科技創新平臺是科技創新體系的重要組成與支撐部分，是匯聚創新資本、集聚創新資源、凝聚創新人才的有效手段，是轉變經濟增長方式的重要基礎，是保障和促進全社會創新活動、培養和凝聚高層次人才、建設創新型國家的必要物質技術保障和有效支撐。

一、黑龍江省科技創新平臺發展現狀

黑龍江省具備科技創新平臺建設的堅實基礎，截止2014年底，黑龍江省重點實驗室98個、國家級高新技術產業化基地4家、現代服務業產業化基地1家、火炬計劃特色產業基地16家、大學科技園6家、科技企業孵化器111家、生產力促進中心110家，產業技術創新戰略聯盟449家、技術創新服務平臺32家。同時，黑龍江省科技創新平臺建設仍存在著一些亟待解決的突出問題。一是思想認識還不到位，從觀念上尚未建立“大平臺”的概念；二是缺乏站在全省層面上的設計規劃、系統布局和人才政策導向，資源短缺與資源閑置并存，重復建設、資源浪費現象仍較嚴重；三是科技平臺建設基礎投入不足，科研軟件與硬件難以滿足建設科技創新體系的需要，科技基礎條件支撐尚很薄弱；四是管理體制與方式不適應科技創新體系建設的要求，單位各自為政，人才設備利用率低，缺乏共享的意識與機制；五是人才隊伍不穩，專業素質下降。

二、建設黑龍江省科技創新平臺的目的和意義

（一）有利于減少重復建設，建立資源共享機制

黑龍江省多年來的老工業基礎，設備投入分散，資源的大量重復建設，缺乏共享機制等等狀況，這不僅造成了政府投資的巨大浪費，在某種程度上阻礙了科技事業的發展。科技創新平臺可以盤活科技資源存量，優化科技資源增量，使科技資源軟硬件充分發揮自身作用，有效的促進區域科技發展。 

摘要：隨著我國經濟的不斷發展，企業在發展中面臨著諸多挑戰，企業在經營中存在眾多工商管理問題，優化企業運營程序，健全工商管理理念，才能保證企業在市場競爭中有一席之地。工商管理是企業經營中的關鍵環節，科技創新是提高競爭力的唯一方式。本文探討分析利用先進管理理念促進企業科技創新的策略，有效提高企業發展水平，提高企業在行業中的核心競爭力，從而有利于我國經濟的持續發展。

關鍵詞：工商管理；企業；科技創新

企業在發展中面臨諸多挑戰，工商管理是企業經營中的關鍵環節，科技創新是提高競爭力的唯一方式。因此在企業日常管理中，利用工商管理策略促進科技創新發展，能夠有效提升企業在行業中的核心競爭力，促進企業經濟發展適應市場的需要。

一、工商管理簡述

（一）工商管理概念。工商管理是國家依照法律法規規范化管理市場經濟活動主體和其行為，保持市場經濟秩序和諧發展。市場經濟涉及企業經營管理的各個方面，行政管理可以通過對市場的監察，約束市場運營行為，使得市場經濟良性發展。我國的工商管理歷史悠久，在改革開放后，為了我國經濟不斷適應時代需求，躋身于國際市場，不斷創新改革工商管理相關政策，建立我國特有的工商管理機制。面對國內外經濟市場新形勢，從我國市場經濟實際出發，充分發揮工商體制的能動性，優化企業運行程序，促進企業實力提升。工商管理機制的改革創新也為我國經濟發展提供了新機遇。（二）工商管理作用。在市場經濟中，工商管理發揮著積極作用。工商管理人才在工作中，首先了解工商管理的相關職能和政策，幫助自己熟練運用工商管理知識促進企業發展。市場經濟雖然有自我調節能力，但也要加強對市場經濟的宏觀把控，如果沒有市場工商管理政策制度調節制約企業行為，那么企業不能發展，市場經濟不會穩定。隨著經濟全球化的發展，國外資金流進入中國市場，給中國市場帶來機遇也帶來了挑戰，在這背景下，應完善工商管理政策，確保工商管理在市場經濟中起積極作用。其次，工商管理政策法規也對人員行為具有約束作用，指導企業法人進行合法經濟交易，維護市場健康發展，促進我國經濟發展，為經濟全球化貢獻中國力量。

二、工商管理對企業科技創新的問題

摘要：目前，大數據技術被廣泛應用于生產、科技和管理領域，為了提高信息的共享和資源配置的效率，山東省科技創新平臺也進行了一些完善，本文就山東省科技創新平臺運營流程的構建、運營機制的建設及其完善，進行了深入的分析，以期能夠提高山東省科技創新成果的研發和轉化。

關鍵詞：大數據；科技創新平臺；運營機制

一、山東省科技創新平臺運營流程構建 

（一）科技創新平臺類型分析。按照主導主體的不同進行劃分，科技創新平臺主要有四類，高校和科研機構主導型、企業主導型、政府主導型和混合型。所謂主導，就是在科技創新平臺的構建、運營、管理、控制等方面占據決策者位置，對其具體工作具有話語權和支配權，運營主體的確定，主要依照投融資比例、運營流程及定位、科技創新平臺的管控等幾個方面。這四種類型的平臺各有所長，高校和科研機構主導型，在創新成果的研發方面占有顯著優勢，他們有最前沿的理論基礎，有最先進的實驗室，為科技成果的產出提供了得天獨厚的條件；企業主導型，在科技成果的轉化方面占有明顯優勢，企業有生產線，有資金，可以將科研成果轉化為生產產品；政府主導型，則能夠通過“看不見的手”來進行資源的有效配置，政府可以根據市場的具體發展情況，制定并出臺相關的政策和措施，并督促各部門執行；混合型的科技創新平臺則能夠聚合和發揮各種主體的優勢。（二）科技創新平臺運營流程設計。所謂科技創新平臺的運營流程，其實就是平臺的操作程序，無論是高校和科研機構、企業還是政府，分別從各自端口進入平臺，都會接觸到科技創新平臺的各個子系統，也叫子平臺，高校可以通過平臺科技成果的信息，企業可以通過平臺對科研成果的需求信息，政府可以通過平臺對企業和高校進行有效管理并且了解他們各自的需求，爭取出臺政策信息。構建科技創新平臺的運營機制，就是對平臺上的各個主體進行需求的匯總和分類，根據各自不同的需求情況，進行資源的調配，需求得到滿足后，對合作項目的順利進行提供交流平臺。

