導(dǎo)語(yǔ)：淺談機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自建立以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)足發(fā)展，正逐漸向著深度和廣度發(fā)展。如何進(jìn)一步的完善和推進(jìn)，已成為建立健全社會(huì)保障體系中遇到的一個(gè)重要課題。本文從機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以促進(jìn)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能健康有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革

機(jī)關(guān)事業(yè)單位是國(guó)家行政的主要命脈，但又屬于相對(duì)較為特殊的一類(lèi)群體，如何制定一套具有我國(guó)特色又切實(shí)可行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以便進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，調(diào)節(jié)社會(huì)收入的再分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和老年人退休生活生活進(jìn)一步保障就尤其重要。

一、我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)大都是來(lái)源于政府的財(cái)政，養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)放以退休時(shí)的基本工資為基數(shù)，按照一定的比例來(lái)進(jìn)行發(fā)放，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革經(jīng)歷了四個(gè)階段：20世紀(jì)90年代初到1997為起步階段，全國(guó)有28個(gè)省(區(qū)、市)的1700多個(gè)地市、縣開(kāi)展了試點(diǎn)，邁出了改革的第一步。1998年到2005年為發(fā)展階段，很多試點(diǎn)地區(qū)，都在從自身實(shí)際出發(fā)，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位和公務(wù)員也納入了參保范圍，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)在不斷擴(kuò)大。2005年到2015年為進(jìn)一步完善階段，事業(yè)單位中的教師、退伍軍人、高科技人才等特殊人群的參保、續(xù)保、轉(zhuǎn)保問(wèn)題都得到了不同程度的解決，使得該制度進(jìn)一步得到完善。2015年至今為不斷發(fā)展創(chuàng)新階段，國(guó)家下發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，這次改革本著“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”的基本思想，突出了改革的協(xié)調(diào)性，有助于形成共識(shí)，更好的保證改革的順利進(jìn)行。

二、我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中存在的問(wèn)題

社會(huì)保障體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，單從養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障功能看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員有個(gè)“大雇主”——財(cái)政，改不改都能保證養(yǎng)老金發(fā)放。但從整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，只有企業(yè)的改革而無(wú)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革，社會(huì)保障體系就建立不起來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就不健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步就會(huì)受到影響。

1.相關(guān)法律法規(guī)的制定相對(duì)滯后。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自建立至今，沒(méi)有基本法律支撐，直到2014年，國(guó)家才頒布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，但該決定的實(shí)施還需要很長(zhǎng)的一個(gè)階段才能看到效果。

2.分制制度對(duì)現(xiàn)行管理制度的阻礙。現(xiàn)行的管理制度阻礙了進(jìn)一步的改革，以往我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位政策的制定由人事部門(mén)負(fù)責(zé)，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定由勞動(dòng)部門(mén)制定并實(shí)施，現(xiàn)在雖然統(tǒng)一合并為了人力資源與社會(huì)保障部，但由于多年的工作分別管理，使得銜接會(huì)出現(xiàn)不同程度的間斷，部門(mén)之間出現(xiàn)相互推脫等問(wèn)題，使得該制度不能順利的進(jìn)行改革。

3.改革中財(cái)政資金的支持力度有限。國(guó)家公務(wù)員和大部分事業(yè)單位工作人員不直接創(chuàng)造價(jià)值，無(wú)論是單位繳納，還是個(gè)人繳納，基本上由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。目前，我國(guó)財(cái)政收入來(lái)源單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革所需要財(cái)政投入。在這種情況下，改革中財(cái)政如何投入，是啟動(dòng)這項(xiàng)改革要面對(duì)的又一個(gè)問(wèn)題。

4.保障形式單一，參保覆蓋率不夠全面。從目前的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式還是比較單一，不能夠滿(mǎn)足社會(huì)不同階層對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本需求，同時(shí)，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位目前參保對(duì)象的有限性，把部門(mén)人員排除在外，不能讓所有的人員享受該項(xiàng)政策，造成了不公平的現(xiàn)象的存在。

三、解決我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

目前要解決我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題，只有通過(guò)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，才可以妥善解決。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于涉及人員廣，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，關(guān)系政府與人民，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，只有盡快配套建立既體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)，又與企業(yè)相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才有利于維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.加快相應(yīng)法律法規(guī)的建立。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法規(guī)而言，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理念和精髓。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是現(xiàn)代國(guó)家人民得以享有并獲得國(guó)家提供的公共物質(zhì)幫助的基本權(quán)利，通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)，更好的維護(hù)退休人員的基本權(quán)益，到目前為止，我們國(guó)家還沒(méi)有相關(guān)配套的法律支撐文件，真正起到對(duì)退休人員權(quán)益的保護(hù)，大都是針對(duì)目前迫切需要解決的問(wèn)題，利用暫時(shí)性的規(guī)定、通知、決定來(lái)進(jìn)行完善，但這些規(guī)定缺乏系統(tǒng)穩(wěn)定性，會(huì)不斷的發(fā)生改變，缺乏一定的權(quán)威性。所以，在今后的實(shí)踐中，更需要一部專(zhuān)門(mén)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的法律，更好的解決老年人的基本保障問(wèn)題。

2.提高相關(guān)人員的統(tǒng)籌能力。養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理人員集四項(xiàng)基本職能于一身，分別是國(guó)家社會(huì)保障制度與政策的踐行者；社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的承擔(dān)者；社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理者；社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的提供者。社會(huì)保險(xiǎn)制度、政策的實(shí)施，是與經(jīng)辦管理人員密不可分的。所以，要切實(shí)摒棄那種重制度輕落實(shí)，重政策輕管理，重基金輕服務(wù)的錯(cuò)誤理念，加快建立可持續(xù)發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，我們的經(jīng)辦管理工作范圍、內(nèi)容、對(duì)象、項(xiàng)目和方式都發(fā)生了很大的變化，各種服務(wù)能力不足的問(wèn)題凸顯的更加嚴(yán)重，所以，推進(jìn)經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，使參保人員享受到更方便快捷的服務(wù)，是勢(shì)在必行的。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)退休制度的改革，以緩解財(cái)政壓力。在建國(guó)后的幾十年中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離退休費(fèi)用都是由財(cái)政負(fù)擔(dān)的，就是不改革，財(cái)政也要支出這筆費(fèi)用。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，真正財(cái)政多支出的，主要是積累的部分。國(guó)家如果能注重退休制度改革，參照國(guó)際上普遍實(shí)行的彈性退休制度，并堅(jiān)持實(shí)行積累率的原則，采取積累比例由低到高，逐步到位的辦法，把積累水平控制在財(cái)力允許的范圍內(nèi)，就不會(huì)影響財(cái)政收支的大局，是完全可以做得到的。

4.逐漸實(shí)現(xiàn)全員參與，豐富養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式。開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要有進(jìn)一步創(chuàng)新的想法，一要重點(diǎn)調(diào)查研究養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題，厘清機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員范圍，搞好試點(diǎn)地區(qū)改革后的銜接工作，二要不斷豐富養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式，利用商業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的相互配合的形式，利用市場(chǎng)機(jī)制更好的為退休人員的晚年生活提供保障。

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作者:劉向明 單位:山西省臨汾市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心