導(dǎo)語：新時(shí)期社會(huì)矛盾法律機(jī)制的構(gòu)建一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：崔北軍工作單位：蚌埠市委黨校理論研究室

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人民群眾生活極大改善。同時(shí)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題不容忽視，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距和部分社會(huì)成員之間的收入差距不斷拉大，影響社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展的不利因素日益增多，由此帶來了大量新的社會(huì)矛盾。這些社會(huì)矛盾主要是人民內(nèi)部矛盾，［1］絕大多數(shù)是民生問題，涉及的基本上是普通群眾的利益訴求。因此，我們要正視這些矛盾、主動(dòng)化解矛盾，在不斷解決矛盾中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，相當(dāng)部分的社會(huì)矛盾是由于法制不健全、人民群眾的法制意識(shí)淡薄引發(fā)的。因此，要構(gòu)建和諧社會(huì)，必須妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，建立和完善化解社會(huì)矛盾的法律機(jī)制。［2］在處理各類社會(huì)矛盾時(shí)，做到有法可依，嚴(yán)格依法辦事，只有這樣，才能不斷增強(qiáng)人民群眾的法制意識(shí)，逐步將社會(huì)矛盾化解引入法制化軌道。

一、建立和完善訴求表達(dá)機(jī)制是前提

“防民之口，甚于防川”。對自己合法利益進(jìn)行訴求，是群眾民主意識(shí)的覺醒，絕不能堵塞群眾的信息渠道。要從政治的高度，廣開言路，傾聽群眾呼聲，解決群眾難題。群眾的利益訴求渠道應(yīng)該有法制化、規(guī)范化、制度化作保障，制定必要的、切實(shí)可行的保護(hù)群眾利益訴求的制度勢在必行。可以說，建立和完善訴求表達(dá)機(jī)制是化解社會(huì)矛盾的前提。首先，建立和完善暢通的民意表達(dá)機(jī)制。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，不同階層社會(huì)成員的社會(huì)地位和利益關(guān)系發(fā)生深刻變化，政治參與愿望和民主權(quán)力意識(shí)不斷增強(qiáng)。這就要求建立和完善相應(yīng)的聽證、民主協(xié)商等法律制度，形成暢通的社情民意反映渠道和完善的社會(huì)輿情掌控機(jī)制，從而引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)其政治愿望和利益訴求。在此基礎(chǔ)上，依法、及時(shí)處置群眾的合理訴求，從源頭上解決問題，盡可能地把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽之中。其次，建立和完善人大代表和政協(xié)委員反映群眾訴求機(jī)制。要不斷優(yōu)化這種傳統(tǒng)的社情民意表達(dá)渠道，形成及時(shí)高效的工作鏈條，從制度上保障各級人大代表和政協(xié)委員反映群眾訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。［3］定期、經(jīng)常深入群眾聽取意見，幫助反映訴求，實(shí)施法律監(jiān)督，維護(hù)人民權(quán)益，是各級人大代表應(yīng)盡的職責(zé)。要利用人大代表代表人民的天然優(yōu)勢，及時(shí)、全面地反映人民的利益訴求，保證人民群眾的利益訴求能夠通過自己選出的代表及時(shí)、充分地得到表達(dá)。要進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)委員收集民意、反映民意、集中民智、參政議政、民主協(xié)商的功能，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。最后，建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制。要不斷完善“市長熱線”、“市長信箱”、“市民熱線”、“市民投訴”、“市民咨詢”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立，要及時(shí)調(diào)查處理市民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，對合理訴求，相關(guān)部門要千方百計(jì)給予解決，對一時(shí)解決不了的要耐心解釋，對不合理的訴求要進(jìn)行疏導(dǎo)。地方各級政府和部門要建立和完善相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息處理機(jī)制，要明確專門機(jī)構(gòu)和人員建立網(wǎng)民留言的收集、梳理、甄別、歸類、匯總、上報(bào)以及收集、受理、轉(zhuǎn)辦、催辦、審核、回復(fù)工作流程，形成上下暢通的群眾訴求表達(dá)機(jī)制。