二、大數據視角下山東省科技創新平臺協同整合機制建設

（一）大數據視角下山東省科技創新平。臺科技創新成果轉化機制建設科技創新平臺存在的主要價值就是促進科技成果的產出和轉化，科技成果只有轉化為生產力，才能夠給社會的發展和進步提供動力，才能夠造福社會。將大數據技術引入到科技創新平臺的機制中來，能夠更高效地匯總科技成果項目。目前，絕大部分成果的研發需要高級院校和科研機構，而科研成果轉化為生產力，則需要由企業來完成，研發和生產的獨立性，也造成了成果轉化效率的低下，如果加強研發機構與企業之間的聯系，相互密切的合作關系，是科技創新平臺需要解決地最關鍵的問題。政府的協同作用就顯得尤為重要了。通過分析科技創新平臺的運營流程，我們發現，影響到科技成果轉化的因素有很多，高校和科研機構與企業之間的地理距離、重要參與者溝通問題、地方政策問題等都可能造成產學研合作的失敗。引入大數據和互聯網技術，將各個主體引入同一平臺中，相互之間加深了解，密切聯系，增強溝通，政府再根據具體需求提供一些扶持措施，合作成功的概率便提高了很多。科技成果的轉化問題要得到解決，必須從以下四個方面來入手：高校和科研機構提供科研成果和技術支撐；企業提供資金和設備；政府提供擔保和服務；大數據技術提供信息的采集、整理和分析。相互之間通力合作，密切配合，完善科技創新平臺的成果轉化機制，提高科技成果的轉化效率。（二）大數據視角下山東省科技創新平臺評估機制。科技創新平臺的有序運行，評估機制是其不可或缺的重要組成部分，方案制定得再完美，實施過程不切實執行，效果是微乎其微的。對于科技創新平臺的評估，主要是對創新平臺的操作流程和實施效果進行評價和分析，提高各個主體部門的參與度，充分調動各參與主體的積極性。通過大數據技術，對各主體的發展現狀和綜合實力進行評估，保障其具備研發能力；對企業進行資源統計、技術能力的評估，確定企業具備生產的條件和能力；對政府的管理提供最新的數據，最科學的建議，提高政府的管理能力，保證政府職能的實現。

在供給側結構性改革背景下，企業科技創新構成了實現產能結構優化的重要舉措。企業科技創新過程本質上是企業組織資源動態投入與配置的過程，所以需要在“產出/投入”關系下來為企業科技創新活動建立起合理的約束機制。由于企業科技創新存在著諸多不確定風險，這就要求，應在保持投入一定的情形下來獲得滿意的產出結果。這里的“產出”應遵循熊彼特的觀點。即，創新成果通過商業化運營而為企業帶來紅利。那么，如何在“產出/投入”關系下來建立起合理的約束機制呢。筆者認為，當前仍需要從挖掘全面預算管理的職能優勢入手。全面預算管理所內含的全員參與和全過程預算管理，便為約束機制的構成提供了人員保障和制度保障。基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

一、企業科技創新的內涵解析

從經濟學視域下來考察企業科技創新活動，可以從以下兩個方面來進行內涵解析：(一)組織資源重構與再造。“技術創新”概念首先由美國經濟學家熊彼特提出，熊彼特認為技術創新的過程便是企業組織資源重構與再造的過程。對于我國大多數企業而言，科技創新無法做到“毀滅性再造”，而是以局部創新為進路突出對產品功能的優化和提升。這就要求，科技創新基金應著眼于對已有產品的功能優化和提升提供資金支持，使得代際產品之間形成顯著的技術差異。與科技創新基金投入與配置相聯系的便是全面預算管理工作，后者則為前者提供預算約束職能。(二)創新成果商業化運營。企業科技創新活動必須以追求經濟效益為價值取向，所以這就要求科技創新成果應在商業化運營下為企業帶來紅利。這里的“紅利”本質上來源于，企業因技術壟斷而獲得的壟斷利潤。不難看出，此時便進入到了流通領域。以市場營銷活動為主要內容的流通環節，仍需要得到科技創新基金的支持，使得在產品的投入期能夠在信息、市場份額占據等方面獲得比較優勢。同理，全面預算管理仍需要為此提供預算約束職能。

二、全面預算管理助推企業科技創新的著力點

結合企業科技創新的內涵解析，可以將著力點歸納為以下三個方面：(一)著力于預算管理的全過程。圍繞著企業科技創新內涵的經濟學解釋，該項活動應涵蓋研發、生產、銷售等三個環節。這就意味著，著力于預算管理的全過程應指向，在時間維度上需要保障創新基金循環的穩定性和有序性，在空間維度上則需要保障創新基金合理分布在研發、生產和銷售等三個環節中。(二)著力于預算管理的全員化。在本文開篇之處就已指出，“全員參與”構成了全面預算管理的內涵之一。那么如何來界定“全員”的范疇呢。聚焦研發、生產、銷售等三大崗位，處于其中的員工應成為全員參與預算管理的主體。由于預算管理工作具有專業性的特點，所以企業財務部門應為此提供專業的知識輔助。(三)著力于預算管理的整體性。企業科技創新活動面臨著諸多不確定風險，甚至會以失敗而告終。為了確保企業不會因科技創新投入的不可逆性而遭受“顛覆性”后果，以及不會因創新基金在空間維度上的錯配，而造成三個環節存在著苦樂不均。這里還需要著力于預算管理的整體性，即整體最優。

三、全面預算管理助推的合理化模式

摘要：對英國科技創新和技術轉移體系進行分析，總結其特點和成功要素，并在此基礎上，分析國內科技創新和技術成果轉移轉化方面的不足之處，提出優化科技創新績效評估、強化產學研合作、技術轉移體系的建立與營運等推動科技創新和技術轉移的政策建議。

