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摘要：我國普通高等教育發(fā)展需要完善的學(xué)生資助法律法規(guī)的支撐。本文分析了我國高等教育學(xué)生資助的現(xiàn)狀和問題，并借鑒美國在學(xué)生資助立法方面的成功經(jīng)驗，提出了制定專門的學(xué)生資助法律、建立健全資助信用評價系統(tǒng)、建立受助學(xué)生精準資助系統(tǒng)和以法律的形式確定資助育人的重要地位幾個方面來完善我國普通高等教育學(xué)生資助法律法規(guī)。

關(guān)鍵詞：普通高等教育;學(xué)生資助;法律

完善資助，基本解釋是“幫助、提供資金資助”。在教育上對經(jīng)濟困難學(xué)生的資助是保證社會公平的諸多方式中最為直接也是效果最為明顯的。學(xué)生資助一直以來都受到了國家的高度重視。曾經(jīng)提出“要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育”。總理也在多個場合強調(diào)國家助學(xué)制度需要用來保證每一個學(xué)生都不因為困難而失學(xué)。精準資助和資助育人的實現(xiàn)需要完善的法律法規(guī)為依托。

一、我國普通高等教育學(xué)生資助現(xiàn)狀和問題

（一）我國普通高等教育學(xué)生資助現(xiàn)狀。我國在不斷加強對高等教育的支出。自2007年我國著力構(gòu)建國家學(xué)生資助政策體系以來，資助資金連續(xù)十年保持高速增長。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國普通高等教育學(xué)生資助金額955.84億元，比上年增加107.87億元，增幅12.72%。我國普通高等教育的學(xué)生資助已經(jīng)形成了較為完備的體系。我國建立了以國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、基層就業(yè)學(xué)費補償貸款代償、應(yīng)征入伍國家資助、新生入學(xué)資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金、困難補助等“多元混合”的資助體系。（二）我國普通高等教育學(xué)生資助存在的問題。1.學(xué)生資助資金分布失衡。2016年，高等教育資助總金額955.84億元。其中：財政資金占總額的比例為49.10%。銀行發(fā)放國家助學(xué)貸款占比27.54%。高校事業(yè)收入中提取并支出資助資金占比21.42%。社會團體、企事業(yè)單位及個人捐助資助資金（以下簡稱社會資金）占比1.94%。由此可見我國學(xué)生資助資金還是以政府投入為主，而金融機構(gòu)的占比較少，社會資金對我國高等教育學(xué)生資助的投入不足。2.學(xué)生資助類型比例失衡。我國普通高等教育學(xué)生資助以無償資助（獎學(xué)金、助學(xué)金等）為主，約占三分之二；有償資助（如助學(xué)貸款、研究生“三助”崗位津貼和勤工助學(xué)）為輔，約占三分之一。以2016年為例，各類獎學(xué)金獎勵占高校資助總額的21.99%。各類助學(xué)金資助金額占高校資助總額的31.12%。全國發(fā)放國家助學(xué)貸款占高校資助總額的27.54%。3.資助較為粗放。對經(jīng)濟困難學(xué)生的等級認定缺乏必要的法律法規(guī)指導(dǎo)，也沒有較為合理的措施去評定。現(xiàn)有的學(xué)生資助體系往往只講權(quán)利不講義務(wù)，沒有讓學(xué)生明確獲得資助需要履行的義務(wù)。同時各類型的資助沒有形成一個體系，容易使得資助范圍縮小，部分經(jīng)濟困難學(xué)生未能得到應(yīng)有的資助。4.資助育人作用還有待加強。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生往往在外語、計算機、藝術(shù)特長等都與其他同學(xué)有一定的差距，他們更容易有自卑、抑郁等心理問題，這就更需要在經(jīng)濟資助的同時，做好思想教育和價值觀的引導(dǎo)，提升經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)業(yè)能力和就業(yè)的競爭力。

