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一、現行法學本科教育面臨的危機與困境

法治昌明是構建和諧社會的重要環節，也是衡量社會是否真正和諧繁榮的起碼標準。而“徒法不足以自行”的常識決定了法治進程不能只有法律規則，必須在整體社會成員中造就一批高素質的法律人才，這是高等法學教育在現代社會存在與發展的基礎。多年來，我國法學專業的畢業生從事法官、檢察官、律師職業的可能性比較大，他們要么擁有令人尊敬的政治地位，要么擁有令人羨慕的經濟收入，這對眾多青年學生和他們的家長均有相當的吸引力，法學專業多年來一直是熱門專業并吸引大量考生。我國本科法學教育就是在這種宏觀與微觀的社會需求下迅猛地發展起來的。1978年，全國開設本科法學專業的高校僅有6所，僅二十幾年的時間，全國政法院校及設置本科法律院系的綜合性大學已達388所，加之近兩三年部分民辦高校升格為本科院校及部分公辦院校的轉制，使國內設置本科法學專業的高校突破400所。本科法學教育的發展對國家法治進程的加快發揮積極的作用，但需要清醒地認識到，數量的激增和規模的膨脹不等于本科法學教育的成功，這種表面繁榮的背后，隱含著深層次的危機與困境，這種危機與困境就民辦法學本科教育而言尤為突出。主要表現為：

（一）法學畢業生已不受實務部門歡迎數量龐大的法律院系中已有較長的辦學歷史，但就整體而言，幾乎僅僅是數量和規模的擴展，在法學本科教育的“質”的方面并無突破和提高，可以說在這方面仍然處于一種摸索、嘗試的狀態，無論是法學教育的指導理念、培養目標、結構設置等宏觀方面，還是教學模式、方法、內容和課程設置等微觀方面，并沒有形成系統的成熟經驗和模式。不少法律院系并沒有自覺地思考法學教育的指導理念和培養目標的問題，更談不上有目的地設計自身的課程和探討有效的教學方法。法學教育的種類項目繁多、學科設置的紊亂和狹窄，本身就說明我們對于法學教育認識上的模糊和設計上的隨機性。教學內容的相對陳舊和教學方法上的僵化單一，也是有目共睹的現實，按這種方式訓練出來的學生來到社會上，便會發現在書本上明確的法律規范，在現實中竟然會變得如此模糊和具有伸縮性；發現所面對的社會現象如此千差萬別，課堂中如此明晰的典型案例很難找到可供套用的具體事實；發現要把法律規范和社會現實相結合，需要如此至多的書本和法律條文以外的真功夫和批判性的創新思維。他們因而手足無措、無所適會對于法律院系畢業生的素質和能力頗多微詞；而法學院學生也對法學院教授的內容頗多責難。這種狀況的產生不能不歸結到過時的形式主義法學觀的潛在影響和現行教學模式的陳舊。新興的民辦本科法學教育，數量不多，辦學時間短，經驗積累欠缺，在辦學定位及教育模式上大多借鑒模仿公辦法律院系的已有做法，并無實質上的改變，有的院校在急功近利思想的支配下，甚至不顧法學教育本身的應有規律，連法學教育界普遍認同而又碩果僅存的有意義的做法隨意放棄，拔苗助長。這種在表面經濟利益驅動下的短視行為，在民辦院校法律院系中特別明顯并已運作多年，造成其畢業生既無應有的法學理論素養，又因缺乏法律職業的基本技能而不適應法律實務的最低要求，也不具備與公辦法律院系畢業生競爭的能力。實事求是地評價，近年來民辦高校的法學教育并不是成功的，如繼續維持這種狀況，長此以往，民辦法學本科教育在激烈的競爭中必然處于明顯的劣勢，發展之路也會越走越窄。

