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1電力工程造價管理和控制的組成及內容

1.1電力工程造價的組成

本文所講的電力工程造價，主要指對35kV及以上新建、擴建、整體改建輸變電工程、新建變電站同期配套10kV送出線路工程、小型基建（以下簡稱“基建工程”）建設的全過程造價進行控制。

（1）電力工程定額。定額是合理確定工程造價、控制工程成本、提高投資效益、促進投資決策科學化的基礎，作為規范電力建設市場秩序的費用標準。目前，電力工程初步設計概算的確定大都還是以電力工程定額為編制依據。因此，電力工程定額的水平情況直接影響著電力工程造價的高低。

（2）電力工程建設費用。電力工程建設費用即為電力工程造價，通常所指的是建設某項電力工程所需的全部費用。電力工程造價主要組成為：建筑工程費、安裝工程費、設備購置費、工程建設其它費用、基本預備費和動態費用構成。設備購置費包括設備器具的原價購買費用和設備運雜費用等。工程建筑安裝工程費由直接費、間接費、利潤、編制基準期價差和稅金構成。其他費用包括建設場地征用及清理費、項目建設管理費、項目建設技術服務費、生產準備費、大件運輸措施費等。

1.2電力工程造價管理與控制的內容

（1）電力工程造價的確定。工程造價的確定又稱為工程造價目標值的確定，它主要指的是確定或計算工程建設中每個階段的工程造價費用的目標。為了合理的管理與控制工程造價，提高工程建設的效益，我們要從宏觀到微觀和由粗到細地把握整個工程各個階段的預算定價，并且由上階段控制下階段，層層相扣，以此才能合理有效地利用人力、財力和物力資源。

（2）工程造價的控制。工程造價控制指的是以動態控制原理為基礎，把工程造價規劃目標作為計劃值，進行實際工程造價的控制，最后達到實現工程造價目標的效果。為了確保工程投資計劃能夠順利完成，使得工程造價不超過預算投資定額，我們必須要做好工程造價的層層控制工作。控制是為了確保目標的實現而建立的服務，應該依科學建立。初步設計和設計方案確定的建設項目造價控制目標是投資預算，施工圖設計和技術設計的項目造價控制目標是設計概算，施工過程中的安裝建設工程造價的目標是設計預算。國家電網公司在“大建設”體系下，電力工程的技經管理明確了各層級、各部門的技經管理職責，對各電力工程的造價控制也作了規定。

2影響電力工程造價的主要因素

2.1電力工程建設選地

電力工程建設選地影響著電力工程造價的高低和工程建成后的運營狀況。在選取工程建設地點時，應該充分考慮國民經濟的發展規劃以及地方經濟的發展趨勢，結合工程自身特點和需求以及工程周邊的自然環境條件，在遵守行業集中原則的基礎上，選擇合理的電力工程建設地點。

2.2工程建設規模

“十二五”期間，我國電力基本建設繼續保持較大投資規模，投資結構有望進一步優化，城市和農村配電網投資的力度逐步加大。加大電網建設投資，一方面可以提升企業實力，為今后大發展奠定基礎。同時也是擴大內需、增加就業，實現經濟增長預期目標的重要舉措。所以，在確定電力工程建設規模時，要綜合考慮工程的建設和運行成本以及工程生產的經濟效益，結合企業的長遠發展計劃，確定電力工程的建設規模。

2.3工程建設的技術水平

工程項目建設的標準主要包含了工程建設的規模、建筑標準、工程技術的設備以及配套工程等。建設標準的合理與否，關系著電力工程造價的控制水平。如果建設標準太低，技術標準就達不到安全可靠性、先進適用性和高效運行性，影響技術的發展進步。而標準太高，就會大大提升工程造價，浪費資金。所以，投資者要根據自身實際情況和建設技術水平制定一個合理的建設標準。制定的標準應當使得工程建設具有安全可靠性和經濟效率良好，并且滿足工程的適當超前和中度適用。在綜合分析工程項目的投入與產出的基礎上，運用合理的建設標準，使工程最大程度的獲取經濟效益。

2.4可行性研究和投資估算

工程可研估算是在可研階段對工程項目的投資數額預計，是反映工程項目方案可行性、合理性和建設規模的重要指標，是研究、分析、計算項目投資經濟效果、開展投資決策和財務評價的重要條件和依據。可行性研究的兩個方面是首先對工程的可行性進行分析和評價，然后是優化論證建設方案，由此讓工程方案達到一定深度和清晰明了。投資估算應該在滿足限額設計和概算這兩方面要求的基礎上，做到準確合理。

3電力工程造價管理與控制中存在的問題

電力工程造價管理要通過各種法律、技術和經濟手段來實施，該管理過程中要求監督、預測、分析、控制和優化電力工程造價，讓工程投資獲得最大的回饋效益。電力工程造價管理要具有科學合理性，才能夠有效確定和控制工程造價。但是，在電力工程造價的管理中還存在著以下幾個主要問題：

