導(dǎo)語：低碳農(nóng)村的法律機(jī)制探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：楊曉羅文正工作單位：衡陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法律系

低碳農(nóng)村是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村工業(yè)化的過程中實(shí)行低能耗、低排放、低污染的發(fā)展模式。建設(shè)低碳農(nóng)村是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。低碳農(nóng)村的標(biāo)志是農(nóng)村的資源、能源消耗和CO2排放處于較低的水平。為此，要求農(nóng)村居民形成一種低碳生活理念、保持一種低碳的生活方式;要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)方式低碳化，提高企業(yè)能源利用率，降低碳的排放量。而要做到這些，就要求政府實(shí)行低碳新政，將低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)法律化、制度化，為低碳農(nóng)村建設(shè)提供法律制度上的保障。低碳農(nóng)村建設(shè)是節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體。以建設(shè)“低碳農(nóng)村”為目標(biāo)，政府通過制定和實(shí)施促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，引導(dǎo)企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高資源和能源的利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長，同時(shí)減少資源的消耗和污染物排放，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。湖南省是農(nóng)業(yè)大省，正處在加速推進(jìn)新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時(shí)期，各級(jí)政府及企業(yè)有著本能的排碳沖動(dòng)，所以低碳農(nóng)村的建設(shè)意味著一定程度上生產(chǎn)方式的強(qiáng)制性改變，強(qiáng)制性力量在低碳農(nóng)村建設(shè)的初始階段將起著主要的推動(dòng)作用，這就需要我們通過法律制度構(gòu)建的方式對(duì)低碳農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行多角度、多側(cè)面、多層次、多部門的系統(tǒng)規(guī)制。

1湖南省低碳農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題

1．1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染日趨嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國用占世界百分之七的土地養(yǎng)育著占世界百分之二十二的人口，基本解決了十幾億人口的溫飽問題。但中國為此付出了代價(jià):農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染日益嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥農(nóng)藥成為農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)污染源。湖南省正處于新型工業(yè)化與城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)的時(shí)期，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快、城市人口的急增和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，大量的污水和垃圾向河中傾泄，農(nóng)業(yè)種植中農(nóng)藥和化肥的過量使用，污水處理廠、垃圾處理設(shè)施的嚴(yán)重不足以及無資金運(yùn)轉(zhuǎn)使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“先天不足”，并導(dǎo)致湘資沅澧等湖南省主要河流部分河段水質(zhì)嚴(yán)重污染。

1．2節(jié)能減排壓力大

目前，盡管沼氣能源、生物能源、太陽能開始在湖南省少數(shù)地區(qū)推廣，但是柴薪與煤炭仍然是農(nóng)民生活的主要能源。柴薪與煤炭的使用不但消耗大量煤炭與木材、影響植樹造林的效果、加劇了水土流失，而且還是農(nóng)村地區(qū)溫室氣體排放的主要來源之一。加上大部分村民的灶不是節(jié)能灶，因而廣大農(nóng)村地區(qū)能耗高、浪費(fèi)大、效率低的問題十分突出。城鎮(zhèn)一般都建立了比較完善的生活污水處理設(shè)施與垃圾處理設(shè)施，在廣大農(nóng)村，這一領(lǐng)域仍是空白。農(nóng)民的生活污水直接排進(jìn)了田地、河流溝渠，農(nóng)民的生活垃圾也缺乏定時(shí)、定點(diǎn)的收集，處理方式也是簡單的填埋或焚燒。這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村節(jié)能減排的效果。

1．3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落后淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展緩慢

生產(chǎn)能力落后是資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染的源頭，淘汰落后生產(chǎn)能力是建設(shè)低碳農(nóng)村的突破口和重要抓手。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)在承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，由于受政績考核等因素的影響，從沿海引進(jìn)了大批高能耗、高排放的中小企業(yè)，如造紙，冶煉、制革等，導(dǎo)致湖南省淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)艱巨，僅淘汰小造紙、小火電工作按計(jì)劃進(jìn)行，其他行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)展遲緩，有的淘汰不徹底，一旦市場行情好轉(zhuǎn)，落后產(chǎn)能很可能死灰復(fù)燃，影響了減排任務(wù)的順利完成和低碳農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)。

1．4涉農(nóng)財(cái)政投資比例小

由于財(cái)政收入偏少，湖南省鼓勵(lì)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財(cái)政稅收政策不完善，導(dǎo)致節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)大打則扣。此外，財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入偏少也是造成目前農(nóng)村地區(qū)節(jié)能減排壓力大的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年湖南省城鎮(zhèn)以上投資占總投資85．66%，農(nóng)村投資僅占總投資的14．34%。2006～2009年，農(nóng)業(yè)投資占總投資比重不足3%。導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣受到嚴(yán)重影響。

