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同志在慶祝共產黨成立八十周年大會上的講話中指出，人是生產力中最具有決定性的力量。他還指出，不斷提高工人、農民、知識分子和其他勞動群眾以及全體人民的思想道德素質和文化素質，不斷提高他們的勞動技能和創造才能，充分發揮他們的積極性主動性創造性，始終是我們黨代表先進生產力要求必須履行的第一要務。加入WTO將對我國生產力的發展產生重大深遠。因此，從體現“三個代表”要求的高度，加入WTO對的影響挑戰及戰略對策是十分必要的。

加入WTO我國教育面臨的挑戰，一方面來自我國加入WTO對教育服務所作出的承諾，另一方面來自結構和產業結構調整的要求。

一、加入WTO對教育的影響及挑戰

1986年9月開始的關貿總協定的烏拉圭回合談判首次將服務貿易列入談判議題。教育是12個服務貿易大類中的一個。教育服務貿易和其他類服務一樣，存在跨境交付，境外消費，商業存在和人流動等4種服務提供方式。2000年前，在當時的128個世貿組織成員中，有30個成員締結了教育服務貿易協議，但他們對教育服務的承諾不盡相同。

我國加入WTO對教育服務的承諾是部分承諾，承諾的具體如下：在項目上不包括軍事、警察、和黨校等特殊領域的教育和義務教育，即以上領域不對外開放。除上述特殊領域和義務教育外，我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務等5個項目上作出承諾，許可外方為我提供教育服務。在教育服務提供方式上，對跨境交付的教育服務未作承諾；對境外教育消費未做任何限制；允許商業存在，即允許中外合作辦學，但不一定給予國民待遇；對自然人流動，承諾具有一定資格的境外個人教育服務提供者應中國學校或教育機構聘用或邀請，可以來中國提供教育服務。因此，我國加入世貿組織所作出的教育服務承諾將使我國教育面臨許多新的情況。

教育是一項全局性、戰略性和基礎性工程。因此，我們還必須從經濟建設全局的高度來分析加入世貿組織對教育所提出的挑戰。加入世貿組織將對我國正在進行的經濟結構調整起推動和激勵作用。我國的經濟結構調整不僅要從我國化本身的需要出發，而且要面對入世后世界范圍內的激烈競爭。在經濟全球化的環境中，有比較優勢的行業在入世后將獲得新的發展機遇，而那些競爭力不強的行業則將面臨巨大挑戰。據分析，入世后我國的紡織、服裝、輕工、家電、工藝品、建筑等行業將有更大的發展機遇；農業和汽車、化工、機械、電信、醫藥等行業將面臨較大沖擊；IT產業和信息服務、服務、保險等服務業將在迎接挑戰中提高水平。從一、二、三產業來說，我國農業由于生產效率低，面臨的形勢將十分嚴峻；加工和一般的工業因具有勞動力便宜的優勢，入世有利于這類產品出口的擴大；技術含量高的產業，如高新技術產業和汽車制造業等因缺乏競爭力將面臨巨大挑戰；第三產業將有較大發展。國際競爭的加劇和經濟及產業結構的調整變化無疑將對人才提出新的需求。

由此可見，加入世貿組織將使我國教育面臨新的情況，對我國教育既帶來挑戰，也帶來機遇。全面、科學地分析機遇與挑戰，及時制定正確的對策，才能抓住機遇，變挑戰為動力，取得主動權，使利大于弊。

加入世貿組織將給我國教育帶來良好的發展機遇。一是將進一步激發人民群眾對教育的需求；二是促進我國教育進一步對外開放，更好地外國經驗；三是有利于吸引海外資金和優質教育資源，補充我國教育資源的不足，促進教育事業的發展；四是在教育領域引入新的競爭機制，推動我國教育改革的深化，使我國教育更適應主義市場經濟的要求，順應教育發展的世界潮流；五是對依法行政提出更高要求，推動依法治教水平的提高。加入世貿組織對教育的挑戰主要有以下幾個方面：

