導(dǎo)語：自貿(mào)試驗區(qū)法律服務(wù)現(xiàn)狀分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:自貿(mào)試驗區(qū)的快速健康發(fā)展，離不開法治的跟進和保障。隨著自貿(mào)試驗區(qū)改革開放的進一步深入，自貿(mào)試驗區(qū)法律服務(wù)與法治保障工作正面臨仲裁法律制度的社會認知度不高、涉外高端法律服務(wù)人才短缺且流失嚴重、司法鑒定機構(gòu)數(shù)量較少且業(yè)務(wù)范圍單一等諸多挑戰(zhàn)。要對標先進，復(fù)制推廣上海、廣東等地自貿(mào)試驗區(qū)的法律服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗，加快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞:自貿(mào)試驗區(qū);法律服務(wù);法治保障

2019年8月30日，中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)”)正式掛牌成立。一年來，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)總體方案試點任務(wù)全部實施:27個中省直部門出臺31項文件、提出超400項政策措施;形成超百項創(chuàng)新經(jīng)驗，總結(jié)67項創(chuàng)新實踐案例，生成一批具有黑龍江首創(chuàng)特色的創(chuàng)新實踐案例，國家前六批次適合我省承接的244項改革試點經(jīng)驗，復(fù)制推廣率達到93．9%;首批省級創(chuàng)新舉措已在全省各市地全面推廣;《中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理試行辦法》正式印發(fā);營商環(huán)境得到明顯改善，掛牌以來，新簽約項目194個，協(xié)議投資額2281．63億元，新設(shè)企業(yè)7378家，“最北自貿(mào)試驗區(qū)”品牌逐漸打響。在新的歷史節(jié)點上，總結(jié)交流司法行政機關(guān)為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供法律服務(wù)的工作經(jīng)驗，分析自貿(mào)試驗區(qū)法律服務(wù)工作面臨的新形勢、新任務(wù)，研究和解決一批工作實踐中的難點問題，有利于進一步提升自貿(mào)試驗區(qū)法律服務(wù)水平，更好地為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)與保障，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、自貿(mào)試驗區(qū)法律服務(wù)工作開展情況

