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民法、行政法、經濟法從不同的方面調整經濟關系。要明確經濟法的調整對象，必須將這三個法律部門所調整的對象分別界定。民法是調整平等主體之間的經濟關系的。現在的問題是不平等主體之間的經濟關系中確定哪部分由經濟法調整，哪部分由行政法調整。本文試就此問題再探討，以求教于同行。

一、資本主義經濟取得合法地位時起就出現了經濟法的調整對象

資產階級推翻封建制度后，為了發展資本主義經濟，一方面對資本主義經濟采取自由放任政策；另一方面對阻礙資本主義經濟的行為，用法律手段進行制裁。后一部分內容是資產階級干預經濟的行為。由這一行為產生的經濟關系是新出現的經濟關系，也就是經濟法所調整的對象。

資本主義私有經濟在資產階級國家里不是唯一的經濟成分。除了資本主義私有經濟外，還有少量的國有經濟和為數不小的個體經濟。資本主義國家面對不同的經濟成分，采取不同的法律措施，對國有經濟，資產階級政府是以所有者的身份對其進行管理的，行使的是行政權。對資本主義私有經濟，在資本主義國家是神圣不可侵犯的，對私有財產是無能為力的。現在看起來，資本主義國家對國有經濟所頒布的法律是屬于行政法。但當時對私有經濟的干預尚沒有頒布專門的法律，為了適應經濟發展的需要只是在其他法律中規定幾個法律規范。因此，尚未引起法學家的注意。

資本主義由自由資本主義發展到壟斷資本主義階段，由于壟斷現象的出現，經濟危機的發生，如果任其發展下去，整個資本主義制度將要崩潰，資產階級將要退出歷史舞臺，資產階級國家強烈地意識到過去干預私有經濟的力度不夠，于是加強了干預私有經濟的立法。此種法律，不但數量多，其作用也顯著。于是引起法學家的注意，并對其進行研究。德國法學家首先將此類法律稱為經濟法。經濟法這個概念為大陸法系國家所采納。經濟法開始只是幾個法律規范現已形成一個獨立的法律部門。

二、經濟法應當調整生產經營領域內發生的經濟關系

面對眾多的經濟關系，經濟法的調整對象應定格在產品生產的哪個階段，這是研究經濟法對象時首當其沖的問題。經濟法調整的對象應當定格在生產經營領域。在消費領域發生的經濟關系一般是商品買賣或者提供服務發生的經濟關系，這個階段的違法行為表現為違約或侵權，主要由民法調整。從國外立法看，經濟法律的制定與壟斷現象關系密切，有的國家對干預經濟的法律不叫經濟法，直接叫反壟斷法。壟斷行為是發生在生產經營領域，壟斷行為是損害其他經營者的利益，不直接損害消費者的利益。不僅如此，在壟斷現象表現為以降價手段排擠其他經營者時，還會給消費者帶來暫時的經濟利益。因此，經濟法不應當調整消費領域內發生的經濟關系。

三、所有性、隸屬性和經營管理性是區別行政法和經濟法調整對象的特征

在生產經營領域發生的經濟關系，有的由行政法調整，有的由經濟法調整，根據西方國家的經濟立法情況和我國十幾年來的經濟法研究的情況，經濟法與行政法調整的經濟關系具有以下三點明顯的不同。

（一）所有性。所有性是對某一經濟成分而言的，例如國有經濟屬國家所有，私有經濟屬私人所有，混合所有制經濟屬各所有者共有等。國家對不同的經濟成分所能行使的職權是不同的，國家以行政命令的方式處分國有資產，例如，國家對國有企業有最終處分權。國家出于救災需要，將國有物資直接撥付災區。這些都是國家對所有財產進行處分。國家在處分國有資產時可使用行政手段，其行為是行政行為，此部分經濟關系應當由行政法調整。

對非國有經濟，國家不能對其產生經營活動行使管理權。行政是指機關、企業、團體內部管理工作。政府對國有經濟的管理屬于內部管理，因此，政府對國有企業的經濟活動可行使行政管理。而對于非國有經濟，不是內部管理，用行政手段對非國有企業進行管理是行不通的。國家對于非國有經濟運行中發生的經濟關系，既然行政法不能對其進行調整，應當頒布一種新的法律對此類經濟關系進行調整。此種法律現在叫做經濟法。