關鍵詞：科技創新；技術轉移；影響因素；政策建議

1英國科技創新和技術轉移體系的主要特點

（1）政府重視科研基礎設施和科技創新平臺的投資建設。英國政府根據技術發展需求，大力投資建設一流實驗室、大學科技園、孵化器和技術轉移中心等科研基礎設施和重大科技平臺。目前全英國共有60多家科技園，這些科技園的建設資金大部分來源于政府資金。例如Daresbury國家科技園就是STFC（科學技術基礎設施委員會）規劃，由STFC、當地政府和一家房地產公司共同投資建設的。近年來，英國政府也開始通過英國研究伙伴投資基金籌集資金，用于建設大型科研設施項目，如斯蒂夫尼奇的生物科學催化器，該孵化器是由葛蘭素史克公司、Welcom慈善組織、中央和地方政府共同出資建設，形成了從技術孵化到產業化的全鏈條服務。（2）政府逐步重視技術成果轉化。二十世紀八十年代以前英國政府重點支持基礎研究，因此大學研究機構更傾向于賣技術許可，而輕視技術成果產業化。八十年代末政府開始重視技術產出問題，在政府引導下，各大學研究機構也逐漸重視技術轉移和創新創業。很多大學成立了技術轉移機構和孵化器，如曼徹斯特大學的UMI3就是為了支持大學生創業以及服務當地中小企業而設立的專門機構，可為曼徹斯特大學技術外溢孵化項目和中小科技企業提供金融、法律、人力資源和管理、孵化場地等服務。（3）政府注重聯合各方力量營造創新環境和創新文化。一是設立國有政策性銀行，聯合社會各界資本成立各種支持企業創新的天使風投計劃。二是發揮非政府團體的作用，促進政府、學校、企業界間合作創新發展。如英國科技園區協會（UKSPA）就是以科技咨詢、質量提升和公共服務作為三大活動內容，幫助會員園區協同創新，提升服務和管理能力水平。三是注重創新文化宣傳，提升社會創新意識。比如大英圖書館的商業和知識產權中心通過網絡直播和網絡對話方式開展一對一的創業咨詢等。（4）整合社會資源，構建良好公信力的創新創業服務和技術轉移體系。英國現有技術轉移和創新創業服務機構無論是政府或大學為主投資的，還是多元化資本共同建設的，都是以促進先進技術與經濟發展為己任，體現了服務企業、服務社會的公益性管理理念，因此形成了較為完善的具有良好公信力的科技創新服務體系。比如位于倫敦商業設計中心的“創新英國知識轉移網絡”由政府全額資助，是一家非政府部門的公共服務機構。該機構共有180多名員工，大部分是創新領域各專業的專家。其主要業務是協助政府宣傳科技政策、組織項目申報；幫助科技企業和創新創業企業尋找對接高新技術，提升企業競爭力；幫助企業解決創新創業過程中遇到的法律、知識產權、資本融資等問題。

2國內科技創新和技術成果轉移轉化方面的不足之處

近些年來，國內各級政府出臺了多個科技創新政策及實施辦法，但是政策落實效果差強人意，主要體現以下幾方面。（1）對科研機構的管理定位不清晰。全國性的科研事業單位轉制或分類改革近20年，改革不徹底的現象和影響仍然存在[1]。一是改制后仍然劃定為事業單位的科研院所（含公益一類和公益二類），政府或主管部門定位其為基礎研究和應用研究為主，不支持搞研究成果產業化，科研成果的商業性轉讓又因各種監管機制而無法實現有效轉移[2]，使科研院所和科技人員得不到合理回報，最終影響科研成果的落地產業化；二是已經轉制為生產經營性企業且移交給國資委管理的科研院所，由于國資系統要承擔國有資產保值增值責任，因此，對歸屬管理的轉制科研院所側重實行企業化管理和實施經營性企業目標考核，制約了科研院所的科研活動和科研人員的科技創新[3]，同時國資系統履行國有資產流失監管職責[4]，對于科研成果的市場化運營制定了諸多監管追責規定，從而錯失科研成果產業化的良機。（2）科研機構對于科技工作者“兼職”問題，雖有政策，但是考慮到人才隊伍穩定和單位的權益等問題，不但政策難以落實或者落實不到位，反而加強“雙嚴”（嚴管、嚴限）管理，阻礙了科技人員的潛能發揮。（3）科研機構對于職務發明等技術創新激勵機制簡單低效，側重“一次性獎勵”[5]，缺乏長效激勵機制，特別是對于科技成果的孵化產業化重視不夠或者對科技成果產業化模式設置了許多前提限制[6]，以致部分科研成果無法實現孵化產業化，科研人員對于科研成果產業化的積極性不高，滿足于在實驗室搞研究，既浪費科技資源，也可能導致科研人員的思維僵化，研究與市場脫節。（4）政府管理部門的多頭管理和交叉管理[7]，容易造成政策執行偏差，甚至產生矛盾，不利于科技的跨界協同創新，也會降低政府對科技創新的管理績效。例如，國家和地方政府都相繼出臺了“雙創”系列政策[8]，各級政府管理部門或系統都會制定實施辦法，推動科技創新和科技成果產業化，但是國資系統對國有物業資產租賃的公開招拍掛等監管措施，卻與“雙創”政策存在沖突，從而限制了國有物業打造眾創空間、孵化器、加速器和產業園等科技創新與孵化平臺，既影響了國有物業增值空間，也無助于創新創業服務體系的建立。

摘要：高鐵一度成為我國優先發展的戰略性新興產業，據此研究了中車株洲所通過構建統一的科技創新管理體系，實施科技創新管理戰略的過程，包括推進科技創新戰略、聚合科技創新資源、打造開放式科技創新、強化知識與成果管理、建立創新能力及成熟度評價等

關鍵詞：中車株洲所；科技創新；創新管理

中車株洲電力機車研究所有限公司（以下簡稱：中車株洲所）現為中國中車股份有限公司一級全資子公司，通過引進消化吸收和自主創新相結合，以十大核心技術為依托，已形成“電氣傳動與自動化、高分子復合材料應用、新能源裝備、電力電子（基礎）器件”四大產業板塊，擁有了成熟先進的電氣系統集成、變流及控制、車載控制與診斷、電力電子器件、高分子復合材料工程化應用、列車運行控制、風力發電裝備集成及關鍵部件、電動汽車整車集成及關鍵部件、工程機械及其電氣控制、通信與信息化應用等關鍵核心技術，同步實現了設計、制造與試驗平臺的完整打造

