導(dǎo)語(yǔ)：低碳經(jīng)濟(jì)的法律保障機(jī)制詮釋一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：楊曉譚忠真羅文正工作單位：衡陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法律系

隨著世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，能源的需求量將在一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)增加，二氧化碳的排放量還將持續(xù)增長(zhǎng)，溫室氣體排放以及由此帶來(lái)的氣候變暖問(wèn)題還可能進(jìn)一步加劇。面對(duì)這種情況，英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家倡導(dǎo)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，日本提出建設(shè)低碳社會(huì)，世界各地爭(zhēng)相發(fā)展低碳城市。走低碳道路，逐步減少對(duì)高碳能源的依賴，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推行低碳消費(fèi)方式，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，需要推進(jìn)技術(shù)革新，其中完善立法尤其重要。

一、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如何建立具體的發(fā)展路徑和發(fā)展模式，離不開對(duì)一國(guó)具體國(guó)情的考察。我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，短期內(nèi)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

(一)能源需求快速增長(zhǎng)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)改變

難度很大［1］據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)能源消費(fèi)中，煤炭所占比重高達(dá)68.8%。受我國(guó)能源資源蘊(yùn)藏情況的制約，我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)改變難度很大。煤炭消費(fèi)比重大，二氧化碳排放強(qiáng)度就高，目前我國(guó)已成為世界第二大溫室氣體排放國(guó)。在未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)在解決環(huán)境污染和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，任務(wù)也十分艱巨。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，節(jié)能減排面臨巨大壓力

2008年，我國(guó)一、二、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重分別為11.31%、48.62%、40.07%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)特別是“三高”工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低。2006年，我國(guó)創(chuàng)造單位GDP所消耗的能源是日本的11.5倍，是德國(guó)和法國(guó)的7.7倍，是美國(guó)的4.3倍。目前我國(guó)能源效率比世界先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)大部分沒有完成“十一五”規(guī)劃中提出的單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)，只有極少部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了年度單位GDP能耗目標(biāo)。由于當(dāng)前部分行業(yè)仍存在一些工藝和裝備落后、資源利用率低的中小企業(yè)，加之受到地方利益的保護(hù)，這些企業(yè)難以及時(shí)地關(guān)停并轉(zhuǎn)，致使部分地區(qū)工業(yè)仍依循高投入、高消耗、低效率的發(fā)展模式，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高節(jié)能減排的實(shí)效，需要付出很大努力。

(三)缺乏具體的激勵(lì)保障制度，低碳技術(shù)發(fā)展面臨

一些困難發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，但我國(guó)在低碳技術(shù)的研發(fā)方面還面臨諸多困難。一方面，缺乏完整、有效的政策支持體系。盡管我國(guó)相關(guān)的主管部門曾制定并出臺(tái)了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但是隨著體制改革的發(fā)展，管理機(jī)構(gòu)的變化及政策規(guī)定的不完善，一些鼓勵(lì)政策因操作性太差而未執(zhí)行。另一方面，我國(guó)低碳技術(shù)項(xiàng)目，特別是大規(guī)模的示范項(xiàng)目的投資主要依靠政府臨時(shí)撥款和政策貸款以及國(guó)際機(jī)構(gòu)的捐款和貸款，還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制。同時(shí)，金融系統(tǒng)對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目支持不夠，多數(shù)銀行不選擇對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目融資，即使部分銀行實(shí)施融資，其信貸放款數(shù)量也非常有限，不能滿足低碳技術(shù)發(fā)展的資金需求。

(四)相關(guān)法律制度亟待完善

我國(guó)在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系方面仍處于薄弱狀態(tài)。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:其一，我國(guó)有關(guān)綠色能源生產(chǎn)與節(jié)能減排的法律在體系上不完善，如石油、天然氣、原子能、風(fēng)能等領(lǐng)域的單行法律仍處于缺位狀態(tài)。其二，現(xiàn)有的能源立法規(guī)定不夠詳細(xì)，一些現(xiàn)行法律跟不上時(shí)代要求，存在法律空白;部分法律規(guī)則缺乏足夠的可操作性，部分法律對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的設(shè)置不統(tǒng)一，由此導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法效果不佳。其三，目前我國(guó)污染物排放總量控制立法尚缺乏程序性規(guī)定，可操作性差。