（二）報考法學專業人數逐漸減少法律職業準入條件的提高，導致學生學業成本提高，法學專業報考率逐漸減少。2002年，我國建立國家統一司法考試制度，該制度成為學習法學的人獲得“法官”、“檢察官”、“律師”資格的唯一途徑，也成為法律院系學生從事法律職業的門檻。自國家司法考試制度建立以來，每年有幾十萬人參加考試，通過率僅有7%-8%，其高難度和低通過率使全社會將國家司法考試公認為“中國第一考”。通過這一考試，能夠把國家非常優秀的人才選拔進法律職業隊伍。這一制度的建立，對提高我國法律從業人員的素質，尤其是改變我國長期以來法官、檢察官素質低下的狀況有重要意義，也是推進國家法治建設進程的重大舉措。但是國家司法考試制度的出臺，大大增加了從事法律職業的難度。學子們千辛萬苦通過高考，學完大學課程后，還要通過嚴酷的司法考試競爭才能從事法律職業，而每年司法考試的過關率極低，過關人數十分有限，必然會有較高比例的法學本科生不能從事法律職業。先期投入的學業成本得不到相應的回報，這一現象是任何法律專業學生都不愿意面對的。其他專業學生畢業后就業機會則相對較大，就業壓力也相對寬松。因此，司法考試這一法律職業從職的高難度附加條件，確實令人望而生畏，一定程度上會動搖學子們報考法律專業的信念，選擇法律專業的人數將會逐漸減少，法律專業也將由過去的“熱門專業”逐漸變為“冷門專業”這顯然不利于法學教育的發展。在全國法學專業本科教育整體上面臨困境和許多無法解決的問題的形勢下，民辦法學本科教育由于在生源、師資、經費等方面存在先天不足，其生存和發展形勢尤為嚴峻，但民辦高校本身辦學方式靈活、負擔相對較輕的特點，使其在某些方面較公辦院校更有優勢，以求真務實的精神深入研究，冷靜分析，通過積極改革和苦練內功，民辦法學本科教育是可以找到適合自身發展的途徑和出路的。

二、教學應用型辦學定位與培養目標的確立

民辦法學本科教育應及時調整辦學定位，實現從職業技能型到教學應用型的轉變，從培養法律輔助人才到培養應用型法律通才的轉變。

（一）以往辦學定位與實際運作的脫節民辦法學高等教育在創辦之初，均是從專科層次開始的，本身應定位于職業技能型教育，以培養法律職業輔助人才（如書記員、律師助理、司法助理、基層法律工作人員等）為目標，突出職業技能的特長。但這些年來，各民辦法律院系并沒有清醒地認識到這一點，在招生宣傳、課程設置、培養目標及教育模式等方面，均力爭向公辦法律院系看齊，以求在競爭激烈的法律教育市場中與公辦法律院校爭奪市場份額。在辦學之初，對一些向往法律職業而對于法學教育現狀及社會需求并不十分了解的考生及家長來說，有一定的吸引力，但隨著時間的延續，其潛在的隱患日趨暴露，如教育資源缺乏（優秀師資）、培養目標與市場需求脫節、畢業生綜合素質較低、動手能力不強、就業困難等，已較大程度影響了考生報考的積極性，這正是辦學定位與其運作嚴重錯位導致的不良后果。民辦法學教育進入本科層次以后，首先要解決的是找準符合自身特點和社會需求的辦學定位和培養目標問題。

（二）民辦法學本科的應有定位我國法學高等教育的定位總體上分為三個層次，與此相適應，其辦學理念和培養目標也有所不同。其一是研究型教育，以培養高精尖的法學理論研究人才為目標，通過培養法學碩士、博士而逐步造就精英型法學家、政治學家和法律階層，為國家輸送高質量、高品位的治國之才，定位于該層次的教育機構包括中國社會科學院法學所，各政法大學研究生院和少數綜合性法學研究生部。其二是教學型教育，以培養法學理論功底扎實，法律職業技能突出，綜合素質較高的應用型法律通才為目標，造就能勝任大量具體法律實務的法官、檢察官、律師及企事業單位法務骨干，為國家和社送司法、執法、行政管理和法律服務的中堅力量。其三是職業技能型教育，即傳統的法學專科教育，以培養熟練掌握法律職業技能的輔助型法律工作者為目標。這三個層次的法學高等教育定位的劃分并不是絕對的，在不同的法學教育機構中可能兼有兩種辦學定位的功能，如研究教學型、教學研究型、教學應用型等，以一種辦學定位的功能為主，兼有另一辦學定位的功能；如教學研究型教育機構，一方面以培養復合法律通才為目標，同時兼有為研究型法學理論人才培養苗子的功能。民辦法學本科教育的定位，應根據民辦高校的特點和國家法學教育的總體形勢以及社會對法律人才的需求情況來確定。我們認為，民辦法學本科教育應定位于教學應用型教育，在培養應用型法律通才的過程中突出法律職業技能的培養，形成與一般法學本科教育與法學專科教育均有所不同，而又兼具兩方面的特色教育。一方面努力使部分優秀畢業生能通過國家司法考試而進入法官、檢察官、律師隊伍，同時使暫時未能通過國家司法考試的學生能以其法律職業技能的優勢迅速勝任輔助性法律工作，成為法官、檢察官、律師的得力助手和基層法律工作的骨干。唯其如此，才能使民辦法學本科畢業生能在激烈的競爭中真正具備與公辦法律院系的學生同臺競技的能力，使民辦法學本科教育走出困境，在法學教育市場中站穩腳跟，并尋求更高層次的發展。