1中車株洲所發展存在的問題

隨著中國鐵路市場開放步伐加快，國內外大型制造企業進入機車車輛零部件甚至整車市場同時，機車車輛制造和服務產品銷售的主要客戶的高度集中，以及各城市開始規劃和實施本地軌道交通裝備的產業化項目，以期在未來的軌道交通市場中占據一席之地，給集團公司今后進一步拓展市場加大了難度近幾年，公司內部的核心研發資源仍不足，尤其缺乏前瞻性技術創新的高精尖人才同時，伴隨產業多元化，公司存在技術能力逐步分散、協調成本增加、市場反應速度較遲慢、運作效率下降等現象并且，公司產業發展不均衡，其中電氣傳動與自動化板塊和電力電子板塊發展勢頭較好，而高分子復合材料運用板塊目前的績效不明顯，新能源裝備板塊的行業優勢還有待形成

2建立科技創新管理體系

近期，根據市人大常委會關于組織市人大代表進行專題調研的通知（會辦發[2]23號），區人大常委會組織市人大代表團代表圍繞“發揮政府財政投入對科技創新的引領推動作用”進行了專題調研。市人大代表們就財政對科技投入的指導思想、法律依據、渠道和領域、作用與成效等方面展開調研，先后聽取了市科委、市發改委、市經委以及市財政局的有關情況匯報，隨后又深入科華生物工程有限公司企業和科學院進行實地調研，并通過科技情報所作了資料調查。現將調研情況報告如下：

一、政府財政對科技投入的基本情況

（一）財政科技投入的相關法律法規與指導思想

年頒布的《中華人民共和國科技進步法》規定，國家對從事基礎研究和應用基礎研究、高技術研究、重大工程項目研究、重大科技技術攻關項目研究、重點社會公益性科學技術研究的研究開發機構和高等院校，在經費、實驗手段等方面給予支持。并且規定全國研究開發經費應當占國民生產總值適當的比例，并逐步提高，同科學技術、經濟、社會發展相適應。還規定，國家財政用于科學技術的經費的增長幅度，高于國家財政經常性收入的增長幅度。

年5月市為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（—年）》若干配套政策，制定了《中長期科學和技術發展規劃綱要（—年）》若干配套政策，其中規定要加大政府財政對科技的投入力度，穩步提高市和區縣兩級政府科技投入占財政支出的比例。到年，市級財政科技專項投入總量占當年財政支出的比例不低于7%，區縣財政科技投入總量占當年財政支出的平均比例達到5%。在政府科技投入總量中，通過專項資金、部門預算等形式，統籌安排各項政策資金需求。

政府財政對科技創新的投入，主要用于以下兩個方面：一是在市場資源不能充分發揮配置作用的基礎科研以及公益科技方面加大投入；二是為了趕超戰略和提升整體科技實力所需的重點傾斜投入，特別是戰略性的重大項目的扶持。其基本原則是有限、有力、有效。有限即量力而為，重點突出，不能盲目投入；有力即要集中資金，統籌兼顧，使資金更好地發揮作用；有效即決策要科學，管理要規范。力爭通過科技資源的整合和政策引導作用，發揮政府資金“四兩撥千斤”的主導作用，用有限的財力推動最多、最急的科技創新工作。

科技成果轉化的相關概述

科技成果轉化就是一個將科技創新成果進行推廣應用，并最終形成全新產品以及工藝的過程。在我國創新驅動發展國家戰略的過程中，科技成果轉化是其中的一個重要環節。當前我國促進科技成果轉化法的修訂版本中明確指出了企業需要發揮在科技成果轉化中的主體作用。而在黨的報告中則再次指出，創新是引導國家發展的第一動力，需要建立政府引導，以企業為主體、市場為導向的產學研深度融合的技術創新體系，借此來有效地提高企業科技成果的轉化率。我國在科研成果方面投入的經費也呈現出一個持續增加的態勢。企業在科研方面的投入年均增長率均超過了10%，并且最近5年來企業在科研工作方面的投入占據了全國科研投入經費比例的77%左右。由此也不難看出，企業在科研成果創新以及轉化方面的主體作用得到了有效地發揮。

企業科技成果轉化存在的問題

第一，企業經營實力不足。在科技成果轉化中，企業研發投入需要大量資金，但近年來，小微企業發展過程中，資金短缺是一件極難解決的問題。企業經濟實力不足，銀行很難給企業融資，缺少有效渠道的融資，企業的技術實力無法體現。資金的缺乏，導致有的企業經營狀況不佳，造成企業自身在技術創新和產品創新方面無法發揮。對于一些投資基金來說，因為創新技術伴隨的風險，基金管理人對企業整體發展進行評估后，才會決策是否投資，特別是初創期企業的技術成果首次產業化，投資人不會輕易投資給企業，因此也就無法實現科技成果成功轉化。另外，受到諸多企業制度管理、人力、物力資源等多個內部因素共同影響，科技投入、科技轉化過程中所需要的同樣存在供給不足的問題，導致企業的整體經營能力不強，無法及時實現科技成果轉化。企業如果將科技成果自行轉化失敗或市場長期打不開，將有可能造成企業經營困難越來越大。第二，科技成果技術價值不足。科技成果本身的技術價值包括了技術的先進性、成熟性、獨立性、可替代性等諸多方面。在真正進行科技成果轉化的過程中，優質科技成果可以充分展示自身技術的核心價值，但一般的科技成果技術創新價值存在成熟性不高、與研發預期差距較大等問題，從而導致科技成果轉化受限的現象。除此之外，部分科技成果出現了一種為了科研而科研的現象，側重于證書的價值，反而是忽視了科技成果帶來的市場價值，導致最終的科技成果轉化產品和市場需求出現了脫節現象，不具備較高的可轉化性，為企業帶來了較大的經濟損失。第三，當下還沒有形成較為完善的科技成果價值評估體系。很多科技成果，都是由第三方評估機構進行評估，評估的目的不同、評估導向不同，導致各個評估機構對相同科技成果評估值差別很大。在科技成果評估市場當中，沒有形成一套公認的，具有權威性的評價體系，從而使得有意向對科技成果轉化的企業，無法有效判斷需要被轉化的科技成果的交易價格以及投資入股的轉化資金的股份比例。第四，科技成果的市場價值與預期目標相去甚遠。科技成果價值最終表現為技術、經濟和市場價值三個部分，其中技術價值是經濟價值的基礎，而市場價值則是這三大價值成果的最終體現。對于科技成果轉化的市場價值包括了當前應用價值、未來預期價值和市場競爭程度三個方面。從科技創新初期到技術成果產品化的整個階段中需要經過實驗、調試等多個工作流程，這也就導致科技成果產品化的過程出現了滯后性，使得制造出來的產品其市場價值無法達到預期的目標，直接降低了企業科研成果的利潤空間。