二、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的前景分析

(一)國(guó)家日益從戰(zhàn)略高度重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

2009年9月22日，主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)開幕式上發(fā)表了題為《攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話，明確表示中國(guó)“將繼續(xù)堅(jiān)定不移為應(yīng)對(duì)氣候變化作出切實(shí)努力”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)中國(guó)將進(jìn)一步采取四項(xiàng)強(qiáng)有力的措施應(yīng)對(duì)氣候變化，其中之一就是“積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”。2009年8月，總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，緊密結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決策部署，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系”。與此相適應(yīng)，我國(guó)積極制定并實(shí)施了減緩氣候變化的《節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》《節(jié)能減排綜合性工作方案》《節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》《2000－2015年新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)》《新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策行動(dòng)》等規(guī)劃與政策。在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委提出，將綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和相關(guān)發(fā)展目標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。目前，有關(guān)部門正抓緊制定《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見》《加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》;研究制定促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅、金融、價(jià)格等激勵(lì)政策。

(二)中國(guó)的可再生能源相關(guān)行業(yè)發(fā)展迅速

據(jù)資料顯示:中國(guó)是世界上最大的太陽(yáng)能熱水器的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，占世界總產(chǎn)量的50%和總安裝量的65%，約95%的太陽(yáng)能熱水器的核心技術(shù)為中國(guó)公司持有;中國(guó)是世界上風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，在不到8年時(shí)間里突破了1千萬(wàn)千瓦，年增長(zhǎng)速度接近翻番。數(shù)據(jù)顯示:2008年全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.41萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的4.7%。根據(jù)中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)研究中心測(cè)算，未來(lái)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持12%～15%的年均增長(zhǎng)速度。2010年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)期將超過(guò)1.8萬(wàn)億元，其中環(huán)保裝備產(chǎn)值2600億元，環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值1000億元，資源綜合利用產(chǎn)值9600億元，潔凈技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值3500億元。［2］

(三)低碳技術(shù)投資呈增長(zhǎng)趨勢(shì)

中國(guó)最近幾年用于“綠色行業(yè)”的風(fēng)險(xiǎn)投資差不多增加了一倍，占總投資的19%。2007年，中國(guó)的項(xiàng)目融資達(dá)到108億美元，中國(guó)五大銀行工業(yè)效率項(xiàng)目貸款達(dá)1063億元人民幣;清潔能源項(xiàng)目(不包括大水電)投資較2006年增長(zhǎng)91%，達(dá)到108億美元，據(jù)估計(jì)到2020年將達(dá)到2680億美元，其中太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用世界領(lǐng)先。在2008年中國(guó)政府4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)計(jì)劃中，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源開發(fā)和能效提高為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。［3］

(四)工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能穩(wěn)步前進(jìn)，減排潛力巨大

中國(guó)計(jì)劃在“十一五”期間將單位GDP能耗降低20%，鋼鐵、有色金屬、化工、建材等重點(diǎn)能耗工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。據(jù)國(guó)家發(fā)改委公告，在中國(guó)四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)方面的投資達(dá)到2100億。［4］“十一五”規(guī)劃中規(guī)定，建筑節(jié)能的目標(biāo)為1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)總節(jié)能目標(biāo)的21%。根據(jù)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，到2010年，新建建筑應(yīng)全面執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，直轄市及有條件地區(qū)實(shí)施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，加上對(duì)400億平方米既有建筑節(jié)能改造的需求，中國(guó)低碳建筑的總體市場(chǎng)規(guī)模將可能達(dá)到數(shù)十萬(wàn)億元。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律對(duì)策探討