1.維護教育主權的任務十分艱巨。教育主權涉及國家基本的政治文化經濟利益，是每一個主權國家都必須堅決維護的基本權益。學校是培養社會主義建設者和接班人的搖籃，必須堅持黨和國家的教育方針，以馬克思列寧主義、思想特別是鄧小平為指導，成為推動中國先進生產力和先進文化發展的重要陣地。學校從來是西方敵對勢力對我國進行意識形態滲透，實現其西化、分化圖謀的重要目標。隨著加入世貿組織后教育開放度的加大，將有更多的西方教育機構進入我國，并帶來其思想和文化影響。特別是一些帶有明顯意識形態目的的教育機構會趁機進入，教育領域維護社會主義意識形態，反對西化、分化的任務將更加艱巨。此外，在更加開放的條件下，在吸收國外先進文明成果的同時，保持和弘揚中華民族優秀文化傳統也是我們的神圣職責。

2.教育市場的競爭加劇。首先，高等教育將受到很大挑戰。近三年來，通過大幅度擴大招生，雖然我國高校在校生翻了一番。但總體來說，我國高等教育資源尤其是優質資源還相當短缺。近年來，許多國家十分看好中國教育市場，紛紛采取辦教育展、放寬簽證和工作條件等多種措施吸引中國學生出國留學。我國學生出國留學人數不斷增加。加入WTO將放寬國外機構進入我國合作辦學的條件，并允許其在資金投入上占大頭。這些高等教育機構具有較強吸引力，并在我國境內直接與我國現有學校競爭，將對我國高校形成挑戰。其次，國外在職業培訓和繼續教育方面經驗豐富，具有明顯優勢，這塊教育市場的競爭也將加劇。

3.教育的地區不平衡性加大。入世將使人才需求更加旺盛，境外教育資源的介入也有利于加快人才的培養。但是，境外教育機構必定會考慮其利益回報，他們辦學的重點將放在經濟較發達地區，教育方面原已存在的東西部地區的不平衡性將加大。

4.就業的結構性矛盾加大。入世總體上有利于增加就業機會，但就業的結構性矛盾將加大。我國第三產業相對落后，占GDP的比重還不到36%，而發達國家第三產業的這一比重已達70%-80%，即使是發展中國家第三產業的比重平均也達45%。由此可見，我國第三產業的比重不僅比發達國家低得多，連發展中國家平均水平都未達到。加入WTO后，我國對服務貿易的承諾將大大加快第三產業的發展。據有關部門測算，未來五年我國將新增就業崗位數千萬個，這些崗位主要集中在第三產業。

國外公司的大量進入及其本土化經營，將大大增加對高新技術人才及懂得世界貿易規則的金融、管理、貿易、、等方面的高級經營管理人才的需求。那些熟練掌握外語，精通涉外業務的高級專門人才將供不應求。另一方面，在產業結構調整中技能過時的城市勞動力將失去職業，大量過剩。

5.人才流動出現新的特點。由于對高層次人才的需求加大，外國公司將高薪聘用高層次人才，現有的一些高層次人才會流入外國機構。金融、保險、醫療衛生等服務業的開放將不僅使這些行業在經營上受到沖擊，而且在人才上也面臨嚴峻形勢。據測算，入世后我國金融系統預計有20%的專業人才流失。西部地區人才流失將更嚴重。

二、教育應對加入WTO挑戰的對策

面對加入WTO后的新情況，教育工作必須抓住機遇，加快發展，深化改革，調整結構，提高質量，迎接挑戰，為增強我國經濟的國際競爭力作出應有貢獻。為此，應采取以下對策。

1.要有對教育戰略地位認識的新覺醒，加快教育事業發展。

加入世貿組織對我國經濟、社會生活產生的巨大影響，將使人們更深刻地認識提高全民族科學文化素質的重要性和緊迫性，形成對教育戰略地位認識的新覺醒。接受教育是人民群眾最大的文化利益。各級政府要真正把提高人民群眾受教育的水平作為第一要務，加大投入，加快教育的發展。現在有些地方對形象工程十分重視，卻把發展教育當成包袱，其結果將十分嚴重。可以肯定，哪兒不重視教育，哪兒的勞動力素質就低下，在競爭中就必然處于劣勢地位，并被淘汰出局。

