導(dǎo)語：青少年權(quán)益保護的改善一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：宋慧宇工作單位：吉林省社會科學(xué)院法學(xué)研究所

未成年人是一個特殊群體，特殊之處在于他們在社會中處于弱勢地位，心理上正處于從無知到有知、從不成熟到成熟的轉(zhuǎn)變時期，對未成年人權(quán)益的保護應(yīng)當全面、持久、深入地貫穿其成長過程中。但“徒法不足以自行”，國家關(guān)于未成年人權(quán)益保護法律、法規(guī)、政策必須要有切實具有可操作性的制度作為實施保障，在國家法律的框架內(nèi)，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，建立或創(chuàng)新具體法律制度將國家法律具體化，切實保障未成年人合法權(quán)益。

一、未成年人權(quán)益保護專門政府機構(gòu)

我國缺乏一個統(tǒng)一、權(quán)威的機構(gòu)來約束父母和監(jiān)督監(jiān)護人的行為。未成年人處于成長和學(xué)習(xí)階段，缺乏獨立性，其最常接觸的就是家庭和學(xué)校，接受家長的監(jiān)護和學(xué)校的管理。我們假定家庭和學(xué)校是以保護未成年人利益為先，但是，一旦家庭和學(xué)校自身侵犯未成年人合法權(quán)益，就需要一個外部強力干預(yù)，以強制的手段保護未成年人權(quán)益不受侵犯。目前，這些外部力量包括民政部門、共青團、居委會、社區(qū)、公檢法機關(guān)等，但都不是未成年人保護專門機構(gòu)，各地成立的“未成年人保護委員會”也僅僅是以上部門聯(lián)合的松散機構(gòu)。國家各行政機關(guān)有各自的執(zhí)法職能，救助和幫教未成年人只能是輔助性的工作；社區(qū)服務(wù)是在政府倡導(dǎo)和組織下居民所進行的自助服務(wù)，對未成年人權(quán)益保護也只是提供一個環(huán)境依托和便利條件，而對未成年人權(quán)益全面、專業(yè)的保護力度遠遠不夠。因此，社會組織形式多樣卻非專業(yè)化反而使未成年人權(quán)益保護缺乏高效、暢通的反映渠道和及時有效系統(tǒng)的求助機制。因此，我們可以考慮建立專門的未成年人保護機構(gòu)，類似香港社會福利署，作為有關(guān)未成年人保護法律、法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)。其職能包括：（1）為政府制定發(fā)展規(guī)劃和未成年人法律、法規(guī)和政策提供咨詢；（2）將有關(guān)未成年人的法律、方針、政策在本地區(qū)具體化；（3）從事未成年人保護工作的行政部門、社會團體、組織的工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)；（4）關(guān)于未成年人重大事務(wù)的調(diào)查處理機構(gòu)。這樣，針對未成年人權(quán)益侵害尚未達到司法機關(guān)介入之前，就有一個專門機構(gòu)管理未成年人權(quán)益的一般性工作，以及調(diào)查處理未成年人權(quán)益侵害案件，有效保障未成年人的合法權(quán)益。

二、保護未成年受害人專門制度

未成年人在遇到不法侵害后，會對他們的身心造成極大的危害。他們會因害怕或無知不能維護自己的合法權(quán)益；忍辱含屈，有的甚至產(chǎn)生惡逆變，由原先的受害者轉(zhuǎn)化成新的侵害者；或者長期不能從受侵害的陰影中走出來，對生活和學(xué)習(xí)有很大負面影響。保護未成年受害人專門制度就是對受到不法侵害的未成年人提供全方位的保護，盡量緩解其受到的生理及心理創(chuàng)傷，使其免于受到再次傷害。

（一）保護未成年人調(diào)查組可以考慮借鑒香港作法，在警察機關(guān)建立專門保護未成年人調(diào)查組，專門負責(zé)侵害未成年人案件。政府需為專業(yè)警察開辦培訓(xùn)課程，使他們掌握處理侵害未成年人個案的最新程序和發(fā)展，并教導(dǎo)他們細心體察受害未成年人的特別需要。這些專責(zé)調(diào)查組可以聘請社會工作者和臨床心理學(xué)家緊密合作，在調(diào)查案件的同時，設(shè)法減低受害兒童和其家人的創(chuàng)傷。

（二）證人支持計劃在未成年人受侵害案件中，容許未成年人證人可由一名支持人陪同出庭，安排社工陪伴未成年人證人出庭作供，旨在給予未成年人情緒支持和實際協(xié)助，以紓解他們在法庭作供時所受到的壓力及困擾。

（三）被害未成年人的訪問制度由社工人員對受到犯罪侵害的未成年人進行關(guān)心和幫助的一種訪問交談活動，目的是解決未成年人的心理問題，防止被害人因被害產(chǎn)生錯誤的人生觀，導(dǎo)致采取錯誤的行為，以保障被害未成年人的身心健康和人身安全。

