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本文作者：王春云單位：山東政法學(xué)院

一、山東高校法學(xué)教育職業(yè)化趨勢(shì)簡(jiǎn)析

自1998年大學(xué)擴(kuò)招以來(lái)，截止2010年，山東省共有本科層次普通高校61所，①其中有29所普通高等院校有資格招收法學(xué)本科層次的學(xué)生。在校接受法學(xué)學(xué)歷教育的本專科生、研究生總量大約為45000人左右，法學(xué)教師總量約為2020人左右。②法科畢業(yè)生數(shù)量較多，但就業(yè)情況并不理想，法學(xué)專業(yè)已連續(xù)三年成為就業(yè)率最低的專業(yè)。③法學(xué)院畢業(yè)生僅有百分之四五的人從事法律職業(yè)，百分之九十五以上的畢業(yè)生不能從事法律職業(yè)。而以法律為業(yè)之后，又有許多人被淘汰和轉(zhuǎn)行。④山東高校法學(xué)教育正處于由傳統(tǒng)到現(xiàn)代、由計(jì)劃到市場(chǎng)、由封閉到開(kāi)放、由壟斷到競(jìng)爭(zhēng)、由分化到整合的歷史轉(zhuǎn)型期，認(rèn)清法學(xué)教育發(fā)展趨勢(shì)，走職業(yè)化為主的法學(xué)教育模式已成山東高校法學(xué)教育改革的必然選擇。

(一)法學(xué)教育職業(yè)化是社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

山東高校走法學(xué)教育職業(yè)化發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)說(shuō)是出于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要:其一，法學(xué)教育職業(yè)化是建設(shè)法治國(guó)家的需要。社會(huì)良性發(fā)展的前提是社會(huì)的有序化即法治化，法治化的社會(huì)首先需要尚法、懂法、用法的法律職業(yè)人。自建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家入憲時(shí)起，培養(yǎng)職業(yè)化的法律人就成為高校法學(xué)教育的一個(gè)重要?dú)v史使命。其二，法學(xué)教育職業(yè)化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展運(yùn)作均需要在法律的規(guī)范之下才能得以有序進(jìn)行。隨著社會(huì)市場(chǎng)化程度的深入，市場(chǎng)主體對(duì)法律職業(yè)人的潛在需求將日益凸顯。如，廣大農(nóng)村地區(qū)、中小企業(yè)的法律需求和服務(wù)還沒(méi)有啟動(dòng)，現(xiàn)有企業(yè)5000萬(wàn)家，只有4萬(wàn)家聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)。⑤其三，高校法學(xué)教育職業(yè)化是學(xué)生選擇從事法律職業(yè)的需要。隨著社會(huì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)所占比重將會(huì)越來(lái)越高，法律服務(wù)業(yè)以其經(jīng)濟(jì)收入高、社會(huì)地位高使得大批青年學(xué)子趨之若鶩。

(二)法學(xué)教育職業(yè)化是世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍教育模式

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，高校法學(xué)教育培養(yǎng)的畢業(yè)生不一定將來(lái)都會(huì)從事法律職業(yè)，但從事法律職業(yè)的無(wú)一不是要經(jīng)過(guò)高校法學(xué)教育的培養(yǎng)，法學(xué)教育職業(yè)化已成為世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍教育模式。德國(guó)法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)定位是精英教育，其法學(xué)教育由大學(xué)基礎(chǔ)教育階段和見(jiàn)習(xí)階段兩部分組成，其目的是培養(yǎng)符合法律工作需要的法律人才。美國(guó)的法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)律師，因而其教育性質(zhì)是典型的職業(yè)教育而非通識(shí)教育，教育層次定位為本科后研究生層次的教育即JD學(xué)位教育。因此在教學(xué)方法以及教學(xué)內(nèi)容方面充滿了濃厚的職業(yè)化色彩。英國(guó)的法學(xué)教育目標(biāo)與美國(guó)相似，教育定位是職業(yè)教育，教育層次主要是本科教育。大陸法系國(guó)家多將法學(xué)教育目標(biāo)定位在培養(yǎng)“統(tǒng)一法律人”上，而英美法系國(guó)家多將培養(yǎng)目標(biāo)定位在培養(yǎng)職業(yè)律師上。⑥無(wú)論培養(yǎng)目標(biāo)如何具體定位，高校在為培養(yǎng)未來(lái)的法律職業(yè)人打基礎(chǔ)作準(zhǔn)備方面可謂是異曲同工。

