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摘要：2016年聯(lián)合國公布的電子政務國家排行榜上，日本排名以上升至第11位，進步非常迅速，這主要得益于其向新加坡、韓國等國取經并結合本國實際情況進行政務改革而取得的進步。本文探討了日本電子政務的特點及發(fā)展狀況，著重對其電子政務發(fā)展戰(zhàn)略、推進方式及成果等進行評析，總結其成功之處及失敗教訓，為我國電子政務的發(fā)展提供些許參考。

關鍵詞：日本；電子政務；參考

1日本電子政務的特點及最新進展

日本2000年設立IT戰(zhàn)略本部、2001年推出了e-Japan戰(zhàn)略，旨在使日本成為世界第一IT國家，之后又對IT戰(zhàn)略進行了多次修訂，使得日本信息通訊基礎不斷充實，取得了顯著的進步。[1]為了使IT最大限度惠及、服務國民社會，2013年日本政府制定了以活用IT技術作為發(fā)展戰(zhàn)略“打造世界最尖端IT國家宣言ǁ官民數(shù)據活用推進基本計劃”，完善了政府CIO①引領下的IT活用基礎。同時也推出了多種為2020年東京奧運會及殘奧會提供便利的政策措施。日本政府在進一步探討設計包括如何提高電子政務的內部行政效率及如何為自治體與民眾提供最有效最有價值的服務等課題的同時，以導入“個人編號制度”為契機力求深化信息化水平及帶動行政業(yè)務改革。日本的電子政務旨在為國民帶來更多的便利，以實現(xiàn)為國民提供24小時365日全天候簡單便捷地獲取必要信息的一站式行政服務為首要目標。在電子政務的綜合窗口“e-Gov”各府省依照使用者的需求將個人、企業(yè)、從出生到進退休須經歷的諸事按行政相關細致劃分服務領域，在簡化界面的同時，各府省還在政務網站上公開征詢民眾意見為更加便民及進一步提升效率尋求改進。日本在推進電子政務進程中，為實現(xiàn)社會未來發(fā)展，借鑒了韓國的經驗。并總結了因東日本大地震造成地方公共團體行政信息流失的經驗教訓，為保全行政信息與確保發(fā)生災害、事故時，業(yè)務不受影響，日本引進了以云計算為核心的互聯(lián)網民間IT服務。云計算帶來了業(yè)務辦理效率化、運營成本降低、活用大數(shù)據解決各種課題及工作方式變革等便利，為推行個人編號制度奠定了有力基礎。日本于2013年頒布的《用于辦理行政手續(xù)的特定個人識別編號使用法》規(guī)定，自2015年10月起開始面向市町村的個人編號，2016年1月開始施行該制度。通過個人編號進行所得信息、納稅、保險費繳費信息的管理，以實現(xiàn)稅金、保險征收的效率化、年金及醫(yī)療等社會保險相關費用的發(fā)放合理化及簡化各種申請的手續(xù)。2016年起民營企業(yè)從業(yè)人員及家庭成員作為義務須將個人編號記入各類預扣所得稅票據及社會保障相關文件再提交國家或自治體②行政部門。2017年起行政機關間開始正式實行信息查詢。日本電子政務在近幾年來所取得的成績有目共睹，但因日本存在近1800個自治體，其中很多自治體已構建了單獨的電子政務系統(tǒng)，因各系統(tǒng)來自于不同的系統(tǒng)集成商，除兼容性問題外還存在著錯綜復雜的利益關系，日本政府想構建日本全國統(tǒng)一的電子政務體系必將面對如何有效統(tǒng)合各自治體已構建系統(tǒng)這一難題。此外，因日本施行分權自治，無法實現(xiàn)政府決策自上而下的有效執(zhí)行，成為阻礙日本電子政務全面推進的制度性障礙。

2對日本電子政務發(fā)展經驗的借鑒與思考

電子政務水平的高低已成為評價政府行政能力的重要指標，我國的電子政務世界排名雖已由2014年的第79位上升至2016年的第63位，但仍與先進國家存在較大差距。通過將政府行政管理與服務轉移至網絡運作，可實現(xiàn)時間與空間的跨越，避免部門間的相互制約，使“權力在陽光下運行”這一理想更接近現(xiàn)實，還具有提高工作效率，減少財政支出，減少公務員人數(shù)且能為社會提供優(yōu)質行政服務等優(yōu)點。目前我國電子政務的發(fā)展尚存在構建電子政務改革的基礎尚不穩(wěn)固；中央與地方政府間的協(xié)調合作不到位；缺乏集企劃、制定解決方案及IT技術于一身的專業(yè)人才；相較不斷進步的信息技術，與之相應的制度改革相對滯后等短板。

日本學者本田正美認為電子政務的發(fā)展大致可分為四個階段：Catalogue，指政府在互聯(lián)網上在線提供信息階段；Transaction，指可實現(xiàn)在線辦理行政手續(xù)階段；VerticalIntegration，是指實現(xiàn)中央政府與地方政府行政服務體系垂直統(tǒng)合；HorizontalIntegration，指謀求橫向統(tǒng)合階段，即實現(xiàn)所謂的一站式服務。[2]而電子政務正處于起步階段的我國，可借鑒日本的有益經驗，充分發(fā)揮中國特有的政策貫徹執(zhí)行力優(yōu)勢，不斷完善電子政務操作系統(tǒng)的可操作性及可訪問性。早日建立起電子政務發(fā)展所必需的復合型人才培育體系。加大資金投入引進云計算平臺，保障信息數(shù)據安全，并制定相應的法律法規(guī)來保障技術規(guī)范和信息安全。從而促進我國電子政務實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

參考文獻：

[1]日韓の電子自治體に関する比較調査研究[EB/OL].[2017-8-10]2014/02ictsum.sfc.keio.ac.jp/wp-content/uploads/2014/02/2013_09_fujisawa.pdf.

[2]本田正美.「「電子政府」の変遷と到達點としてのオープンガバメント•オープンデータ」．『情報処理學會情報システムと社會環(huán)境研究報告』2014-IS-127(3).

作者:廉成 單位:廣東東軟學院