二、美國高等教育學(xué)生資助發(fā)展和經(jīng)驗

（一）美國高等教育學(xué)生資助的發(fā)展。美國的高等教育學(xué)生資助系統(tǒng)可謂是全球最先進的學(xué)生資助系統(tǒng)。上世紀50年代開始，美國頒布了《國防教育法》，并建立了以助學(xué)貸款為主的學(xué)生資助系統(tǒng)。后續(xù)美國國會頒布了《高等教育法》，進一步規(guī)定了“教育機會助學(xué)金”、“國家擔(dān)保貸學(xué)金”和“校園工讀機會”等具體的資助措施。90年代美國出臺了學(xué)生貸款的專門法律《學(xué)生貸款改革法》，將貸款從商業(yè)銀行執(zhí)行轉(zhuǎn)化為通過學(xué)校向聯(lián)邦教育部申請貸款，再發(fā)放給學(xué)生的方式。（二）美國高等教育學(xué)生資助發(fā)展的啟示。1.資助工作開展需要完善的法律法規(guī)支撐。美國國會總是適時調(diào)整學(xué)生資助的相關(guān)政策，并且在適當(dāng)時候?qū)①J款制度以法律法規(guī)的形式確定下來。美國國會頒布的一系列的法律成為了一個資助法律系統(tǒng)，保證了資助有法可依。我國的學(xué)生資助可以參考的文件層級較低，專門規(guī)定學(xué)生資助的法律還沒有制定。我國學(xué)生資助法律的完善問題亟待解決。2.學(xué)生資助順利進行需要相關(guān)配套措施。美國之所以能夠保證貸款較低的不良還款率就是因為美國自上世紀四十年代開始就建立了完善的信用系統(tǒng)，并且美國征信局掌管所有公民的征信記錄。美國的學(xué)生畢業(yè)后教育部可以通過多種渠道的數(shù)據(jù)共享，追蹤學(xué)生的行蹤和收入。多種配套措施保證了學(xué)生資助的有序開展。3.強化資助中價值觀的引導(dǎo)美國的學(xué)生以有償資助為主，國外的高等教育資助更多的引導(dǎo)學(xué)生通過貸款的方式完成學(xué)業(yè)，而不是靠父母提供的資助。這樣學(xué)生是花自己未來的錢來讀書，他們會更加珍惜學(xué)習(xí)的機會。美國高等教育資助中價值觀的引導(dǎo)對于提升受助學(xué)生創(chuàng)造幸福生活能力的提升非常重要。