(三)司法資格考試培訓(xùn)、法律實(shí)務(wù)課程已成為高校法學(xué)教育職業(yè)化的重要標(biāo)志

現(xiàn)行司法考試制度自2002年實(shí)施以來(lái)，對(duì)高校法學(xué)教育產(chǎn)生了重大影響。為提高法學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率，同時(shí)也為提升學(xué)校的法學(xué)教育整體形象及影響力，許多法學(xué)院系紛紛成立司法考試培訓(xùn)部門(mén)重點(diǎn)針對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行司法考試培訓(xùn)。如山東政法學(xué)院較早成立了司法考試教研中心，在2009年司法考試中，2006級(jí)法學(xué)專業(yè)本科學(xué)生總數(shù)675人，參加司法考試人數(shù)514人，參考率為76．14%，通過(guò)264人，通過(guò)率為51．36%，400分以上優(yōu)秀考生104名。⑦此外，很多高校在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等方面也有意向司法考試傾斜。山東高校法學(xué)教育職業(yè)化傾向的又一例證是法律實(shí)務(wù)課程逐漸增加。傳統(tǒng)的法學(xué)教育模式是以理論教學(xué)為主，學(xué)生在校學(xué)到的主要是法學(xué)理論知識(shí)，而具體處理法律實(shí)務(wù)的動(dòng)手操作能力比較差，學(xué)生畢業(yè)后很難在短期內(nèi)適應(yīng)法律工作環(huán)境，用人單位對(duì)此也頗有微辭。對(duì)此，幾乎所有的省內(nèi)高校法學(xué)院系均在法律實(shí)務(wù)課程教學(xué)方面進(jìn)行了動(dòng)作較大的改革與創(chuàng)新。案例教學(xué)、診所式教學(xué)、模擬法庭、法律援助、實(shí)習(xí)基地建設(shè)、旁聽(tīng)庭審、社區(qū)法律咨詢等成了高校法學(xué)教育職業(yè)化改革的重要內(nèi)容。

二、山東高校法學(xué)教育職業(yè)化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

對(duì)處在歷史轉(zhuǎn)型期的山東高校法學(xué)教育來(lái)說(shuō)，跟上社會(huì)發(fā)展需要，正確認(rèn)識(shí)并遵循法學(xué)教育職業(yè)化發(fā)展規(guī)律，還存在以下一些問(wèn)題需要認(rèn)真面對(duì):

(一)法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)缺乏明確、合理定位

培養(yǎng)目標(biāo)決定高校法學(xué)教育的內(nèi)容，如何定位法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)，首先需要明確幾個(gè)問(wèn)題:其一，何謂職業(yè)教育?法學(xué)教育是不是職業(yè)教育?其二，法學(xué)通識(shí)教育、法學(xué)精英教育與職業(yè)教育的關(guān)系是什么?其三，法學(xué)職業(yè)教育要由哪個(gè)部門(mén)來(lái)承擔(dān)?職業(yè)教育，就是通過(guò)相關(guān)知識(shí)、技能的教育培訓(xùn)，使受教育者日后能夠從事相關(guān)職業(yè)并以此謀生的教育。目前，大多數(shù)法科學(xué)生交納學(xué)費(fèi)、付出幾年時(shí)光決不僅僅是為了接受普法教育和提升個(gè)人法律修養(yǎng)，而是希望將來(lái)從事法律職業(yè)，并為此目標(biāo)作必要的前期準(zhǔn)備。現(xiàn)代高校法學(xué)教育基本上都是規(guī)模化教育，而這種規(guī)模化教育要以系統(tǒng)的學(xué)科通識(shí)教育為前提。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行職業(yè)技能教育與理論精英教育，需要強(qiáng)調(diào)的是，即使法學(xué)教育培養(yǎng)的是法學(xué)理論專家，這也是一種法律職業(yè)。因此，職業(yè)教育與精英教育是統(tǒng)一的，并非是非此即彼的對(duì)立關(guān)系。高校現(xiàn)在不是、過(guò)去不是、將來(lái)也不會(huì)是法學(xué)教育的壟斷者。現(xiàn)代教育理念強(qiáng)調(diào)終身教育，強(qiáng)調(diào)教育分工的相對(duì)性，反對(duì)將教育分工變?yōu)榻^對(duì)分裂。高校只是法學(xué)職業(yè)教育過(guò)程當(dāng)中的具體一環(huán)，法學(xué)職業(yè)教育不能排斥高校，同時(shí)高校也不可能壟斷法學(xué)職業(yè)教育的各個(gè)方面。高校要承擔(dān)法學(xué)職業(yè)教育的哪個(gè)環(huán)節(jié)，這需要依不同的國(guó)情、不同的教育制度、不同的傳統(tǒng)文化而定。目前來(lái)看，教育主管部門(mén)和法學(xué)高校對(duì)上述問(wèn)題還遠(yuǎn)未達(dá)成理性的共識(shí)。

