導(dǎo)語：社會保險基金預(yù)算績效管理及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目前我國社會保障體系已經(jīng)覆蓋全國，社會保險制度已經(jīng)覆蓋到各個行政地區(qū)，社保基金收支資金總量龐大，社保基金缺口凸顯。現(xiàn)階段，我省計(jì)劃近期將社保基金納入預(yù)算績效管理體系范疇，此舉有利于提高社保基金使用效率、促進(jìn)社保基金精算平衡，最終實(shí)現(xiàn)我國社會保險基金可持續(xù)發(fā)展。基于此，本文將會對社會保險基金預(yù)算績效管理問題進(jìn)行深入剖析與研究，進(jìn)而制定出具體的優(yōu)化措施，以此來提升社保基金預(yù)算績效管理水平，為社保基金可持續(xù)發(fā)展提供有效保障。

社保基金預(yù)算管理的內(nèi)在績效要求

國家構(gòu)建社會保險制度的主要目的就是為公民在失業(yè)、工傷、疾病、生育以及年老的情況下合法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助提供保障。因此要想達(dá)到該保障目的，就需要社保基金能夠按時足額支付社保待遇，通過預(yù)算績效管理合理規(guī)劃社保待遇支付時間，有效地分擔(dān)社保基金籌集任務(wù)，確保社保基金的可持續(xù)發(fā)展。（一）按時足額支付社保待遇。社保待遇作為公民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障，必須要確保按時足額支付，不出現(xiàn)拖欠發(fā)放的情況，同時為了讓參保人員充分享受到社會保險的成果，應(yīng)逐漸提升待遇水平。此外還需要結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)調(diào)整社保基金服務(wù)項(xiàng)目，逐漸完善我國社保體系。（二）科學(xué)分?jǐn)偅晟粕鐣ｋU基金籌集工作。社保基金通常是由單位繳費(fèi)、個人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助、基金投資運(yùn)營收益以及國有資本劃撥收入等渠道構(gòu)成。因此對于社會保險基金的籌集工作要科學(xué)地進(jìn)行分配。首先，科學(xué)配置社保基金籌集渠道，多舉并措，通過合理的配置，充分激發(fā)市場活力。其次，要將個人當(dāng)期繳費(fèi)負(fù)擔(dān)與未來保險待遇水平進(jìn)行平衡，均衡各地區(qū)的負(fù)擔(dān)，提供健康的營商環(huán)境。最后，推動代際公平，實(shí)現(xiàn)為老年人養(yǎng)老提供保障，同時也要促進(jìn)年輕人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（三）科學(xué)規(guī)劃，保證社會保險基金可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)社會保險基金的可持續(xù)化發(fā)展，需要從開源、節(jié)流兩方面入手。第一，收入管理上，開展全面參保計(jì)劃擴(kuò)面專項(xiàng)工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享比對，精準(zhǔn)識別未參保人員，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，深入分析未參保原因，精準(zhǔn)動員參保繳費(fèi)。同時對于結(jié)余資金，通過市場化、多元化的方式進(jìn)行保值增值服務(wù)。第二，支出管理上，健全各項(xiàng)社會保險制度，強(qiáng)化社保基金監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊冒領(lǐng)社保待遇的行為，避免不合理費(fèi)用的發(fā)生。

