導(dǎo)語：農(nóng)民人權(quán)法律機(jī)制的改革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：劉安華工作單位：湖南文理學(xué)院法學(xué)院

和諧社會是尊重和保護(hù)人權(quán)的社會。近年來，我國農(nóng)民人權(quán)及其保障問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注，農(nóng)民人權(quán)的保障程度在整體水平上得到了提高。但是,和諧社會所要求的公平、公正和平等對待在農(nóng)民身上尚未得到完全體現(xiàn)，農(nóng)民應(yīng)該享有的人權(quán)諸如勞動保護(hù)權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)、自由遷徙權(quán)等，要么被忽視，要么沒有與別的階層一樣被法律進(jìn)行同等保護(hù)。我國農(nóng)民人權(quán)保障之所以存在不足，其主要根源是法治的缺失。加強(qiáng)農(nóng)民人權(quán)保障，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建離不開法治的推動。法律自身具有的規(guī)范性、明確性、利導(dǎo)性、國家強(qiáng)制力的保證性等特性,決定了它能比道德、政策等其他社會規(guī)范在某種程度上更具有維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會發(fā)展，有效地實(shí)現(xiàn)調(diào)控現(xiàn)代社會關(guān)系的優(yōu)勢和價值。法治在構(gòu)建和諧社會與保護(hù)農(nóng)民人權(quán)中將起到至關(guān)重要和無可替代的作用。從國外的經(jīng)驗(yàn)看，不少發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在應(yīng)對“三農(nóng)”問題上，都有比較健全的“三農(nóng)”立法和嚴(yán)格執(zhí)法司法，注重法治治農(nóng)手段，促進(jìn)和保障了“三農(nóng)”良性發(fā)展。因此，在我國和諧社會建設(shè)中，必須完善農(nóng)民人權(quán)法律保障機(jī)制。

一、完善農(nóng)民利益代表和表達(dá)機(jī)制

一個國家和社會,其成員組成都是多層次、多階層的，每一層次或階層的社會成員往往有著共同的利益追求。為了保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，最好的辦法就是這一階層的社會成員組織起來，以組織的形式同國家和社會發(fā)生各種聯(lián)系。其組織形式越完善,組織力量越強(qiáng)大，其利益保護(hù)就越有效。在當(dāng)今社會，一個社會群體有沒有自己的公民組織，會顯現(xiàn)出巨大的利益差別。在現(xiàn)代社會，對弱勢群體保護(hù)的有效手段之一就是建立自己的利益代表與表達(dá)組織，例如美國農(nóng)民有農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民聯(lián)盟和農(nóng)場局三大團(tuán)體，日本則有全世界最大的全日農(nóng)協(xié)聯(lián)盟。這些組織都向其成員提供經(jīng)濟(jì)、教育服務(wù)。但是它們最主要的功能是謀求有利的立法，通過與立法人員的聯(lián)系來謀求符合自己意愿的立法。在立法上對農(nóng)村利益集團(tuán)的損害,最終會導(dǎo)致對整個社會的損害。農(nóng)民要維護(hù)自己的利益，關(guān)鍵在于利益表達(dá)。在我國，代表工人、婦女、青年人的法定組織分別有工會、婦聯(lián)和共青團(tuán)。此外，尚有各種各樣的社團(tuán)和協(xié)會。這些群眾組織能在一定程度上保護(hù)該社會成員的利益。中國農(nóng)民缺少自己的代言機(jī)構(gòu)，自我保護(hù)能力弱，農(nóng)民既無法保障自己的權(quán)利，也無法影響國家的政策和行動。由于缺乏自己的利益代表與表達(dá)組織，農(nóng)民沒有城鎮(zhèn)居民所具有的那些參政、議政的機(jī)會與場合，政治權(quán)利被邊緣化。農(nóng)民缺少參與政治的渠道和具體形式，導(dǎo)致農(nóng)民參政能力弱化，農(nóng)民基本上是現(xiàn)實(shí)政治的被動接受者，而不是積極參與者，在政治決策上也就順理成章地被忽視，農(nóng)民的政治地位和政治權(quán)益逐漸失落，面對現(xiàn)代政治國家中不法權(quán)力的侵害，農(nóng)民難以抗衡，權(quán)利不斷受到傷害。外國經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，我們可以嘗試建立以農(nóng)民自治為主體的鄉(xiāng)村農(nóng)民組織制度，著手組織農(nóng)會或其他社會中間組織，形成農(nóng)民自己的利益代言人。農(nóng)會組織在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)同城市中的婦聯(lián)、工會等群眾組織一樣，擁有同等的政治地位，并發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的積極作用。通過這類農(nóng)民利益代表與表達(dá)組織，反映農(nóng)民的要求與心聲，加強(qiáng)與政府的溝通和對話，用制度方式消解社會矛盾，避免釀成農(nóng)民與政府的大規(guī)模沖突，從而使農(nóng)民在權(quán)利保護(hù)方面獲得更多的支持和力量。

