導(dǎo)語：職工社會保險權(quán)益維權(quán)難的原因探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中華人民共和國社會保險法》自2011年7月1日實(shí)施以來，作為一部著力保障和改善民生的法律，它與《勞動合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等人力資源和社會保障法律法規(guī)組成了較為健全的社會保障法律體系，為職工維護(hù)自身的勞動保障權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，在具體實(shí)施中因有的條款過于籠統(tǒng)和原則，卻使職工社會保險權(quán)益的維護(hù)變得更加艱難。以平頂山市為例，2012年某單位職工要求用人單位繳納社會保險費(fèi)而向市勞動仲裁部門申請勞動仲裁，市勞動仲裁部門依法裁決該用人單位為職工補(bǔ)繳社會保險費(fèi)。用人單位不服訴至法院，經(jīng)一、二審，法院均認(rèn)為“補(bǔ)繳保險費(fèi)是一種強(qiáng)制性的行政義務(wù)，應(yīng)由社會保險行政部門強(qiáng)制追繳”，不屬人民法院受案范圍。無奈，該職工又多次向勞動保障監(jiān)察部門投訴才予以立案，經(jīng)人社部門核算出具體的欠繳金額，經(jīng)行政處理和催告程序后，由人社部門申請并協(xié)調(diào)人民法院予以強(qiáng)制執(zhí)行。從2012年5月份勞動仲裁至2014年12月份執(zhí)行結(jié)案，用時2年零7個月，雖然最終該職工追回了社保費(fèi)。但漫長的程序之累，使職工疲于應(yīng)對，付出的精神成本無法彌補(bǔ)。眾多職工在社會保險維權(quán)方面更加困難，緣于2011年實(shí)施的《社會保險法》中第63條關(guān)于社會保險行政部門可以依法通知銀行劃撥欠費(fèi)單位社會保險費(fèi)的規(guī)定，并直接導(dǎo)致此類案件申請仲裁、訴至法院均不予受理，這顯然與社會保險法的初衷大相徑庭。

一、原因分析

究其原因，有以下幾點(diǎn)：1.法律“打架”。在司法實(shí)踐中，法院認(rèn)為用人單位不給個人繳納社會保險費(fèi)，違反的是行政法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由勞動監(jiān)察部門處理，不屬勞動爭議，法院不應(yīng)受理。因?yàn)椤蹲罡呷嗣穹ㄔ簩徖韯趧訝幾h案件適用法律問題的解釋（三）》（以下簡稱《解釋三》）（2010年9月14日起施行）第一條規(guī)定：“勞動者以用人單位未為其辦理社會保險手續(xù)，且社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無法享受社會保險待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭議的，人民法院應(yīng)予受理。”這一條款，也就成了職工向用人單位主張補(bǔ)繳社保費(fèi)時，人民法院應(yīng)予受理的依據(jù)。而《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》（2008年5月1日起施行）第二條（第四項(xiàng)）規(guī)定，因社會保險發(fā)生的爭議適用該法，當(dāng)事人對仲裁裁決不服的可以起訴至人民法院。《社會保險法》第83條第三款規(guī)定：“個人與所在單位發(fā)生社會保險等爭議的，可以依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟”。但在實(shí)踐層面，對涉及社會保險權(quán)益的仲裁裁決，法院一概不予受理，造成職工維權(quán)無門。為防止法律文書“空轉(zhuǎn)”，平頂山市勞動仲裁部門近年來已不再受理職工社會保險權(quán)益的仲裁申請。顯然，最高法的《解釋三》與《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《社會保險法》的規(guī)定相矛盾，直接導(dǎo)致勞動仲裁部門對勞動者提起的要求用人單位繳納社會保險的訴求不予立案，聚積的大量勞資矛盾無法釋放，集體事件頻發(fā)，影響了社會和諧穩(wěn)定與發(fā)展。2.行政執(zhí)法人員的認(rèn)識存在誤區(qū)。《社會保險法》第63條規(guī)定：“用人單位未按時足額繳納社會保險費(fèi)的，由社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會保險費(fèi)的，社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶；并可以申請縣級以上有關(guān)行政部門作出劃撥社會保險費(fèi)的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會保險費(fèi)”。這一規(guī)定賦予了縣級以上社會保障行政部門在出現(xiàn)上述情形下具有強(qiáng)制劃撥存款的行政強(qiáng)制權(quán)。《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第十三條規(guī)定“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。同時，《關(guān)于行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行維持或駁回訴訟請求判決應(yīng)如何處理的答復(fù)》明確規(guī)定：“法律已授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，人民法院不予受理，并告知由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。”以上法律條款說明，法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行。而人社部門行政執(zhí)法人員在《社會保險法》實(shí)施前從未辦理過直接劃撥案件，無具體操作程序，也無案例可循，在認(rèn)識上還存在誤區(qū)，總認(rèn)為社會保險費(fèi)的爭議應(yīng)先由勞動仲裁部門來裁決，由法院來強(qiáng)制執(zhí)行。故，思想上還停留在依靠申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的“等、靠”階段，具體執(zhí)法中缺乏主動性。3.金融機(jī)構(gòu)不配合。強(qiáng)制執(zhí)行最終能否執(zhí)行到位，最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是金融機(jī)構(gòu)是否予以配合。《社會保險法》第63條規(guī)定了社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以查詢用人單位存款賬戶的權(quán)力。按照《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，商業(yè)銀行辦理存款業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循為存款人保密的原則。劃撥屬于行政強(qiáng)制中的直接強(qiáng)制，是對用人單位財(cái)產(chǎn)權(quán)的直接剝奪，銀行等金融機(jī)構(gòu)接到劃撥社保費(fèi)的書面通知后，應(yīng)當(dāng)依法立即劃撥，不得拒絕、拖延。但《社會保險法》并沒有明確金融部門拒絕劃撥應(yīng)承擔(dān)的法律后果。在傳統(tǒng)意識中，銀行等金融部門習(xí)慣于認(rèn)同公安、檢察院、法院或者國家安全機(jī)關(guān)的查詢、凍結(jié)或者劃撥等措施，一般都積極配合。但對人社行政部門的此項(xiàng)執(zhí)法活動認(rèn)同度較低，或者不知道《社會保險法》的相關(guān)規(guī)定或者雖知道《社會保險法》的規(guī)定但總行沒有下發(fā)通知，沒有操作實(shí)施辦法等，不予配合。人社行政部門在《社會保險法》實(shí)施前從未有過這一職能，履行起來還很不適應(yīng)，雙方都很陌生，很難“來電”。