(二)傳統(tǒng)法學(xué)教育模式不能適應(yīng)職業(yè)化教育需求

首先，多數(shù)高校的法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置大同小異，比較單一。即主要是教育部規(guī)定的14門(mén)法學(xué)教育主干課程，再加外語(yǔ)等公共必修課和以某幾部單行法為內(nèi)容的法學(xué)課程。而利于提升法學(xué)修養(yǎng)、歷練人文精神以及拓寬法科學(xué)生知識(shí)廣度的相關(guān)課程則很少設(shè)置，即使設(shè)置也多以自選課的形式出現(xiàn)，缺乏約束力。另外法律職業(yè)方法、職業(yè)技能、職業(yè)訓(xùn)練方面的課程多數(shù)高校同樣較少設(shè)置，各自的辦學(xué)特色、優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不明顯。其次，教學(xué)方法繼承傳統(tǒng)有余，改革創(chuàng)新不足。教學(xué)方法基本上還是以灌輸式的講授為主，師生互動(dòng)討論較少。學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性沒(méi)有得到有效激發(fā)。即使一些高校引進(jìn)了“案例教學(xué)法”、“診所式教學(xué)法”等西式教學(xué)方法，但囿于各種因素的制約往往也被傳統(tǒng)化，法學(xué)教育方法從根本上講還未跳出填鴨式教學(xué)的窠臼。再次，法學(xué)教材整體質(zhì)量魚(yú)龍混雜，影響教學(xué)效果。教材是學(xué)生學(xué)習(xí)的重要參考工具，對(duì)于學(xué)生系統(tǒng)掌握某一學(xué)科的知識(shí)起著相當(dāng)關(guān)鍵的作用。一些高校出于提升科研能力、利于職稱評(píng)審、向?qū)W生推銷牟利等各種原因，紛紛組織編寫(xiě)法學(xué)教材，不但耗費(fèi)了大量教學(xué)資源，還導(dǎo)致教材質(zhì)量下降、觀點(diǎn)不一等問(wèn)題的出現(xiàn)，不利于統(tǒng)一法律職業(yè)人的培養(yǎng)。最后，修業(yè)年限設(shè)置不盡合理，教學(xué)內(nèi)容難以充分展開(kāi)落實(shí)。培養(yǎng)一個(gè)合格的法律職業(yè)人是需要時(shí)間的。在美國(guó)，成為法學(xué)院畢業(yè)生至少需要7年的高等大學(xué)教育，美國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有本科及以下層次的法學(xué)教育。⑧在德國(guó)的法學(xué)教育中有兩次考試扮演著重要的角色，即在大學(xué)第8個(gè)學(xué)期(學(xué)習(xí)4年)結(jié)束前的第一次國(guó)家考試和為通過(guò)第一次國(guó)家考試、經(jīng)過(guò)兩年見(jiàn)習(xí)服務(wù)、希望取得法官資格并準(zhǔn)備從事法律職業(yè)的學(xué)生所設(shè)計(jì)的第二次國(guó)家考試。⑨接受法學(xué)高等教育的時(shí)間至少是6年。山東高校法學(xué)本科修業(yè)年限同全國(guó)一樣，基本為4年，在4年之中完成通識(shí)教育、專業(yè)教育和職業(yè)教育，修業(yè)年限顯然不夠。