企業科技成果轉化有效路徑的探討

政府部門引導，釋放政策紅利政府作為政策引導，大力推進科技政策機制的創新建設，有助于促進科技創新的高質量發展，激發技術市場技術交易的活躍度。由于企業在科研成果轉化以及長期的過程中，需要投入大量的研發成本，需要借助科技政策，積極推動科技成果的快速轉化。政府從科技成果轉化政策方面給予相應的支持。制定成果轉化政策支持，鞏固高新技術企業科技成果轉化能力，引導創新型企業加大科技研發的投入建設，搭建科技成果轉化平臺和強化科技創新的平臺建設，加強國際科技合作和創建科技型企業的支持力度，通過鼓勵科技人員創新創業和合理流動助推科技成果高效轉化，圍繞重點支柱產業、戰略性新興產業、現代化服務業大力引進高層次人才。同時，政府部門鼓勵和規范企業通過科技成果轉化，獲得的從事技術轉讓、技術開發業務取得的收入享受國家相關稅收優惠政策，把科技成果轉化對經濟社會發展的貢獻作為科研人員職務晉升、職稱評聘、績效考核等的重要依據。進一步推進科技人員個人從事技術成果研發、轉讓過程中取得所得稅優惠政策，營造鼓勵社會各方投身技術轉移轉化的氛圍有利于創新驅動發展的市場環境。政府部門應該充分發揮職能作用，對科技成果評價標準和政策層面，給予相應規范和的政策支撐。要逐步建立和規范科技成果評估體系，評估體系的建設應以市場主導，對被評價的科技成果的科學性、創造性、先進性、可行性和應用前景等進行評價，可以作為技術交易時可參照的公允價格。企業創新主導，激發市場活力企業需要以創新發展構建作為核心，從戰略角度進行企業技術創新機制健全工作的系統規劃及布局，在創新主導的過程中，可以從如下幾個層面入手：第一，產業技術聯盟機制的創建及加入。企業需要建立或者參與到以行業內龍頭企業作為核心，將技術標準及專利許可作為紐帶的產業技術創新聯盟機制，以便在聯合研發、資源共享的前提下，提高企業的風險抵御及集合知識產權運動的能力，為今后的自主創新技術和標準結合提供基礎條件。第二，專利布局及培育機制的實施。重點企業需要在對接國際新興技術及市場需求的同時強化企業的核心專利保護力度，并落實海外專利國際布局工作，并做到及時評估和確認技術研發成果，全方位保護企業核心知識產權。同時，須在企業內部建立從上到下的知識產權聯動推進機制，做到進一步加快專利的創造、挖掘、申請等。第三，復合型人才培養。企業要重視引進和培養科研成果轉化的復合型專家和人才，可以組織相關人員全面參加各種科技成果標準化轉化以及知識產權等方面的培訓活動，借助專業領域的力量進一步強化企業內部員工對于自主創新及科技成果轉化方面的意識，并鼓勵其開展科技成果標準化轉化的研究，從而有效的培育科技成果標準化轉化的復合型人才。而對于具備資源或者條件方面優勢的企業而言，可以就科技成果標準化轉化的人才培養進行對外合作，在制定相應高端人才引進措施的前提下，逐漸建立一個人員層次配置合理的科技成果轉化工作隊伍。建立評估體系，規范評估價格科技成果評價是科技成果轉移轉化的重要環節。企業根據需求配套的技術路線圖分析、行業情報分析等增值服務，促成企業進行科技成果轉化落地并獲得政策支持，建立一個完全符合企業內部情況的科技成果創新向標準轉化的潛力分析及綜合評估體系，具體包括評估的具體指標及指標體系、評估所用方式及評估分析工作的機制。在此之后，企業便可以在組織內部科技成果創新評估會議的基礎上，篩選適合進行標準轉化的科技創新成果。同時，企業需要以科技成果的成熟程度、先進程度及各個層級標準特性作為出發點，得出科技成果適合轉化的技術標準層次，隨后著手進行科技成果的有效轉化。除此之外，企業科技成果評估體系的建立，也需要多種機制的融入。比如，引入第三方評估機構的機制、投融資風險防控機制等屬于此類。科技金融結合，實現成果轉化以科技與金融相結合的手段，推動科技成果轉化。國家鼓勵銀行業金融機構在組織形式、管理機制、金融產品和服務等方面進行創新，鼓勵銀行加大力度開展知識產權質押貸款、股權質押貸款等貸款業務形式，為科技成果轉化提供金融支持。同時，充分利用完善的多層次資本市場，支持企業通過股權交易的直接融資方式為科技成果轉化項目進行融資。科技成果的資本化才能體現技術成果的價值。加大“股權”融資的形式，將科技成果作價入股，替代市場中不易接受和難以量化的“科技成果”，借股權交易之形，行成果交易之實。通過技術入股實現股權的置換、重組、增值，達到成果轉化、產業化的目的。技術擁有者應充分利用技術入股的形式，使科技成果資本化和證券化，借助資本的力量，使得科技成果盡快轉化起來。充分發揮技術轉移服務機構的職能，推進高校、科研院所、企事業單位技術轉移機構專業化隊伍建設和市場化運營改革，充分發揮技術轉移機構可集約法律、金融、知識產權等全要素專業服務。金融機構的監管部門，也要對投入科技成果轉化的資金和與愿意投資科技成果轉化的機構，在監管當中適度放寬，例如對于銀行給企業的貸款，如果企業用于對科技成果轉化的貸款，不良率應允許高于普通商業貸款。只有這樣，才可以鼓勵金融機構加大對科技成果轉化的投入力度，促進科技成果轉化的強度與速度。