1．高度重視主動作為，多措并舉精準施策。一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省司法廳支持我省自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳長擔(dān)任組長，有關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，有關(guān)處室和哈爾濱市、黑河市、綏芬河市及哈爾濱新區(qū)管委會司法局主要負責(zé)人擔(dān)任成員，明確領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作職責(zé)，為推動支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作提供組織保障。二是抓統(tǒng)籌謀劃。印發(fā)了《黑龍江省司法廳支持我省自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作的實施方案》，提出16個方面工作任務(wù)，細化為33項具體措施，明確責(zé)任分工，為扎實推進司法行政系統(tǒng)支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作提供抓手。三是抓制度保障。省司法廳與哈爾濱新區(qū)管委會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于為哈爾濱新區(qū)暨中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)的支持政策》，從鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)入駐、打造涉企法律服務(wù)集中區(qū)等方面提出支持政策。四是抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)。召開廳黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)(擴大)會議，邀請有關(guān)專家，以“優(yōu)化法律服務(wù)，推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)”為題開展專題講座。五是抓理論研究。依托黑龍江省政法管理干部學(xué)院成立省自貿(mào)試驗區(qū)法治研究中心，編印自貿(mào)試驗區(qū)政策法律匯編，為政府部門自貿(mào)試驗區(qū)決策建言獻策。2．完善自貿(mào)試驗區(qū)公共法律服務(wù)平臺。一是黑河片區(qū)公共法律服務(wù)中心整合律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，建立黑河片區(qū)綜合法律服務(wù)平臺。二是積極探索通過三個片區(qū)公共法律服務(wù)實體平臺，組織協(xié)調(diào)各類法律服務(wù)團隊和其他法律服務(wù)部門、法律服務(wù)人員發(fā)揮職能優(yōu)勢，采用分類引導(dǎo)、專業(yè)辦理方式方法，提供具有當?shù)靥攸c的公共法律服務(wù)。黑河片區(qū)在公共法律服務(wù)中心和律師事務(wù)所設(shè)立了兩個律師調(diào)解工作室。三是以公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺為依托，為企業(yè)提供“量身訂制”和“貼身式”優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。哈爾濱片區(qū)松北公證處為哈爾濱新區(qū)孵化器公司出具公證法律服務(wù)方案，解決了收租難問題。與中融信托公司結(jié)對子，對企業(yè)主體資質(zhì)材料實行備案制，開通了公證服務(wù)綠色通道，優(yōu)先受理、優(yōu)先出證。并與多家企業(yè)建立溝通協(xié)調(diào)機制，提供預(yù)約上門、現(xiàn)場辦證和延時服務(wù)。3．積極推動涉外法律服務(wù)合作。黑河市掛牌成立了“中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)黑河片區(qū)中俄律師聯(lián)合辦公室”，加強與俄律師協(xié)會、律師機構(gòu)建立和發(fā)展更緊密的合作及交流關(guān)系。律師辦理了戈巴喬夫走私珍貴動物制品、尤里耶維奇儲蓄合同糾紛案件等案件5件，為阿穆爾州布拉格第五礦產(chǎn)有限公司、阿穆爾州“漢”有限公司、黑河市亞歷斯經(jīng)貿(mào)公司、黑河市晧陽商務(wù)中心等公司提供涉外法律咨詢服務(wù)40余次。4．為自貿(mào)試驗區(qū)商事糾紛提供便捷優(yōu)質(zhì)的仲裁服務(wù)。一是全力打造東北亞國際仲裁中心，哈爾濱仲裁委員會在哈爾濱片區(qū)購置了5000平方米的新辦公樓。受肺炎疫情影響，目前新辦公樓正在進行整體裝修。新辦公樓單獨設(shè)置了國際仲裁業(yè)務(wù)服務(wù)區(qū)，將進一步提升為自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)服務(wù)的能力和水平。二是降低收費標準，減輕企業(yè)負擔(dān)，修訂《哈爾濱仲裁委員會收費辦法》，增加“中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)注冊的企業(yè)”申請仲裁，仲裁費參照人民法院訴訟費收費標準”條款，大幅降低自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)依法維權(quán)的成本。三是整合仲裁資源，推動建立哈爾濱、牡丹江、黑河仲裁區(qū)域聯(lián)盟，發(fā)揮各仲裁機構(gòu)在人才儲備、對外交流合作等方面的優(yōu)勢。四是在綏芬河片區(qū)設(shè)立仲裁分支機構(gòu)，并打造國際商事調(diào)解中心，推動仲裁與調(diào)解對接，使自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)能夠就近解決爭端。5．提高自貿(mào)試驗區(qū)公證法律服務(wù)便捷度。一是全省首家合作制公證機構(gòu)落戶哈爾濱片區(qū)。2019年12月4日，由司法部批準的哈爾濱新區(qū)公證處正式成立。該公證處是我省首家且是唯一一家在國家級新區(qū)、中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、行政區(qū)“五區(qū)疊加”設(shè)立的合作制公證機構(gòu)。