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一、引言

經濟法實質上是市場經濟之法，市場經濟是經濟法的立足點。市場經濟的重要部分即是社會財富和利益的分配問題，所以經濟法必然要在社會財富和利益的分配問題上做出自己的貢獻。分配是一種利益或者財富在不同主體之間的轉移。我們可以把分配劃分為平等主體之間的分配和不平等主體之間的分配。經濟法在這兩種分配關系中都起著重要的作用。相對民商法側重對經濟生活的維護，經濟法則是對經濟生活的第二次分配，是權利義務的再次分配。

二、經濟法價值功能的法理分析

（一）經濟法的價值

法的價值在于實現由一定的社會經濟條件所決定的正義、自由和秩序的要求。經濟法的價值是指通過其規范和調整所追求的基本目標。經濟法的價值表現為實質正義、社會效益、經濟自由和社會秩序的和諧。它自誕生起就將自己定位于社會法，經濟法的宗旨即是追求社會整體利益。如果從系統工程的方法看，傳統民法以個體權利的保護為宗旨，行政法以其對公權力的規制為宗旨，經濟法從產生之日，就肩負著從社會本位出發，追求社會整體利益的重任。其本質是強調國家從社會整體利益的角度，對整個經濟生活的介入，以消除自由放任和極端個體權利本位對整個社會經濟發展所造成的消極影響，解決個體私利性和社會公益性的矛盾，促進經濟和社會的良性運行和發展。經濟法的社會本位就決定了其在對經濟關系的調整中要立足于社會整體，以保護社會利益為己任，在任何情況下都以大多數人的意志和利益為重。

經濟法的相關主體是抽象國家與整個社會。經濟法對抽象國家的價值是經濟法能夠體現抽象國家管理經濟的權力，使抽象國家的經濟管理權力轉化為具體國家的經濟管理職權，從而實現抽象國家管理經濟的職能。經濟法對整個社會的價值體現在：它作為一種國家經濟協調關系體系的穩定器能夠使國民經濟運行協調有序[1]。因而，可以說，經濟法是有助于國家與整個社會的法治的，有助于國家經濟與整個社會的和諧互動從而有助于國家經濟與社會的良性運行的。經濟法的價值決定了經濟法要以高于民商法的姿態來調整經濟生活，追求實質正義，經濟法的價值集中體現了其社會本位的理念，通過對社會經濟關系的二次調整，實現對社會財富和利益的二次分配。

（二）形式正義與實質正義

法的根本目的在于正義的實現，以追求并實現正義作為其天職。經濟法從社會整體利益出發，追求和促進社會正義。經濟法為了糾正社會不公而采取的種種積極措施或手段，如縮小貧富差距，促進社會共同富裕；抑制收入分配不平等，反對平均主義，實現分配正義；抑制個人、階層、地區與社會發展不平衡，推進社會協調發展。經濟法追求的不是形式正義，而是實質正義。

公平原則是民法的最高原則，它體現了民法的性質和特征，也反映了民法追求的目的。民法的各項基本原則和制度，均由市場經濟或商品關系內在的平等和自由競爭所決定。任何主體參與民事法律關系，民法均確認其平等、平權的地位，不承認身份和權力的特權。

民法是以個人為本位的法，它假設在市場經濟條件下，市場主體都是“經濟人”或“理性人”，并由此而得出三個基本判斷：平等性———認為一切民事主體都是平等的；互換性———主體的身份會在出賣者和購買者之間頻繁互換；最佳性———每個人都是自己利益的最佳判斷者。

這就決定了民法的公平是一種個體的公平、形式的公平和條件的公平，即強調任何人都在同一起跑線上，是起點的公平和機會的公平。

所以，民法是個人本位的法和個人利益的維護法，其所追求的是形式正義。商法是民法的特別法，它起源于中世紀商人之間的習慣法，它的最高價值目標是效益的最大化。當效益與公平、個人利益、社會利益之間可能發生沖突時，商法甚至在某種程度上犧牲公平，側重尊重個人的意思自治和保護個人利益，而不站在社會整體利益的實現[2]。所以，民商法是主體平等法，但是這種平等是形式平等，抽象平等，無視市場主體之間的千差萬別，把他們置于同一起點上和同一規則下的契約自由和自由競爭，結果生產集中，導致壟斷。民商法追求的形式正義導致了對普遍性法律調整的依賴，立法者孜孜以求得以體現形式正義的規則及其實施標準，這種思維方式發展到了極致，使得其在法律思維中忽略了社會運動和現實生活各種情況的具體性和復雜性。形式正義引起了社會的實質不公，這就必然導致新的正義觀及相應法律規范的出現。