（二）隸屬性。隸屬是指受管轄、從屬的意思。隸屬在經濟關系中指上下級關系。各級經濟管理機關之間發生的經濟關系，上級機關對下級機關的行為有權以行政命令對其認可，也可不認可；罰沒的收繳和上解，下級必須服從上級。上下級間關系是隸屬關系。此種行為發生的經濟關系應當由行政法調整。

對非國有經濟，其財產與政府無隸屬關系，非國有經濟所有的財產，政府不能處分也不能隨便限制。在西方國家對自由資本主義經濟采取自由放任政策，即采取不管的政策，說明行政法對非國有經濟的生產經營活動是不調整的。可是當非國有經濟在經濟活動中，發生對其他經營者有不利現象時，行政法規既然不管，但國家不能不管。必須另行制定與行政法不同的法律進行調整。這部分經濟關系現在由經濟法調整。

（三）經營管理性。這個特征是第一個特征的延伸。凡是對某一物具有所有權，當然對該物具有經營管理權。政府代表國家對國家所有的物，可以根據國家意圖實施經營管理。例如，鐵路、郵電、自然資源等，由政府直接經營管理。此種管理行為是行政管理行為，國家對國有經濟頒布的管理法律是行政管理法，屬于行政法的一部分。

對非國有經濟，其所有權不屬于國家，政府不能象對待國有經濟那樣對其經營管理。政府要干預其活動，應當頒布新的法律即經濟法來對其進行調整。

根據上述三個特征，經濟法是調整國家干預非國有與政府無隸屬關系、不由政府經營管理的經濟運行過程中發生的經濟關系。

四、我國計劃經濟時期所頒布的有關經濟的法規基本上是行政法

我國實行計劃經濟時期，私營、個體經濟經過社會主義改造已經不存在，全國只有一種公有制經濟。國家對全民所有制經濟行使直接經營管理權，國家對集體所有制經濟也采取與全民所有制經濟同等對待的政策。全民所有制企業是國家經營的，所以稱為“國營企業”。這個時期頒布了不少有關經濟方面的法規，此類法規規定的是國家對公有制經濟使用行政手段直接經營管理。此類法規屬于行政法，有的同志稱此類法律為經濟行政法。當時，在我國沒有經濟法，因為，當時不存在經濟法調整的對象。

我國在1979年以后，由經濟法調整的對象出現了。國家實行對外開放，需要引進外資，興辦中外合營企業。中外合營企業是由中外雙方投資興辦的。因為中外合資企業資產所有權不是國家所有，而是中外合資者共有，政府不能繼續以行政法對其調整，國家也不能再以所有者身份對中外合營企業進行經營管理，必須制定出另一種法律對此種新出現的經濟關系進行調整。我國適應改革開放的需要，頒布了《中華人民共和國中外合資經營企業法》對中外合營企業活動中出現的經濟關系進行調整。這部法律是我國法制史上出現的第一部經濟法律。以后逐漸對個體勞動者和私營企業者頒布了專門的經濟法規。這個時期，我國實際上已經由計劃經濟逐漸向市場經濟過渡。因此，可以認為：我國在1979年以前不存在經濟法調整的對象，1979年以后逐漸出現了由經濟法調整的對象。此種新的調整對象的出現以及對其調整的法律、法規的頒布，引起我國的法學界注意，并對其產生濃厚興趣。于是，我國出現了“強大的經濟法思潮”。

五、經濟法在我國成為一個法律部門，是因為存在足以構成一個法律部門的調整對象

一個法律部門的出現不是以人們的意志為轉移的，它是客觀經濟規律的反映，當新的經濟關系出現時，必然要求相應的法律對其進行調整，否則，就會影響社會的進步、經濟的發展。經濟法律規范的出現以至成為一個獨立的法律部門，是因為在國民經濟發展中，出現了應當由經濟法調整的對象。在我國，此種經濟關系已達到需要由專門的法律部門進行調整的地步，我國經濟法就是適應時代的需要出現在中華法系中。

首先，從我國現實情況看，隨著改革開放的深入進行，我國對全民所有制企業實行政企分開、兩權分離后，全民所有制企業的財產雖然仍屬全民所有，但企業已有經營權，可以獨立自主地進行生產經營活動。《國有企業財產監督條例》第9條規定：“企業獨立支配其法人財產和獨立承擔民事責任。”根據這條規定，國家對全民所有制企業的法人財產已沒有直接經營管理的職權。因此，現在已將“國營企業”改稱為“國有企業”，再用原來的行政法來調整國有企業生產經營活動中發生的經濟關系已不適應了。應當由經濟法來調整。