1．5建設(shè)低碳農(nóng)村的法規(guī)制度不完善

我國的農(nóng)村環(huán)保工作起步較晚，現(xiàn)行的環(huán)保法律大多針對(duì)城鎮(zhèn)與工業(yè)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理與環(huán)境污染問題從戰(zhàn)略上重視不夠，由此導(dǎo)致具體的法規(guī)很少，目前農(nóng)村環(huán)保基本無法可依，職能部門無法對(duì)農(nóng)村污染進(jìn)行有效管理，在一定程度上加大了農(nóng)村污染治理的難度。目前，農(nóng)村地區(qū)清潔生產(chǎn)方面的法規(guī)、規(guī)章建設(shè)水平較低，相關(guān)執(zhí)法力度亟待加強(qiáng)。這主要表現(xiàn)在2個(gè)方面:①包括湖南省在內(nèi)的各省的立法重點(diǎn)放在環(huán)境污染防治，對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)、自然資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用這些方面的立法顯得很薄弱，地方法規(guī)與規(guī)章鮮有涉及在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與再生能源開發(fā)的，既有的部分法規(guī)規(guī)章由于立法理念不夠清晰、導(dǎo)致缺乏可操作性以及對(duì)環(huán)境執(zhí)法的指導(dǎo)性;②湖南省2/3的人口是農(nóng)業(yè)人口，隨著城市化進(jìn)程的加快，就業(yè)壓力逐年增大，部分縣區(qū)為了追求GDP，緩解就業(yè)壓力，大力推行地方保護(hù)主義，致使一些污染排放強(qiáng)度大的小企業(yè)不能被關(guān)閉，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)執(zhí)法困難。

2湖南省建設(shè)低碳農(nóng)村的法治對(duì)策

湖南省正處于建設(shè)“兩型社會(huì)”，快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時(shí)期，節(jié)能減排壓力巨大，低碳農(nóng)村建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)。雖然近十多年湖南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛增長，但是農(nóng)村土壤污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥含量超標(biāo)，工藝落后、污染大、高耗能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)重污染環(huán)境的情況仍未明顯改觀，清潔生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，節(jié)能減排任務(wù)比任何時(shí)期都重，唯有通過法律制度的硬性約束，將節(jié)能減排工作納入到法律規(guī)制的軌道，才能使低碳農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處。

2．1建立基本的規(guī)范性文件體系

由于正處于市場經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，企業(yè)與居民很難通過倫理自覺實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)，需要政策與法律規(guī)制。政府部門必須以節(jié)能減排為出發(fā)點(diǎn)，借鑒國外先進(jìn)理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合湖南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定有關(guān)促進(jìn)低碳農(nóng)村建設(shè)的規(guī)范性法律文件。文件應(yīng)明確規(guī)定建設(shè)低碳農(nóng)村的指導(dǎo)思想、基本原則、具體的行為規(guī)則體系及責(zé)權(quán)利體系;根據(jù)已經(jīng)的能源法律，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的資源利用實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施條例。通過規(guī)范性文件的頒布、實(shí)施，明確政府、企業(yè)、農(nóng)村居民在推行低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳農(nóng)村方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，讓市場主體受到責(zé)權(quán)利體制的硬約束，提高碳排放成本，使環(huán)境成本內(nèi)化，使碳排放成為企業(yè)成本的組成部分，成為價(jià)格形成的一個(gè)要素，從而減少污染物的排放。2．2構(gòu)建低碳技術(shù)資金保障制度建設(shè)低碳農(nóng)村、強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排需要加快節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，需要加大對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源開發(fā)的資金投入。科技的進(jìn)步和創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與換代在建設(shè)低碳農(nóng)村的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。目前沼氣能、太陽能在湖南省少部分縣區(qū)農(nóng)村推廣幅度較大，但是從全省范圍看仍未達(dá)到普及的程度，節(jié)能燈、節(jié)能灶、省氣爐還沒有完全進(jìn)入普通農(nóng)戶家庭。對(duì)農(nóng)戶采用清潔有機(jī)肥進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行資金鼓勵(lì)還未形成具體的制度。對(duì)農(nóng)村污水治理、廢氣治理、垃圾治理也沒有在規(guī)章制度上形成具體的規(guī)制辦法。因此，湖南省應(yīng)頒布規(guī)范性文件，構(gòu)建具體可行的涉農(nóng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、“綠色產(chǎn)品”采購制度、“綠色產(chǎn)業(yè)”擔(dān)保制度、稅收制度，為農(nóng)村節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)提供制度性的資金保障，為可再生能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力，為清潔能源的生產(chǎn)提供資金支持。

2．3完善節(jié)能減排的執(zhí)法體系

由于不合理的政績考核觀，一些鎮(zhèn)村大量建設(shè)能耗高、污染重的短平快項(xiàng)目。部分企業(yè)為了逃避執(zhí)法將生產(chǎn)場所開在了遠(yuǎn)離城區(qū)的山區(qū)及水源保護(hù)區(qū)，排放大量的有害廢氣、廢水嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)民的健康。頻頻出現(xiàn)的小冶煉廠、小煤窯、小造紙廠被關(guān)閉后死灰復(fù)燃的事件告訴我們，如果不解決“守法成本高，違法成本低”的問題，建設(shè)低碳農(nóng)村壓力巨大。為此，我們應(yīng)健全執(zhí)法監(jiān)督體系，改變以往“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”式的執(zhí)法方式，使執(zhí)法成為常態(tài)化、專業(yè)化、制度化、法律化。環(huán)保執(zhí)法部門要依法加大執(zhí)法檢查力度，查處一批嚴(yán)重違反節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)的典型案件，要對(duì)市場主體違反法律、法規(guī)的規(guī)定，生產(chǎn)“三高”產(chǎn)品的行為要依法進(jìn)行查處;要對(duì)林區(qū)居民違反規(guī)定砍伐林木、捕殺野生動(dòng)物的行為進(jìn)行查處。

2．4整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法效率

推進(jìn)低碳農(nóng)村建設(shè)，除了要完善立法，還需要加強(qiáng)執(zhí)法。以過去執(zhí)法過程中，為了平衡協(xié)調(diào)各執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力，政府將本應(yīng)該集中的權(quán)力分散到各個(gè)執(zhí)法部門，結(jié)果導(dǎo)致各執(zhí)法部門遇到利益蜂擁而上，碰上責(zé)任避之不及，執(zhí)法權(quán)沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的效果。中部地區(qū)最近幾年頻頻出現(xiàn)的礦山安全事故就是明證。為此，需要成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一環(huán)保、安監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門的職能，統(tǒng)合行政資源，形成合力，推進(jìn)低碳農(nóng)村建設(shè)。改革用人制度，選拔政治思想過硬、專業(yè)知識(shí)豐富的人才到執(zhí)法部門。政府還應(yīng)加大執(zhí)法部門的硬件建設(shè)力度，在執(zhí)法部門配置先進(jìn)的檢測設(shè)備，大力提升執(zhí)法效率。

2．5加大對(duì)破壞環(huán)境相關(guān)主體的刑罰處罰力度

少數(shù)企業(yè)之所以置公共利益不顧大肆破壞環(huán)境與少數(shù)行政機(jī)關(guān)的不作為有關(guān)。《刑法》第338條規(guī)定:“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”。第402條規(guī)定:“行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑”。少數(shù)環(huán)保執(zhí)法部門為了地方利益、部門利益，明知企業(yè)的行為觸犯了刑法此條的規(guī)定，仍然以罰款了之。為此，在執(zhí)法過程中要改變以往“以罰代法”的執(zhí)法思路，對(duì)觸犯刑律的，應(yīng)堅(jiān)決移送司法部門處理;司法部門要敢于抗拒地方政府的干擾，對(duì)那些大肆排污，觸犯刑律的有關(guān)企業(yè)、人員進(jìn)行嚴(yán)厲查處;對(duì)那些在執(zhí)法過程中瀆職的執(zhí)法人員追究刑事責(zé)任。

2．6加大環(huán)保宣傳力度，貫徹落實(shí)低碳消費(fèi)法律制度

隨著農(nóng)民收入的增加，“一次性消費(fèi)”、高碳消費(fèi)在某些鄉(xiāng)村開始產(chǎn)生，由此帶來了環(huán)境的不堪重負(fù)。低碳消費(fèi)作為與建設(shè)低碳農(nóng)村相適應(yīng)的消費(fèi)模式，符合可持續(xù)發(fā)展的理念，應(yīng)該大力引導(dǎo)與鼓勵(lì)。有關(guān)部門應(yīng)該加大環(huán)保知識(shí)的宣傳教育力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和清潔生產(chǎn)意識(shí)，并認(rèn)識(shí)到在農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳農(nóng)村的重要性與緊迫性。隨著家電下鄉(xiāng)制度的推行取得比較明顯的成效，我們應(yīng)以此為契機(jī)，建立綠色產(chǎn)品下鄉(xiāng)制度。通過財(cái)政補(bǔ)貼的形式，建立專項(xiàng)資金保障制度，對(duì)家電以舊換新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民使用節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，以引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)、低碳消費(fèi)。

3結(jié)語

低碳農(nóng)村的建設(shè)是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，涉及到機(jī)制、體制的改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生產(chǎn)模式、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，不同的國家有不同的發(fā)展模式與建設(shè)路徑，不同的省份由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，其建設(shè)方法也不盡相同，這都需要各專業(yè)的學(xué)者結(jié)合國內(nèi)外的研究成果與實(shí)踐進(jìn)行深入研究。需要引起注意的是，盡管國內(nèi)有少數(shù)學(xué)者提出了我國發(fā)展低碳農(nóng)村的政策措施，但仍然不夠系統(tǒng)，大多停留在介紹國外建設(shè)低碳農(nóng)村政策措施的階段，沒有形成有效的針對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)自身狀況的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過法律制度構(gòu)建方式保障低碳農(nóng)村發(fā)展的研究成果更是鮮見。然而，在低碳經(jīng)濟(jì)的理念下構(gòu)建相應(yīng)的法律保障機(jī)制，無疑是建設(shè)低碳農(nóng)村這一新的農(nóng)村發(fā)展框架的主要內(nèi)容之一，是廣大鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的制度性保障，更是依法治國理念在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的貫徹落實(shí)。