二是創(chuàng)新開展海外遠程視頻公證。黑河公證處依托在俄羅斯阿穆爾州設(shè)立的國際公證法律服務(wù)綜合體，通過遠程視頻的方式為我國留學(xué)生和俄羅斯華僑辦理公證業(yè)務(wù)，著力破解辦理公證跨國跑、多次跑的難題。綏芬河市公證處借助牡丹江市網(wǎng)絡(luò)平臺開展遠程視頻公證，現(xiàn)正進行獨立網(wǎng)絡(luò)平臺測試。三是推進辦理公證“最多跑一次”改革。2018年省司法廳將辦理公證“最多跑一次”公證機構(gòu)范圍擴大至全省120家公證機構(gòu)，將試點的9項“最多跑一次”事項擴大到55項，最大限度惠及人民群眾。四是創(chuàng)新案例實現(xiàn)新突破。黑河公證處的創(chuàng)新案例《跨境法律綜合服務(wù)新模式》經(jīng)黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過，被確定10項首批省級創(chuàng)新實踐案例之一。6．進一步優(yōu)化律師服務(wù)。一是省司法廳、省律師協(xié)會在省內(nèi)組建了我省自貿(mào)試驗區(qū)律師人才庫，儲備并統(tǒng)籌全省律師涉外人才資源，解決自貿(mào)試驗區(qū)個別片區(qū)人才不足、服務(wù)領(lǐng)域不廣的問題。二是組織律師為自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)行政機關(guān)和企業(yè)擔(dān)任法律顧問，發(fā)揮“法律智囊團”作用，促進依法決策、依法行政、依法經(jīng)營。黑河片區(qū)開展“一對一”顧問單位法律服務(wù)，幫助分析企業(yè)法律服務(wù)需求和風(fēng)險點，幫助查找制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。三是組織法律服務(wù)團隊深入自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)開展義務(wù)法治宣講和“法治體檢”。哈爾濱市司法局組織黑龍江良治律師事務(wù)所等10家律師事務(wù)所，與哈爾濱片區(qū)文杰服飾有限責(zé)任公司等15家企業(yè)進行對接，通過網(wǎng)絡(luò)直播問診、制作線上微課、實地走訪等形式，開展法治體檢、法律咨詢和政策解讀宣講，助力哈爾濱片區(qū)企業(yè)健康發(fā)展。7．增強司法鑒定工作輻射力和知名度。哈爾濱市司法局加強對哈爾濱片區(qū)6家鑒定機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)其成為高資質(zhì)、高水平、領(lǐng)軍型的權(quán)威機構(gòu)。截至目前，業(yè)務(wù)范圍涉及環(huán)境損害鑒定、司法會計鑒定、工程造價鑒定、交通類鑒定等，年業(yè)務(wù)量在同類別機構(gòu)中居中等水平。8．延伸法律援助服務(wù)觸角。借助松北區(qū)法援中心服務(wù)平臺設(shè)立哈爾濱片區(qū)法律援助工作站，目前正在與松北新區(qū)有關(guān)部門溝通協(xié)商掛牌事宜。法律援助律師庫已組建完畢，待公共法律服務(wù)中心建成后即可進駐。完善“12348”公共法律服務(wù)，提供英語、俄語等多語種服務(wù)，已可以為外籍人士、華人華僑提供與國際接軌的基本公共法律服務(wù)。截至目前，共接待解答各類涉外法律服務(wù)咨詢11人次。9．促進自貿(mào)試驗區(qū)多元化糾紛解決機制建設(shè)。黑河市司法局在黑河片區(qū)設(shè)立全市涉外糾紛人民調(diào)解工作室和黑河市非訴訟糾紛解決中心，擴展服務(wù)領(lǐng)域，為預(yù)防和化解涉外矛盾糾紛提供法律服務(wù)。綏芬河市司法局組建涉外糾紛調(diào)委會，為中俄客商解決涉外民商事糾紛提供法律服務(wù)，并選派優(yōu)秀調(diào)解人員進駐信訪機構(gòu)，積極參與信訪調(diào)解。目前，涉外糾紛調(diào)委會調(diào)解民事糾紛達200余件。由北京市涌金律師事務(wù)所發(fā)起的“黑龍江自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)中俄商事調(diào)解中心”于2020年7月3日獲得綏芬河市民政局頒發(fā)的非企業(yè)單位法人營業(yè)執(zhí)照，正式成立。牡丹江仲裁委員會在綏芬河建立仲裁咨詢處，與綏芬河片區(qū)中俄商事調(diào)解中心合署辦公，拉開了片區(qū)國際商事、仲裁工作的序幕。該中心成立以來，已成功調(diào)解6起中俄企業(yè)間貿(mào)易糾紛，受到中俄客商的廣泛好評。10．加快建設(shè)行政執(zhí)法規(guī)范化示范區(qū)。一是哈爾濱市司法局積極幫助哈爾濱片區(qū)創(chuàng)新行政執(zhí)法模式。對推進“局隊合一”“一支隊伍執(zhí)法”試點工作進行了研究論證，針對成立綜合執(zhí)法機構(gòu)的法律路徑及主體確認等問題向上級有關(guān)部門提出了建議。二是積極推動哈爾濱片區(qū)執(zhí)法人員持證上崗制度改革。針對自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)行政執(zhí)法與一般區(qū)縣行政執(zhí)法相比具有的特殊性，已形成改革意見并報省級有關(guān)部門審批。三是對哈爾濱片區(qū)行政執(zhí)法情況進行調(diào)研。對執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”、推進執(zhí)法體制改革和執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)等工作提出了改進意見。11．積極打造吸引匯聚人才的“大平臺”。哈爾濱新區(qū)出臺相關(guān)政策規(guī)定哈爾濱仲裁委員會招聘的人才可以按照新區(qū)招聘人才租住公寓的政策享受同等的待遇，即“在新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)簽訂1年以上勞動合同、具有全日制本科以上學(xué)歷或副高級以上專業(yè)技術(shù)資格、本人及其配偶在本市無自有房產(chǎn)的人才，可以享受的補貼標準為:博士研究生減免全部租金;碩士研究生或具有副高級以上專業(yè)技術(shù)資格者，按3折標準收取租金;具有全日制本科學(xué)歷者，按5折標準收取租金。自入住之日起計算，補貼期限最多不超過3年”，用以解決哈爾濱仲裁委員會人才儲備計劃的后顧之憂。