三、未成年人司法權(quán)利保障制度

（一）人到場制度我國對于不滿18周歲的成年人犯罪案件，在訊問和審判時是否必須通知法定人或其他適當成年人到場規(guī)定不盡相同。《刑事訴訟法》和最高人民檢察院司法解釋均規(guī)定了“可以”通知，而《未成年人保護法》規(guī)定了“應(yīng)當”通知。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，應(yīng)遵循對于未成年犯罪嫌疑人，訊問時應(yīng)當通知法定人或其他適當?shù)某赡耆说綀觯ㄎ闯赡攴缸锵右扇说母改浮B(yǎng)父母、其他監(jiān)護人、學(xué)校老師或從事未成年人保護的社會組織人員等。成年人在場的意義在于有針對性地做好未成年犯罪嫌疑人的教育感化工作，穩(wěn)定未成年犯罪嫌疑人的情緒，減少敵對情緒，同時監(jiān)督審訊過程是否適當、公正，預(yù)防和監(jiān)督偵查過程中對未成年人的侵權(quán)情況發(fā)生。

（二）非刑罰處理制度非刑罰的處罰方法是針對情節(jié)輕微免于刑事處分以及根據(jù)其犯罪的罪行雖可處以刑罰，但因其人身危險性較小，從體恤寬大，立足教育、感化、挽救出發(fā)，放棄刑罰干預(yù)而采取的寬松的處分方式。從我國現(xiàn)行法律的規(guī)定來看，可適用于未成年人犯罪的非刑罰處罰措施還有以下幾種：賠償經(jīng)濟損失、訓(xùn)誡、具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失、建議予以行政處分。隨著未成年人司法制度的發(fā)展，以上6種非刑罰處理方法，已明顯不夠，致使司法實踐部門要么對可以免除刑罰處罰的未成年人升格處理——判處刑罰，要么降格處理——免除刑事處分后一放了之。未成年人犯罪的非刑罰處理方法體系的建立，可以根據(jù)國際規(guī)則、參考域外經(jīng)驗，增加社會服務(wù)法令、法庭初次警告令、宵禁令、逃學(xué)懲治令、責(zé)令家長加強管教、管教協(xié)助等非刑罰處罰措施。

（三）改革完善緩訴制度近些年，我國檢察部門在處理未成年人犯罪案件時還積極探索了第四種不起訴類型——暫緩起訴。暫緩起訴簡稱緩訴，也有人稱之為訴前取保候?qū)彙⒕徳V幫教。雖然各地方的少年緩訴制度在具體做法上有一些差別，但基本上是指檢察機關(guān)在檢察權(quán)自由裁量范圍內(nèi)，對于觸犯刑法的未成年犯罪嫌疑人本著預(yù)防、挽救、教育、感化與打擊并舉的原則，根據(jù)未成年人犯罪性質(zhì)、年齡、處境、犯罪危害程度及犯罪情節(jié)、犯罪后的表現(xiàn)等情況，對罪該起訴的未成年犯罪嫌疑人做出暫時不起訴的決定，規(guī)定一定期限的考察期，考察期限屆滿，檢察機關(guān)認為確有悔改表現(xiàn)并不致再危害社會，即對未成年犯罪嫌疑人做出不起訴處理；如在考察期限內(nèi)不思悔改，又違法犯罪（有的規(guī)定為犯新罪，有的規(guī)定為違法或犯罪），則撤銷緩訴，與前罪一并起訴。暫緩起訴也屬于一種附條件的轉(zhuǎn)處方式，同樣是實現(xiàn)未成年犯罪人處理非監(jiān)禁化的重要途徑，應(yīng)予完善、規(guī)范和推廣，使其成為未成年人犯罪非監(jiān)禁化工作體系的重要一環(huán)。

（四）刑事污點消除制度刑事污點即通常所說的前科，是指曾經(jīng)被宣告有罪或者被判處刑罰的法律事實。未成年人如果因?qū)嵤﹪乐匚：ι鐣男袨楸欢ㄗ锱行蹋幢灰暈橛行淌挛埸c。未成年人的刑事污點將導(dǎo)致權(quán)利喪失、社會地位下降、道德名譽受損，在學(xué)習(xí)、工作和生活等諸多方面會受到歧視和不公平待遇。基于此，完全或者限期取消青少年犯罪記錄，不讓刑事污點載入檔案，也是許多國家通行的做法。石家莊市長安區(qū)法院在全國首開先河，提出“未成年人前科消滅”實施辦法，以激勵失足孩子改過自新。盡管這一做法引發(fā)廣泛爭議，但國際社會對未成年人進行特殊司法保護的呼聲日漸高漲，對未成年人犯罪的處罰已顯現(xiàn)出輕刑化、非刑事化、非監(jiān)禁化的趨勢。刑事污點并不是不可以消除，但需要特殊限定，未成年人罪犯在服刑完三到五年內(nèi)無重新犯罪的，才有權(quán)提出申請。程序是由原審人民法院對犯罪人在服刑期間、服刑期滿后的悔過表現(xiàn)、是否達到了遵紀守法不致再犯新罪等項進行考核、調(diào)查，經(jīng)法院審查通過后，對申請人作出決定撤銷前科裁定，為申請人出具前科消滅證明書。