經濟法的實質正義觀在于實現社會范圍內的實質性、社會性的正義和公平。它的基本價值取向是社會利益至上，追求實質的公平和結果的公平。首先在對公平的追求上，經濟法追求的是一種實質的公平，是對民法形式公平的一種補充和修正，也是對形式公平的一種揚棄。它注重強調個體間的差異性，通過法律規范和制度安排，保護弱勢一方。同時，經濟法不同于民商法強調社會財富的初次分配的公平，經濟法更加注重社會財富的二次分配。

民商法的公平原則包括平等的環境、意思自治、同一條起跑線、適用同一法律、權利義務大致相同、結果相對公正等。它強調的是一種形式公平、起點公平、個人公平。經濟法之公平原則包括信息公平、分配公平、發展公平、地區公平、產業公平等。它強調的是一種實質的公平、結果的公平、整體的公平。對正義觀的不同追求決定了經濟法要對社會關系進行第二次的調整，通過第二次的調整實現社會財富的二次分配，以實現在全社會范圍內的實質公平和正義。

（三）從二次調整到二次分配

經濟法和民商法都是用來調整社會經濟關系的法律，但是經濟法的調整方式不同于傳統民商法的調整方式，而是一種在民商法調整基礎上的二次調整。關于經濟法的調整對象問題，經濟法學界存在眾多的學說，本文的重點不在于探討各種學說的優劣，而是從比較的角度論述經濟法是對社會經濟關系的第二次調整。

經濟法是對經濟關系的二次調整是指經濟法是對已經由傳統的民商法和其他法律調整而形成的經濟關系由國家作出的再次調整，這種調整相對于民商法和其他法律的一次調整而言是二次調整。經濟法對合同關系的調整即是在民商法與行政法調整的基礎上進行的第二次調整與矯正。經濟法的調整是從其社會本位出發，以維護整個市場的秩序為目標。經濟法的調整方式與其它部門法相比，具有很明顯的社會本位特色，其始終是在追求社會經濟關系的實質公平和正義。

實質正義需要法律調整手段的多樣化，經濟法在這里更表現了其為了糾正社會不公而采取的種種積極措施或手段。“在經濟法中，從有關經濟管理、經濟活動到維護公平競爭的規范和制度，無不要求主體的行為極符合法律規范本身的規定，而且其行為結果也不違背該規范的內在精神和合理預期，合乎實質正義之價值。”[3]

可以說，經濟法是在民法過去完全自治的領域內增加了國家或政府的管理和調節，更加追求結果的公平和實質的正義。經濟法對于有害于社會整體利益的意思自治進行了限制，經濟法產生于民法的基礎之上，對個體權利做出了限制，是對社會經濟關系的二次調整。

通過對社會經濟關系的二次調整，經濟法實現了對社會財富和利益的二次分配。這次分配更加符合實質正義的要求，是結果公平的體現。經濟法的二次分配在一定程度上表現為對分配關系的干預，這種干預表現在對平等主體之間分配關系的干預和對不平等主體之間分配關系的干預。民法對平等主體間分配關系的調整有可能對微觀層面上的分配不公正和宏觀層面上的分配不合理無能為力。這時就需要經濟法進行干預，通過第二次分配解決上述問題[4]。另外，經濟法通過對價格和工資的控制來實現對部分平等主體間經濟關系的二次分配，主要表現在：通過最低工資控制等方式保障公平；通過工會參與或建立集體合同制度等改善弱者行使權利的環境或直接保障弱者的權利等方式，使作為弱者的勞動者能夠與用工單位充分地就報酬之事進行討價還價，使工資的決定不再成為用人單位單方面的行為，從而實現平等主體間分配的公平；通過對平等主體間分配的控制以抑制通貨膨脹或通貨緊縮。

法是一種對社會利益進行分配的機制，經濟法的價值功能要求經濟法要站在一個宏觀的角度，從社會整體的利益出發，對社會利益進行分配。這種分配克服了其它部門法對社會利益第一次分配的缺陷和不足，這是第二次分配，也是追求實質公平的分配。

三、結語

在市場經濟條件下，財富的分配變得異常重要。從法的精神角度出發，經濟法是限制經濟自由之法；經濟法是維護社會公共利益之法；經濟法是政府干預經濟之法；經濟法又是限制政府干預經濟之法。經濟法的精神指導了經濟法的價值和功能，通過對經濟法的價值和功能的分析，我們可以看出，經濟法的定位應該是二次分配的法。

經濟法是經濟之法，也是經世濟用之法。有人曾指出：18世紀是憲法的世紀，19世紀是私法的世紀，20世紀以后是經濟法的世紀。在經濟法對社會財富和利益的二次分配使得社會更加公平、和諧的今天，經濟法作為二次分配的法的重要性也愈發凸現。