3.1工程設計階段的管理問題

電力工程限額設計的本質就是電力工程投資控制，在限額設計中突出強調了設計限額的關鍵性，因此，在電力工程的項目設計階段，工程造價管理存在著很多缺陷。尤其是一個電力工程項目的設計受到了設計限額的限制時，就相當于把設計人員的創造性思維給扼殺了，導致一些創新設計方案因限制而得不到實施。

3.2招標投標階段的管理問題

在招標投標過程中競爭力非常大，這就要求電力工程招標投標具有公正性、公平性、公開性和競爭性。但在電力工程的招投標的過程中，有很多屬于是電力企業的內部公司，往往會有一定的偏愛傾向，這就破壞了工程招投標的公正性、公平性、公開性，更是使得競爭性沒有得以體現。

3.3合同簽訂階段的管理問題

目前，很多施工單位都是采用“低價中標，索賠贏利”的手段來包攬工程。但是，在簽訂合同時，業主方的造價管理人員并不明確合同的價款調動限額和程序，并且搞不清計算依據、材料價格、現場簽證、設計更改等的規范約定，而且分析不清合同執行過程中可能存在的風險問題，做不到提前把關和嚴格審核工程，以至于不能做出相應的措施來避免風險。

3.4工程施工階段的管理問題

在電力工程的施工階段，業主方和工程承包商都從自身利益出發，都想自己可以獲得最大利益，為此對合同的理解就有所不同，并且不能做到對工程建設成本進行預算分析，也不對工程建設進行主動控制，更不重視工程造價的動態控制管理。而且在施工階段，影響工程造價的因素比較多，例如施工工作量大、涉及方面多、施工時間長等因素，都會給企業帶來因管理控制不當造成的入不敷出和管理不善的狀況。

4電力工程造價管理與控制的措施

近年來，電力工程的建設和發展直接受到了電力工程造價水平的影響。電力工程造價增加速度非常迅猛，籌集資金更加困難，為了配合經濟的快速發展，有必要建立一套科學、合理的工程造價管理與控制系統，對電力工程的每個階段都要加強管理與控制，以此在提高工程質量的基礎上，達到有效的控制和減少工程造價。

4.1定額管理

定額管理層主要由國家電網公司電力建設定額站、省電力建設定額站兩個層面組成，其中國家電網公司電力建設定額站辦公室設在國網經濟技術研究院技經中心。按“大建設”體系建設要求，省電力建設定額站層面增設了日常管理部門-定額辦公室（設在省級經濟技術研究院技經中心），而且隨著造價精益化管理的不斷深入，補充定額、造價信息、課題研究等工作任務日益增多，需要進一步明確相關工作流程，強化分級管理職責，推進定額工作更好地為工程造價服務。

4.2設計階段電力工程造價的管理與控制

由經驗可知，工程的設計費用占整個工程成本的1%，而其卻影響著75%的工程造價。由此可知，在電力工程的設計階段必須制定一個科學合理、經濟適用、安全有效的工程設計方案。科學先進的設計技術，不僅能夠縮短施工工期，降低投資成本，還能夠減少運營和生產費用，提高工程效益。

4.3招投標階段電力工程造價的管理與控制

招標投標是一項市場行為，在此過程中編制招標文件是必不可少的，它是合同簽訂的重要依據，編制的招標文件還直接影響著電力工程造價的管理與控制工作。另外，在招標過程中影響招標的另一大因素是標底，標底作為評標的一個衡量尺度，它由業主制定，主要反映業主對招標的期望值和工程的預期造價，可以給招投標報價提供有力的參考價值。

4.4簽訂合同階段電力工程造價的管理與控制

目前，施工合同不僅是對施工的約束方法，而且還是工程造價的基礎，合同的完善與否會對工程造價帶來嚴重影響。管理好合同，就是控制好工程造價管理，這需要確定專門的合同管理部門，研究明確合同條約，掌握工程的造價、工期和質量標準。

4.5工程施工階段電力工程造價的管理與控制

為保證工程施工的順利進行和完成，都需要確保施工過程中所需建設設備、工具以及材料等可以及時迅速的到位，這就要求資金必須連續和充足，否則可能導致短缺建設設備、工具和材料、延緩施工工期或是停工等狀況的發生，大大提升了工程造價。為此，必須做好工程施工階段電力工程造價的管理與控制。

4.6竣工階段電力工程造價的管理與控制

電力工程竣工階段的結算工作是非常重要的，要求竣工結算必須要細致、耐心和具體。結算工作中，要收集全部的工程建設資料，匯總整個工程的投資情況，結合并尊重實際，做到仔細認真。竣工結算的結果是一個財務依據，它反映出了工程的實際造價和投資效果。

5結語

由上可知，電力工程造價的管理與控制貫穿著工程建設的每個階段，它不僅影響著電力工程建設的施工效益，還影響到我國電力行業的發展。所以，本文通過客觀分析和研究電力工程造價，提出電力工程造價的管理與控制措施，希望可以推動我國電力事業的快速發展。

作者：胡林工作單位：國網四川省電力公司經濟技術研究院