二、對策建議

鑒于當(dāng)前職工社會保險維權(quán)難這一狀況，人社行政部門要想依法履職，把《社會保險法》貫徹落實(shí)到位，切實(shí)保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面入手：1.人社部門應(yīng)積極主動地依法行使行政強(qiáng)制權(quán)。既然法律賦予人社行政部門這項(xiàng)職能，人社行政部門的行政執(zhí)法人員就要解放思想，敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履職，把日常巡視檢查與專項(xiàng)執(zhí)法檢查結(jié)合起來，及時接受投訴舉報，積極與金融部門溝通協(xié)調(diào)，探索依法進(jìn)行強(qiáng)制劃撥的方法和程序，選取幾個典型案例媒體曝光，加大對違法單位的懲罰力度，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。總理曾說“不怕慢就怕站”，只有積極把法律賦予我們的職責(zé)履行好、落實(shí)好，才能構(gòu)筑和諧的勞動關(guān)系。2.理順職工社會保險維權(quán)途徑。若用人單位不及時足額繳納社會保險費(fèi)，職工可以采取以下辦法來維護(hù)自己的合法權(quán)益：首先是申請勞動仲裁、提起訴訟。社會保險法第83條第三款規(guī)定，個人與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議，可以依法申請仲裁、提起訴訟。勞動爭議調(diào)解仲裁法第二款第二項(xiàng)規(guī)定，因社會保險發(fā)生爭議，適用本法；其次是行政救濟(jì)。社會保險法第83條第三款規(guī)定，用人單位侵害個人社會保險權(quán)益的，個人也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。故，只要勞動關(guān)系明確，職工可以直接要求社會保險征收部門依法為其注冊繳費(fèi)，也可以向勞動保障監(jiān)察部門投訴。人社部門可依照《社會保險法》第63條、第86條的有關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行催繳、罰款、劃撥或者申請法院查封、扣押、拍賣財(cái)產(chǎn)，抵繳社保費(fèi)。3.要加大普法宣傳力度。要以法律“六進(jìn)”為載體，加大《社會保險法》的學(xué)習(xí)宣傳力度。及時把社會保險方面的維權(quán)途徑、時限、方法告知勞動者，若勞動者與用人單位發(fā)生社會保險爭議，勞動者應(yīng)及時到當(dāng)?shù)貏趧又俨貌块T申請仲裁或者到人社行政部門投訴舉報，人社部門應(yīng)和征收機(jī)構(gòu)啟動督促繳納的程序和強(qiáng)制劃撥程序，這些在宣傳中作為重點(diǎn)給予用人單位、職工予以明確，以便節(jié)約維權(quán)成本和時間。4.建議國家各省人社部門與金融監(jiān)管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡快出臺一個實(shí)施細(xì)則或者辦法。明確金融機(jī)構(gòu)在行政強(qiáng)制劃撥中的責(zé)任和義務(wù)，便于金融機(jī)構(gòu)和基層人社執(zhí)法部門操作。同時，建議國家人社部與最高法院進(jìn)行溝通，對《解釋三》第一條的規(guī)定進(jìn)行修訂。

作者:谷澤坤 趙偉星 單位平頂山市人力資源和社會保障局