摘要：綜合分析美國、法國、以色列、日本、韓國和印度等國家農業科技管理體制建設經驗，具體概括為完善的組織管理網絡體系，穩定有序的投入保障機制，科學合理的頂層管理機制和嚴格規范的項目評估體系。結合我國實際情況，提出政府主導的農業科技創新體系，持續穩定的投入機制，科學有效的新型評價機制，完善的法律法規體系，成果快速轉化機制，專業化的項目管理專業機構等是我國農業科技管理制度建設的關鍵所在。以期為我國農業科技管理制度的建設與完善提供借鑒。

關鍵詞：農業科技管理；體制機制建設；經驗；啟示

實施鄉村振興戰略的總目標是實現農業農村現代化，而農業農村現代化離不開科技的支撐引領。農業科學技術必須從后臺走向前臺，從有所擔當走向全面擔當，從單純支撐農業發展變成支撐并引領農業發展［1］。為此，加大農業科技創新力度和體系建設步伐，必將成為實現農業現代化的內在要求。但當前農業科研項目與生產實際脫節、農業科研成果有效轉化率偏低、農業科研投入不足且主體偏少和市場機制發揮作用偏弱等一系列問題仍制約我國農業科技的創新［2］。2014年，國務院印發了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號文）（簡稱“國發11號文”）和《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發〔2014〕64號文），對中央財政科技計劃及科研項目和資金管理改革做出了全面部署。在此背景下，田曉琴等［3］結合農業科技管理政策和實踐，綜合分析了…“國發…11號文”亮點和關鍵點，并提出了農業科技體制改革和機制創新的突破點。國內眾多學者分析了歐美、日本、韓國等多個國家的農業科技管理體制和創新體系的特點經驗，并總結了我國農業科技管理和創新體系的現實困境和優化方向［4-7］。在新形勢下，在即將進入…“十四五”…的關鍵時期，如何進一步強化頂層設計，凝練學科方向，制定應對措施，是當前科技管理專業機構的重要任務。我們必須立足國情，借鑒發達國家經驗，通過深化改革著力解決存在的突出問題，推動以科技創新為核心的全面創新。同時，作者所依托的農業農村部科技發展中心長期從事農業科技管理工作，具有較豐富的管理經驗和扎實的工作基礎，作為國家第一批遴選的項目管理專業機構，承接了國家重點研發計劃重點專項具體項目管理工作。在國家大力推進深化科研管理體制機制改革的大背景下，如何建成“結構合理、職責明確、管理專業、獨立運轉、高效規范”的專業化管理機構顯得尤為重要。基于此，本文選擇有代表性的部分發達國家與發展中國家，對其農業科技管理與創新體系建設機制的基本情況和特點進行梳理，分析其共性特征與成功經驗，以期為我國農業科技管理體制和科技創新體系的進一步改進完善和項目管理專業機構的建設提供經驗借鑒。