(一)用法律促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性分析

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)綠色國(guó)家關(guān)鍵是形成制度約束、體制約束，其中的法律制度是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障。2008年，英國(guó)政府頒布實(shí)施了《氣候變化法案》，這使英國(guó)成為世界上第一個(gè)為減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化而建立具有法律約束性長(zhǎng)期框架的國(guó)家。2010年5月，法國(guó)國(guó)民議會(huì)審議通過(guò)了新環(huán)保法(loiGrenelle2)，新環(huán)保法標(biāo)志著法國(guó)在綠色增長(zhǎng)領(lǐng)域的立法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在世界各國(guó)前列。日本是低碳經(jīng)濟(jì)立法最為完善的國(guó)家，不但專門制定了《環(huán)境保護(hù)法》《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》和《促進(jìn)資源有效利用法》，還根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)分類別制定了《綠色采購(gòu)法》和《家用電器回收法》。日本由于頒布一系列法律條令而收到了不錯(cuò)的成效。目前，我國(guó)在清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排及新能源開發(fā)利用領(lǐng)域已經(jīng)制定了《煤炭法》《電力法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律，這些法律的出臺(tái)與實(shí)施對(duì)于從節(jié)能減排、提高資源能源利用效率、大力發(fā)展新能源和可再生能源方面來(lái)支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有突出的作用。但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系方面仍處于較為薄弱的狀態(tài)，相關(guān)執(zhí)法還不嚴(yán)格。為此，應(yīng)以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為理念，從立法、執(zhí)法方面入手，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供法律保障。

(二)我國(guó)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)立法存在的問(wèn)題

1．現(xiàn)有清潔生產(chǎn)方面的立法質(zhì)量還有待提高。盡管我國(guó)頒布了為數(shù)不少的有關(guān)清潔生產(chǎn)方面的單行法律，但現(xiàn)有法律的部分條款僅具有倡導(dǎo)性的作用，缺乏力度，原則性的要求多，明確而有約束力的規(guī)定少，缺乏可操作性。立法時(shí)由于理論研究水平落后及部門之間利益糾葛等原因，對(duì)相當(dāng)一部分條款不得不作了原則性的處理，這就導(dǎo)致某些法律規(guī)定既無(wú)大錯(cuò)亦無(wú)大用，被人戲稱為“豆腐法”。更為重要的是，我國(guó)現(xiàn)行清潔生產(chǎn)方面的法律在相當(dāng)程度上存在著體制、機(jī)制與法制相脫節(jié)的問(wèn)題，一些法律在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上既不解決執(zhí)法的體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，也不解決執(zhí)行法律所需要的經(jīng)費(fèi)，又不直接涉及有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，致使法律實(shí)效大打折扣。［5］2．存在立法空白，有的重要環(huán)境領(lǐng)域無(wú)法可依，低碳經(jīng)濟(jì)立法的步伐有待加快。在化學(xué)物質(zhì)污染、土壤污染、遺傳資源的生態(tài)保護(hù)、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面，還沒有制定出法律或行政法規(guī);在環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系上，也還存在著一定的規(guī)范空白。由于立法的空白，實(shí)踐中出現(xiàn)了大量土壤污染、水質(zhì)污染、動(dòng)植物種群受污染物侵害的重大責(zé)任事故，有關(guān)主體卻不能受到法律的追究。3．環(huán)境法律的修改工作較為遲緩。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開環(huán)境保護(hù)，我國(guó)現(xiàn)階段部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化與我國(guó)環(huán)保立法的滯后有主要關(guān)系。最典型的就是1989年制定的《環(huán)境保護(hù)法》早已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，但至今仍然沒有修改。因此，亟須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，對(duì)現(xiàn)行環(huán)境資源法律進(jìn)行后評(píng)估，發(fā)現(xiàn)法律存在與當(dāng)前形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題，抓緊研究修改，以增強(qiáng)環(huán)境法律的實(shí)效性。4．配套法規(guī)的制定跟不上法律實(shí)施的需要。在已經(jīng)公布的28部環(huán)境資源法律中，授權(quán)性規(guī)范共計(jì)140多條，而目前已經(jīng)制定出來(lái)的配套行政法規(guī)和規(guī)章加起來(lái)尚不足百部，平均完成率不足70%。另外一個(gè)突出問(wèn)題是，很多配套的法規(guī)和規(guī)章是在法律實(shí)施很長(zhǎng)時(shí)間以后才姍姍出臺(tái)，而不是與法律同步實(shí)施，這顯然不利于法律很好地發(fā)揮作用。