二、建立和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制是基礎(chǔ)

建立和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，可以防止可能侵害群眾利益的重大決策隨意出臺(tái)，對從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定具有重要意義。地方各級政府要設(shè)立單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)評估中心，從事風(fēng)險(xiǎn)評估的人員必須職業(yè)化、專門化和法定化以及可歸責(zé)化，防止風(fēng)險(xiǎn)評估的形式主義。要結(jié)合本地實(shí)際制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，在重大項(xiàng)目建設(shè)、重大決策出臺(tái)前，要認(rèn)真開展調(diào)查研究，反復(fù)論證，征求各方面意見特別是利害關(guān)系人的意見，加大對項(xiàng)目、決策的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，切實(shí)增強(qiáng)決策的透明度，增強(qiáng)決策的民主性、科學(xué)性和法治化程度，預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾。在作出重大決策時(shí)，要充分估計(jì)決策出臺(tái)可能給群眾帶來的影響，及時(shí)疏導(dǎo)化解不滿情緒，防止因決策隨意和不當(dāng)而引發(fā)的矛盾糾紛。對確因決策失誤而損害群眾利益的，要據(jù)實(shí)承認(rèn)錯(cuò)誤，盡快糾正，并建立和完善決策失誤責(zé)任承擔(dān)制度。要明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)在制定、、實(shí)施各項(xiàng)政策時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)定做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。要確保社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估是一道必經(jīng)的法定程序，非經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估，任何決策不得實(shí)施，任何項(xiàng)目不得上馬。各級重點(diǎn)部門如公安局、行政執(zhí)法局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、環(huán)保局等要制定實(shí)施細(xì)則，落實(shí)本地區(qū)、本單位的重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估工作第一責(zé)任人和責(zé)任追究辦法。

三、建立和完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制是根本

當(dāng)前社會(huì)存在的各種矛盾主要表現(xiàn)為物質(zhì)利益關(guān)系的矛盾。可以說，利益問題是人民內(nèi)部矛盾的總根子，利益矛盾是人民內(nèi)部其他各類矛盾產(chǎn)生的根源，是影響、制約、導(dǎo)致各類矛盾發(fā)展的主導(dǎo)性矛盾。因此，處理好人民內(nèi)部矛盾的根本是建立和完善合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好人民內(nèi)部的利益關(guān)系。近年來，我國居民收入兩極分化問題日益突出，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的主要障礙之一。數(shù)據(jù)顯示，我國證券業(yè)的工資水平比全國職工平均工資高6倍，收入最高和收入最低行業(yè)差距達(dá)15倍。當(dāng)前收入分配上的主要問題是非常態(tài)收入突出，保障性收入不到位，部分社會(huì)成員收入差距拉大。［4］現(xiàn)在群眾意見大的，不是對那些勤勞致富的人，而是對那些非法致富和不合理致富的人。這就要求我們通過建立和完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決好分配領(lǐng)域的問題，把收入分配差距控制在合理的、人們可以接受的范圍內(nèi)。要健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。各級政府要結(jié)合實(shí)際，首先要建立健全利益引導(dǎo)和約束機(jī)制，教育引導(dǎo)人們樹立通過辛勤勞動(dòng)、合法手段獲取利益的價(jià)值觀念，正確處理個(gè)人利益與集體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。要約束和規(guī)范人們的利益動(dòng)機(jī)和行為，使人們合理選擇利益目標(biāo)，自覺調(diào)整利益需求，正確處理利益關(guān)系。其次要建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，一方面制定職工工資正常增長機(jī)制，提高低收入人員工資水平，保證社會(huì)成員機(jī)會(huì)平等，實(shí)現(xiàn)合理的初次分配；另一方面通過稅收、金融方面的制度，調(diào)節(jié)不同社會(huì)階層之間的收入，逐步縮小貧富差距以及城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的差距。最后要建立健全利益保障機(jī)制，加快養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和醫(yī)療保障制度的改革，通過制定提高社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的標(biāo)準(zhǔn)，保證保障性收入分配到位。［5］積極發(fā)展各種社會(huì)救助和慈善事業(yè)，讓弱勢群體共享社會(huì)發(fā)展成果，從而化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四、建立和完善信訪維穩(wěn)機(jī)制是關(guān)鍵