三、我國高等教育學(xué)生資助法律完善建議

美國高等教育迅猛發(fā)展，其中學(xué)生資助立法的保障處于重要的地位。借鑒美國依法進行學(xué)生資助的思路，針對我國學(xué)生資助存在的諸多問題，提出如下完善建議。（一）制定專門的學(xué)生資助法律。我國目前已經(jīng)以法律、部門規(guī)章形式對普通高等教育學(xué)生資助有了相關(guān)規(guī)定但是我國目前法律層面的規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏指導(dǎo)性，而具體的操作性的規(guī)定的層級較低、內(nèi)容繁雜沒有形成統(tǒng)一的整體。如《教育部辦公廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的通知[教財廳[2016]6號》，部署學(xué)生資助對象精準認定工作。《關(guān)于調(diào)整完善國家助學(xué)貸款相關(guān)政策措施的通知》(財教[2014]180號)以部門規(guī)章的形式調(diào)整了國家助學(xué)貸款資助標準，本專科學(xué)生每人每年貸款額度不超過8000元，研究生每人每年最高不超過12000元。調(diào)整國家助學(xué)貸款資助比例。我們需要制定專門的學(xué)生資助法律《學(xué)生資助法》和《助學(xué)貸款法》。這兩部法律中將我們國家的精準資助和資助育人的理念融入其中，體現(xiàn)我國的特殊國情和國家意志。在我國，《教育法》和《高等教育法》已經(jīng)對學(xué)生資助有了統(tǒng)領(lǐng)性的規(guī)定。《教育法》和《高等教育法》可以作為上位法，我們制定的《學(xué)生資助法》和《助學(xué)貸款法》從屬于《教育法》和《高等教育法》。《教育法》和《高等教育法》由全國人大常委會制定，屬于教育的基本法。那么《學(xué)生資助法》和《助學(xué)貸款法》可以由國務(wù)院制定，成為行政法規(guī)。《學(xué)生資助法》和《助學(xué)貸款法》在原則上遵從《教育法》和《高等教育法》。（二）建立健全資助信用評價系統(tǒng)。我國的信用系統(tǒng)還不完善，數(shù)據(jù)共享的難度較大。而我國由于銀行間數(shù)據(jù)共享遲延，信用系統(tǒng)的不完善，導(dǎo)致不良還款率較高。目前雖然已經(jīng)有人民銀行的征信中心，但是征信系統(tǒng)的運用還非常有限，懲罰的力度也有待加強。我們可以利用生源地信息建立一套生源地政府、高校和金融機構(gòu)系統(tǒng)聯(lián)動的資助信用評價系統(tǒng)。及時跟蹤畢業(yè)生的工作情況、收入情況和還款情況，并對不及時還款的畢業(yè)生給予征信警示。我們要將資助信用評價系統(tǒng)納入法律的框架中，細化制度，并實現(xiàn)精細化管理，提升每一個受資助學(xué)生的征信意識，確保每一個受資助學(xué)生都能按期還款。針對助學(xué)貸款可能存在的還款風(fēng)險，我們需要通過法律法規(guī)的形式設(shè)立專門的助學(xué)貸款風(fēng)險基金。我們也可以成立專門的還款監(jiān)督機構(gòu)保證學(xué)生助學(xué)貸款的順利開展。這個機構(gòu)可以專門處理學(xué)生資助相關(guān)的法律糾紛。（三）建立受助學(xué)生精準資助系統(tǒng)。建立精準資助系統(tǒng)首先要對象精準，然后要保證力度精準和預(yù)算精準。對象精準是指“兩個一”，即“該資助的一個不能少”和“不該資助的一個不能多”。力度精準是指要恰到好處，這就需要我們?nèi)轿徽瓶厥苤鷮W(xué)生的家庭成員情況、家庭收入情況和家庭開支情況等。預(yù)算精準不能是完全相同的，要因地制宜，不同地區(qū)不同，比如說，在高等教育階段，西部欠發(fā)達地區(qū)助學(xué)金比例可能近三分之一，而中部五分之一，東部發(fā)達地區(qū)比例更少。我們可以建立從幼兒園到高等院校相關(guān)貫通的“受助學(xué)生精準資助系統(tǒng)”。這個系統(tǒng)記錄受助學(xué)生本人及其家庭成員的健康狀況、收入狀況和消費狀況。采取家庭走訪、學(xué)生座談、匿名舉報等方式來保證對象精準和力度精準。借鑒美國的資助經(jīng)驗建立“資助包”系統(tǒng)，將國家資助、學(xué)校資助、企業(yè)資助和其他資助形成統(tǒng)一的系統(tǒng)。保證資助不過多集中在一個經(jīng)濟困難學(xué)生身上，使每個經(jīng)濟困難學(xué)生都能得到應(yīng)有的資助。（四）以法律的形式確定資助育人的重要地位。何為“資助育人”？育人，即培育人。資助育人即在資助過程中，培育學(xué)生。這就要求我們在做好經(jīng)濟困難學(xué)生經(jīng)濟救助的基礎(chǔ)上，對受助學(xué)生進行正確世界觀、人生觀和價值觀的引導(dǎo)，使學(xué)生能夠成長成才。在資助育人的過程中我們還要做到“一核心，兩能力，三教育”。就是我們在培育中要始終與黨保持高度一致，以社會主義核心價值觀的培育和踐行為核心，同時著重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐能力，并做好學(xué)生的勵志成才教育、誠實守信教育和社會責(zé)任感教育。對經(jīng)濟困難學(xué)生的資助不能浮于表面，還要深入學(xué)生內(nèi)心。教師是學(xué)生綜合的潛能的喚醒者，是教育立體化能力的設(shè)計者，也是人才培養(yǎng)實踐的推動著，是影響和決定學(xué)生成長成才的主導(dǎo)力量。我們要利用資助去教育學(xué)生，使經(jīng)濟困難學(xué)生能夠正確對待自身的家庭情況和自己接受資助的情況。引導(dǎo)學(xué)生積極投身學(xué)習(xí)和公益事業(yè)中，去回饋社會。杜絕受助學(xué)生形成依賴資助的思想。高校應(yīng)將經(jīng)濟困難學(xué)生的心理疏導(dǎo)和生存能力教育作為日常工作的一部分，鼓勵經(jīng)濟困難學(xué)生擔(dān)任班干部、參與各類技能競賽和志愿服務(wù)。使經(jīng)濟困難學(xué)生的就業(yè)競爭力顯著提高，保證受助學(xué)生能夠有創(chuàng)造自己幸福生活的能力。

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作者:朱丹丹 單位:江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息技術(shù)學(xué)院