(三)法律職業(yè)教育師資力量薄弱導(dǎo)致實(shí)務(wù)教學(xué)嚴(yán)重短缺

法學(xué)教育是實(shí)踐性很強(qiáng)的高等教育，不僅要求任課教師具備高深的法學(xué)理論知識(shí)和人文素養(yǎng)，更需要教師具備一定的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與職業(yè)技能。很多山東高校法學(xué)教師沒(méi)有從事過(guò)法律實(shí)務(wù)，缺乏法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與職業(yè)技能，在法學(xué)教育職業(yè)化方面很難滿足學(xué)生的職業(yè)教育需要，多數(shù)學(xué)生在畢業(yè)后難以較快適應(yīng)法律實(shí)務(wù)工作。在引進(jìn)教師方面，多數(shù)高校還是將學(xué)歷高、職稱高、科研能力強(qiáng)作為聘用的主要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)歷不高、職稱不高、科研能力不強(qiáng)但具有豐富法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與較強(qiáng)法律職業(yè)技能的教學(xué)人才的引進(jìn)問(wèn)題重視不足。而要引進(jìn)具備上述兩種優(yōu)勢(shì)的高級(jí)人才，目前高校教師職業(yè)吸引力顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然一些高校開(kāi)始重視引進(jìn)和培養(yǎng)具有高校教師資格與司法資格的“雙師型教師”，還有一些高校通過(guò)聘請(qǐng)優(yōu)秀法官、檢察官、律師等組建兼職教師隊(duì)伍。但是由于相關(guān)制度的不銜接，教學(xué)實(shí)效并不明顯。

(四)法學(xué)教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)缺乏制度化支撐多流于形式

清華大學(xué)法學(xué)院的舒國(guó)瑩教授曾經(jīng)將高校法學(xué)教育比作體育教練教學(xué)員學(xué)習(xí)游泳，僅僅在岸上教授游泳的理論知識(shí)，講得再好，學(xué)得再精，學(xué)員還是不可能真正的學(xué)會(huì)游泳。要想真正的學(xué)會(huì)游泳，學(xué)員必須下到水中去訓(xùn)練。即使是在水中學(xué)會(huì)了游泳，如果僅僅是在游泳池，從未挑戰(zhàn)過(guò)大江、大河、大海，也只能算是初步掌握游泳方法、技能的新手，要想成為真正的游泳高手，還需要到自然環(huán)境中去磨練。高校法學(xué)院系已注意到培養(yǎng)學(xué)生法律職業(yè)技能的重要性，紛紛建立教學(xué)實(shí)踐基地，以求法科學(xué)生在畢業(yè)前能夠掌握一定的法律職業(yè)技能。但由于受到學(xué)生人數(shù)多、實(shí)踐基地相對(duì)少;實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)不足;時(shí)間較長(zhǎng)的專業(yè)實(shí)習(xí)影響學(xué)生的考研、就業(yè);實(shí)習(xí)給實(shí)踐單位帶來(lái)諸多工作上的不便;實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師敬業(yè)精神缺乏;法學(xué)教育實(shí)習(xí)制度與司法機(jī)關(guān)辦案制度的沖突等因素的消極影響，多數(shù)教學(xué)實(shí)踐基地成了高校應(yīng)付有關(guān)部門(mén)檢查、評(píng)估的一個(gè)抽象文字資料。

(五)法學(xué)教育與司法資格考試之間缺乏制度

銜接影響教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)1998年教育部在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中，明確規(guī)定了我國(guó)法學(xué)本科的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)系統(tǒng)掌握法學(xué)知識(shí)，熟悉我國(guó)法律和黨的相關(guān)政策，能在國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、特別是在立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)從事法律專業(yè)工作的高級(jí)專門(mén)人才”。自2008年6月6日司法部關(guān)于司法考試報(bào)名條件的第75號(hào)公告規(guī)定時(shí)起至今，普通高等學(xué)校大學(xué)三年級(jí)應(yīng)屆本科畢業(yè)生均可報(bào)名參加當(dāng)年的國(guó)家司法考試。對(duì)于許多高校法學(xué)院系的師生而言，與司法考試有關(guān)的課程就重點(diǎn)講、重點(diǎn)學(xué)，無(wú)關(guān)的課程則不受重視已經(jīng)成為一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，教育部規(guī)定的法學(xué)教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)與司法部規(guī)定的有關(guān)司法考試學(xué)歷資格之間的沖突無(wú)疑已對(duì)現(xiàn)行高校法學(xué)教學(xué)體制及教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了重大影響。