(三)具體的立法與執(zhí)法對(duì)策研究

1．完善能源立法體系，增強(qiáng)法律的可操作性。首先，盡快完善以大氣污染防治法為核心的相關(guān)法規(guī)體系。關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的立法模式，作者不主張制定新的專門性的“應(yīng)對(duì)氣候變化法”，而是主張?jiān)诩扔械姆煽蚣芟拢ㄟ^(guò)完善大氣污染防治法來(lái)構(gòu)建我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律體系。這不僅是因?yàn)檫@樣的立法模式可以節(jié)約立法資源，而且是因?yàn)槠渌l(fā)達(dá)國(guó)家的立法與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)提供了充分的例證。其次，盡快出臺(tái)一部綜合性的能源基本法，即能源法。這主要是基于以下兩點(diǎn)考慮:一是從能源的重要性上來(lái)看，合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與使用方式，不僅會(huì)幫助我國(guó)降低溫室氣體的排放、減輕我國(guó)在溫室氣體減排上的國(guó)際壓力，有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，還有助于提升我國(guó)的能源國(guó)家安全。二是從能源立法結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)雖已出臺(tái)《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《煤炭法》《電力法》等單行法，但是這些單行法都不是綜合性的能源基本法，只是對(duì)能源問(wèn)題的某些方面加以規(guī)定，并未涵蓋所有的能源問(wèn)題;此外，就是從上述能源單行法調(diào)整范圍的角度出發(fā)，也存在立法主旨較落后、具體規(guī)則不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、對(duì)監(jiān)管部門授權(quán)性規(guī)范較多、缺乏足夠操作性等問(wèn)題。［6］再次，健全與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的主要法律制度。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情制定“低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”，明確規(guī)定我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則、具體的法律制度、責(zé)權(quán)利體系等，通過(guò)立法，明確政府、企業(yè)、公民在推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)與職責(zé)，逐步將推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作納入到法治的軌道上，使發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做到有法可依。［7］2.完善民商法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟法與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的內(nèi)容。(1)完善侵權(quán)責(zé)任法，加大對(duì)環(huán)境侵權(quán)行為的懲罰力度。對(duì)于環(huán)境侵權(quán)行為，應(yīng)主觀上采取無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，賠償標(biāo)準(zhǔn)則采取懲罰性賠償，切實(shí)保護(hù)環(huán)境資源，保障受害者的合法權(quán)益。(2)完善《刑法》對(duì)重大環(huán)境污染事故罪的規(guī)定，作者建議將該罪規(guī)定為行為犯，即只要有污染環(huán)境、破壞環(huán)境之行為，無(wú)論是否造成嚴(yán)重后果，均應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。(3)在民訴法中確立公益訴訟制度，該制度有助于增加違法者違法成本，督促違法者改正違法行為，促使執(zhí)法者正確執(zhí)行法律，以彌補(bǔ)現(xiàn)行法律的不足。作者認(rèn)為，在起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)放寬主體資格，只要存在危害環(huán)境之行為，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及潛在的受害者均可起訴要求停止侵害、賠償損失。(4)完善稅法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源稅改革。作者認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，法律對(duì)策之關(guān)鍵在于推進(jìn)資源稅的改革，并以此來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)上資源產(chǎn)品普遍價(jià)格較低，能源消耗成本代價(jià)較小，而利用資源稅負(fù)的調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)參數(shù)，同時(shí)配合經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，必能促使資源企業(yè)進(jìn)一步提高回采率，帶來(lái)開發(fā)企業(yè)之間更公平的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，為加大低碳經(jīng)濟(jì)的刺激措施，對(duì)有關(guān)的低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，可給予稅收上減稅政策的支持，以激勵(lì)市場(chǎng)主體采用清潔生產(chǎn)模式。(5)完善財(cái)政法及社會(huì)保障法律體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須要淘汰一大批“三高”企業(yè)，關(guān)停一大批規(guī)模小的煤窯、火電廠、造紙廠等，必然面臨落后產(chǎn)能企業(yè)被淘汰后，地方政府財(cái)政收入減少的大難題。如何保證地方政府一定的財(cái)政實(shí)力，杜絕被關(guān)停企業(yè)死灰復(fù)燃現(xiàn)象的出現(xiàn)，需要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。如何保障被關(guān)閉企業(yè)職工生活的問(wèn)題，也需要完善社保體系，讓下崗職工在失業(yè)后能維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。(6)積極加強(qiáng)國(guó)際間交流與合作。防治大氣污染、減緩溫室效應(yīng)需要國(guó)家間的緊密配合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由高碳向低碳轉(zhuǎn)型在一定程度上也取決于國(guó)家間的合作。