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一、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管存在的問題

1．社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管信息化體系建設(shè)不健全。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐漸完善，各企業(yè)、各政府部門工作過程中均利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行信息溝通與共享，雖然在社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管過程中，已經(jīng)基于社會(huì)發(fā)展情況和基金使用情況，構(gòu)建了社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管信息化體系，但是其整體建設(shè)仍不健全，具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是與社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)用相關(guān)的信息傳輸速度較慢，由于其流傳環(huán)節(jié)相對(duì)較多，使得社會(huì)保險(xiǎn)在信息化體系中傳輸速度較慢，不同單位在相同時(shí)間審查社會(huì)保險(xiǎn)基金利用情況與籌集情況時(shí)，會(huì)呈現(xiàn)出不同狀態(tài)，影響基金規(guī)劃效果與使用效果；二是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管信息化建設(shè)尚未實(shí)現(xiàn)全面普及，雖然在國(guó)家不斷發(fā)展與進(jìn)步背景下，已經(jīng)提出異地養(yǎng)老居民可以在異地獲取社會(huì)保險(xiǎn)基金，但是由于社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管信息化體系建設(shè)不健全，導(dǎo)致異地獲得社會(huì)保險(xiǎn)基金還存在著一定的難度，基金運(yùn)行與管理效果并不十分理想。2．社會(huì)保險(xiǎn)基金法律管理體系不完善。通過分析世界各個(gè)國(guó)家保險(xiǎn)制度的發(fā)展，我們可以了解立法對(duì)其發(fā)展具有十分重要的意義，只有做好立法工作，才能夠使得社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行更加規(guī)范，在法律約束下避免社會(huì)保險(xiǎn)基金管理者發(fā)生不良行為［1］。然而在我國(guó)出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》之前，與社會(huì)保障等方面內(nèi)容相關(guān)的法律相對(duì)較少，且大部分法律在社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)用中針對(duì)性與專業(yè)性較弱，大多僅為“條例”、“規(guī)定”等法律效力較低的內(nèi)容，可見，社會(huì)保險(xiǎn)基金法律管理體系還存在著明顯的不完善問題。在我國(guó)出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》后，雖然針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管問題制定出了明確的法律，但是由于我國(guó)人口眾多，社會(huì)保險(xiǎn)制度存在著多樣性的特點(diǎn)，使得法律管理內(nèi)容在復(fù)雜的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作中無法得到有效使用，影響社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管效果。3．基金增值與運(yùn)行中動(dòng)態(tài)監(jiān)管不力。在錯(cuò)誤觀念中，社會(huì)保險(xiǎn)基金被認(rèn)為是政府預(yù)算中的組成部分，針對(duì)此相關(guān)學(xué)者指出社會(huì)保險(xiǎn)基金屬于公共基金，并不屬于政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)容，因此地方政府在征收社會(huì)保險(xiǎn)基金后，只能夠承擔(dān)為其補(bǔ)充的任務(wù)，并不擁有隨意使用社會(huì)保險(xiǎn)基金的權(quán)力。但是由于目前缺少有效的法律，使得部分地方政府可以對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行支配，導(dǎo)致部分工作人員出現(xiàn)挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法行為。由于現(xiàn)階段我國(guó)所構(gòu)建的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管信息化體系還存在不完善的問題，無法正確、細(xì)致了解到社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況，造成違法行為得不到正確管理與約束，可見在信息化時(shí)代下，我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)基金增值與運(yùn)行中還存在著動(dòng)態(tài)監(jiān)管不力的問題，要想做好社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作，保證基金運(yùn)用效果與支付合理性，相關(guān)工作人員就需要提高對(duì)該問題的重視力度。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作的建議