二、存在的問題和困難

1．仲裁法律制度的社會認知度還不高。仲裁是國際商事領(lǐng)域通用的爭議解決方式，一些企業(yè)由于缺乏對商事仲裁以及仲裁機構(gòu)的了解，不能為自己爭取到有力的爭議解決方式。如何提高仲裁法律意識，充分發(fā)揮仲裁法律制度化解社會矛盾的重要作用，仍是今后一段時期的工作重點。2．涉外高端法律服務(wù)人才短缺且流失嚴重。受東北地區(qū)整體經(jīng)濟形勢影響，落戶自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)的律師事務(wù)所和律師數(shù)量相對較少，精通涉外法律事務(wù)的律師人才極為短缺，應(yīng)加大政策力度吸引和保留更多優(yōu)秀的法律人才。3．司法鑒定機構(gòu)數(shù)量較少且業(yè)務(wù)范圍單一。截至目前，自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)的司法鑒定機構(gòu)僅有6家，且其中4家屬于備案類機構(gòu)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，備案類機構(gòu)自2021年1月1日起將不再由司法行政機關(guān)管理。因此，哈爾濱市管理的機構(gòu)將只有兩家，其業(yè)務(wù)范圍比較單一，進駐自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)公共法律服務(wù)中心提供法律服務(wù)存在局限性。4．普法力量相對薄弱且經(jīng)費保障不足。自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)法律法規(guī)較多，對法治宣傳教育的廣度和深度提出了新要求。目前，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有法律資源尚顯不足，新媒體、“互聯(lián)網(wǎng)+普法”應(yīng)用還停留在較淺層次，普法工作力量亟需加強，對法治宣傳教育的投入、法治文化陣地的建設(shè)等普法經(jīng)費保障依然不足。