正如全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員毛如柏所說(shuō):“低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不只是一個(gè)國(guó)家的事，一個(gè)地區(qū)的事，而是全球、全人類共同的事業(yè)，因此應(yīng)加強(qiáng)低碳領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，打破低碳領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓壁壘、貿(mào)易壁壘。”［8］3．加強(qiáng)執(zhí)法。(1)整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法者素養(yǎng)。加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，除了要完善立法，還需要加強(qiáng)執(zhí)法。以往的執(zhí)法中，為了平衡協(xié)調(diào)各執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力，政府將本來(lái)應(yīng)該集中的權(quán)力分散到各個(gè)執(zhí)法部門，結(jié)果導(dǎo)致各執(zhí)法部門遇到利益蜂擁而上，碰上責(zé)任避之不及，執(zhí)法權(quán)沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國(guó)部分省市最近幾年頻頻出現(xiàn)的礦山安全事故就是明證。為此需要成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一環(huán)保、安監(jiān)、工商等執(zhí)法部門的職能，統(tǒng)合行政資源，形成合力，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。執(zhí)法水平的提高，還與執(zhí)法者素養(yǎng)有密切聯(lián)系。各級(jí)人事部門應(yīng)認(rèn)識(shí)到提升執(zhí)法者素養(yǎng)的必要性。應(yīng)該改革用人制度，選拔政治思想過(guò)硬、專業(yè)知識(shí)豐富的人才到執(zhí)法部門。政府還應(yīng)加大執(zhí)法部門的硬件建設(shè)力度，在執(zhí)法部門配置先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，大力提升執(zhí)法效率。(2)嚴(yán)格執(zhí)行清潔生產(chǎn)法規(guī)制度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行清潔生產(chǎn)法規(guī)制度，從源頭上控制高耗能、高污染、低水平項(xiàng)目的建設(shè)，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要切入點(diǎn)。為此應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)新建、續(xù)建高耗能、高污染、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目要堅(jiān)決依法處置;對(duì)不執(zhí)行“三同時(shí)”制度的企業(yè)不予竣工驗(yàn)收，不準(zhǔn)投入生產(chǎn);對(duì)市場(chǎng)主體違反法律、法規(guī)的規(guī)定，生產(chǎn)“三高”產(chǎn)品的行為要依法進(jìn)行查處。從我國(guó)工業(yè)高消耗、高排放的現(xiàn)狀來(lái)看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力巨大。為此，我們應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》和《清潔生產(chǎn)法》，擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)的實(shí)施范圍，擴(kuò)展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，實(shí)施產(chǎn)品能耗限額，實(shí)行耗能產(chǎn)品最低能效標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善主要耗能行業(yè)的節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。(3)完善節(jié)能減排的執(zhí)法監(jiān)督體系。頻頻出現(xiàn)的小冶煉廠、小煤窯、小造紙廠被關(guān)閉后死灰復(fù)燃的事件告訴我們，如果不解決“守法成本高，違法成本低”的問(wèn)題，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)壓力將會(huì)很大。為此，我們應(yīng)健全執(zhí)法監(jiān)督體系，改變以往“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”式的執(zhí)法方式，使執(zhí)法成為常態(tài)化、專業(yè)化、制度化、法律化。環(huán)保執(zhí)法部門要依法加大執(zhí)法檢查力度，查處一批嚴(yán)重違反節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)的典型案件，在執(zhí)法過(guò)程中要改變以往“以罰代法”的執(zhí)法思路，嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的行政責(zé)任，對(duì)觸犯刑律的，應(yīng)堅(jiān)決移送司法部門處理;司法部門要對(duì)那些違反環(huán)保法規(guī)、觸犯刑律的有關(guān)企業(yè)、人員進(jìn)行嚴(yán)厲查處，要追究那些在執(zhí)法過(guò)程中瀆職的執(zhí)法人員的刑事責(zé)任。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及機(jī)制、體制的改革，涉及生產(chǎn)方式、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，因而不同的國(guó)家有不同的發(fā)展模式與建設(shè)路徑，作為一種全新的發(fā)展理念，低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)在我國(guó)剛剛起步，需要不同專業(yè)的學(xué)者結(jié)合國(guó)內(nèi)外的研究成果進(jìn)行深入研究。但是在低碳經(jīng)濟(jì)的理念下健全相應(yīng)的法律體系，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這一新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架的主要內(nèi)容之一，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制度性保障，更是依法治國(guó)理念在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的貫徹落實(shí)。