隨著改革的深入和利益關(guān)系的深刻調(diào)整，各類復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。信訪案件數(shù)量逐年增加，纏訪、鬧訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些久拖不決的信訪案件容易造成群體性事件，信訪形勢不容樂觀，社會(huì)矛盾一觸即發(fā)，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，要妥善解決各類信訪案件，建立和完善合法有效的信訪維穩(wěn)機(jī)制，成為化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵。首先，建立和完善信訪工作責(zé)任機(jī)制，切實(shí)形成一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局。要建立健全《信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》、《信訪事項(xiàng)督查督辦工作規(guī)則》等工作制度，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要加強(qiáng)對信訪工作的考核，建立科學(xué)有效的考核機(jī)制，改進(jìn)考核辦法，不能以數(shù)字論“績效”，要以“解決問題”為標(biāo)準(zhǔn)，促使基層加大解決力度，而不把精力放在堵訪和攔截上。其次，建立和完善信仿辦接訪機(jī)制，暢通信訪渠道。要加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)等即時(shí)通訊工具，將信訪案件受理、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦、復(fù)查等環(huán)節(jié)錄入系統(tǒng)，提高信訪工作效率和水平。要做好信訪接待工作，克服“臉難看、門難進(jìn)、事難辦”的官僚主義作風(fēng)，始終做到熱情接待，“一杯熱茶，一張笑臉”，讓來訪者倍感溫暖，消除對抗心理，促進(jìn)問題順利解決。要積極推行領(lǐng)導(dǎo)包案和下訪制度，對典型案件和重點(diǎn)案件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，各級干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，變上訪為下訪，設(shè)身處地關(guān)心群眾疾苦，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。最后，建立和完善協(xié)調(diào)處理督辦機(jī)制，確保信訪問題得到及時(shí)解決。要加強(qiáng)基層信訪工作，做到重心下移，關(guān)口前移，把初信初訪一次性辦結(jié)率作為對各單位考核的重要指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行首問責(zé)任制。要建立聯(lián)席會(huì)議制度，有效解決涉及多單位多部門的疑難案件。要建立督查督辦機(jī)制，對重大信訪案件實(shí)行集中交辦，定期督查通報(bào)落實(shí)情況，對工作不力、久拖不決的案件，加大問責(zé)力度。總之，信訪工作要建立在依法治訪的基礎(chǔ)上，政府必須要依法調(diào)解，政策、法律面前要人人平等，使群眾信“法”，不信“訪”。對少數(shù)纏訪、鬧訪的，要視其情節(jié)，依法管理，對無理取鬧的，堅(jiān)決打擊。堅(jiān)持既要為大多數(shù)群眾認(rèn)真解決問題，又不要過于遷就，給鬧訪者可趁之機(jī)。

五、建立和完善矛盾調(diào)處機(jī)制是重點(diǎn)