二、完善農(nóng)民人權(quán)保護(hù)立法保障機(jī)制

要真正地實(shí)現(xiàn)人權(quán)保護(hù)，立法是前提，人權(quán)沒有變成可執(zhí)行的法律，人權(quán)保護(hù)只能是一句空洞的口號。“法是善和正義的藝術(shù)”。[1]必須從立法層面上以公平、正義的理念去完善農(nóng)民人權(quán)保護(hù)的法律體系，為構(gòu)建和諧社會打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，要完善農(nóng)民人權(quán)的憲法保障。憲法歷來被稱為人權(quán)保障書，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障離不開憲法和憲政制度。賦予農(nóng)民以真正的憲法關(guān)懷,是保障農(nóng)民人權(quán)的終極選擇。遷徙自由是現(xiàn)代國家公民權(quán)利的重要內(nèi)容。1998年我國政府簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》就明確規(guī)定了遷徙自由的權(quán)利。現(xiàn)在世界各國普遍賦予公民居住和遷徙自由權(quán),全世界只有為數(shù)很少的幾個國家實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度。要給予農(nóng)民“國民待遇”，使農(nóng)民工享受同等的勞動權(quán)益和就業(yè)機(jī)會，使農(nóng)村和城市居民同等享有義務(wù)教育、土地、選舉、遷徙、社會保障等國民權(quán)利。中國應(yīng)順應(yīng)歷史潮流,改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)格局，加快戶籍制度改革步伐，盡快與國際通行做法接軌，以批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》為契機(jī),將公民的“遷徙自由權(quán)”納入憲法修正案，為公民的遷徙自由提供憲法依據(jù)。同時建立相應(yīng)的法律保障機(jī)制。嚴(yán)格按照遷徙自由原則設(shè)立戶籍制度，取消對戶口遷徙進(jìn)行行政審批，要將戶口行政審批制度改為遷徙登記制度，使“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”只具有統(tǒng)計意義，從根本上改變?nèi)丝谶w移方式，形成國家立法規(guī)范、社會經(jīng)濟(jì)調(diào)控、個人自主選擇的遷徙調(diào)控新格局，將居住和遷徙權(quán)納入到公民意思自治的范圍。同時通過司法審查的方式推動制度的變遷。作為人權(quán)保障的憲法，在內(nèi)容上應(yīng)該突出對農(nóng)民這一社會群體的特殊保護(hù)。尤其是在平等權(quán)方面，更應(yīng)當(dāng)明確加以規(guī)定，以改變目前農(nóng)民平等權(quán)欠缺的狀況。國際人權(quán)公約關(guān)于平等保護(hù)、禁止歧視的內(nèi)容詳細(xì)而明確，我們在憲法中應(yīng)加以借鑒吸收，把平等權(quán)詳細(xì)闡明于憲法之中，在法律上還農(nóng)民以真正平等的權(quán)利。其次，要完善農(nóng)民人權(quán)的具體法律保障。我國的立法結(jié)構(gòu)按從高到低的層次分別為：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件。低層次的法律規(guī)范如果與高層次的相抵觸，就不具有法律效力。憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。因此，法律無論何時都需遵守最高規(guī)范，與憲法相抵觸者必須被確認(rèn)為無效。在我國構(gòu)建和諧社會的新世紀(jì)，我們的立法部門決不應(yīng)再制定出類似1958年戶口登記條例之類削減公民權(quán)利的法律來。被制定出來的法律，應(yīng)該是積極落實(shí)公民的憲法權(quán)利，至少不能克減公民的憲法權(quán)利。完善農(nóng)民人權(quán)的具體法律保障要求立法要以農(nóng)民人權(quán)為本位，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民人權(quán)。保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的立法應(yīng)包括農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利和社會保障等方面的內(nèi)容。對于涉及農(nóng)民基本權(quán)利的重要問題必須以立法的形式加以規(guī)定。要盡快填補(bǔ)農(nóng)民人權(quán)立法空白,提高立法層次，不斷修改、完善現(xiàn)有的法律法規(guī)。當(dāng)前要加強(qiáng)涉及農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)問題、土地問題、承包經(jīng)營問題、土地流失問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題、農(nóng)民社會保障和社會保險問題等方面有關(guān)農(nóng)民人權(quán)保護(hù)內(nèi)容的立法，應(yīng)明確地賦予農(nóng)民以土地權(quán)利為核心的財產(chǎn)權(quán)利，賦予其平等的社會地位與平等的社會權(quán)利，盡快形成一個保障廣大農(nóng)民在政治上實(shí)行民主自治管理，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立自主生產(chǎn)經(jīng)營，在生活上達(dá)到穩(wěn)定有序、安居樂業(yè)的法律體系。