三、對策與建議

1．全面提升自貿(mào)試驗區(qū)仲裁服務(wù)質(zhì)效。一是打造多元化的商事糾紛解決服務(wù)平臺。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”糾紛解決新模式，進一步完善“在線仲裁”服務(wù)機制，為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)市場主體提供零距離的仲裁咨詢、立案、開庭、調(diào)解等一體化、多元化的商事糾紛解決服務(wù)平臺。二是打造市場化的商事糾紛解決服務(wù)平臺［1］。引入市場化運作機制，加大仲裁法律制度宣傳，使各類市場主體了解仲裁、認知仲裁、走進仲裁。三是打造國際化的商事糾紛解決服務(wù)平臺。借鑒國際經(jīng)驗，探索仲裁員名冊的開放化、國際化，不斷完善涉外仲裁的現(xiàn)代化規(guī)則，加強與國際知名商事仲裁機構(gòu)的交流合作。四是打造體系化人才培養(yǎng)儲備服務(wù)平臺。儲備東北亞區(qū)域仲裁員，通過互派、互認仲裁員的方式，增加外籍仲裁員數(shù)量;建立兼職涉外仲裁秘書庫，依托高校，吸納、儲備、培訓(xùn)具備外語能力和專業(yè)知識的高校人才，為審理涉外案件準備條件，提高仲裁國際化水平。2．優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)專屬法律服務(wù)。一是擴大法律服務(wù)范圍。繼續(xù)開展“六診服務(wù)惠民企、法治體檢促發(fā)展”主題活動，充分發(fā)揮法律服務(wù)律師專家?guī)熳饔茫M一步加強與工商聯(lián)、企業(yè)協(xié)會商會之間的溝通合作，強化律師事務(wù)所與自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)的服務(wù)對接工作，及時掌握企業(yè)需求信息，采取“共建式”“定時式”“流動式”“定點式”“訂單式”服務(wù)形式，為企業(yè)提供精準高效的法治體檢［2］。二是加強對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)司法鑒定機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。繼續(xù)引導(dǎo)規(guī)模化、品牌化司法鑒定機構(gòu)進駐自貿(mào)試驗區(qū)，提升司法鑒定質(zhì)量和社會公信力。3．創(chuàng)新舉措抓好人才“引、培、用”。有關(guān)部門應(yīng)制定中長期涉外法律人才發(fā)展規(guī)劃，將涉外律師、公證員等專業(yè)人才納入當前及今后一段時期我省人才發(fā)展整體規(guī)劃綱要，盡快制定與自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的法律人才發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)實際需求，著重引入與自貿(mào)試驗區(qū)、生物醫(yī)藥、石墨新材料項目等產(chǎn)業(yè)有關(guān)聯(lián)的專門法律人才，有計劃地擴展團隊規(guī)模和人員數(shù)量。優(yōu)化涉外法律人才培養(yǎng)模式，通過國外深造、國內(nèi)培養(yǎng)、常態(tài)培訓(xùn)等方式，提升我省涉外法律人才的綜合素養(yǎng)。加強中外律所聯(lián)營以及相關(guān)法律服務(wù)行業(yè)前沿資訊等在高校法學(xué)院的宣傳和普及，讓更多法學(xué)生了解外資所，助力法學(xué)生把握行業(yè)趨勢，提升專業(yè)技能，坦然面對機遇，應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)。4．加強自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)普法依法治理工作。積極創(chuàng)新推動建立與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的普法與依法治理機制，大力宣傳法治思想，大力宣傳憲法、民法典等法律，大力宣傳與自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)及政策，夯實自貿(mào)試驗區(qū)依法治理基礎(chǔ)。不斷完善“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰普法”的普法責(zé)任制，強化普法責(zé)任落實，創(chuàng)新法治宣傳的載體和平臺。強化自貿(mào)試驗區(qū)基層依法治理的指導(dǎo)，深入推進法治文化建設(shè)，提高自貿(mào)試驗區(qū)基層治理法治化水平，積極為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)營造良好的法治氛圍。同時，加強對企業(yè)的規(guī)則指引，加大對涉外法律服務(wù)業(yè)政策扶持力度，并扎實推進理論研究與成果應(yīng)用。

參考文獻:

［1］福州國際商事仲裁院在福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)成立［EB/OL］．

［2］哈爾濱律協(xié)“五式送法”服務(wù)民企［N］．中華工商時報，2020－04－20．

作者：孟霽雨 單位：黑龍江省政法管理干部學(xué)院