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我國基本養(yǎng)老保險制度改革歷程

我國原有的養(yǎng)老保險制度屬于“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，即將當(dāng)年所收保險費(fèi)全部用于支付當(dāng)期應(yīng)付養(yǎng)老金，沒有養(yǎng)老金的積累。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，對作為市場經(jīng)濟(jì)體制重要支柱的社會保障體系的建設(shè)也提出了更高的要求。舊有的制度安排不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的需要，必須進(jìn)行改革，實(shí)施新型的基本養(yǎng)老保險制度。

從上個世紀(jì)80年代以來，國務(wù)院先后頒布了一系列的重要文件，用以指導(dǎo)我國基本養(yǎng)老保險制度的改革。按照這些文件的精神，我國基本養(yǎng)老保險制度開始由舊的“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式向新的模式轉(zhuǎn)變。

2000年及其之后，先后下發(fā)了多個文件，改革創(chuàng)新了基金征繳撥付機(jī)制、宏觀監(jiān)管機(jī)制、基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、個人賬戶實(shí)賬積累機(jī)制、繳費(fèi)激勵機(jī)制、企業(yè)年金制、多元籌資機(jī)制和企業(yè)退休人員社會管理服務(wù)機(jī)制，養(yǎng)老保險基金收繳由“差額繳撥”改“全額繳撥”，社保機(jī)構(gòu)對企業(yè)征繳養(yǎng)老保險費(fèi)與企業(yè)離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金分離，基金實(shí)行收支兩條線管理，堵住了由企業(yè)拖欠和社保機(jī)構(gòu)擠占養(yǎng)老基金的制度性漏洞，確保了離退休人員養(yǎng)老金按時足額社會化發(fā)放和基金安全。

基本養(yǎng)老保險制度對居民消費(fèi)的影響

在舊的國家—單位保障制度下，國家、單位包攬了城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老支出，在新的國家—社會保障制度下，占社會保障主要地位的社會保險支出由國家、企業(yè)、個人三方共同承擔(dān)。社會保障制度改革后，國家的福利支出將大幅減少，個人支出將大幅增加，這對于習(xí)慣于政府、企業(yè)包攬的絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民造成了很大的心理沖擊，在很大程度上改變了他們的支出預(yù)期，居民儲蓄意愿增強(qiáng)，消費(fèi)傾向下降。已退休及將退休人員都在重重顧慮下謹(jǐn)慎花費(fèi)，至于尚未參加養(yǎng)老保險的職工，退休后收入沒有保障，則更不敢放手消費(fèi)。

現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系的發(fā)展經(jīng)歷了從單位保障到國家保障再到社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制模式的演變。所謂部分積累制，即設(shè)立兩類賬戶（社會統(tǒng)籌+個人賬戶），并將雇主和雇員的繳費(fèi)分別放入社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶，在養(yǎng)老金給付時則分別從上述兩個賬戶中按比例分配。同地區(qū)受益人從社會統(tǒng)籌賬戶所獲給付是相同的，但每個受益人從各自的個人賬戶中獲得的給付多少則不同。最終導(dǎo)致每個受益人養(yǎng)老金給付水平有差異。也就是說，在職期間參保時間越長、收入越高者，其所獲養(yǎng)老金給付就越多；相反，在職期間參保時間越短、收入越低者，其所獲養(yǎng)老金給付就越少。

部分積累制的籌資模式適當(dāng)增加了個人責(zé)任，提高了勞動者的繳費(fèi)比例，居民的個人賬戶積累將會替代居民用于養(yǎng)老和防止意外事故而進(jìn)行的個人、家庭儲蓄。我國居民一向具有較強(qiáng)的預(yù)防動機(jī)和遺產(chǎn)動機(jī)，因此，較高的繳費(fèi)率可能不會過多地影響人們的儲蓄，而只影響人們的消費(fèi)。另一方面，中國的人均收入水平較低，人們在閑暇與收入的選擇上，往往更注重后者，上繳費(fèi)用后，人們可能會通過多提供勞動而求得補(bǔ)償，從而加重就業(yè)壓力。而且，對于低收入階層而言，提高社會保障的繳費(fèi)比例，會減少他們當(dāng)期可供消費(fèi)的收入量，減少低收入階層的消費(fèi)需求。可見，過高的個人繳費(fèi)率不但影響個人的即期消費(fèi)，而且對我國整個經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行都可能產(chǎn)生不良影響。所以，與企業(yè)的繳費(fèi)率一樣，在一定的經(jīng)濟(jì)條件和工資水平下，個人的繳費(fèi)水平也應(yīng)該適度，不能超出職工個人的承受能力。

廣大農(nóng)村居民缺乏社會保障，消費(fèi)能力釋放受到抑制。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在和國家財力的原因，我國基本養(yǎng)老保險制度長期以來一直以城鎮(zhèn)居民為核心，農(nóng)村居民向來較少感受到社會保障的安全可靠性。目前我國農(nóng)村居民仍以家庭保障為主，基本養(yǎng)老保險制度變革對農(nóng)民消費(fèi)需求影響較小，農(nóng)村居民缺乏社會保障，從而對農(nóng)民的消費(fèi)需求產(chǎn)生了抑制作用。

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內(nèi)容摘要：我國的基本養(yǎng)老保險制度是社會保障制度的核心，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定有著重要作用。文章以分析我國基本養(yǎng)老保險制度的改革歷程為基礎(chǔ)，指出我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系已發(fā)展到社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制模式，進(jìn)而建議應(yīng)重視基本養(yǎng)老保險制度的改革對居民消費(fèi)所產(chǎn)生的影響。

關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險制度制度改革居民消費(fèi)影響