三、完善農(nóng)民人權(quán)司法保障機(jī)制

有權(quán)利必有救濟(jì)，否則權(quán)利不過就是一句空話。當(dāng)權(quán)利的侵害切實(shí)發(fā)生時，一種強(qiáng)大有力、健全完整的救濟(jì)機(jī)制將是必然的選擇。所以，給農(nóng)民的權(quán)利以制度保障尤為關(guān)鍵。憲法作為公民權(quán)利的保障書，如果憲法權(quán)利沒有得到具體法律的落實(shí)，司法機(jī)關(guān)又不適用憲法條文作為判決依據(jù)，權(quán)利保障無疑便成為一紙空文。憲法的根本性和最高權(quán)威不應(yīng)只體現(xiàn)在它自身所作的宣告上，而更應(yīng)體現(xiàn)在它是公民權(quán)利保護(hù)的根本手段和公民權(quán)利救濟(jì)的最后措施上，體現(xiàn)在它可以作為審判機(jī)關(guān)維護(hù)正義的最后依據(jù)上。由于我國憲法缺乏現(xiàn)實(shí)約束力，當(dāng)公民或單位的憲法權(quán)利受到侵害時，無法依據(jù)憲法提起違憲訴訟，請求國家機(jī)關(guān)對自己的憲法權(quán)利作出保護(hù)。這種狀況說明，目前我國憲法缺乏一個切實(shí)有效的憲法訴訟制度。因此，建立一個真正有效的憲法訴訟制度成為必要。憲法訴訟制度建立后，當(dāng)農(nóng)民的憲法權(quán)利遭受侵害時，就可以向有管轄權(quán)的人民法院尋求司法救濟(jì)。完善農(nóng)民人權(quán)司法保障機(jī)制需要確保司法公正。司法公正是維護(hù)農(nóng)民人權(quán)的制度保障底線。公正是司法的生命。一旦司法公正受到懷疑,社會公正便蕩然無存了。英國思想家培根指出：“一次不公的判斷比多次不平的舉動為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了。”[2]司法公正,既包括實(shí)體公正，又包括程序公正。要尊重司法規(guī)律,以解決制約司法公正和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村司法體制改革。強(qiáng)化農(nóng)村基層司法機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化,同時采取措施緩解農(nóng)村基層司法機(jī)關(guān)人員、經(jīng)費(fèi)緊張狀態(tài),真正將農(nóng)村基層司法機(jī)關(guān)建設(shè)作為整個司法系統(tǒng)建設(shè)的重中之重。實(shí)行司法公開特別是審判公開，接受社會監(jiān)督，提高審判活動的透明度；盡力解決好爭議比較大、農(nóng)民群眾上訪的案件，以減少農(nóng)村不和諧的社會因素等。完善農(nóng)民人權(quán)司法保障機(jī)制需要建立健全農(nóng)民法律援助制度。法律援助機(jī)制的本質(zhì)是保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會公平。我們要建設(shè)的和諧社會，應(yīng)該使全體人民共享社會進(jìn)步的成果，如經(jīng)濟(jì)資源以外的其他社會資源的公平分配，其中包括法律服務(wù)資源的分配。當(dāng)前，農(nóng)民不僅在經(jīng)濟(jì)成果的分享方面處于弱勢地位，在包括法律服務(wù)資源在內(nèi)的其他社會資源的分享方面同樣處于弱勢地位。