(六)法學(xué)專業(yè)盲目擴(kuò)招嚴(yán)重影響教育質(zhì)量與學(xué)生就業(yè)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前山東省有權(quán)招收法學(xué)專業(yè)本科層次學(xué)生的普通高校法學(xué)院系大約為29所，在校接受法學(xué)學(xué)歷教育的學(xué)生總量大約為45000人左右，這一數(shù)字尚不包括各高校招收的不易統(tǒng)計(jì)的非學(xué)歷教育的法學(xué)各層次學(xué)生。而當(dāng)前山東省高校法學(xué)專業(yè)教師總數(shù)大約為2020人左右。以此為基準(zhǔn)，總體生師比為23∶1，這一比例遠(yuǎn)高于2005年6月8日國(guó)家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》的通知所規(guī)定的18:1的合理生師比。事實(shí)上，山東高校法學(xué)院系很少有少于30人的教學(xué)班，一個(gè)自然教學(xué)班學(xué)生總數(shù)超過(guò)100人的非常普遍。以山東大學(xué)法學(xué)院為例，目前在校生規(guī)模2000余人，其中博士研究生、法學(xué)和法律碩士研究生1350余人，本科生780余人，以及部分留學(xué)生。專職教師60人。⑩生師比近36∶1。這種情況在山東法學(xué)高校中絕不僅僅是個(gè)案。總體來(lái)說(shuō)，山東高校法學(xué)專業(yè)的擴(kuò)招不僅導(dǎo)致生師比例失調(diào)，遠(yuǎn)高于國(guó)際通行的14∶1。而且還造成教師工作強(qiáng)度高、壓力大，師生之間缺乏合理的交流互動(dòng)，到點(diǎn)上課，下課走人，任課教師不認(rèn)識(shí)所教學(xué)生的現(xiàn)象十分普遍，致使教學(xué)質(zhì)量的整體下降。此外，法學(xué)專業(yè)的盲目擴(kuò)招導(dǎo)致的另外一個(gè)引發(fā)社會(huì)重大反響的后果就是法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)三年在各專業(yè)畢業(yè)生中排名倒數(shù)第一。

三、山東高校法學(xué)教育職業(yè)化改革路徑初探

回應(yīng)法治社會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要，走職業(yè)化發(fā)展之路應(yīng)當(dāng)成為山東高校法學(xué)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)現(xiàn)行教育體制進(jìn)行根本性改革則是通往法學(xué)教育職業(yè)化之路的第一步。

(一)合理定位高校法學(xué)教育的階段性培養(yǎng)目標(biāo)

高校法學(xué)教育不是法學(xué)興趣班，不是普法教育班，而是職業(yè)訓(xùn)練營(yíng)。山東高校法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)的定位應(yīng)當(dāng)是培養(yǎng)職業(yè)法律人才。職業(yè)法律人才包括三類，即:一是應(yīng)用類法律人才，主要指律師、法官和檢察官;二是學(xué)術(shù)類法律人才，主要指法律教師和法學(xué)研究人員;三是指法律輔助類技術(shù)應(yīng)用人才，主要職責(zé)是輔助律師、法官和檢察官工作。此外，還包括立法人員、仲裁員、公證員等。瑏瑡一個(gè)適合社會(huì)需要的稱職的職業(yè)法律人，必須接受通識(shí)性的基礎(chǔ)科學(xué)教育、人文科學(xué)教育、法學(xué)專業(yè)知識(shí)教育、職業(yè)資格考試培訓(xùn)教育、執(zhí)業(yè)技能訓(xùn)練教育、執(zhí)業(yè)后的繼續(xù)教育。因此，法律職業(yè)人才的培養(yǎng)，是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，不是高校法學(xué)院系所能獨(dú)立完成的任務(wù)，高校法學(xué)教育僅僅是法律職業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家均根據(jù)各國(guó)的具體國(guó)情對(duì)高校法學(xué)教育的職能作出了明確的階段性定位。如美國(guó)高校的法學(xué)院一般只負(fù)責(zé)法學(xué)專業(yè)知識(shí)教育和執(zhí)業(yè)技能訓(xùn)練教育兩部分。日本高校的法學(xué)教育主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)科學(xué)教育、人文科學(xué)教育、法學(xué)專業(yè)知識(shí)教育三部分。山東高校法學(xué)教育如果繼續(xù)保持本科法學(xué)教育4年制，可以參考日本的高校法學(xué)教育職能定位;如果延長(zhǎng)修業(yè)年限至6～7年，則可以涵蓋通識(shí)性的基礎(chǔ)科學(xué)教育、人文科學(xué)教育、法學(xué)專業(yè)知識(shí)教育、職業(yè)資格考試培訓(xùn)教育、以及部分職業(yè)技能訓(xùn)練教育。需要特別指出的是，實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用類法律人才以及法律輔助類技術(shù)應(yīng)用人才的職業(yè)技能訓(xùn)練教育必須要由高校以外的法律實(shí)務(wù)部門(mén)來(lái)完成，高校法學(xué)院系只能起到輔助配合作用，這是由高校的性質(zhì)所決定的，高校不應(yīng)該也不可能越俎代庖。