三、課程設置的整合

國家司法考試制度的建立，對法學本科教育的沖擊是巨大的。國家司法考試已成為法學教育的試金石，無論是公辦還是民辦法律院系，其畢業生不能通過國家司法考試或通過率極低，這所院校的法學教育很難說是成功的。如果法學本科教育不能提供符合國家司法考試所需要的教育水準，則法學本科的畢業證、學位證的含金量就會大幅降低。盡管教育行政主管部門和其他任何部門，都從來沒有規定把國家司法考試的通過率作為法學本科教育的評價指標，但理論界、實務界、教育界、廣大學生乃至全社會都已將這一“中國第一考”的通過率認同為高校法學本科教育質量的衡量標準了。這一事實是不以人的意志為轉移的，也是不以任何行政主管部門的意志為轉移的。民辦法學本科院系必須正視這一現實，圍繞其進行辦學定位和培養目標的調整，同時對其專業課程設置和教學內容與比重進行調整，使之與國家司法考試內容相銜接，這種調整是必須的，也是務實的。教育部作為國家最高教育行政主管部門，規定了法學本科教育必須完成的14門核心課程，以往各本科法律院系均將這14門核心課程，按照難易程度和知識銜接的先后規律，以幾近相等的課時與學分將它們平均分布在各個學期，同時輔之以相應的選修課，最后一學期安排畢業實習，從而完成法學本科教育。這種多年來已成定式的課程設置和教學內容安排，不能適應國家司法考試的要求。通過對近年來國家司法考試內容的分析，不難發現，國家司法考試的內容包含了教育部規定的14門核心課程，這表明了法學本科教育與司法考試內容接軌的可能性。另外，在國家司法考試的內容中，又存在與14門核心課程以外的內容，如法律實務、法律職業道德、法律執業規范等。同時14門核心課程的內容在國家司法考試中所占分值的比重是不均衡的，其中民商法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政法與行政訴訟法幾門課程的內容所占分值極大，幾乎是國家司法考試總分的一半，而其他課程內容所占分值較少，有的甚至只有兩三分，如憲法、國際法、法制史等。國家司法考試的內容及分值安排是符合我國社會的實際需要的，有其科學性、合理性。在法學本科教育中均衡分布14門核心課程的學時與學分的做法，顯然不適應國家司法考試的要求，應當調整。

（一）核心課程群的建立將14門核心課程及相關的選修課整合組建為5個課程群，同時增加一個14門核心課程未包括而國家司法考試又必然涉及的內容為一個課程群，共6個課程群。它們是：民商法課程群、刑法課程群、訴訟法課程群、理論法學課程群、法律實務課程群，國際法課程群。在每個課程群中確定2門核心課程和2至4門應用選修課，規定學生對每個課程群必須選夠一定的學分，以防止偏科。按課程群組建教研室，確定學科帶頭人，建立教學梯隊，使各課程群的教學均有一定的深度和較強的司法考試的針對性，杜絕廣而不精的“萬金油”型教師授課，真正提高教學質量。

（二）教學內容比重的調整在6個課程群中，加大民商法、刑法、訴訟法課程群中核心課程的學時和學分，其學時學分在法學本科全部課程的學時學分中所占比例，應與其在國家司法考試總分中所占的分值比例基本相當，以保證教學資源的投入與國家司法考試的要求吻合。這種課程設置和教學內容重新整合的做法，在部分法學本科院系中已開始嘗試，如廣西大學法學院、海南大學法學院、四川大學法學院等，且已收到了較好的效果。如廣西大學法學院，作為地方性一般院校，經過這種調整后，其畢業生國家司法考試通過率高出全廣西的一倍，也超過了全國平均通過率，其公務員考試通過率和就業率也均超過部分國家重點院校，廣西大學法學院的知名度由此而提升。