四、未成年人保護社會工作組織制度

未成年犯罪人非監(jiān)禁化的必然結(jié)果是使大量未成年犯罪人流入社會，這對社會支持系統(tǒng)的配套改革提出了較高的要求。借鑒香港比較成功的社工組織經(jīng)驗，建立未成年人救助體制，根據(jù)現(xiàn)實情況建立適合自己的管理思路。具體設(shè)想如下：在民政部門管理下，建立類似香港專門的社會工作機構(gòu)，聘請專業(yè)的社會工作人員，先從學(xué)校、社區(qū)、工讀學(xué)校、少管所和監(jiān)獄這幾個主要方面入手，保護未成年人合法權(quán)益。

（一）社會工作與學(xué)校結(jié)合“學(xué)校社會工作”其宗旨是站在“以學(xué)生為本”并為社會培育健康成長新一代的立場出發(fā)，協(xié)助學(xué)生充分發(fā)展?jié)撃埽_致身心健康、接受適當?shù)慕逃⒔⒑椭C的人際關(guān)系，以及引導(dǎo)他們關(guān)心社會；協(xié)助學(xué)生解決個人、家庭、人際關(guān)系及學(xué)業(yè)問題；加強學(xué)生、家庭、學(xué)校及社會之間的聯(lián)系。學(xué)校社會工作是一項預(yù)防性、發(fā)展性和補救性的服務(wù)，服務(wù)范圍包括：（1）個案輔導(dǎo)；（2）小組及群體活動；（3）咨詢服務(wù)；（4）協(xié)調(diào)及組織校外社區(qū)資源。社工人員身兼四重角色，即輔導(dǎo)者、咨詢者、統(tǒng)籌者、社區(qū)及社會服務(wù)者。由于人力有限，學(xué)校不能將所有的學(xué)生思想工作全部交給社工，只能是將問題嚴重的學(xué)生交由社工輔導(dǎo)，此外，社工可以向?qū)で髱椭膶W(xué)生、教師、家長提供有針對性幫助。（二）社會工作與社區(qū)結(jié)合1．提供精神文化服務(wù)。社會工作應(yīng)與街道辦事處和社區(qū)結(jié)合起來，提供文化支持，組織豐富多彩的活動，發(fā)展各類“志愿者”活動，建立各種形式的未成年人社工隊，吸引青少年參與者進來，既可以為社區(qū)建設(shè)融入新力量和新思維，為學(xué)生提供參與和了解社會的窗口，又可以有效防止沒有犯罪經(jīng)歷的未成年人誤入歧途，最大程度的減少犯罪。2．實施預(yù)防矯治計劃。社區(qū)矯正就是指對符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰的活動。對于那些未經(jīng)監(jiān)禁的未成年人的矯正和幫教工作就可以由社工負責(zé)，也避免出現(xiàn)因這些未成年人無專人管理和幫教，只能將其監(jiān)禁或干脆放任自流。3．關(guān)注邊緣少年。更多關(guān)注社區(qū)內(nèi)因家庭、社會等原因而失學(xué)、流浪或產(chǎn)生的“問題少年”，通過鼓勵再學(xué)、幫困助學(xué)、培訓(xùn)技能等方式盡力對其本人進行輔導(dǎo)和對其家庭進行幫助，防止這些邊緣少年走向歧途。4．開展“法律援助進社區(qū)”行動。為社區(qū)青少年提供法制宣傳、網(wǎng)上教育引導(dǎo)、擇業(yè)指導(dǎo)等方面的服務(wù)。此外，建立法律援助熱線、青少年心理咨詢熱線等載體，為社區(qū)青少年提供各類咨詢服務(wù)。5．流浪未成年人援助計劃。受過專門訓(xùn)練的社會工作者到流浪兒童經(jīng)常流連的地方，直接與流浪未成年人接觸，及時幫助他們重建與家人的關(guān)系、治療患病或重返校園。（三）社會工作與工讀學(xué)校、少管所和監(jiān)獄結(jié)合由于未成年人對于工讀學(xué)校的老師、少管所和監(jiān)獄的管理人員本身即有抵觸情緒，不易交流和溝通，會有損于對其的改造和教育，而由外面的社工幫助他們更易于接受。一方面可以使其盡快得到教育和改造，另一方面也會減少其在這些地方交叉感染。