(二)整合高校法學(xué)教育資源山東高校法學(xué)教育存在的一個(gè)突出問(wèn)題是教育

資源沒(méi)有得到充分合理的利用，沒(méi)有培養(yǎng)出足夠的適合社會(huì)需要的法律職業(yè)人才。如果按照現(xiàn)有的教育模式走下去，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率倒數(shù)第一的局面很難改變。山東高校法學(xué)教育伴隨法學(xué)專業(yè)招生數(shù)量的日益減少以及法學(xué)教師的流失必將逐漸萎縮，山東法律實(shí)務(wù)市場(chǎng)也終將被省外高校的畢業(yè)生所占領(lǐng)。美國(guó)雖然只有200多所經(jīng)過(guò)律師協(xié)會(huì)的法學(xué)教育和職業(yè)準(zhǔn)入委員會(huì)(CounciloftheSectionofLegalEduca－tionandAdmissionstotheBar)認(rèn)證的法學(xué)院，瑏瑢但卻能夠維持超過(guò)100萬(wàn)的世界上最大的律師規(guī)模。由此看來(lái)，法學(xué)院系不在多而在于精。因此，整合山東高校法學(xué)教育資源，對(duì)沒(méi)有辦學(xué)特色、缺乏辦學(xué)實(shí)力、發(fā)展后勁不足的部分高校法學(xué)院系進(jìn)行必要的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，同時(shí)加大對(duì)法學(xué)教育實(shí)力雄厚、辦學(xué)特色明顯、發(fā)展前途看好的高校法學(xué)院系的支持力度，使整合后的高校法學(xué)院系均能在發(fā)揮各自辦學(xué)特色與優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，搞好法律職業(yè)人在高校法學(xué)教育階段的培養(yǎng)工作。

(三)改革法學(xué)教育修業(yè)年限，試行以職業(yè)化教育為導(dǎo)向的六年制教學(xué)新模式

在我國(guó)只要接受過(guò)4年本科教育，再通過(guò)司法資格考試，就有從事法律職業(yè)的資格。但在西方德、日、美等發(fā)達(dá)國(guó)家，正式從事法律職業(yè)之前除了接受正規(guī)高校法學(xué)專業(yè)知識(shí)教育之外，還要接受通識(shí)性的科學(xué)知識(shí)、人文知識(shí)、法律職業(yè)技能、司法考試培訓(xùn)等一項(xiàng)或多項(xiàng)相關(guān)教育，總計(jì)修業(yè)時(shí)間至少為6～7年。這說(shuō)明，培養(yǎng)一個(gè)稱職的法律職業(yè)人才是需要較長(zhǎng)時(shí)間的，沒(méi)有足夠的時(shí)間，大量的法學(xué)職業(yè)教育內(nèi)容就無(wú)法安排落實(shí)，自然難以培養(yǎng)出符合社會(huì)需要的法律職業(yè)人才。出于相關(guān)考慮，目前山東大學(xué)法學(xué)院等一些高校正在試點(diǎn)6年制的法學(xué)教育模式，統(tǒng)一實(shí)行6年制法學(xué)教育模式應(yīng)成為山東高校法學(xué)教育體制改革的一個(gè)方向。6年制法學(xué)教育模式采取2+2+2+X的培養(yǎng)方案比較合適，即2年的通識(shí)性科學(xué)知識(shí)、法治人文知識(shí)教育，2年的法學(xué)核心專業(yè)知識(shí)以及各高校特色法學(xué)專業(yè)知識(shí)教育，這4年的學(xué)生培養(yǎng)教育工作由高校負(fù)責(zé)。最后2年是法律職業(yè)技能教育，其中包括半年的職業(yè)技能理論教育和一年半的職業(yè)實(shí)踐教育，這部分教學(xué)由現(xiàn)行體制下的法官學(xué)院、檢察官學(xué)院以及將來(lái)需要設(shè)立的律師學(xué)院分別組織實(shí)施。X是指高校法學(xué)院系針對(duì)學(xué)生的不同要求開(kāi)設(shè)的大量自選課以及各高校向本校學(xué)生開(kāi)設(shè)的所有選修課程，法學(xué)院系學(xué)生可以根據(jù)個(gè)人興趣選修相關(guān)課程。