1國外農業科技管理體制機制建設的經驗

雖然不同的國家具有不同的國情及農業資源條件，例如歐美國家的農業科技發展具有市場導向下科技創新的競爭性、需求導向下科技創新的公益性和增長導向下科技創新的宏觀戰略性特點［8］。市場力量是促進包括科技在內的經濟發展的決定因素，而政府起次要作用。日本和韓國的科技體制是集中協調型的，即集中管理與分散管理相結合。資源配置呈現“官民分立”和“部門分割”的架構［8］。但比較與分析發現，各國的農業科技管理及創新體系建設仍具有較強的共性特征包括以政府支持為主體的多元化經費來源體系，良好制度與政策以及法律等軟環境的建立，完善的項目管理機制和良好的組織管理體系等［9］。1.1完善的組織管理網絡體系。發達國家的農業科技創新體系之所以能夠有效運行，很大程度上取決于其完善的組織管理網絡體系。以美國為例，在其100多年的發展探索過程中，農業科技創新體系逐漸形成了由農業科研體系（國立、州立和私立的研究機構）、農業教育體系（涉農學院的綜合性大學和公立農學院）及農業推廣體系（農業部推廣局、州立大學農學院、縣推廣站）三部分構成的農業科技推廣服務模式［10］。美國農業部是集中管理農業科研、教育與推廣的唯一政府部門［11］，其機構和職能隨著美國農業經濟的發展不斷完善和調整，在國民經濟和農業發展中始終發揮著重要作用，其職能幅度之寬廣和功能之綜合可以用“從田間到餐桌”來反映。與職能相匹配，在內部機構設置、職位設立等方面，美國則根據1994年“作物保險和農業部重組法案”來進行。其中，在部領導的配置上，設部長1人，常務副部長1人，副部長7人和助理部長2人；在職能司局的設置上，包括行政監管部門（6個獨立辦公室，直接在部長和常務副部長的指導下開展工作）與行政支持部門（2類行政支持部門，分別由兩位助理部長負責）；其他7大業務部門（自然資源與環境、農場和海外農業服務、農村發展、食品營養和消費者服務、食品安全、農業教育與科研、市場營銷）則分別由7位副部長擔綱，每個業務部門分別由一到幾個業務局構成，共有19個業務局。在上層的行政管理體制下，形成了政府內和政府外的科研管理機制，其中政府內部的科研項目主要由美國農業部下屬的農業研究局（ARS）承擔，政府外的科研推廣項目主要由各州的公立農學院（即贈地大學）及其56個州農業實驗站承擔，并由2008年調整成立的食品與農業研究院（NIFA）協調管理，加上私人機構的研究，構建了基礎和公益性研究、科技成果推廣體系以及市場私人性科技產品的相互銜接的網絡體系。美國完善的農業科研管理體系形成了較高的科技研發與技術推廣等運行效率，從而成為當今現代農業發展水平最高的國家之一［12］，農業科技成果推廣率已達85%，農業科技進步貢獻率高達80%［11,13］。1.2穩定有序的投入保障機制。穩定有序的投入保障機制是農業科技創新體系得以運行的重要前提條件。無論農業自然資源是否豐富，環境條件是否優越，穩定有序的投入保障是各國政府在推進農業科技發展方面所采取的重要措施之一。如農業資源環境條件極差的以色列，其大部分土地為沙漠，可耕土地不到20%，但其農產品生產卻能在滿足國內需求的情況下，還出口到歐洲，甚至被稱為歐洲的“菜籃子”［14］。緣由就在于其強大的資金投入及較高的投入效率所形成的大量的科技成果。早在20世紀80年代，以色列的農業科技進步貢獻率就高達96%，在整個世界實屬少見［15］。政府每年拿出農業總產值的3%作為農業科研經費，總額高達上億美元，其中50%用于公益性研究機構國家農業研究組織（ARO）的以基礎性研究為主導的研發活動，另外50%與其他研究基金合并成為以市場化和應用研究為主要目標的“競爭性基金”。在“競爭性基金”的配置結構上，75%左右的經費用于應用性研究，基礎性研究僅占競爭性基金10%左右，15%左右的經費用于農業科研成果的開發與推廣。而在自然資源條件相對較好的巴西，政府亦通過強大的政策支持與資金投入，實現了農業科技的研究機構、推廣機構、教育機構等所組成創新體系的高效協調運轉，促成了農牧業生產與出口大國地位的形成。近十年來巴西農產品出口增長率年均達18.6%，高于美國與歐盟的增速，更有學者預測［16］，若按照這一速度發展，10年后巴西將取代美國成為世界最大的糧食出口國。巴西政府對農業科技的投入主要由聯邦政府與州政府兩級構成，其中聯邦政府的投入主要用于國際農業科研項目、農業科研機構與科研院校的經費開支，約占聯邦政府開支的15%；州政府的投入主要用于農業科研成果的開發、應用與推廣，約占州政府開支的2%［16］。1.3科學合理的頂層管理機制。無論是發達國家，還是發展中國家，其農業科技管理與創新體系建設都具有自我特色，但在實現農業可持續發展和增加農產品有效供給方面卻具有共性。為了保障農業科技創新體系的順暢運轉，在農業管理機制的設計上，需要強調主導機構的運行效率，因為它將對整個體系的運行效果產生重大影響。因此，在農業科技管理與創新體系建設過程中，許多國家非常注重頂層設計的重要性［17］。在法國，其農業科技研究工作主要由農業部與科技部組織實施，尤其是對建立于1946年的作為農業領域中唯一從事科學研究機構——法國農業科學院（INRA），給予了傾斜性的支持。在管理體制上實行由農業科學院、農業部與科學研究部共同組成的理事會管理體制，共同討論和確定農業科研領域的重大問題及研發方向。農業科學院的主要任務是為國家現代農業建設提供基礎研究與應用研究成果，經過長期努力，已經在植物原生質體培養與轉移技術、完整植株再生技術、生物固氮等種植業方面取得了一系列重大成果，在家畜遺傳改良、22繁殖，畜禽飼養與營養，畜禽疫病防治研究等畜牧業方面也取得了重要研究進展，成為國際上具有重要影響力的科研機構之一［18］。在日本，隸屬于農林水產省的農林水產技術協會（AFFRC），主導著全國農業科研的重大活動，其主要職責是制定農業科研的基本目標與基本事項，聯絡及協調研發機構與管理部門，考察研究開發活動研究現狀及成果，資助地方政府或私營部門的研究與開發活動等［8］。農林水產技術協會的主要決策者由1位主席與6名成員構成，均由農林水產省部長直接任命。其主要機構包括行政部（協調辦公室）。政策研究規劃部（生物技術安全辦公室）、研究推廣部（商業學術合作辦公室）、國際研究部等。各個部門雖職能不同，但相互關聯、協同合作，促使農林水產技術協會高效運轉，在農業科研質量保證與高度確立方面發揮了重要作用。此外，農林水產技術協會有權制定一些促進農、林、漁業研發項目的基本規則或法則，這些規則和法令適用于農林水產省管轄下的所有農業科技研發部門。在韓國，《農村振興法》的頒布促成了農村振興廳的成立，同時也明確了農村振興廳的職能，后經過不斷的完善與發展，確立了由農村振興廳統一管理與協調的科研、教育與推廣的農業科研管理的體制機制，具有集行政、科研、推廣、教育于一體的系統職能。農村振興廳的組織機構包括3個行政管理局、1個后勤科室與8個科研院所，同時在地方設有相應的科研機構。其主要職責是統一管理與指導全國與農業相關的科學技術的研發活動，并統一組織將已研發的農業科技推廣至農村，培養專門農戶并指導其改善農村生活［19］。這種從項目的研發到最終技術推廣的一體化做法，為農業農村發展和農戶收益增加發揮了重要作用，頗受基層農戶的認可及歡迎。在印度，農業部下設的農業研究理事會（ICAR），承擔著全國的農業科研協調與指導職能，是世界上最大的集農業科研、教育與推廣于一體的機構之一。下設99個國家級研究機構，幾乎承擔了印度全部重要的農業科研計劃與項目，也培養了大量的碩士、博士研究生［9］。農業研究理事會的主席由農業部長兼任，副主席由各聯邦農業部長兼任，其成員主要涉及知名科學家、部分研究所所長與農業大學副校長、財政部經費司與計劃部農業司的負責人等［20］。其下設綜合委員會與管理委員會，綜合委員會是農業研究理事會的最高權力機構；管理委員會是農業研究理事會的主要決策機構，主要負責制訂農業研究理事會的發展方針、審查及考核科研項目、審批財政預算等［20］。在這種具有較大集成管理體制的運行下，印度的農業科研水平也處于不斷上升的發展態勢，取得了不錯的研發效果。1.4嚴格規范的項目評估體系。嚴格有效的項目管理是農業科技創新體系建設的重要一環，對規范科技項目活動和提高科技創新效率具有重要的督導作用。其中嚴格規范的項目評估機制與評估體系是項目管理的核心環節，也是各個國家非常重視的科研管理體制機制建設的重要內容之一。在美國，科研項目主要由國家項目辦公室（ONP）協調管理，既有前期的設立評估，也有實施后期的效果評估。在項目設立方面，經過論證確立的研究選題、方向領域和相關指南會在ARS網站上公布，然后經過層層環節，最終完成項目的申請與實施周期。如在項目指南及研究領域確立環節，國家項目辦公室與多學科交叉組織團隊（NPT）合作，向科學家、股東、合作伙伴與客戶描述并定義項目的范圍與內容。然后，多學科交叉組織團隊與核心科學家共同組織國家項目研討會來確定主要研究議題及重點。在此基礎上，多學科交叉組織團隊與相關領域的科學家界定國家項目的具體研究內容，并為每個項目量身制定一個詳細的“5年計劃”。在項目的執行過程中，可以根據項目執行的需要，結合“5年計劃”，對項目進行修正；然后，科學質量審查辦公室（OSQP）對項目進行嚴格的同行評議，通過評議后的項目，按照研究計劃進入實施環節。多學科交叉組織團隊與區域項目負責人對項目實施進行持續的監管，若有需要，將會對項目進行額外的審查。此外，項目負責人需每年向多學科交叉組織團隊提交項目匯報，并由多學科交叉組織團隊歸納總結并提交每個NP的主要貢獻與成就。項目實施期限結束后，便進入項目評估環節，多學科交叉組織團隊將開展項目回顧性評價工作，并重新評估國家項目的范圍，然后開始籌備下一個5年計劃。這一嚴格的論證、評審、實施和評估系統，有效確保了項目具體目標與政府科研預期目標的達成和耦合。在以色列，農業科技管理的執行機構是農業部的首席科學家辦公室，辦公室具體并實質性地參與整個項目周期的管理工作。各個研究組織依據首席科學家辦公室擬定并的項目申請指南，遞交項目申請書，由首席科學家辦公室匯總并交至部際科技委員會審批；立項后，各項目負責人每年均要向首席科學家辦公室提交年度報告；無論項目成功與否，整個項目期間，均有一套全程、動態的評估制度，用以評估項目投入產出的經濟效益。在韓國，根據國家現實農業生產的需要以及相關研究規劃，農村振興廳制定具體項目指南并對外公布。一般而言，經常性項目由直屬研究院所設計，課題申報實行個人申報負責制；在項目申報書匯總、分類后，由農村振興廳組織召開分專業項目協調會議，以保持協調平衡；項目協調之后，將經過兩次審議，并最終由農村振興廳編制并頒發項目計劃書；項目評價一般一年兩次，包括中間（階段性）評價與最終評價［21］。這種管理的目的是為了確保研究有序開展和為下年度農業政策的制定、農業技術的推廣提供依據。