面對日益增多的各類復(fù)雜矛盾，作為“東方經(jīng)驗(yàn)”的調(diào)解制度具有天然的優(yōu)勢。可以說，化解社會(huì)矛盾糾紛最直接最有效的方法還是調(diào)解，因此，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾的重點(diǎn)在于建立一套行之有效的矛盾調(diào)處機(jī)制。首先，建立和完善四位一體的大調(diào)解體系。面對當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛凸顯的現(xiàn)狀，僅僅強(qiáng)調(diào)司法調(diào)解還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，單靠人民調(diào)解也難以奏效，應(yīng)該建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和仲裁調(diào)解四位一體的大調(diào)解體系，使四種調(diào)解各自發(fā)揮作用，互相銜接配合，形成有效合力，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。其次，建立和完善多元化調(diào)解機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制，全面建立起警調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、援調(diào)、民調(diào)、行調(diào)等多元化對接方式，最大限度地解決好各類矛盾糾紛和信訪案件，最大限度地減少涉法涉訴信訪案件的發(fā)生。［6］針對目前醫(yī)患、交通事故、勞資糾紛等棘手的問題，各地要建立獨(dú)立于政府的第三方行業(yè)調(diào)解組織，完善建章立制、人員配備、工作流程、規(guī)范管理的機(jī)制，取信于民，化解矛盾。再次，建立和完善社會(huì)矛盾排查機(jī)制。各基層單位和部門，要制定不穩(wěn)定因素排查制度，落實(shí)人員，明確責(zé)任，做到月排月報(bào)、隨排隨報(bào)，急排急報(bào)，切實(shí)掌握影響穩(wěn)定的各種因素、問題、動(dòng)態(tài)、信息和苗頭，做到提前介入、提早化解，把問題解決在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。最后，建立人民調(diào)解員資格認(rèn)證制度。隨著社會(huì)矛盾的日益復(fù)雜，需要不斷提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)，使人民調(diào)解走上規(guī)范化軌道。要探索建立人民調(diào)解員資格認(rèn)證制度，培養(yǎng)造就一批滿足現(xiàn)實(shí)要求的專業(yè)化調(diào)解員隊(duì)伍。要加大培訓(xùn)力度，大力發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的人民調(diào)解員隊(duì)伍，提高調(diào)解矛盾糾紛的能力。

六、建立和完善權(quán)利救濟(jì)、責(zé)任追究機(jī)制是保證

“無救濟(jì)便無權(quán)利”。保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是現(xiàn)代民主憲政國家的基本要求之一。當(dāng)公民的合法權(quán)益被其他公民或組織侵害時(shí)，權(quán)利救濟(jì)機(jī)制就應(yīng)該及時(shí)啟動(dòng)和運(yùn)行，以排除來自不同主體的不法侵害，恢復(fù)和彌補(bǔ)受損的合法權(quán)益，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。首先，建立和完善權(quán)利救助機(jī)制。經(jīng)濟(jì)利益矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會(huì)矛盾的主導(dǎo)方面，從近年來發(fā)生的群體性事件的具體原因來看，絕大多數(shù)屬于經(jīng)濟(jì)利益問題。群眾利益能否得到保障，對于保持社會(huì)和諧與穩(wěn)定至關(guān)重要。要重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，正確反映和兼顧各方群眾的利益要求，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，抓緊解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題和困難。一方面，各級部門必須依法實(shí)施其職權(quán)，主動(dòng)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；另一方面，應(yīng)當(dāng)通過各種手段排除公民、法人和其他組織實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的障礙，在其合法權(quán)益受到行政行為或其他民事行為的侵害時(shí)，及時(shí)地消除不法侵害，使受損的合法權(quán)益得到恢復(fù)和彌補(bǔ)。其次，建立和完善責(zé)權(quán)明確的責(zé)任追究機(jī)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，從法治的高度建立和完善責(zé)任追究機(jī)制，對群眾反映的問題，落實(shí)到單位和個(gè)人，限期解決，明確工作責(zé)任。同時(shí)，要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任。對因作風(fēng)官僚、重視不夠、工作不力、不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致矛盾激化的，或貽誤時(shí)機(jī)、處置失當(dāng)造成事態(tài)擴(kuò)大的，要嚴(yán)肅依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。當(dāng)前，我國現(xiàn)在正處于復(fù)雜的國際環(huán)境和改革的攻堅(jiān)階段，既是發(fā)展機(jī)遇期，又是矛盾凸顯期，社會(huì)矛盾化解任務(wù)更為艱巨繁重。同時(shí)，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變。有效化解社會(huì)矛盾的根本出路在于加快發(fā)展，［7］經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，人民安居樂業(yè)了，對建設(shè)和諧穩(wěn)定社會(huì)具有極端重要性。我們應(yīng)該保持清醒的頭腦，正視矛盾、化解矛盾，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。