要建立健全農(nóng)民法律援助制度，保障農(nóng)民人權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會公平。建立健全農(nóng)民法律援助制度，首先必須完善現(xiàn)有法律援助機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)其對農(nóng)民法律援助的職能。現(xiàn)有的專職法律援助機(jī)構(gòu)和其他社會團(tuán)體提供的法律援助應(yīng)主動給農(nóng)民以更多的關(guān)注，即變被動服務(wù)為積極主動服務(wù)。其次要建立專門面向農(nóng)民的法律援助機(jī)構(gòu)———農(nóng)民法律援助中心。農(nóng)民法律援助中心的主要職能是面向全體農(nóng)民，為他們提供法律咨詢、代擬法律文書、非訴訟調(diào)解、提供法律性指導(dǎo)意見等法律援助，并為經(jīng)濟(jì)貧困的農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)刑事辯護(hù)和刑事、民事訴訟及行政訴訟。完善農(nóng)民人權(quán)司法保障機(jī)制還必須建立健全農(nóng)民司法救助制度。獲得法律援助只是貧困農(nóng)民能用法律來維護(hù)自己權(quán)益的第一步，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。進(jìn)入訴訟程序后，高昂的訴訟費(fèi)用也往往使很多農(nóng)民不得不放棄打官司，所以還需要審判機(jī)關(guān)司法救助制度來幫助貧困農(nóng)民。要在現(xiàn)行司法救助制度的范圍中增加關(guān)于農(nóng)民司法救助的規(guī)定，對所有涉及農(nóng)民根本利益的訴訟采取減、緩、免交訴訟費(fèi)的救助措施，明確規(guī)定農(nóng)民得到司法救助的條件，能讓確實(shí)貧困的農(nóng)民得到司法救助的實(shí)惠。加大對司法救助制度的宣傳，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，一定要通過多種手段讓農(nóng)民知曉司法救助制度。法院應(yīng)進(jìn)一步健全完善相關(guān)司法救助制度規(guī)定，要注意加強(qiáng)與法律援助的銜接、配合，加強(qiáng)與法援機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，對已經(jīng)接受法律援助的當(dāng)事人應(yīng)在形式審查后直接給予司法救助，不必雙重審查。各級政府要加大對法院的經(jīng)費(fèi)支持力度，確保法院不因減免訴訟費(fèi)而影響獲得各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的數(shù)量。要把法院的司法救助費(fèi)用列入財政預(yù)算，確保法院辦公經(jīng)費(fèi)。同時要積極開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識。只有提高廣大農(nóng)民的綜合法律素質(zhì)，增強(qiáng)他們的法律意識才是保障農(nóng)民人權(quán)的最根本因素。