通過上文分析，可以更全面的了解社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管問題，為了在信息化時(shí)代背景下提高社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管質(zhì)量，下面就提出三點(diǎn)有針對(duì)性的監(jiān)管建議。1．完善社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管信息化體系建設(shè)。從20世紀(jì)80年代起，我國(guó)已經(jīng)開展了社會(huì)保險(xiǎn)基金信息化建設(shè)，但是基于上文分析，其監(jiān)管信息化體系建設(shè)任然存在不健全之處，由于互聯(lián)網(wǎng)具有傳輸速度快、溝通便捷、內(nèi)容直觀與全面等特點(diǎn)，因而在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展背景下做好社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管信息化體系建設(shè)是非常有必要的。首先，廣大社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管人員應(yīng)從信息化體系全面性出發(fā)，分析該體系在運(yùn)行過程中所存在的不足之處，以及尚未涉及之處，為后期建設(shè)提供更有價(jià)值的參考信息［2］。其次，社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管部門應(yīng)在彌補(bǔ)信息化體系不完善之處的基礎(chǔ)上，優(yōu)化監(jiān)管流程，合理減少社會(huì)保險(xiǎn)基金流轉(zhuǎn)過程中不必要的環(huán)節(jié)，進(jìn)而提高信息傳輸速度，保證各監(jiān)管單位看到相同的社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)用信息，促使各部門在閱讀相同基金運(yùn)行數(shù)據(jù)的同時(shí)進(jìn)行有效溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基金運(yùn)用問題，并進(jìn)行有效處理，使得我國(guó)所籌集到的社會(huì)保險(xiǎn)基金能夠?yàn)槿藗兩钐峁┗A(chǔ)保障的同時(shí)得到合理利用，進(jìn)而有效增值。2．提升基金監(jiān)管法律層次及地位。要想使得我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作可以順利運(yùn)行，就需要積極完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律，因此，需要大力提升我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律層次以及地位。首先，在提高社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律層次時(shí)，應(yīng)透徹分析《社會(huì)保險(xiǎn)法》內(nèi)容，并以其中的內(nèi)容為基礎(chǔ)，有效整合其中所包含的各項(xiàng)“條例”、“規(guī)定”，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作過程中可能發(fā)生的問題，制定出系統(tǒng)、全面、科學(xué)的監(jiān)管內(nèi)容，并出臺(tái)專業(yè)性與針對(duì)性較強(qiáng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管立法，從而使社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集、管理、運(yùn)用以及支付行為可以得到約束，使社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作更細(xì)致；其次，應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際需求，以監(jiān)管工作常發(fā)生問題的角度出發(fā)，制定出單項(xiàng)的法律法規(guī)，借助制度性法律內(nèi)容，使得社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作方法與方式更加規(guī)范，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金可以在監(jiān)管工作的支持下合法運(yùn)行。3．強(qiáng)化基金運(yùn)行過程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作已經(jīng)朝信息化方向發(fā)展的背景下，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、利用計(jì)算機(jī)設(shè)備進(jìn)入特定網(wǎng)站強(qiáng)化在基金運(yùn)行過程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)管是科學(xué)合理的，也是該項(xiàng)工作的大勢(shì)所趨。一方面，在改革不斷深入，不同地區(qū)社保政策區(qū)域性差異逐漸減小的背景下，人們會(huì)加大社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)力度，此時(shí)可以合理利用不同地區(qū)局域網(wǎng)在監(jiān)管社會(huì)保險(xiǎn)基金過程中存在的優(yōu)勢(shì)，做好基金籌集信息、管理信息以及運(yùn)用與支付信息籌集工作，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金信息查詢、傳遞、處理等多項(xiàng)工作的無紙化辦公，并在信息流通過程中加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)信息的監(jiān)管，保證在局域網(wǎng)范圍內(nèi)基金信息不會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤，使得相關(guān)工作人員可以全面掌握基金運(yùn)行情況［3］。另一方面，在基金增值過程中，為避免相關(guān)工作人員出現(xiàn)挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為，則需要在信息化技術(shù)的支持下，實(shí)現(xiàn)基金運(yùn)行情況的公開管理，通過提高運(yùn)行透明化與監(jiān)管透明化，使得基金安全得到保障。

三、總結(jié)

社會(huì)保險(xiǎn)基金是我國(guó)社會(huì)成員最基本的生活保障，同時(shí)也是社會(huì)保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此只有做好社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作，通過完善社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管信息化體系建設(shè)、提升基金監(jiān)管法律層次及地位、強(qiáng)化基金運(yùn)行過程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從全方面入手，構(gòu)建出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、全面的監(jiān)管體系，讓我國(guó)社會(huì)保障基金可以在陽(yáng)光下使用。

參考文獻(xiàn)：

［1］王穎馳，朱麗莉．我國(guó)社會(huì)保障基金有效運(yùn)行研究［J］．商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，（08）．

［2］柳發(fā)根．我國(guó)企業(yè)年金覆蓋面擴(kuò)展問題研究文獻(xiàn)綜述［J］．改革與戰(zhàn)略，2014，（02）．

［3］李偉．我國(guó)社會(huì)保障資金管理研究［J］．財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013，（24）．

作者:張瑩 單位:供職于煙臺(tái)開發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局