(四)建議改革司法考試制度，構(gòu)建符合國(guó)情的法律職業(yè)聯(lián)合教育培養(yǎng)機(jī)制

司法考試制度對(duì)高校法學(xué)教育的影響有目共睹，它是一種法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，依據(jù)該制度，沒(méi)有司法職業(yè)資格證書(shū)的人就沒(méi)有權(quán)利從事相關(guān)法律職業(yè)。國(guó)家出臺(tái)法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，目的無(wú)非是希望依靠合格的法律職業(yè)人員去推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的法治化。可以說(shuō)，司法考試制度關(guān)系到中國(guó)法治建設(shè)的成敗。從這個(gè)意義上講，現(xiàn)行司法考試制度要求的參考資格條件不是太高而是太低了。因此，將來(lái)修改司法考試制度時(shí)，必須堅(jiān)持寧缺勿濫的原則，以高校法學(xué)教育的主要內(nèi)容為考試范圍，同時(shí)提高考試門(mén)檻，理想的最低學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是接受過(guò)6年制普通高校法學(xué)院系教育并獲得法學(xué)畢業(yè)證書(shū)的人員。如前文所述，法律職業(yè)人才的培養(yǎng)不是高校法學(xué)院系一個(gè)部門(mén)所能夠獨(dú)立完成的。建議由國(guó)家教育部、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院主管法制教育的機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合成立一個(gè)中國(guó)法律職業(yè)教育協(xié)調(diào)委員會(huì)，由該委員會(huì)草擬一個(gè)《關(guān)于改革中國(guó)法律職業(yè)人才培養(yǎng)模式的辦法(試行)》的規(guī)范性文件，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后以國(guó)務(wù)院的名義下發(fā)并在山東等地試點(diǎn)實(shí)施。文件的主要內(nèi)容就是建立高校與司法部門(mén)合作辦學(xué)的6年制職業(yè)法學(xué)教育機(jī)制。一方面對(duì)高校的法學(xué)教育職能作出明確規(guī)定，即前4年主要由高校法學(xué)院系對(duì)法科學(xué)生進(jìn)行通識(shí)性科學(xué)知識(shí)、法治人文知識(shí)和法學(xué)核心專業(yè)知識(shí)以及各高校特色法學(xué)專業(yè)知識(shí)教育，同時(shí)由高校開(kāi)設(shè)大量特色選修課并要求學(xué)生必須修完一定的最低學(xué)分。囿于高校理論型教師有余而實(shí)務(wù)型教師缺乏的現(xiàn)狀，同時(shí)基于高等學(xué)校肩負(fù)的培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的法律職業(yè)人才和相對(duì)獨(dú)立于社會(huì)并用先進(jìn)的理念改造社會(huì)的雙重社會(huì)責(zé)任，高校法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以法學(xué)理論教育為主以法律職業(yè)技能教育為輔的原則。另一方面，文件還應(yīng)對(duì)法官學(xué)院、檢察官學(xué)院和律師學(xué)院負(fù)責(zé)的大學(xué)后2年的法律職業(yè)技能教育作出明確規(guī)定，即半年的職業(yè)技能理論教育和一年半的職業(yè)實(shí)踐教育。由法官學(xué)院、檢察官學(xué)院以及律師學(xué)院指派的優(yōu)秀法官、檢察官、律師作為指導(dǎo)教師，分別完成相應(yīng)的職業(yè)技能理論教學(xué)，教學(xué)時(shí)間各為2個(gè)月。同時(shí)還要求學(xué)生必須在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)、安排下分別在法院、檢察院與律師事務(wù)所進(jìn)行符合教學(xué)計(jì)劃的為期各為6個(gè)月的職業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練。最后由指導(dǎo)教師按教學(xué)計(jì)劃對(duì)所指導(dǎo)的學(xué)生的各科成績(jī)給出評(píng)定。還有一點(diǎn)就是文件必須對(duì)高校與法官學(xué)院、檢察官學(xué)院以及律師學(xué)院之間以及指導(dǎo)教師的教學(xué)工作與其原本職工作之間的利益關(guān)系作出合理平衡，并制定出符合各方面利益需要的相應(yīng)制度化激勵(lì)機(jī)制。