四、引進新型的法學教育模式

在法學本科階段大幅增加實踐性法律教育的比重，是近年來法學教育界對法學教育模式改革的共識。實踐性法律教育模式的引進，不單純是一種新的教學方法的引進，而是從法學教育理念到教學內容與方法的全新變革。結合實際，民辦法學本科教育中應當引進診所式法律教育，增強學生的法律實踐能力和競爭力。

（一）診所式法律教育的含義及理念診所式法律教育是醫科診所式教育向法科教育模式的移植，醫學和法學均是應用性極強的學科。在醫學院里，醫科學生除理論學習之外，還必須花費大量時間從事臨床學習，場所便在醫院或診所。法律界、法學教育吸收醫科學生在診所學習能較全面地接受真實醫務增強實踐能力的做法，將其移植到法學教育中。法科學生的每門主干課程，均應通過一半的課堂理論學習和一半在法律診所直接處理課程涉及的法律事務而完成。診所式法律教育的引入理念主要集中在以下方面：首先，對法科學生學習方法論的培養。法學教育的真諦應當是使學生學會如何去學習和使用法律，而不是單純地灌輸某種既定的、凝固的知識。診所法律教育則致力于訓練學生如何在解決具體案件中學習尋找法律、分析法律、解釋法律和使用法律，課程的目的是培養學生持續學習能力。經過這種訓練，學生掌握的是如何找到和使用法律的方法而不是單純的背誦幾條法律條文，是能動的方法。其次，對法科學生法律職業技能的培養。診所式法律教育把學生置于真實或近乎真實的環境中，有許多法律問題可能是學生未學到的或無法在隔離開的部門法教學中學到的東西，學生必須像真正的律師那樣分析解決從未碰到過的問題和未學習過的法律。通過具體實踐，使學生親自經歷了解法律的運行，在辦理具體案件的過程中主動地去學習法律，從而學會運用法律，改革傳統法學教育無法適應生動變化的法律實踐的要求的弊端。最后，對法科學生社會責任感和職業道德的培養。現代教育心理學認為：當成年人在負有一定責任的角色中學習時，他學習的動力就更大，也就更為主動。開展診所式法律方法，使得學生認識到自己的行為會影響到其他人的利益和前途時，他的學習就是主動的、積極的，因而學習的效果也會更顯著。診所式課程，給學生賦予了一定的責任，在這種責任的推動下，會以超出課堂上百倍的注意力和細心來處理案件，這當然也是日后其從事職業活動的道德標準和要求。

（二）診所式法律教育的運作方式在診所式法律教育中，診所會給學生提供受理案件的條件，學生親自去面對委托人，接受他們的委托。當然，實際接觸案件的形式本身也是十分豐富的，遠不只訴訟這一種模式，通常學生會在診所提供的工作環境內（一般是法律援助機構或律師事務所）以接聽電話或面對面的方式為當事人提供咨詢，確定當事人面臨的法律問題的性質，并為其做出分析，提出建議。如有必要，學生會接受當事人的委托，并在各種會談、談判、聽證、調解及其他非正式場合成為他們的人，以非訴訟的方式解決當事人的法律問題。如果案件必須以訴訟方式解決，學生則可以進行類似律師的工作：寫訴狀、調查取證、詢問證人、寫信、打電話、去法院查閱案卷；并與對方律師或當事人談判以及向當事人提出建議，采取進一步行動直至正式上法庭。可以說，這種真刀真槍的辦案教學方式，使得學生能真正站在律師的角度去思維，而不是像傳統的案例分析一樣，對試題中無須證明的不變的條件進行判斷，追求與出題者事先預定的答案一致。目前，在美國福特基金會的支持及國內幾個大型律師事務所的協助下，全國已有7所法律院系引進了“診所式法律教育”，效果極為顯著。結合民辦本科法律院系自身靈活性、適應性強的特點，及時引進、借鑒這種新的教育模式，使學生經過此種教育模式的訓練，真正具備比其他法律院系學生更強的法律職業綜合素質，是我們改革的又一中心任務。五、結語在法學高等教育激烈競爭的大環境中，民辦法學本科教育要以質量和特色獲得生存與發展的空間，只能實事求是地承認和面對自身的先天不足，迅速糾正那些違背法學教育規律的急功近利的短視做法，勵精圖治，苦練內功、腳踏實地地從辦學定位、培養目標、師資隊伍、課程設置、教育模式等方面加大改革力度，以務實的精神，把每一項科學有益的改革舉措真正落到實處，唯其如此，才能逐步得到社會和市場的認可，走上穩步健康發展的道路。