充分調動各方面力量，加快教育事業發展。我國雖然已經基本普及九年義務教育，高等教育事業也有了很大的發展。但是由于綜合國力還不強，因此除了由國家為主辦教育，增加對教育的投資外，還必須吸引社會力量辦學，發揮各方面的積極性。要充分利用加入WTO的教育服務承諾，吸引海外資金和優質教育資源進入我國，補充我國教育資源的不足，促進教育事業的發展。

2.調整人才培養結構，適應經濟結構調整的需要。

入世后人才的結構性矛盾是一個突出問題。因此，調整人才培養結構是當務之急。必須采取超常規辦法培養急需的高新技術人才和高層次金融、貿易、會計、管理、法律等方面的人才，以適應我國信息產業跨越式發展對人才的需要。當前還要抓緊培養懂得WTO規則的各類急需人才。

大力發展中等和高等職業教育，發展與新型服務業相適應的新型職業教育，培養高素質的勞動力和實際工作第一線的專業人才，滿足提高競爭力和第三產業發展，以及外資企業大量進入對人才的需求。完成高中階段教育將成為許多新職業和崗位的最低門檻。因此，要在鞏固和發展“兩基”成果的基礎上，在有條件的地區普及高中階段教育。

3.深化改革，提高質量，增強我國的競爭力。

我國的教育體制是在長期的計劃體制下形成的。十多年來，教育體制改革雖有了突破性進展，但教育觀念、運行機制、管理體制、教學和等仍比較陳舊。加入WTO后，要在教育領域引入新的競爭機制，促使一批學校提高質量和效益。要借鑒海外先進教育管理體制和機制，推動我國教育改革的深化，使我國教育更適應主義市場經濟的要求，順應教育的世界潮流。依法落實高等學校的辦學自主權，使我國高等學校具有自我發展，自我約束，靈活應對新情況，迎接新挑戰的能力。入世后留學人員回國數量將大幅度增加，要進一步深化人事制度和分配制度改革，用事業、感情和較高的待遇留住和吸引優秀人才。加強和開發，為提高我國的產業競爭力提供智力和人才支持。

學校要把提高人才培養質量放在突出地位。改革課程、教材、教學模式、和評估體系，大力推進素質教育，培養學生的創新精神和實踐能力。要借鑒國際上先進的教材，采用先進的教學方法和手段進行教學。聘請高質量的教師，包括境外專家教授任教。要把讓學生熟練掌握外語，特別是作為一項戰略性的工作來抓。近年來一般的、、專業的畢業生已出現就業難現象，但這方面的高級專門人才仍十分緊缺。一些專業人員不僅不懂國際通行的規則，甚至連外文文本都看不懂，更談不上依法保障合法權益并為企業爭得最大利益。因此，一批重點建設的學校都要盡快在科學、經濟、管理等課程中使用漢語、英語雙語教學。

4.加強職業培訓，建立終身教育體系。

入世后高新技術產業的發展和傳統產業的改造要求不斷提高職工的素質；行業轉移，職業流動的加快要求對下崗人員再就業進行及時的培訓；農業上未來幾年所釋放出的數千萬勞動力必須經過培訓才能成為合格的工人；國際勞務市場的進一步開拓對勞動力的培訓提出了新的要求。這一切都呼喚完善的職業培訓體系和終身教育體系。要大力發展社區教育，開展靈活多樣的職前、職后和轉崗培訓。利用信息技術手段，發展遠程教育。未來社會將是一個化社會，因此必須建立不同類型及層次教育相互銜接、貫通的教育體制和更為開放、靈活的學校制度，形成完善的社會化教育，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育和學習需求。

適應農業現代化和城鎮化的需要，深化教育改革，使農村教育真正為提高我國農業競爭力服務，為農村勞動力向城鎮二、三產業轉移服務。

5.擴大教育開放力度，積極開拓國際教育市場。

教育的對外合作交流是我國對外開放政策的重要組成部分。派遣留學生出國學習是鄧小平同志的戰略決策。改革開放20多年來，我國先后已有35萬人出國留學，學成回國的有近12萬人。，我國每年約有2.5萬人出國留學，已成為世界最大的留學派出國。同時，改革開放以來，來華留學人員已達30余萬人。我國教育的對外合作交流有利于我們學習國外先進的科技成果，了解最新發展動態和先進的管理經驗，促進了經濟和科技的發展，也推動了教育的改革與發展。

加入WTO并作出有關教育服務承諾，將使我國教育開放的程度進一步加大。要繼續堅持“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的留學政策，提高公派留學的針對性和實效性。采取切實措施，吸引海外優秀專家學者以各種方式為國服務。鼓勵他們創辦高新技術企業和中介機構。各級政府機關、企事業單位要解放思想，大膽使用優秀專門人才，提高執政水平、管理水平和企業競爭力。

制訂中外合作辦學條例，制定政策，鼓勵和規范中外合作辦學。為盡快提高急需人才的培養水平，并建立適應經濟建設發展和入世需要的新學科，特別要支持鼓勵我國高等學校和國外高水平的大學采取多種形式合作辦學，迅速培養能夠適應國際競爭的管理、金融、法律、高新技術等方面的緊缺人才。抓住入世后知識流動和知識共享障礙減少的契機，加強國際合作研究和交流，充分地利用發達國家的知識、信息資源。

發揮我國在語言文化、中國傳統醫學和某些學科方面的優勢，利用我國學費較低，基礎教育和本科教育扎實的特點，更大規模地吸引境外學生來華學習。適應入世后我國與世界各國和地區經濟、文化、科技、教育等交流的進一步全面發展，對漢語教學的需求劇增的需要，積極提供教育服務，開拓國際教育市場。

6.加大對西部教育支持的力度，促進地區相對均衡發展。

西部大開發戰略意義重大，其成功與否也直接關系我國的國際競爭力。實施西部大開發戰略，最重要的是人力資源。目前，我國西部地區尚未普及九年義務教育，有些地區甚至尚未普及六年義務教育。西部地區不僅高等教育資源相對緊缺，而且外出學習學生大都未能回本地區工作，吸引人才則更為困難。勞動力素質和人才是西部大開發的最大制約因素之一。要把支持西部地區發展教育列入國家基礎設施工程，加大投入力度。繼續實施“貧困地區義務教育工程”，完善東西部地區和學校對口支援制度。采取由國家和地方共同投入，國家重點院校對口支援的方式，支持西部地區盡快提高高等教育水平，培養當地留得住、用得上的人才。

加快教育信息化特別是西部地區的教育信息化建設，大力利用現代遠程教育手段提高西部教育的水平和質量。

7.完善教育法律法規體系，提高依法治教水平。

我國雖已建立起教育法律法規的基本框架，但有法不依、執法不嚴的現象仍相當嚴重。此外，現行法律法規的某些條文與WTO談判承諾及WTO有關規則不盡一致。入世對依法行政提出了更高的要求。因此，要盡快對有關法律法規條文進行修改完善，必要時還應制定新的法規，使市場準入和監管具有完善的法律依據。政府的管理要嚴格遵循法律法規和有關程序，做到透明、公開。政府還應轉變職能，提高管理水平和效率。

8.加強思想工作，抵御西方敵對勢力西化分化圖謀。

加入世貿組織將使學校思想教育工作面臨許多新的情況。一是進一步擴大開放必然使西方各種政治、文化思潮加大。二是文化方面的服務承諾將使西方媒體得以用不同方式進入我國。三是如何在中外合作辦學中維護教育主權。因此，加強和改善學校思想政治工作和德育工作的任務十分艱巨。堅持馬克思主義、思想特別是鄧小平在學校中的指導地位，加強愛國主義、集體主義和社會主義思想教育。在各級各類學校中大力弘揚中華民族優秀文化和傳統美德，增強學生的民族自尊心和自豪感，自覺抵制外來不良文化影響。以實現中華民族偉大復興的遠大理想激勵廣大青年學生，并以此把他們凝聚在建設有中國特色社會主義旗幟下，凝聚在中國共產黨的旗幟下。增強思想政治工作的針對性、時效性、實效性和可操作性，把依法治教與以德治教結合起來，抓住《公民道德建設實施綱要》頒布的契機，結合學校工作和學生身心特點，把思想道德建設落到實處。加強網絡文化建設和網絡安全，趨利避害，防止敵對勢力利用現代信息手段進行滲透和破壞。