社會保險基金預(yù)算績效管理特殊性

不同于一般公共預(yù)算資金績效管理，社會保險基金預(yù)算績效管理根據(jù)其特殊性，需要綜合考慮收支政策效果、基金管理、精算平衡、地區(qū)結(jié)構(gòu)以及運(yùn)營風(fēng)險等多項(xiàng)因素，社會保險基金預(yù)算績效管理具有以下特殊性：（一）統(tǒng)籌兼顧基金長期可持續(xù)發(fā)展與深化改革要求。我國的社會保障體系起步較晚，發(fā)展時間較短，基本實(shí)現(xiàn)了社會保險制度的全覆蓋，但由于人口眾多以及新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的涌現(xiàn)，尚未實(shí)現(xiàn)參保人員全參保，需要繼續(xù)開展全面參保擴(kuò)面工作和根據(jù)社會發(fā)展完善社保制度的“加法”改革，例如為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員制定按項(xiàng)目參加工傷保險制度，以進(jìn)一步提升參保覆蓋率。另外，隨著我國老齡化人口的增加，給社會保險基金帶來不小的壓力。由于社會保險統(tǒng)籌層次不足、制度精算不平衡等因素，社會保險基金的收支矛盾已經(jīng)凸顯，絕大多數(shù)地區(qū)的養(yǎng)老保險基金均已出現(xiàn)當(dāng)年缺口，部門地區(qū)的歷史結(jié)余已經(jīng)觸底。因此，利用“減法”改革事項(xiàng)來減少社會保險基金出現(xiàn)的矛盾，促進(jìn)社保基金發(fā)展平衡顯得勢在必行，例如提升退休年齡、提高個人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)等等。（二）兼顧部門協(xié)同合作與各級政府分工協(xié)作關(guān)系。社會保險基金管理涵蓋收、支、余管理三個方面，通常由人社、醫(yī)保、稅務(wù)、財(cái)政等部門落實(shí)。同時，社會保險基金收支預(yù)算根據(jù)統(tǒng)籌層次進(jìn)行編制，然后將各個層級的收支預(yù)算進(jìn)行匯總分析。社保基金預(yù)算收支管理牽涉到各級政府，不同層級政府具有不同的責(zé)任，而且不同層級政府及其部門對社保基金的預(yù)算績效管理有不同要求，在管理形式上存在差異。通常基層政府更重視當(dāng)年的預(yù)算完成情況以及基金運(yùn)行過程中存在的風(fēng)險，而且從預(yù)算績效管理權(quán)限分析，各地均沒有權(quán)限根據(jù)績效評估結(jié)果對社會保險基金收支政策進(jìn)行調(diào)整，只能夠在中央的指導(dǎo)下，對收支政策進(jìn)行貫徹落實(shí)。

社會保險基金預(yù)算績效管理優(yōu)化建議

（一）健全協(xié)同分工機(jī)制。第一，構(gòu)建縱貫中央地方績效管理協(xié)同分工機(jī)制。目前，社保制度、收支政策等基本上由中央完成制定，但是具體執(zhí)行操作卻是由地方完成，所以地方與中央需要構(gòu)建緊密協(xié)同、科學(xué)分工的工作模式，將地方政府的積極性進(jìn)行充分發(fā)揮。只有地方政府深入貫徹落實(shí)社保基金預(yù)算績效管理政策，才能夠通過績效評價的方式收集到真實(shí)的社保基金運(yùn)行數(shù)據(jù)，中央才能夠結(jié)合匯總整體績效評價結(jié)果，為完善社保基金的分擔(dān)機(jī)制打好基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動社保基金可持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展。第二，健全橫聯(lián)財(cái)政、人社、醫(yī)保以及稅務(wù)等部門績效管理分工協(xié)作機(jī)制。社會保險制度涉及到眾多的行政部門，因此必須要將各個部門的社保基金預(yù)算績效管理責(zé)任進(jìn)行明確分工，制定績效管理協(xié)作制度。只有這樣，才能完成完整的社保基金預(yù)算績效管理工作。第三，促進(jìn)社保基金預(yù)算管理和一般公共預(yù)算管理銜接。目前，社保基金預(yù)算管理工作由主管部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部，相關(guān)部門也要建立科學(xué)、有效的合作機(jī)制，將社保基金預(yù)算績效評價結(jié)論與一般公共預(yù)算相互銜接，利用一般公共預(yù)算增減變動推動主管部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保基金管理工作的開展。綜上所述，通過構(gòu)建縱向各級政府部門、橫向各個行政部門的協(xié)同分工機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社保基金預(yù)算績效管理政策的有效落實(shí)。（二）科學(xué)制定績效評價指標(biāo)。通過經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性、可持續(xù)性等5個維度，按照基金險種分別設(shè)立績效“5E”指標(biāo)評價體系，并且根據(jù)不同性質(zhì)的指標(biāo)分別設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)，做到科學(xué)評價、正確引導(dǎo)。（三）培養(yǎng)預(yù)算績效管理人才。由財(cái)政部門牽頭，結(jié)合社保基金預(yù)算績效管理的政策，在財(cái)政部門團(tuán)隊(duì)當(dāng)中抽調(diào)部分人到各部門指導(dǎo)社保基金預(yù)算績效管理工作，同時財(cái)務(wù)人員應(yīng)該積極主動地學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理知識，結(jié)合社保基金特殊性，為預(yù)算績效管理的貫徹落實(shí)奠定人才資源。社保基金預(yù)算管理是社保基金管理的重要內(nèi)容，通過績效管理的介入，將全面提升社會保險基金預(yù)算的編制水平，有助于推進(jìn)社會保險事業(yè)的健康、有序、持續(xù)的發(fā)展。本文主要是結(jié)合社保基金預(yù)算績效管理當(dāng)中存在的問題進(jìn)行簡單分析，提出幾點(diǎn)建議，希望可以為相關(guān)部門提供借鑒。

作者：王萌