在我國經濟領域內，除了集體經濟外，出現了中外合營、中外合作、外商投資企業等涉外企業，又出現了私營企業、個體工商戶、合伙企業、股份企業等國內企業。對這些企業，國家更不能用行政手段進行管理。

國家對上述企業的經濟活動不能放任不管，在行政法對其無法調整的情況下，只能頒布與行政法有區別的法律來對其調整。但頒布一部法律、法規并非易事，于是針對我國計劃經濟時期頒布的有關經濟的法規，隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，頻繁地進行修改，以適應市場經濟的需要。此種修改的實質在于將原來的行政法律規范逐漸修改成經濟法律規范；將原來只適用于公有制經濟的法律規范修改成調整包括國有經濟在內的所有經濟成分的法律規范；政府對國有企業的職能也從直接經營管理到宏觀調控；調整的手段也從行政手段轉變到運用法律手段。

其次，在我國經濟領域內出現了壟斷現象，當然在程度上沒有也不可能有西方國家那樣嚴重，在性質上不是基于資本主義私有制，而是基于我國計劃經濟向市場經濟轉變中，計劃經濟的意識尚未在人們腦子中消失，計劃經濟在生活現實中并沒有完全失去作用。我國出現的壟斷現象，主要表現為權力經濟和地方封鎖等，在一些地方或部門已嚴重影響市場經濟的發展。在1982年2月6日的《廣告條例》的第9條規定：“禁止廣告的壟斷和不正當競爭”。1982年4月10日又了《國務院關于工業品購銷中禁止封鎖的通知》。我國目前尚未頒布的反壟斷法，但在反不正當競爭法中第6、7條中對反壟斷做了明確規定。如規定了禁止居獨占地位的經營者限定他人購買指定的產品、濫用行政權力限定購買指定經營者的商品，以及限制商品流通的地方封鎖行為。說明在我國經濟領域內壟斷現象已發生，并且已采取了法律措施。

再次，從社會輿論看，通常我們所說的“改革呼喚法制”，所呼喚的是要求對改革開放中新出現的經濟關系制定出相應的法律對其進行調整，保證改革開放有序進行。所呼喚的不是行政法制，目前我國雖然尚未頒布行政法典，但對政府有關部門憑著行政權力使用行政手段管理國有企業的情況是人們所熟悉的。在我國改革開放中，有的問題是出在政府有關部門過多地行使行政權力使國有企業獨立自主權得不到落實，束縛了國有企業的手腳。如果再呼喚行政法制，意味著國有企業將要受到更加嚴格的管理，這是人們不希望的。所呼喚的主要是經濟法制，因為改革開放中出現了新的經濟關系，需要經濟法制對其進行調整。經濟界呼喚法制，法學界積極響應，于是在80年代初期，經濟法學與民主法學展開了一次大論戰。最終，以民法調整平等主體之間的經濟關系在民法通則中做了規定，經濟法由王漢斌在《民法通則（草案）說明》中得到承認，經濟法從此在中國法律體系中取得了合法地位。

六、經濟法的調整對象

根據上述論述，經濟法的調整對象可以概括為以下幾個方面：

1.國家干預市場經濟運行過程中發生的經濟關系。現代經濟法的產生就是為了干預經濟的。資產階級國家對經濟的干預，主要以反壟斷和不正當競爭為核心的。此外，還有產品質量法、計量法、許可證法、資源法等。

2.國家在經濟調控中發生的經濟關系。此種經濟關系的特點是國家對市場經濟運行實行宏觀調控，使經濟各部門運行協調，使整個國家經濟運行平穩。這方面的法律有預算法、計劃法、產業政策法、金融法、價格法、稅法等。

3.國家規范經濟組織過程中發生的經濟關系。經濟組織除了公司、合伙、獨資外，還有非法人團體、分支機構等。規范經濟組織的法律，是為了防止壟斷組織的出現，從組織上保證市場經濟順利發展。這方面的法律有公司法、合伙法、獨資法等。過去以所有制為基礎制定的法律，應當歸入這三種類型內。今后應當逐漸減少以所有制為基礎立法，以達到所有企業都在同一起跑線上公平競爭。

經濟法的定義可概括為：經濟法是調整國家干預、調控和協調市場經濟運行過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱。