導語：廣播電視大學轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、新時代廣播電視大學轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨重要機遇

（一）新時代對包括廣播電視大學在內(nèi)的繼續(xù)教育提出新要求。黨的報告對優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國作出戰(zhàn)略部署，對包括繼續(xù)教育在內(nèi)的各級各類教育提出明確要求。關于繼續(xù)教育的相關部署，在兩個方面得到體現(xiàn)。一是在教育領域的具體部署中明確提出“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質(zhì)”，“辦好網(wǎng)絡教育”，“完善職業(yè)教育和培訓體系”。二是在經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的具體部署中提出“建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”，“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，“要增強學習本領，在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，建設馬克思主義學習型政黨，推動學國建設”。［1］可以看出，新時代包括廣播電視大學教育在內(nèi)的繼續(xù)教育，必須全方位融入我國經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域，為全面提高國民素質(zhì)、推動社會主義現(xiàn)代化和學習型大國建設貢獻自己的力量。（二）社會轉(zhuǎn)型催生學習需求，為廣播電視大學發(fā)展帶來新契機。習強調(diào)“我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務跟不上”［2］。當前，我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)與社會組織形式的變化導致越來越多的社會成員從單位人變成社會人，這部分群體的公民意識與自身素質(zhì)提升需求空前；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村勞動力生產(chǎn)生活方式改變亟待獲得教育支撐和智力支持；老齡化社會的加速到來，老年人口占比持續(xù)增大，老齡人渴望通過教育提升生活品質(zhì)和生命質(zhì)量；國家“一帶一路”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略實施，急需提升勞動力的人力資本和創(chuàng)新能力等等，這些需求在內(nèi)容、形式、方法等方面存在著個性化、多樣化的特征，需要實施教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴大有效供給，滿足有效需求。顯然，一個社會成員結(jié)束正規(guī)的學校教育，步入社會之后所接受的各類教育都屬于繼續(xù)教育范疇，當繼續(xù)教育需求對象、結(jié)構(gòu)和層次發(fā)生改變，教育的供給結(jié)構(gòu)和層次應當隨之改變。以繼續(xù)教育為主要職能，以在職從業(yè)人員和成人群體為主要教育對象的廣播電視大學無疑要充分把握這十分難得的機遇，將自身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)精準對接，主動融入社會與市場，提供有效供給，滿足人們的教育需求。［3］（三）建設學習型社會成為共識，為廣播電視大學轉(zhuǎn)型創(chuàng)造新平臺。隨著建設學習型社會形成共識，國家終身教育、社區(qū)教育、老年教育規(guī)劃相繼落地并實施，終身學習日益成為個人發(fā)展和社會文明進步的必然趨勢，開放教育已經(jīng)成為世界性趨勢和時代潮流［4］。對于廣播電視大學而言，這既是契機也是挑戰(zhàn)。在構(gòu)建終身教育體系和學習型社會建設中，廣播電視大學能否快速轉(zhuǎn)型，在打造當?shù)亟K身教育大平臺中擔綱重要角色，影響并決定其在新一輪教育結(jié)構(gòu)調(diào)整中的地位與命運。當然，終身教育背靠全社會的資源和平臺，學習者可根據(jù)學習需求多形式多渠道獲取優(yōu)質(zhì)教育資源與服務，廣播電視大學作為專司終身教育的職能機構(gòu)，只有把握契機，從眾多終身教育供給方中脫穎而出，才能打開局面，走出活路。

二、新時代廣播電視大學轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵要義

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》指出：“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”、“辦好開放大學”，并明確以廣播電視大學為基礎建設開放大學體系。按照《國家開放大學建設方案》要求，國家開放大學委托分部（省域開大）設立地方學院和學習中心，分別依托地市級廣播電視大學和縣級廣播電視大學建立［5］。這些教育發(fā)展戰(zhàn)略的提出與實施，為依托廣播電視大學系統(tǒng)構(gòu)建開放大學辦學體系提供政策依據(jù)，也為廣播電視大學的轉(zhuǎn)型升級、改革發(fā)展指明方向。筆者以為，廣播電視大學轉(zhuǎn)型開放大學的內(nèi)涵要義，就是要在供給結(jié)構(gòu)、服務面向、教學手段、課程配置、辦學布局上實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)向，而非簡單翻牌。（一）供給結(jié)構(gòu)：從單純學歷教育轉(zhuǎn)向?qū)W歷、非學歷教育相并重。從當前看，“雖然應屆高中畢業(yè)生接受高校繼續(xù)教育的生源確實在減少，但同時，在我國從業(yè)大軍中沒有接受過高等教育的人數(shù)還相當多，要把高等繼續(xù)教育送到工礦企業(yè)、建筑工地、商貿(mào)公司、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部隊營房、居民社區(qū)等”［6］。可見在較長一段時期內(nèi)，我國勞動人員對于學歷繼續(xù)教育仍然具有現(xiàn)實需求，在今后相當長的時間內(nèi)，廣播電視大學需要持續(xù)承擔學歷繼續(xù)教育的辦學職能。但從長遠看，隨著學習型社會的到來，舉辦個性化、多元化的非學歷繼續(xù)教育將會成為廣播電視大學的重要職責。廣播電視大學的辦學供給除了傳統(tǒng)的學歷教育之外，要加大供給非學歷繼續(xù)教育的服務力度。廣播電視大學轉(zhuǎn)型升級的重點是學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育并重發(fā)展。（二）服務面向：從在職成人轉(zhuǎn)向全體社會成員全覆蓋。新時代廣播電視大學要以更加包容的心態(tài)，開放的胸懷擁抱全社會每一個有學習愿望的人。教育服務要真正面向全體社會成員，而不僅僅只是傳統(tǒng)廣播電視大學時期的幾千在職成人。在同一個校園不僅有工人、農(nóng)民，還有政府職員、部隊戰(zhàn)士、醫(yī)生護士，也有退休老人、青年學子，甚至還有殘障人士。他們的年齡跨度之大，職業(yè)身份之雜，學習層次之多，任何其他大學無法比擬。廣播電視大學轉(zhuǎn)型升級，服務面向要從在職成人的繼續(xù)教育向全體社會成員的終身教育轉(zhuǎn)變，真正做到面向全民，服務全民。（三）教學手段：從單一媒體轉(zhuǎn)向線上線下多媒體相結(jié)合。廣播電視大學創(chuàng)辦之初，通過廣播電視媒介開展學歷補償教育。在那個特定的歷史時期，采用特定的教育手段，為當?shù)厣鐣瞬排囵B(yǎng)做出了巨大的貢獻。信息技術的迅猛發(fā)展不斷推動廣播電視大學教育技術的迭代更替，從20世紀八十年代單一的授課手段到21世紀初互聯(lián)網(wǎng)交互式教學，再至今日，跨入文字、音像教材、網(wǎng)絡課件、PC端、移動端等多種媒體相結(jié)合、線上線下相補充教學的3．0時代。媒體技術的發(fā)展，為廣播電視大學的轉(zhuǎn)型升級提供物質(zhì)基礎，使時時可學、處處能學、人人皆學成為可能。（四）課程配置：從以供定需轉(zhuǎn)為社會化需求為導向。“有需求的教育才是有價值的教育”，21世紀教育研究院副院長、著名教育學者熊丙奇博士曾經(jīng)在調(diào)研一所轉(zhuǎn)型中的廣播電視大學如上說。傳統(tǒng)廣播電視大學學歷教育實行“五統(tǒng)一”系統(tǒng)辦學，教學管理隸屬上級廣播電視大學。廣播電視大學在專業(yè)設置、課程建設方面沒有自主權(quán)，招生專業(yè)只能按需定供。轉(zhuǎn)型后，特別是在非學歷課程設置方面要顯得更加靈活、接地氣。學校的培訓課程要以滿足社會群體的個體需求和區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對人力資源的需求為導向，在精準訂制課程，精心選配師資，貼心提供服務上下功夫。（五）辦學布局：從廣播電視大學系統(tǒng)轉(zhuǎn)向社區(qū)村居全輻射。一直以來，廣播電視大學系統(tǒng)的辦學堅持“面向地方、面向行業(yè)、面向農(nóng)村、面向邊遠和民族地區(qū)”，從中央到省域到地市再至縣級分級設置廣播電視大學。廣播電視大學轉(zhuǎn)型升級，還需要進一步“擴大開放，向下延伸”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設教學中心，在社區(qū)、村居設教學點，輻射、覆蓋到全社會，建立起橫向到邊、縱向到底的服務網(wǎng)絡和辦學布局。

三、新時代廣播電視大學轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本路徑

新時代，轉(zhuǎn)型的廣播電視大學只有因需求之運而生，才能因需求之力而長。源源不斷的教育需求成為廣播電視大學轉(zhuǎn)型和改革巨大牽引力，我們要以需求為牽引，加速構(gòu)建學歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)全新模式，培育非學歷繼續(xù)教育供給能力，主動服務學習型社會建設和國家改革發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建開放大學新的教育供給格局和服務業(yè)態(tài)。［7］（一）以傳承創(chuàng)新為理念，構(gòu)建學歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)新模式。新時代賦予繼續(xù)教育新的歷史使命。繼承并創(chuàng)新性地辦好學歷繼續(xù)教育，對于廣播電視大學在滿足現(xiàn)階段社會現(xiàn)實需求、高等學校屬性體現(xiàn)、學校大局和諧穩(wěn)定等方面起著不容小覷的作用。長期以來，學歷繼續(xù)教育也是廣播電視大學業(yè)務的傳統(tǒng)板塊和經(jīng)濟收入的主要來源，理應保有其位置，發(fā)揮其作用，并得到持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。面對學歷繼續(xù)教育招生面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，廣播電視大學要根據(jù)工作實際，行政干預和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，推行對內(nèi)實行全員參與，對外建立合作共贏機制。招生工作任務分解落實到每個部門、每位教職員工，招生業(yè)績直接與教職員工個人績效掛鉤，形成“千斤重擔人人挑，人人肩上有指標”的責任落實體系。對外健全招生網(wǎng)絡，建立企業(yè)、行業(yè)、協(xié)會合作招生機制，拓寬招生渠道，保障招生規(guī)模。在教育模式方面可結(jié)合需求探索“雙軌制”辦學，即同時開辦業(yè)余形式的開放遠程教育和脫產(chǎn)形式的全日制成人教育。其中，業(yè)余模式面向在職成人，其學習目的為在職充電，提升學歷，提高職業(yè)技能；全日制模式面向普通高考落榜生，其學習目的為高中（中職）畢業(yè)后繼續(xù)深造，掌握職業(yè)技能，為將來就業(yè)做準備。當然，對于以上學歷繼續(xù)教育的兩類不同生源，學校可實施差異化培養(yǎng)方針。對于開放遠程教育，校方要致力做“服務以學習支持服務為本，著力提高畢業(yè)生畢業(yè)率，順利獲取文憑；對于脫產(chǎn)成人教育，則要立足做“產(chǎn)品”，以人才培養(yǎng)質(zhì)量為本，著力提高畢業(yè)生就業(yè)率，為新時代中國特色社會主義建設培養(yǎng)合格人才。（二）以社會化需求為牽引，加速培育非學歷繼續(xù)教育供給能力。通觀當前廣播電視大學非學歷繼續(xù)教育，無論在課程門類、項目質(zhì)量和受眾群體等方面都遠不能滿足學習者需求。［8］新時代，廣播電視大學要主動適應多樣化學習需求，加速培育非學歷繼續(xù)教育供給能力，延伸服務，打造轉(zhuǎn)型升級新的增長點。關于非學歷繼續(xù)教育項目開發(fā)，應當要精準研究政府關注、市場需求和主體分布。具體來說，一是從政府關注入手。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，主動對接政府關注并扶持的項目，為其提供重要物質(zhì)基礎和培訓資質(zhì)支撐。二是從市場選擇入手。市場機制對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置、規(guī)模效益和供給需求起著決定性作用，分析市場規(guī)律，盯緊市場行情，契合市場需求開發(fā)項目菜單。三是從需求主體入手。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體力量因知識結(jié)構(gòu)、技術能力不同而需求不同，需要針對性梳理并挖掘?qū)W科基礎扎實、具備核心競爭力的專業(yè)或課程，遴選培養(yǎng)專業(yè)名師，面向需求主體供給多樣性教育服務。非學歷繼續(xù)教育項目的有效實施應當要堅持“三化”標準。一是“訂單化”。加強與行業(yè)、協(xié)會、機構(gòu)的合作溝通，建立培訓委托戰(zhàn)略合作關系，根據(jù)訂單需求，建立共建共享的課程開發(fā)和人員培訓機制；二是“基地化”。以需求側(cè)為導向，積極爭取地方部委辦局支持，共建一批繼續(xù)教育基地或人才培訓中心；三是“標準化”。要做到項目流程規(guī)范化、項目管理精細化、項目質(zhì)量目標化，扎實培育市場受歡迎、社會口碑好的非學歷繼續(xù)教育特色品牌。（三）以社會責任為己任，主動服務學習型社會建設和國家改革發(fā)展戰(zhàn)略。在新的歷史時期，大學的使命就是要主動融入地方經(jīng)濟與社會發(fā)展大局，主動參與社會建設與文化振興。轉(zhuǎn)型的廣播電視大學亦無例外，要緊密結(jié)合當前我國經(jīng)濟社會不發(fā)展不充分特點，拓展廣播電視大學（開放大學）自身社會服務功能，主動擔當社會責任，積極參與學習型社會建設，扎實服務地方改革和戰(zhàn)略發(fā)展。一是學習型社會下的社區(qū)教育。要秉持“經(jīng)濟社會要轉(zhuǎn)型，社區(qū)教育要先行”的理念，負責本地區(qū)社區(qū)教育系統(tǒng)建設、業(yè)務指導，推進社區(qū)教育網(wǎng)絡全域覆蓋，構(gòu)建開放式、網(wǎng)絡型的終身教育體系，推動全民終身學習，加快學習型社會建設。二是老齡化進程中的老年教育。要基于當?shù)乩夏杲逃龑嶋H，研究解決擴大容量和提升承載能力問題，通過實施“總校＋網(wǎng)絡”教學布局，構(gòu)建“1＋X＋N”的服務模式，其中，“1”指在廣播電視大學校本部辦好1個母體；“X”指推進X個社區(qū)老年學習苑建設；“N”指搭建一個“老年線上大學”學習平臺，面向全市老年人免費開放，實現(xiàn)“一臺電腦一張卡，在家能上老年大”等措施，逐步解決老年教育需求與供給的矛盾。三是信息化環(huán)境下的線上教育。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、云計算等技術搭建全方位、立體式、多元化的市民終身學習線上平臺，不斷豐富數(shù)字化共享資源，促成老百姓足不出戶，線上課程想學就學，推動全社會終身學習蔚然成風。四是鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民教育。遵循提出的“推動鄉(xiāng)村人才振興的新路徑、新模式，改變兼業(yè)化、老齡化、低文化的農(nóng)村人才現(xiàn)狀”，大力實施“農(nóng)民大學生培養(yǎng)計劃”，在當?shù)匦纬芍せ钷r(nóng)村發(fā)展活力、農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民素質(zhì)整體提升的教育支撐和智力保障。面對新時代、新矛盾，廣播電視大學轉(zhuǎn)型要以需求側(cè)為導向，加大供給結(jié)構(gòu)改革，破解自身發(fā)展不平衡不充分問題，滿足人民群眾多層次、多元化學習需求。這不僅是貫徹落實精神，回應社會主要矛盾轉(zhuǎn)化科學論斷的有力舉措，也是新時代廣播電視大學轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點和出發(fā)點。

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作者:毛麗萍 曹小春 單位:溫州廣播電視大學