四、完善農(nóng)民人權(quán)的行政保障機(jī)制

政府是社會秩序、社會和諧和社會公正的守護(hù)者。政府行政權(quán)力涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會生活的各個領(lǐng)域。依法行政能否以公平正義為價值尺度，調(diào)整社會關(guān)系，平衡社會利益，整合社會資源，維護(hù)社會秩序，達(dá)到建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的成敗。構(gòu)建和諧社會的消極因素主要自政府公共權(quán)力在農(nóng)村的非理性運(yùn)作。在構(gòu)建農(nóng)村社會和諧的過程中，農(nóng)民人權(quán)能否得到保障，取決于政府公共權(quán)力是否在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使。必須使政府的公共權(quán)力在法律的范圍內(nèi)行使，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)和公共管理的職責(zé)，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供一個公平的博弈平臺。當(dāng)前我國實(shí)行的是一種“壓力型”政治管理體制,農(nóng)民在這種體制下缺少權(quán)利。這種“壓力型體制”將政府確立的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的硬指標(biāo)層層分解下達(dá)給各級政府,并把指標(biāo)的完成情況作為考核官員政績的重要指標(biāo)。處在行政體制末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,為完成各項(xiàng)行政任務(wù),不可避免地會憑借行政權(quán)力,利用行政手段，把這種壓力傳遞給每一個村莊,落實(shí)到每個農(nóng)民身上,使農(nóng)村始終處于壓力型體制的控制之中,排除了農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)政治社會權(quán)利的任何可能性。[3]要改革當(dāng)前的“壓力型”政治管理體制，確立政府權(quán)力的邊界,將地方政府的職能界定在為農(nóng)民的自主發(fā)展權(quán)提供制度性保障,為農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利提供法律保護(hù)，搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)農(nóng)村社會保障,協(xié)調(diào)和解決農(nóng)村的利益矛盾或沖突等的范圍內(nèi),為農(nóng)民自主自立發(fā)展提供廣闊的制度空間。在和諧社會建設(shè)中，必須改革政府對農(nóng)民的治理理念和體制，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，尊重和保障人權(quán),保障農(nóng)民平等主體地位。建設(shè)法治政府，就是要求行政機(jī)關(guān)自覺運(yùn)用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。法治政府的具體目標(biāo)是建設(shè)守法政府、廉價政府、誠信政府、透明政府和責(zé)任政府。[4]守法政府是法治政府的首要目標(biāo)。在法治社會，善意不等于合法。執(zhí)政為民,體現(xiàn)了目標(biāo)的正當(dāng)性，但其實(shí)現(xiàn)還必須謀求手段和程序的合法性。政府守法，要求政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員必須養(yǎng)成尊重法律、崇尚法律的觀念和習(xí)慣。政府守法，要求政府堅(jiān)持無法律即無行政和法無明文禁止即公民自由的法治原則。政府機(jī)關(guān)只能基于憲法和法律所賦予的權(quán)力并在其范圍內(nèi)實(shí)施行政管理，對憲法和法律沒有賦予的權(quán)力不得自行創(chuàng)制、行使或規(guī)制公眾的行為。法無明文禁止即公民自由,是一個基本的人權(quán)原則。它意味著只要法律沒有明文禁止，公民就可以自由地作為或不作為,不受政府機(jī)關(guān)的任意干涉。法治政府還要求政府是厲行節(jié)約和降低行政成本的廉價政府、誠實(shí)守信的政府、陽光下的透明政府和權(quán)責(zé)統(tǒng)一可問責(zé)的責(zé)任政府。建設(shè)法治政府，以法律約束公共權(quán)力，可以有效地防止行政權(quán)對農(nóng)民人權(quán)的侵害。