2對我國農業科技創新體系建設的啟示

1評價體系構建

自1950年美國展開科技指標研究以來，經過學術界的大量探索，區域科技創新評價得到不斷發展。文獻回顧發現，我國相關研究可歸納為投入產出和知識創新兩大視角。投入產出視角聚焦于科技創新過程，以科技創新投入和產出為基礎，通過一定的拓展和延伸構建評價指標體系，例如:趙峰等從科技環境、科技投入、科技產出、科技促進可持續發展等方面對湖北各市縣科技創新能力進行綜合評價;王亞偉等從科技進步基礎、科技活動投入、科技活動產出、科技活動促進社會發展等方面開發科技創新能力評價體系。知識創新視角側重以知識創新及利用為核心的科技創新構成要素，例如:王里克等從知識創造、知識流動、企業科技創新和科技創新環境等方面構建區域科技創新能力評價模型;蘇多杰從知識創造、知識流動、企業科技創造、科技創新環境和科技創新的經濟績效等方面對青海科技創新能力進行實證評價。本文將從投入產出視角構建評價指標體系，因為該視角能動態揭示在資源型經濟轉型過程中從科技創新資源投入到產出的整合過程，突出科技創新對資源型經濟轉型的驅動效果，以挖掘科技創新在資源型經濟轉型中存在的問題本質，為科學決策提供依據;同時，區域科技創新能力評價具有不確定性和可拓展性，因此，本文圍繞科技創新在資源型經濟轉型中的特點及功能，根據科學性、系統性、導向性、可行性等設計原則，從投入產出視角將評價指標體系分為科技創新基礎、投入、產出和效益4大模塊。

(1)科技創新基礎反映資源型地區科技創新的基本發展狀況，是推進科技創新所必要的外部環境及物質技術條件，由科技人力資源、物質條件、基礎設施和科技意識構成。科技人力資源是實際從事或有潛力從事科學研究與技術開發的人力資源，是科技創新推動資源型經濟轉型的基礎性智力資本。科技物質條件和基礎設施作為科學研究與技術開發的重要載體，是科技創新的物質基礎。科技意識則是一個地區推動科技創新的基本前提，它在很大程度上影響科技創新的推進效率與效能，加強科技意識對于資源型地區擺脫資源束縛、推動經濟轉型發展具有重要意義。

(2)科技創新投入是投入到科技創新活動中人力和財力的總和，是有效開展科技創新活動的基本保障，也能反映出資源型地區對科技創新的推動力及意志決心。其中，創新活動能否達到理想目標在很大程度上依賴于人力投入，尤其是R＆D人員的投入。財力投入是開展科技創新活動的資金保障，資源型經濟轉型需將大量資金投入到科技創新中，促進資源型產業改造升級和高新技術產業孵化。

(3)科技創新產出是創新主體在一定創新基礎及投入條件下通過配置各種資源所取得的創新成果，從科技活動直接產出、科技成果市場化和產業化3個方面評價。資源型地區的產出主要是資源及相關衍生品，科技創新成果相對較少，產出指標能直接反映出科技創新對資源型經濟轉型的作用效果。其中，科技活動直接產出是由創新活動取得的科技成果，反映了一個地區科技創新的積淀深厚程度;科技成果市場化是這些科技成果實現市場價值的重要體現;科技成果產業化則是進一步將科技成果轉化為現實生產力，是以科技創新驅動資源型經濟轉型的關鍵。

(4)科技創新效益。科技創新能力及其實踐的有效性最終要體現為科技創新效益。基于資源型經濟轉型特點，將從經濟效益、高新技術產業化效益和環境效益3個方面來衡量。首先，科技創新能力應最終體現在對該地區經濟效益的貢獻上，提升資源型地區的人民生活水平、促進經濟更好更快發展是衡量科技創新能力的重要因素;高新技術產業化是將市場化的科技成果以一定規模的商品生產轉化為生產力的過程，最終體現為高新技術產業化效益;此外，資源型經濟長期對生態環境的嚴重破壞已成為制約經濟可持續發展的主要瓶頸，因此評價科技創新能力不應以經濟增長為唯一目的，要充分考慮科技創新帶來的環境效益。綜上，該評價體系由科技創新基礎、投入、產出和效益4個一級指標、12個二級指標和35個三級指標構成。