導(dǎo)語：社保改制中的問題探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了全面了解新疆在社會保障方面的建立和開展情況,我們于2009年2月10-13日在新疆克拉瑪依安泰公司人力資源部和計劃財務(wù)部進行了調(diào)查和研究。經(jīng)過調(diào)查了解,我們知道,目前在克拉瑪依地區(qū)的國有企業(yè)、改制企業(yè)、市屬企業(yè)均按照國家或者當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定建立了社會統(tǒng)籌保險保障體系,其執(zhí)行程度達到100%。但是個別私營企業(yè)還存在少交或者不交的現(xiàn)象,主要原因與私營企業(yè)效益和當(dāng)?shù)卣膽艨谡哂嘘P(guān)。

建立社會保障體系,實現(xiàn)社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度,完善失業(yè)保險和社會救濟制度,提供最基本社會保障,是建設(shè)局有中國特色社會主義經(jīng)濟的一個基本目標(biāo)和基本政策,它與擋在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)是有機統(tǒng)一、不可分割的。黨中央、國務(wù)院把建立社會保障制度當(dāng)作一項“關(guān)乎國運,惠及子孫”的大事來抓,對高舉鄧小平偉大理論旗幟,進一步解放思想,實事求是,把握有利時機,加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐具有極其重要的意義。

一、新疆社會保險制度的建立和發(fā)展

新疆社會保險制度產(chǎn)生于1951年。當(dāng)原政務(wù)院頒布實施《中華人民共和國勞動保險條例》以后,原新疆省人民政府開始在部分工礦企業(yè)建立勞動保險基金,實施社會保險制度。1953年又將一般廠礦和交通事業(yè)的基本建設(shè)單位及國營建筑公司等全部納入社會保險范圍?與此同時,省政府還根據(jù)國家頒布的社會保險單項法規(guī),逐步在國家機關(guān)及其所屬的事業(yè)單位建立了社會保險制度。新疆維吾爾自治區(qū)成立以后,自治區(qū)人民政府又根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定,對社會保險制度進行了多次修改完善,逐步形成了包括養(yǎng)老、工傷、疾病、生育、遺屬保險在內(nèi),分別適用于機關(guān)團體、事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工的、項目較全的社會保險制度。

10年動亂期間,我區(qū)社會保險制度,特別是企業(yè)職工的社會保險制度受到了嚴(yán)重的干擾破壞。由于管理機構(gòu)受到?jīng)_擊,勞動保險基金正常收取無法進行,國家被迫停止提取勞動保險基金,將勞動保險費用開支由企業(yè)營業(yè)外項目下列支,使原來的社會保險制度變成了企業(yè)保險制度。

黨的十一屆三中全會以后,我區(qū)社會保險制度得到了恢復(fù)和發(fā)展。1978年,全區(qū)建立了正常的干部和工人的退休制度。1986年國務(wù)院改革勞動制度四項規(guī)定后,我區(qū)開始建立包括城鎮(zhèn)各類企業(yè)和個體勞動者在內(nèi)的養(yǎng)老和失業(yè)保險制度。1986年全區(qū)首先建立了國有企業(yè)、國家機關(guān)和事業(yè)單位勞動合同制工人養(yǎng)老保險制度以及國營企業(yè)職工待業(yè)保險制度。1988年,全區(qū)國營企業(yè)固定職工退休費用實行社會統(tǒng)籌。以后又將集體企業(yè)職工和各類非公有制經(jīng)濟的從業(yè)人員納入統(tǒng)籌范圍,并逐步由縣級統(tǒng)籌過渡到地州級統(tǒng)籌。1998年底,自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行自治區(qū)級統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》,使我區(qū)養(yǎng)老保險制度步入自治區(qū)級統(tǒng)籌階段。目前全區(qū)已有IOO余萬名職工和32余萬名離退休人員參加了養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌,另有70余萬名兵團職工和36余萬名兵團離退休人員參加了兵團級統(tǒng)籌。

同時,我區(qū)失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險改革也得到了健康發(fā)展。失業(yè)保險全面展開,全區(qū)已有96萬名職工和70萬名兵團職工參加了失業(yè)保險。工傷、醫(yī)療、生育保險改革也在全區(qū)逐步推開。

二、新疆社會保險制度面臨的主要矛盾和問題

(一)社會保險法制建設(shè)還不能適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,法律法規(guī)體系不完善,缺乏對參保、繳費等行為的有效約束機制。

(二)人口老齡化給養(yǎng)老保險基金支付帶來了沉重的壓力、對養(yǎng)老保險基金承受能力提出挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險基金總量嚴(yán)重不足,基金積累地區(qū)分布不均衡,使確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放難度不斷增加。

(三)人們對醫(yī)療消費需求的增長與剛剛起步的醫(yī)療保險制度的健全及基金承受能力之間產(chǎn)生了矛盾。

(四)企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉、重組、兼并的力度進一步加大,使得下崗職工、失業(yè)人員持續(xù)增加,就業(yè)和再就業(yè)的任務(wù)十分艱巨。

三、進一步完善新疆社會保障制度需要采取的措施

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議指出:完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱,關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。要加快發(fā)展獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。建立可靠、穩(wěn)定的社會保障基金的籌措機制和有效營運、嚴(yán)格管理的機制。堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制敢革。進一步完善失業(yè)保險制度,在試點的基礎(chǔ)上逐步把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度納入失業(yè)保險。

按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃提出的目標(biāo),我區(qū)社會保險制度需在以下五個方面深化改革和加快發(fā)展。

第一,從我區(qū)的實情出發(fā),合理確定保障的范圍、項目、水平和各項保險的籌資比例、待遇標(biāo)準(zhǔn),使社會保障水平與我區(qū)社會生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。

第二,社會保險既要保障職工的基本生活,又要和個人對社會的貢獻掛鉤,體現(xiàn)公平與效率相結(jié)合的原則。

第三,將社會保險制度覆蓋到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員,在全社會真正建立起一個“安全網(wǎng)”。

第四,管理服務(wù)要社會化,要加快實現(xiàn)退休人員養(yǎng)老金的社會化發(fā)放,以及依托社區(qū)開展退休人員的社會化管理和服務(wù),切實減輕企業(yè)的事務(wù)性負擔(dān)。

第五,加快社會保險的立法步伐,使管理法制化。加快建立獨立于企業(yè)之外的社會保障體系,是順利推進我區(qū)國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要條件。社會保險制度是社會保障制度的核心,包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等各項內(nèi)容。加快社會保險制度改革的步伐,對促進我區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定具有特別重要的意義。