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本文作者：魏德才工作單位：海南大學法學院

1環保標識制度的立法價值評析

1.1環保標識制度的環境價值

環保標識指特定團體或機構向消費者提供有關產品環境信息的標記，倡導消費者選擇對環境無害的產品，從而引導生產者用對環境無害或較小危害的方法生產對環境無害和較少危害的產品。①德國是世界上最早開展環保標識計劃的國家，早在1978年就推出環保標志——“藍色天使”。德國目前也是開展環保標識產品認證種類、標準最多的國家之一，“藍色天使”在德國乃至全世界都具有較大的影響力。環保標識一般由認證機構依據一定的環境保護標準，向申請者頒發該標識，標識的獲得者可以將此標識或戳記印在所申請的產品或包裝上。經濟合作與發展組織（OECD）將環保標識定義為“由公私機構自發授予的標識，旨在使消費者知曉或是促進對環境更友好的產品相對于其他在功能和競爭上類似的產品而言”[1]。環保標識的例子有轉基因產品的標識、塑料產品標識、我國的綠色農產品標識等。環保標識產品的環境價值主要涉及三個方面。第一，生產的環境價值。環保標識產品在生產過程中，生產者排放的污染物不僅要達到特定的排放標準，而且要實現環境水平不降低，即環保標識實現環境有益型生產模式。第二，使用或消費的環境價值。環保產品的質量和安全性能不僅要符合國家質量和安全標準，而且在使用或者消費的過程中對環境的影響較其他產品低得多，產品消費后的包裝與剩余部分可以實現回收再利用。第三，環境保護的推進價值。環保標識產品具有獨特的環保推進功能，由于環保標識的產品由志愿性到強制性的漸進過程，環保標準被不斷地提高，環境得到了更多的保護。因此，推進環保標識制度正是在“軟法”意義上推進環保標準。

1.2環保標識制度的商業價值

環保標識是知名產品的市場戰略環節之一，同時會激發產品的生產者和消費者對環境的關心。產品上環保標識的存在，就是在提醒消費者、生產者和分銷商，有這種標識和沒有這種標識的產品是不一樣的，當然不一定會構成法律上的不同產品。它通過向消費者提供與產品有關的環境信息，倡導消費者選擇對環境無害的產品，將與產品有關的環境信息都寫到產品上是不方便的，但可以就產品的某些特性或某一特性制訂一個標準，環境標識便成為產品的各個方面綜合性環境標識或某一方面單一性環境標識達到某種標準的一個證明。當消費者越來越傾向于購買對環境無害的產品時，環境標識制度對生產者的市場激勵作用也就越大，它引導生產者以對環境無害或較小危害的方法，生產對環境無害或較小危害的產品。環保標識成為商家營銷的亮點，會形成越環保越暢銷的局面。綠色消費的概念日益深入，人們渴望無污染的生活環境和健康無污染的產品，環境標識已成為消費的向導，環保標識引導綠色消費，為企業構筑競爭優勢。貼有環保標識的產品會贏得消費者青睞，這種市場青睞會成為銷售亮點，從而使企業立于不敗。實踐證明，環保標識產品的銷售量大大超過沒有環保標識的產品，而原有產品重新設計包裝后，通過綠色認證的“環保標識產品”比沒有貼有環保標識產品的更具有競爭力。

1.3環保標識制度的知識產權屬性

環保標識本質上是一種產品的證明商標。最初采用環保標識的目的是為了提高消費者的環境意識，倡導綠色消費，促使環境友好型生產技術和產品的使用，協助政府或產業協會做好環保工作，從而促進環境友好型產品通過貼有環保標識而獲得更多的市場份額，以維護環境友好型經營者的利益。因此，環保標識制度并不僅僅具有獨立的環境價值，而且是環境友好型企業聯合維護自身利益的重要措施。隨著環境保護的理念在企業生產和居民消費活動中日益受到重視并最終形成產業標準或者國際法令，甚至國際條約，環保標識制度在許多產業中由自愿加入變為強制加入，環保標識制度不斷地為產業升級提供新的產品標準、行業規范，因此環保標準的獨立價值在立法領域得到廣泛認可。對環保標識制度的重視應該是一個國家產業升級的重要特征。商標的屬地特性會限制環保標識的使用范圍，然而由于環境是全球的，環保標識事實上突破了傳統商標的屬地性。環保標識的貿易影響是十分明顯的，但是否構成世界貿易組織（WTO）規則下的貿易壁壘，因涉及WTO條款的解釋問題而沒有定論[2]。

2海南建立環保標識制度的戰略價值

2.1落實海南建設國際旅游島國家戰略

根據國務院的批復，海南建設國際旅游島已經成為國家戰略，具體措施將會陸續落實。②在此之前，國務院辦公廳《關于支持海南省發展旅游業有關問題的函》明確給予海南旅游業以大力支持和幫助，同意海南進一步發揮經濟特區優勢，在旅游對外開放和體制改革等方面積極探索，先行試驗[3]。全國政協人口資源環境委員會《關于海南國際旅游島建設的調研報告》認為，海南有著得天獨厚的區位優勢、無與倫比的資源優勢，建設國際旅游島的基本條件已經具備。海南地處熱帶、亞熱帶之間，四季如春，氣候溫和，是發展旅游特別是冬季旅游的最佳地方。海南島緯度與夏威夷、巴厘島、普吉島等世界著名旅游勝地相近；亞龍灣風光可與夏威夷相媲美；海口作為世界少有的北岸城市，海闊浪平；海南擁有世界最美的熱帶動植物和熱帶雨林，東部海岸是全球最大的可開發旅游儲備資源，全島可供開發利用的旅游點有200多處，能吸引大批旅游者[4]。國家發改委批準并于2010年6月25日公布的《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》第一篇總體思路第二章發展思路第四節建設發展原則中明確提出：堅持生態優先，保護環境。把建設生態文明、保護生態環境、節約能源資源放在經濟社會發展的首要位置。海南島的生態文明、自然環境需要強有力的制度保障。

2.2美化海南形象和改善旅游環境

在環境美化方面，海南省政府辦公廳下發了《關于提高公民文明素質塑造國際旅游島人文環境的實施意見》，省政府將出臺《關于加強城鄉環境衛生工作的決定》。海南省正在研究治本之策，建立長效工作機制。環保標識制度正是發達國家保護環境和促進產業升級的重要方式，海南在建設國際旅游島的過程中，在工業生產、旅游服務業中提高質量、關愛環境的要求日益迫切，建立海南國際旅游島環保標識體系將會促進海南新發展的有力保障。

3海南建立環保標識制度的價值

海南有著獨一無二的自然環境，有著國家發展海南的戰略支撐。在建設國際旅游島的過程中，海南應該建立國際旅游島環保標識體系，具體的現實動因有以下幾個方面。

3.1環保標識有助公眾改變消費習慣提高環保意識

發達國家的經驗告訴我們，作為一種環保意識的引導，環保標識若有效實施，有助于全民環保習慣的養成。在一個地區出臺環保標識，最終目的并不是要增加市民和游客的消費成本，而是在于讓市民和游客知道他們使用某種不可降解的用品會付出環境代價，最終喚醒人們的環保意識。在歐美等國家和地區，環保打印耗材的地位因其環保的價值而備受老百姓的推崇，人們自覺使用環保硒鼓和墨盒已成為該市場的主流做法。歐美60%的消費者在使用完再生環保墨盒后，對原裝墨盒不再青睞。再生碳粉盒在歐美市場的占有率高達67.3%，遠大于原裝碳粉盒；噴墨打印機的墨盒平均重復使用4.5次；激光打印機的硒鼓一般重復使用5次，耗材的再利用率達40%～50%。又一份調查數據顯示，目前我國有75%以上的用戶愿意使用環保硒鼓，而只有15%的用戶真正使用了環保硒鼓，60%以上的用戶對環保硒鼓有使用意向，只是因為還不太了解產品質量和價格而未使用[5]。目前國內環保硒鼓的市場占有率偏小，而環保耗材廠商要想進一步擴大市場份額，除了依靠能與原裝產品相媲美的環保耗材產品，更需要國家法律手段的援助。歐美等國家和地區之所以能引導人們養成環保消費的習慣，得益于其早先出臺的一系列相關法律法規和環保標識計劃，這些抑制了原裝耗材制造商在產品上加用芯片。為了解決這個問題，2008年5月26日，中國環境保護部環境發展中心（EDC）、中環聯合認證中心（CEC）與德國環境保護局（UBA）、德國質量保證和質量標志協會（RAL）共同制定并了中國環保標識與德國藍色天使標志再生鼓粉盒共同標準，這顯然有助于解決上面提到的問題。海南在建設國際旅游島的過程中，民眾環保意識的培養是至關重要的。這種培養不能僅僅依靠行政部門的嚴格執法和宣傳教育，更要有計劃地培養環保意識。消費者每天都結識各種商品，如果能夠將環保信息不斷地傳遞給他們，事實上就是在不斷地開展群眾環保宣傳。而通過群眾環保意識的提高而帶來的環境改善將會是持久的，也是人民群眾所樂于見到的。

3.2環保標識有效地引導企業生產環境有益的產品

環保標識有利于促進生產廠商進行技術革新。國際市場競爭日趨激烈，環保標識一方面較大地提高了環境友好型產品的市場競爭力，另一方面也較大地促進環保節能技術的創新和發展。這樣的競爭往往會帶動整個行業生產技術的進步，從而推動社會的進步。許多發達國家環境標準訂立很高，大多數發展中國家企業無法進入。企業獲得了其他國家的環保標識，就掌握了通往該國高端市場的鑰匙。綠色壁壘的形成原因可能很多，較為公認的是各國之間的環境標準的差異，而環保標識有利于解決這種差異，對于國際化的大企業是十分有好處的。更進一步講，如果各國之間的環保標準較為接近或者一致，企業將會獲得更多的便利，所謂綠色壁壘就會得到部分解決。

3.3環保標識有助于政府施政

環境保護是政府的重要職責，然而政府在進行環境保護過程中必須要考慮到當地經濟發展水平、企業負擔、職工就業等多方面因素。如果政府把環保標準提得過高，企業無法承受，會因此帶來諸多社會問題，這些都會給政府造成壓力。如果政府把環保標準放得很低，民眾和自然將會無法承受，以犧牲環境為代價的經濟發展是應該被摒棄的。因此，政府在制訂環境標準時會面臨較為復雜的情況，環保標識有助于解決這樣的困難。環保標識能夠為環境友好型企業樹立良好的社會形象，政府也會因此在促進經濟過程中擔負起環境保護的職責，而不會處于兩難境地。政府采購優先購買或者只能購買貼有環保標識的產品。2006年10月24日，我國財政部和國家環保總局聯合印發了《關于環境標志產品政府采購實施的意見》（以下簡稱《采購意見》）[6]。《采購意見》被認為是中國第一份政府采購“綠色清單”，《采購意見》要求各級國家機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購時，要優先采購環保標識產品，不得采購危害環境及人體健康的產品。意見以清單的形式列明了環境標志產品實施政府優先采購的范圍，共涉及十四大類近千種產品。《采購意見》明確了環保標識產品政府采購的做法和要求，對未按要求采購的，有關部門要按照相關法律法規予以處理，財政部門視情況可以拒付采購資金。目前政府綠色采購是國際趨勢，許多國家已將該項政策作為實施可持續發展戰略的重要措施。美國、丹麥、加拿大等國都制定相關法律，要求優先采購經過環境認證的產品，日本政府甚至實行了強制采購政策。1994年修訂的美國《環保法》規定聯邦政府等相關機構必須使用再生墨盒和硒鼓。紐約州更是通過法律手段要求該州必須遵守再生環保產品優先采購的原則，如果采購單位對再生環保產品有歧視，州政府有權進行審查甚至取締其采購的產品。其實，美國政府自從1993年起就已規定，采購單位更新辦公設備一律采購符合環保要求的產品，更新電腦全部使用帶有能源之星標志的綠色產品。歐盟于2002年底以法律的形式禁止原裝耗材制造商在其生產的墨盒里加入打印芯片，并拒絕使用一次性打印墨盒。

3.4環保標識有利于展現海南國際旅游島良好國際形象

海南旅游資源豐富，極富特色，海南建設國際旅游島，良好的環保形象是國際旅游島保持勃勃生機的基礎，也是海南島吸引國內外賓客，尤其是發達國家游客的根本。因此，如果能夠立法引進發達國家的環保標識或者提高國內環保標識產品進入海南市場的級別，這樣就會在國人和世人面前樹立良好的環境保護形象，使游客們意識到：“美在海之南不僅僅是天然，更是靠海南人和其他人的雙手去呵護，用心去珍愛。”國際旅游島樹立了開發與保護并舉、和諧共生的良好形象，這顯然會促進中國可持續消費進程，推動環境友好型社會的構建。環保標識本身是一種語言，它用簡明的符號傳遞除了跨越語言和文明的共同聲音，我們只有一個地球。建設國際旅游島必須注意的是國際化的特點。來自于世界各地的游客來海南，他們可能有著不同的政治、經濟、文化背景，但是環保的觀念已經為世人所接受。和圖畫等藝術方式相同，標識的語言功能是多維，這種多維性帶來的是儒家“君子和而不同”的效果。所以，建設國際旅游島，歡迎八方來客，環保標識必不可少。策性補貼的分配差距對公共福利分配總體差距的貢獻率較低[3]，因此，社會救濟費和財政政策性補貼的分配差距對公共福利總體差距影響較小。