劃的要求，根據(jù)本地區(qū)實際需要，制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）各個教育階段實施國家課程的計劃，并報教育部基礎教育司備案。

在實施國家課程的基礎上，依據(jù)教育部頒發(fā)的《地方課程管理與開發(fā)指南》和本地區(qū)的實際需要，利用地方課程課時，規(guī)劃、設置和開發(fā)地方課程，并制定學校實施地方課程的指導性意見。

在省級教育行政部門的指導下，各地市和縣級教育行政部門監(jiān)督與評估執(zhí)行課程計劃的狀況，組織專家指導學校制定實施課程計劃的具體方案，為學校實施國家和地方課程提供保障，并具體指導學校開發(fā)課程。